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中国农村基层党组织建设的历史进程研究作者：伍先美来源：《速读·中旬》2018年第12期中国共产党自成立以来就重视党的基层组织建设，特别重视党在农村基层组织建设。
回顾党的基层组织建设发展历程，可以为新时代农村基层党组织建设提供建设经验。
一、中国共产党建立至新中国成立前1.大革命时期（1921—1927年）是我党开始意识到农村基层党组织建设重要性的时期。
1921年7月中共一大召开，中国共产党正式成立。
1922年，二大通过《中国共产党党章》，详细的规定基层党组织如何设立，明确“凡有党员三人至五人均得成立一组。
”1925年1月，四大通过《中国共产党第二次修正章程》，通过了《对于组织问题之议决案》，首次规定“支部为党的基本单位，有三人以上即可组织支部”。
1926年7月，中共四届三中全会专题研究基层支部建设，陈独秀提出“党到农民中去！”提出了发展党组织的重点方向。
1927年《组织问题议决案》，明确提出了要把党的基础建立在产业支部上面，“在广大工人群众中做政治工作，才是真正领导工人群众”2.土地革命时期（1927—1937年）是农村基层党组织建设的发展期重要性的时期。
毛泽东非常注重农村支部建设。
主要是根据地、在广大农村开展党的建设工作，建立农村党支部，开展党的农村工作。
设立了韶山党支部、乔林乡党支部。
为党的农村工作开展创造了条件，奠定了基础。
中共六大以后，在基层组织建设方面，中央强调要从建立党的地方组织做起，加强基层党组织建设，一是在村里建立党小组，在乡建立党支部，发展党在农村的基层组织；二是发挥党员、党组织在群众生活中的核心、领导作用。
3.抗日战争时期（1937—1945年）党的农村基层组织也得到了全面发展。
一是全面发展农村基层党组织。
彭真在《关于晋察冀边区党的工作和具体政策报告》中写到“各县首先成立党的工作委员会、工作团，负责建立全县各乡、村的党支部。
吸收入党积极分子，建立村党支部。
”二是重视党组织的思想建设。
第21卷第3期北京工业大学学报(社会科学版)Vol.21No.3 2021年5月JOURNAL OF BEIJING UNIVERSITY OF TECHNOLOGY(SOCIAL SCIENCES EDITION)May2021DOI：10.12120/bjutskxb202103095中国共产党百年乡村治理的历程、经验与未来着力点燕连福，程诚(西安交通大学马克思主义学院，西安710049)摘要：中国共产党成立100年来，乡村治理基本经历了四个历史时期：“政权下乡”革命时期、“政社合一”建设时期、“乡政村治”改革时期和乡村治理现代化推进时期。
在党的领导下，乡村治理取得了显著的成就，表现为乡村治理主体结构得以优化、乡村治理法律法规逐步完善、乡村治理实践做法不断创新。
回顾历史，中国乡村治理之所以取得显著成就的经验在于:治理目标上，始终着眼于乡村稳定和发展;治理理念上，牢牢锚定农民的根本利益;治理主体上，始终坚持党的领导核心地位;治理模式上，自觉做到与时俱进不断完善。
在新的历史时期,党要紧紧围绕着乡村治理体系和治理能力现代化的目标，着眼于加强农村基层党组织建设、努力构建“三治融合”的乡村治理体系、营造多元主体共建共治共享的乡村治理格局，走好乡村善治之路。
关键词：中国共产党；百年乡村治理；农村基层党组织建设；三治融合中图分类号：D422；C913.2文献标志码：A文章编号：1671-0398(2021)03-0095-09乡村治理是国家治理的重要内容和基础保障。
从某种程度上讲,乡村治理的好坏直接关系着党执政基础的巩固，关系着国家治理体系和治理能力现代化的推进，关系着广大农村人民根本利益的实现和维护。
2021年正值中国共产党建党百年，在这一重要的历史节点，回顾中国共产党百年乡村治理的历史进程及伟大成就，不仅有助于总结学习党在百年乡村治理中积累的基本经验，而且可以为解决好新时代乡村治理矛盾、走好乡村善治之路、推进乡村治理体系和治理能力现代化提供有效借鉴。
基金项目：吉林大学一流学科建设项目（ＭＹＬ０１７）作者简介：周云冉（１９９３—），女，河南洛阳人，吉林大学马克思主义学院博士研究生，主要从事中国近现代史研究；王广义（１９７２—），男，黑龙江泰来人，吉林大学马克思主义学院教授，博士生导师，主要从事中国近现代史研究。
２０２１ １２Ｎｏ １２，２０２１学 术 探 索ＡｃａｄｅｍｉｃＥｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ２０２１年１２月Ｄｅｃ．，２０２１中国共产党百年乡村治理模式的发展历程及构建经验周云冉，王广义（吉林大学 马克思主义学院，吉林 长春 １３００１２）摘要：作为研究和解决乡村社会的各种问题而从治理实践中所衍生的制度和方案的总体设计，乡村治理模式关乎乡村治理现代化和全面推进乡村振兴的战略进程。
中国共产党成立百年以来，在不同的历史时期探索出相应的乡村治理模式，可大致概括为：新民主主义革命时期的“政权下乡”模式、中华人民共和国成立初期的“乡治”模式、人民公社时期的“政社合一”模式和改革开放以来的“乡政村治”模式。
回顾党的百年征程，乡村治理模式所留下的宝贵经验在于：始终坚持中国共产党的坚强领导，强化基层党组织建设；时刻尊重农民的主体地位，保障农民的合法权益；合理建构国家与社会关系，深化基层政权建设；自觉遵循乡村发展规律，坚持与时俱进的理论品质。
关键词：中国共产党；乡村治理模式；基层党组织；农业；农村；农民中图分类号：Ｄ２５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００６－７２３Ｘ（２０２１）１２－００５１－０８一、引 言一般而言，乡村治理模式，又被称为乡村治理体制。
国内学术界关于乡村治理模式的概念界定可谓是莫衷一是，根据乡村治理侧重点不同，可大致将其划分为两种类型：一是以国家政权建构为视角，在此国家公共权力的运作是核心议题，国家在乡村治理进程中发挥主导作用。
如有学者指出，农村社会管理体制即为国家对乡村社会所采取的管理方式，以管理幅度、强度和绩效三重维度所呈现，以促进乡村社会发展为目标。
我国农村基层组织建设的历史沿革2007年5月12日我国农村基层组织的历史源远流长。
“我国传统的农村社区组织基本上都围绕着生存延续和秩序稳定两大需要组建起来，并因满足这些需要而得以存在和调整。
”传统的中国农村社会结构简单，其经济是自给半自给的自然经济，在组织上明显地呈现以下特征：群体性质的血缘性，居住方式的地缘性，组织结构的等级性，组织功能的非专一性。
1949年后，我国农村经济仍然属于传统型的，但在组织、文化等方面已经导入了一些现代因素，特别是改革开放20多年来，农村组织发生了多元化的变迁和创新，农民和农村的组织化程度不断提高，对整个农村社会的发展都产生了深远的影响。
一、我国农村组织的历史沿革我国农村组织的历史沿革，可以追溯到原始社会的血缘家族公社，后经几千年的历史发展，它的组织形式逐渐完备，组织结构日趋复杂。
封建社会早期的“乡里制”组织体系和后期的“保甲制”是其典型代表。
（一）从血缘家庭公社到宗法制世袭等级组织体系原始社会初期，人类为了维持公共秩序和共同抵御自然灾害的需要，建立了第一个社会组织，即原始社会初期的血缘家庭公社。
在血缘家庭公社时期，随着生产力的进一步提高和人类思维能力的发展，人类两性关系在实行辈份婚姻的基础上，实行族外群婚，从而明确了“族”的概念,产生了氏族，形成了氏族公社，并自然发展成为社会组织系统的基础。
原始社会的血缘家庭公社和氏族公社构成了人类社会组织的最初萌芽。
进入奴隶社会后，我国的奴隶社会没有形成西方式的私人占有奴隶制，而是形成了宗族奴隶制社会。
从组织体系的角度看，宗族奴隶制社会有两个显著特点：一是基层社会组织的被统治部族对统治部族来说，仍然保持了自己的自治实体，即一个臣服了的部族，不是被统治部族所肢解，其成员不是被分配为统治部族成员的私人家庭奴隶，而是整个臣服部族对统治部族来说具有奴隶部族的身份，其部族的自治首领对统治部族来说，具有奴隶代表的身份，然而，他们对于自己部族来说，仍然是自治实体的管理者，他们不仅代表了统治部族管理自己的部族，在主要意义上他们是代表本部族的民众来进行自治管理的。
八年级上册政治五课知识点政治课是一门非常重要的学科，它可以教会我们如何成为一个良好的公民，了解国家的政策和规定，学会如何爱国爱民。
在八年级上册政治五课中，我们学习了许多重要的知识点。
下面是本文将会详细介绍的知识点：一、中国共产党的发展历程二、国家机关和民主政治三、参政议政和民主生活会四、文化和思想文化建设五、基层政权建设一、中国共产党的发展历程中国共产党是中国最大的政党，它从1921年成立至今已经经历了90多年的风雨历程。
在政治五课中，我们学习了中国共产党的发展历程，了解了它的发展和取得的成就。
其中，重要的知识点包括：1.中国共产党的初创时期和第一次全国代表大会2.中国共产党在抗日战争和解放战争中的贡献3.中国共产党的参政议政和领导中国社会主义发展4.中国共产党的党的十九大和将来发展方向。
了解中国共产党的发展历程，可以帮助我们更好地了解中国历史和政治背景，有助于我们成为更好的公民。
二、国家机关和民主政治政治五课中，我们也学习了国家机关和民主政治有关的知识。
在这个章节中，我们了解了国家机关的组成和职责，以及中国的政治架构。
同时，我们也学习了民主政治的概念和形式。
重要的知识点包括：1.总统，国务院和全国人民代表大会。
2.民主政治的定义和形式3.中国特色社会主义政治制度的特点和优势了解国家机关的职责、结构和民主政治的概念，是成为一个合法公民所必需的。
三、参政议政和民主生活会在政治五课中，我们学习了如何参政议政和如何进行民主生活会。
参政议政是指通过科学理论和有效的方法参与国家决策，提出自己的意见和建议，让国家政策更加合理。
重要的知识点包括：1.如何在不同的议程中提出自己的意见和建议2.在参政议政中如何发挥自己的优势3.如何进行民主生活会，加强自身素质了解如何参加政治活动并积极地参与，可以帮助我们更好地了解国家的决策和政策，帮助我们成为更好的公民。
四、文化和思想文化建设文化和思想文化建设在八年级上册政治五课中也是非常重要的知识点。
试论解放战争时期的农村基层政权建设中国共产党领导的解放战争时期的农村基层政权建设是伴随着土地改革开展的。
在土地改革中，经过“反奸清算”、减租减息、耕者有其田、纠偏整党等运动，农民在政治上逐步成熟起来，政权形式也由参议会制过渡到农民代表会议制，选举乡（村）政府，管理解放区的农村事务。
标签：中国共产党；解放战争；农村基层政权解放区民主政权的建设，大体经历了两个阶段。
第一阶段是从抗战胜利到1946年7月蒋介石发动全面内战，各根据地政权仍然采用参议会的组织形式，政权性质也与抗日战争时期基本相同。
第二阶段是从1946年7月到1949年10月中华人民共和国成立。
这一阶段，形成了代表会议制。
整个地主阶级和大资产阶级，除了一部分开明绅士之外，都是专政的对象。
一、土地改革与解放区乡村政权的建立解放区的土改几乎是在庆祝抗战胜利的凯歌声中就开始了，一经发动，很快就形成燎原之势。
事实上，对于根据地农村基层政权来说，中国共产党已经牢牢掌握了领导权。
一方面在农村政权建设中，防止地主豪绅进入政权机关，一方面又规定村公所中负责民兵、治安工作的干部由上级直接任命，在村政会议中有表决权。
此外，中国共产党还在农村建立了农会、妇救会、青救会等一系列群众组织，党的一些方针政策可以通过群众团体下达执行。
在土改的头两年，解放区的乡村权力结构是一个是过渡性的结构。
在土地改革中，农村基层权力结构一般是由土改工作队、贫农团和民兵三者构成的，其中工作队起着关键作用。
在工作队的引导之下，吸收组织贫农组成贫农团，并以此为基础选举出新的政治骨干。
在贫农团的基础上，又吸收中农而形成农会，开展土地改革工作。
土改多是以“反奸清算”入手的。
反奸就是将当过汉奸的人或者有类似劣迹的地主或者富人打倒，把他们的土地财产没收，再分给贫苦农民。
清算的情况则相对比较复杂，它既是在对汉奸和地主的罪行进行清算，又是对地主在减租减息过程中的一种财产的清算。
这场运动在1945年冬到1946年春夏在各解放区形成高潮，其结果是农民分得了部分土地，获得了经济利益。
解放战争时期中国共产党的民主政治建设2019-08-14[摘要]中国共产党⾃诞⽣以来，就把实现中华民族的独⽴、统⼀、富强、民主、⽂明作为⾃⼰的奋⽃⽬标，党在不同时期都⼗分重视民主政治建设。
解放战争时期，中国共产党的民主政治建设主要体现在以下两个⽅⾯：⼀是联合政府⽅案的提出，另⼀个就是⼈民民主专政理论的确⽴。
[关键词]解放战争时期；中国共产党；民主政治建设抗战⾏将结束之时，中国社会发展的主题开始了由抗战向建国的转变，解放区的民主政治建设在继续保持“三三制”民主政治体制的基础上，中国共产党⼜适时地提出了成⽴民主联合政府的主张。
但是由于反动派顽固坚持独裁内战⽅针，并在抗战结束后不久很快挑起了全⾯内战，和平民主建国的努⼒没有获得成功。
于是，中国共产党和中间势⼒相继⾛上了武装推翻国民党反动统治，建⽴⼀个全新的民主共和国的道路。
⼀、联合政府⽅案的提出抗战末期，国共两党的建国主张难以调和，两党与中间势⼒在建国主张上也存在很⼤的分歧，这很不利于战后建国⼯作的进⾏，考虑到中国当时的和实际形势，中国共产党决定把各党派和⽆党派的代表⼈物团结⼀起，成⽴民主的临时的联合政府，以便实⾏民主的改⾰。
然后，在⼴泛的民主基础上，召开国民代表⼤会，成⽴包括更⼴⼤范围的各党各派和⽆党⽆派代表⼈物在内的同样是联合性质的民主的正式政府。
建⽴联合政府的主张是抗战胜利后，内战爆发前，中国共产党进⾏民主政治建设的主要纲领。
还建议，尽可能迅速地在延安召开解放区⼈民代表会议，以促进全国⼈民的团结和联合政府的成⽴。
1945年7⽉13⽇，中国解放区⼈民代表会议筹备委员会召开全体会议，9⽉17⽇，解放区纲领起草委员会提出了《解放区纲领草案》，其中在民主政治建设⽅⾯提出的主要内容有：实⾏真正普遍平等⾃由的选举制和⼈民代表⼤会制，由⼈民选举产⽣的各级⼈民代表会议为各该级的最⾼权⼒机关，并选举产⽣同级政府；在各解放区成⽴区域(边区专署县)的民主联合政府或者政府，任何党派不得在各级政权机构的⼈员中占三分之⼀以上；实⾏地⽅⾃治，即凡属地⽅性质之事务，在不违背上级民主政权规定的原则下，各区域政府或省政府要制定施政纲领和单⾏法规，等等。
我国农村基层政权建设问题初探作者：王超王长海来源：《现代交际》2012年第02期［摘要］农村基层政权，是国家设立在农村的、其下不存在行政层级的、直接面对农村社会进行政治统治和社会管理的政权组织，是国家政权体系中的最低一个层级，也是党和政府在农村基层一切工作的落脚点，是党在农村的执政基础。
如果放松或削弱农村基层政权建设，势必会影响党的路线、方针、政策在农村贯彻执行，影响农村经济社会发展，影响农村社会稳定，党和政府在农村的形象或威信就会受到损害。
［关键词］农村基层政权建设［中图分类号］D422 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－5349（2012）02－0134－01众所周知，农村政治历来是人们所关注的重心和焦点之一。
所谓农村政治，主要是指国家行政权力和农村内生权力在乡村社会的交互运作以及对乡村公共事务的治理。
农村基层政权和政治生活的变迁，是20世纪中国社会整体变迁的一部分。
而20世纪中国政治的变革可谓跌宕起伏，动荡和变革循环，传统与现代交融，结构转换和机制重建并存。
与此相应，农村政治也始终处于转换、重构与变迁之中，并在很大程度上影响甚至决定了中国农村以及中国社会变动与转型的方式、路径和速度。
一、农村基层政权建设存在的问题及现状农村基层政权建设上存在的问题不是一朝一夕形成的，原因也比较复杂，主要有以下几点：（一）村级干部管理系统面临人力匮乏目前大多村庄青年外出，使得大多农村老龄化，致使精英外流，农村知识体系不能及时更新。
同时，村干部的报酬太低，工作压力过大。
村干部现况是管事多、操心多、挨骂多，在事业发展前景上几乎没有转干、升迁的可能，因此不少人不愿当村干部。
这样村级组织的素质、办事效率很难提高。
（二）乡村债务，只升不降居高不下的乡村债务对农村的治理与发展造成了严重的恶果。
乡村干部对村部能偿还巨大债务的信心丧失，并因此失去了工作的热情与社会责任感，得过且过成为他们的信条。
为化解债务，各地采取了种种措施，收效甚微。
收稿日期：2017-03-05基金项目：河北省教育厅河北省高等学校科学研究计划重点项目“建国初期河北村镇基层政权建设与社会秩序重建研究”（SD161069）。
作者简介：荣宁（1965—），女，河北三河人，廊坊师范学院教务处教授，主要研究中国现当代史。
①河北省社会科学院历史研究所、河北档案馆：《晋察冀抗日根据地史料选编》（上册），河北人民出版社，1983年版，第25-26页。
②谢忠厚、宋学民：《晋察冀边区民主政权建设文献选编》（上册），中共党史出版社，2013年版，第62页。
③文安县地方志编纂委员会：《文安县志》，中国社会出版社，1994年版，第65-67页。
④中共廊坊市安次区委党史研究室编：《安次县民主革命时期大事记（1919—1949）》，铅印本，1993年版，第32页。
廊坊师范学院学报（社会科学版）Journal of Langfang Teachers University （Social Sciences Edition ）摘要：廊坊地区在抗战时期是晋察冀根据地的游击区，基层政权建设是以两面政权的组织形式出现，并以坚持敌后武装斗争、加强党的基层组织建设来推动与巩固的。
解放战争时期，基层政权建设推进较快，并通过土改工作扩大了执政基础。
建国初期，基层政权经过调整、合并，撤区建乡，普选乡村政府，召开各界人民代表会议等，更加规范化、民主化。
关键词：建国前后；廊坊地区；基层政权；撤区建乡中图分类号：K269文献标志码：A文章编号：1674-3210（2017）02-0077-07第33卷第2期Vo l.33No .22017年6月Jun .2017建国初期，河北省的乡村基层民主政权建设是在晋察冀边区革命根据地的基础上开展的。
抗战时期，由于敌我态势的不断变化，出现了根据地地区、游击区和半根据地半游击区等不同形态的地区。
廊坊地区，由于地处京津之间的特殊位置，成为红色政权和日伪政权争夺的前沿阵地，属于游击区，乡村基层政权以“红白”两面政权为存在形式。
试论解放战争时期的农村基层政权建设摘要：中国共产党领导的解放战争时期的农村基层政权建设是伴随着土地改革开展的。
在土地改革中，经过“反奸清算”、减租减息、耕者有其田、纠偏整党等运动，农民在政治上逐步成熟起来，政权形式也由参议会制过渡到农民代表会议制，选举乡（村）政府，管理解放区的农村事务。
关键词：中国共产党；解放战争；农村基层政权中图分类号：d62 文献标志码：a 文章编号：1002-2589（2013）24-0004-02解放区民主政权的建设，大体经历了两个阶段。
第一阶段是从抗战胜利到1946年7月蒋介石发动全面内战，各根据地政权仍然采用参议会的组织形式，政权性质也与抗日战争时期基本相同。
第二阶段是从1946年7月到1949年10月中华人民共和国成立。
这一阶段，形成了代表会议制。
整个地主阶级和大资产阶级，除了一部分开明绅士之外，都是专政的对象。
一、土地改革与解放区乡村政权的建立解放区的土改几乎是在庆祝抗战胜利的凯歌声中就开始了，一经发动，很快就形成燎原之势。
事实上，对于根据地农村基层政权来说，中国共产党已经牢牢掌握了领导权。
一方面在农村政权建设中，防止地主豪绅进入政权机关，一方面又规定村公所中负责民兵、治安工作的干部由上级直接任命，在村政会议中有表决权。
此外，中国共产党还在农村建立了农会、妇救会、青救会等一系列群众组织，党的一些方针政策可以通过群众团体下达执行。
在土改的头两年，解放区的乡村权力结构是一个是过渡性的结构。
在土地改革中，农村基层权力结构一般是由土改工作队、贫农团和民兵三者构成的，其中工作队起着关键作用。
在工作队的引导之下，吸收组织贫农组成贫农团，并以此为基础选举出新的政治骨干。
在贫农团的基础上，又吸收中农而形成农会，开展土地改革工作。
土改多是以“反奸清算”入手的。
反奸就是将当过汉奸的人或者有类似劣迹的地主或者富人打倒，把他们的土地财产没收，再分给贫苦农民。
清算的情况则相对比较复杂，它既是在对汉奸和地主的罪行进行清算，又是对地主在减租减息过程中的一种财产的清算。
这场运动在1945年冬到1946年春夏在各解放区形成高潮，其结果是农民分得了部分土地，获得了经济利益。
比如，在苏皖解放区的淮北，有30万农民从汉奸和恶霸的手中夺回被侵占的土地7.6万亩，得到减租粮3 000余石。
在山东解放区的蒙阴县，退回赔偿土地约3.2万亩，粮食47.6万斤[1]。
在这场斗争中，新解放区改造村政权、老解放区的改选工作也在进行。
贫苦农民在这些选举中要求“自由选举，选举好人”，原基层干部很大一部分都进行了重选。
贫农组、佃雇小组取代原有的乡村干部成了运动的领导核心，负责改造原有农会组织的工作。
在反奸清算运动的基础上，各地的新解放区还普遍深入地进行了减租减息运动。
运动中，农民通过清算租息、清算负担、清算霸占等方式，迫使地主出卖自己的土地给农民来清偿负欠。
1946年，中共中央起草了《关于土地问题的指示》，也就是著名的《五四指示》。
这一《指示》明确宣布“批准农民已经获得和正在获得的土地”，“坚决拥护群众从反奸清算减租减息、退租退息等斗争中，从地主手中获得土地，实现耕者有其田。
”[2]《五四指示》肯定了基层农民群众在反奸、清算、减租、减息、退租等斗争中已经使用的几种从地主手中获得土地的方式。
这一运动执行了鲜明的阶级路线，各级机关要求地富出身的干部自愿献地，支持农民的反封建要求。
在乡村政权中，有严格阶级标准的农会实际上取代了由普选产生最高权力机关的代表会制。
“五四指示”发布前，农会在清算和分地中就协同政府一起工作；其后，不仅拥有了群众运动的领导权，而且在生产合作、群众武装和改造村政权等方面，都发挥了重要作用。
在土地改革中，各地还结合冬学冬训，进行了整顿党组织和改造村政权的工作。
一批土改积极分子进入了村政权。
1947年6月，解放军转入战略进攻阶段。
形势的发展，要求解放区开展更加普遍深入的土地改革运动。
1947年7月，中共中央在河北省平山县西柏坡村召开了全国土地会议。
这次会议制定了《中国土地法大纲》，明确宣布废除一切封建性和半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度。
彻底地平分土地，它的意义不仅仅是通过土地改革消灭封建土地所有制，更重要的是，通过土地改革，彻底变革农村政治经济的核心力量。
根据中央的设想，这一过程分两步完成：第一步，先由上而下整顿组织，调动地主、富农出身干部的工作，由农会、贫农团接管乡村中的一切权力，保证土改顺利进行；第二步，在平分土地后，由下而上地整顿、改造党政机构和组织，逐步建立各种经常的民主制度。
1947年后，解放战争的形势更加有利于夺取全国政权。
中国共产党进一步加强了对各项工作的领导，强调指出必须克服地方主义和无政府主义，要为政权建设正规化做好准备。
此后，基层农村的整党和土地改革的纠偏工作开始了。
农村基层的整党在区委和工作团的直接领导下进行。
在整党中，中央及时纠正了那些用贫农团取代或等同党组织，以及建立农民政权的错误认识。
多数农村都在整党的基础上，召开了区村农民代表会议，把它作为接替贫农团，逐步向正规化政权体制转变的主要形式。
可以说，在土地改革中，以贫农团为核心的农民在政治上逐步成熟起来，不少人参加了中国共产党。
在政治觉悟提高的前提下，农民代表会议的条件逐步成熟，通过农民代表会议，选举乡（村）政府，管理解放区的农村事务。
二、解放战争时期农村基层政权的性质和内容抗日战争时期，“三三制”的建政原则使一切赞成抗日的人们包括大地主、大资产阶级都可以通过选举的方式参加到抗日民主政权中来。
解放战争开始后，解放区政权成为人民民主统一战线性质的政权，地主阶级和大资产阶级，成为专政的对象。
通过土地改革，农村的阶级结构和阶级关系已经从根本上改变了。
抗日战争时期中国共产党在根据地实行的“三三制”政权已不能适应形势发展变化的需要了。
在这种情况下，以农会和贫农团为基础的人民代表会议制的人民政权便在解放区农村应运而生了。
到解放战争基本结束的时候，各地解放区的民主政权已经从总体上基本完成了由参议会制到人民代表会议制的转变。
在人民代表会议制中，乡（村）、区人民代表会议为乡（村）、区两级正式的最高权力机关；乡（村）、区人民代表由全体选民直接选举产生；并由乡（村）、区政府委员会由同级人民代表会议选举产生，成立乡（村）区两级人民政府。
毛泽东对此曾给予了高度评价：“在反对封建制度的斗争中，在贫农团和农会的基础上建立起来的区村（乡）两级代表会议，是一项极宝贵的经验，只有基于真正广大群众的意志建立起来的人民代表会议，才是真正的人民代表会议。
这样的人民代表议会一经建立，就应当成为当地的人民的权力机关，一切应有的权力必须归于代表会议及其选出的政府委员会” [3]。
三、各大解放区的乡级政权的设置及职能随着解放区的不断扩大，中央决定将原先各自分立的解放区政权适当加以合并，建立大行政区的人民民主政权。
在这些人民政权中，乡村基层政权都进行了积极建设，中国共产党在农村的组织能力、动员能力得到进一步的发展。
东北解放区的乡级政权建设。
东北解放区在区政府下设村。
村政府即村行政委员会，由村人民代表会议选举出村行政委员组成，一般7至11人。
村行政委员任期1年，可以连选连任。
村行政委员会的主要职权是执行上级政府交办的任务以及村人民代表会议通过的决议案、公布村级公约和具体制度等。
村行政委员会下设设财粮、生产、文教、民政、人民武装、公安、调解等委员，具体管理本村内的各项事务。
村行政委员会中设文书1人。
为便于行政领导，村政府一般还可划分若干屯民组织。
这些屯民组织每组大概20至50户，设组长1人，由组内人民代表互选产生。
两个组以上的自然屯，由屯内的人民代表互选出代表主任1人。
一般而言，每半个月村政府召开村政会议1次，全体村行政委员参加，必要时也邀请各团体负责人出席[4]。
华北人民政府的乡级政权的建设。
1948年8月，华北人民政府成立。
华北人民政府的基层政权为村（乡）政权，由当地全体选民选举组成。
村（乡）全体选民选举出的人民代表会议，为村（乡）政权机关，对上级政府及村（乡）人民负责。
其主要职权为：议决并执行上级政府交办的重要事项；决议辖区内各项建设计划及其他应兴革的重要事项；议决财政计划及预决算；议决村人民公约；选举、监察、弹劾并罢免政府主席、副主席、委员及其他行政人员等。
村（乡）人民代表会议一般选议长1人、副议长1至2人主持全会的工作，必要时可以加选驻会代表若干人组织常务委员会。
村（乡）人民代表会议选举村（乡）政府委员会，对上级政府及村（乡）人民代表会议负责。
村（乡）政府委员会一般由主席、副主席及委员5至9人组织。
在工作许可时，村（乡）政府主席、副主席，可由议长、副议长兼任。
各委员会在执行职务时受主席领导。
村（乡）政府委员会任期与其代表会议代表相同，都是1年。
村（乡）以下的自然村成为村的选举区域，其代表在2人以上者，推代表主任1人。
此外，村（乡）政府还可以设立各种经常性的或临时性的工作委员会，吸收农民中的积极分子参加[5]。
解放战争时期，由于开展了土地改革运动，农村的阶级关系改变了，农民成为农村社会的主人。
这一时期乡级政权建立的重点就是在土地改革的基础上，积极开展民主建设工作，特别是改造、建立和完善人民代表会议制度，为加强与巩固农村基层政权创造了条件。
农村基层政权的巩固，对于发展与巩固解放区的革命政权，组织和推动各项社会改革，恢复和发展生产，支援解放战争等起了巨大的推动作用。
解放战争时期的乡级政权建设，也为新中国的农村基层政权建设奠定了实践基础。
参考文献：[1]郑志廷.解放战争时期土地改革历史作用新探[j].贵州社会科学，1998，（3）：96.[2]刘少奇选集：上卷[m].北京：人民出版社，1981：377.[3]毛泽东选集：合订本[m].北京：人民出版社，1968：1023-1024.[4]林代昭.中国近代政治制度史[m].重庆：重庆出版社，1988：705-706.[5]中央档案馆.共和国雏形——华北人民政府[m].北京：西苑出版社，2000：194-199.。
