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新形势下加强农村基层党组织和农村基层政权建设调研报告作者：课题组来源：《中国延安干部学院学报》2012年第02期【收稿日期】2012-02-01【作者简介】本课题组为全国党建研究会农村党建研究专业委员会组织的课题组。
课题组组长：时培伟（中共山东省委组织部副部长）；副组长：刘同理（中共山东省委农工办副主任）、秦守政（山东省民政厅副厅长）；成员：高尚山（中共山东省委组织部组织三处处长）、蒋德生（山东省民政厅基层政权和社区建设处处长）、马广峰（中共山东省委组织部组织三处副处长）、王民杰（山东省民政厅基层政权处副处长）、王洪强（中共济宁市委组织部组织科科长、新型办主任）、侯法加（中共淄博市淄川区委组织部组织科科长）。
【摘要】本文通过专题调研，深入分析了当前加强农村基层党组织和农村基层政权建设面临的新形势、新挑战。
在总结山东省农村基层党组织和农村基层政权建设的实践与探索经验的基础上，概括论析了当前我国农村基层党组织和农村基层政权建设存在的突出问题。
最后就进一步加强农村基层党组织和农村基层政权建设提出了有针对性的重要对策建议。
【关键词】农村；基层党组织；基层政权；建设；问题；对策【中图分类号】D262 【文献标志码】A 【文章编号】1674—0351（2012）02—0081—09农村基层党组织和农村基层政权组织是党在农村领导和执政的根基。
在工业化、城市化和农业现代化加快发展的新形势下，进一步加强和改进农村基层党组织和农村基层政权建设，对于提高党对农村工作的领导水平，推动农村科学发展，巩固党在农村的政治基础、组织基础和群众基础，具有重要意义。
2011年9月份以来，我们从中共山东省委农工办、省民政厅和省委组织部内有关处室、有关市县组织部抽调力量，成立课题组，就新形势下进一步加强农村基层党组织和农村基层政权建设问题进行了专题调研。
期间，共召开座谈会9个、发放调查问卷665份、访谈县乡村党组织书记26人。
形成了综合调研报告。
基层政权建设与社会治理随着我国经济的不断发展，社会治理问题已经成为了我们所关注的焦点问题之一。
特别是在当前这个大环境下，我们可以看到政府在加大基层政权建设力度的同时，对社会治理也进行了全方位的调整与改进。
一、基层政权建设基层政权建设是指在城市或者农村当中，政府机关所行使的权力职能。
要想建立一个稳健有力的基层政权，就必须强化地方政府的调度、管理和协调能力。
我们现在的基层政权建设，主要是集中在以下几个方面：1. 增强行政服务能力在基层政权建设的过程中，公共服务能力是至关重要的。
所以，在处理突发事件和全面维护社会安全的过程中，必然要依靠政府公共服务能力的提升。
政府要提高行政服务意识，同时发挥好政府机关的管理和协调作用。
2. 加强智慧城市建设智慧城市建设是指在城市和社区层面上应用信息技术手段，对城市内部的信息和资源加以整合管理。
通过智慧城市建设来提升社区生活的各方面质量，改善居民的生活环境。
3. 促进社区治理与居民自治社区治理是基层政权建设的核心之一。
加强社区治理，也就是加强居民自治。
通过从居民角度出发，加大社区民主和法治建设力度，充分发挥社区群众的积极性，提高居民生活质量。
二、社会治理社会治理是指针对社区的各种问题，寻求一种应对措施、还有解决问题的办法。
建立社会治理体系是需要多方面来协调的，涉及的主要方面包括：1. 社会治理结构不断优化社会治理结构是社会治理的核心之一，它涉及了广大人民群众的生产、创业、宜居、宜游、健康等权利的保障和实现。
在社会治理结构优化方面，政府可以从福利、教育、公共设施、文化娱乐等各方面加大投入力度，不断优化社会治理结构。
2. 社会治理责任不断明确在社会治理中，各级政府的责任是不言而喻的，同时，也离不开居民积极参与和全社会的目标共享。
政府要加强与各方合作，完善社会治理体系，加强对各级分布的公共资源的统筹和协调，积极发挥综合化管理的作用，主动承担社会治理责任。
3. 社会治理创新不断提升在社会治理创新方面，政府可以推动全社会的信息技术及互联网等信息化手段的应用，通过创新治理方式，提高治理效能，降低治理成本，为群众提供优质服务。
当前农村基层政权建设的突出问题和对策建议当前农村基层政权建设充满机遇与挑战，农村多数基层政权建设卓有成效，促进了农村经济社会全面发展，但也存在一些倾向性的突出问题，如不及时采取有效措施，任其发展下去，必将产生严重后果。
一、突出问题当前农村基层政权建设的突出问题表现如下：第一，干部心态失衡，存在思想危机。
一些基层干部经受不住腐朽思想的侵蚀和诱惑，世界观、价值观发生蜕变，与党离心离德，为自己谋退路，以权谋私、违法乱纪。
当前，有的农村基层干部中还蔓延着一种浮躁之风，对发展事业、求名求利、改善生活期望值过高。
表现为急功近利，只看眼前，不顾长远；急于求成，头脑发热，脱离实际，想一炮打响，一举成功。
一些基层干部不安于农村，不安于其位，一门心思用在脱离农村、谋求更高的职位上。
有的为了出政绩，大干劳民伤财之事。
有的跑官要官，不择手段。
这种浮躁之风已严重影响到农村基层政权建设。
第二，政府权威失灵，存在政治危机。
我国农村基层政权曾经是很有权威的。
一些地方现在不行了，农民对基层政权缺乏信任和认同感，许多农民根本不听基层政府和村级组织的，“你让他住东他偏往西”，令基层干部无可奈何。
基层政府权威失灵，直接后果是政府的社会控制能力和动员能力下降，也就是基层政权退化。
第三，财政收入失源，存在生存危机。
据调查，全国大部分地区乡、村两级有债务，有的地方几乎村村、镇镇有债务。
从全国看，80%左右的乡镇难以足额按时发放工资。
有些农村基层干部人心惶惶，他们一不知道乡镇政府的前景如何，二不知道自己的出路何在。
村级财政状况更不容乐观。
随着税费改革的推进，村级组织的合法收入锐减，加之征收困难，没有一分钱收入的“空壳村”越来越多，有的地方“空壳村”高达60%以上。
这些地方的村“两委”已陷入“无米之炊”的境地，靠自身能力生存下去的可能性越来越小。
第四，社会管理失控，存在安全危机。
在一些农村，党和政府的声音几乎听不到，宗族组织、宗教组织、各种非法宗教迷信甚至邪教组织、黑社会组织却大行其道，一手遮天。
基层政权和社区建设情况调研报告（4篇）为了解当前我市基层政权和社区建设情况，进一步推动加强社会治理体系建设工作，更好促进政府治理与居民自治良性互动。
根据市人大常委会**年工作安排，11月30日，市人大常委会副主任陈可红带队，市人大内司委和部分市人大代表调研了我市基层政权和社区建设工作情况。
调研组一行先后对****街道**路社区和**街道动力站社区进行了实地调研，对社区服务中心运行情况、社区公共设施建设情况、社区管理和便民服务工作情况等进行了现场查看，与街道、社区工作人员进行了交流，听取了基层干部、社会组织和群众的建议和意见，召开座谈会听取了市民政局关于全市基层政权和社区建设的情况汇报。
调研情况表明：近年来，我市紧紧围绕“社区共治，建设美丽幸福攀枝花”目标，强化组织推动、完善基础设施、加强队伍建设、增强服务功能、创新治理机制，强力推进社区公共服务综合信息平台建设，努力提升社区建设水平，成功创建为西南地区唯一的首批全国和谐社区建设示范城市。
一、基本情况（一）社区工作机制不断完善市、县（区）均成立了城乡社区建设工作领导小组，建立了党政统一领导、民政部门牵头、相关部门配合、社会广泛参与的城乡社区建设工作机制。
我市制定出台了《关于全面提升城乡社区建设水平的意见》、《关于街道（乡镇）、社区公共服务中心标准化建设的指导意见》，为今后一段时期城乡社区建设指明方向、提供依据，《攀枝花市“十三五”社区服务体系建设发展规划》正在制定。
积极推行民主选举社区居委会干部和公开考聘社区工作者相结合的复合式社区干部队伍建设模式，建立了社区工作人员基本报酬、办公经费及“五险一金”自然增长机制。
目前，全市社区干部高中以上学历占98%，专精结合的社区干部队伍初步形成。
（二）社区服务水平不断提升**年，我市启动了“平安和谐、便民利民、文明祥和、民主法治、环境优美、组织健全”社区建设工作，以基层社会管理体制改革创新为引领，以建立新型社区治理和服务体系为目标，以规范化、标准化建设为动力，以增强社区自治和服务功能为重点，不断提升全市社区建设水平。
农村基层政权建设的制度分析摘要：基层政权是国家政权的重要组成部分，是国家政权的基础和政策方针的落脚点。
基层政权建设是一项综合性很强的政府行政管理活动，是民政部门的职权与职责范围，其基层政权建设行政活动，只是整个国家基层政权建设活动的一部分。
在我国,农村基层政权是我国国家政权系统的基础组织,是国家政权与农村社会融合在一起的桥梁和纽带,在当前的新农村建设中发挥重要作用。
近年来，相关法律政策不断调整，各种问题也逐渐凸显。
有必要对农村基层政权本身存在的问题进行梳理,并结合基层政权改革的途径和措施分析。
关键词：基层政权建设行政管理《中华人民共和国村民委员会组织法》是为了保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主，促进农村社会主义物质文明和精神文明建设，在我国，民政部是国务院管理有关社会行政事务的职能部门，负责基层民主政治建设。
民政部在基层政权建设方面的职责有：研究提出加强和改进基层政权建设的意见；指导村民委员会的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，推动村务公开和基层民主政治建设；指导城市居民委员会的建设工作，制定社会工作及社区服务管理办法和促进发展的政策措施，推动社区建设。
一、文献综述（一）林昭泉《<村民委员会组织法>缺陷浅析》作者认为现行颁布实施的《村委会组织法》，具有以下几个方面的缺陷：1、在强调村民委员会自治权的同时，忽视了加强上级党组织对农村的领导；2、对农村"两委"关系规定不够明确、具体；3、对村民委员会组成成员的素质要求不明确；4、民主进程加快的"海选"，一时与村民素质不相适应；5、罢免村民委员会成员程序过于复杂，不够灵活、便捷。
（二）村民委员会组织法实施情况之调查分析（中南财经政法大学）本篇文章主要对村委员与党支部、基层政权之间的关系、民主选举和民主监督方面的问卷调查做出了总结评述1、调查表明，在实际调查中，把村委会当成一级政权组织亦或是乡镇人民政府的派出机关，进而把行政工作交给村民委员会去做或者包办代替村民自治范围内的事项的现象普遍存在。
浅议如何加强乡镇政权建设随着我国现代化进程的快速发展，政府职能转变更是迫在眉睫，尤其是基层政权的机构改革，引起社会各阶层的重视，而思考最多的是乡镇认识配臵、财政支配和工作权责的问题。
笔者出生农村，至今在乡镇工作已有8年，分管过多项农村工作，现在依然就本乡的改革实际进行思考调研，由此对乡镇机构改革有了些许感性认识。
窃以为，基层机构改革的关键在于加强乡镇政权建设，而要加强乡镇政权建设，应当从以上思考的三方面着手：一、权责不平衡，职能分工欠缺乡镇政权主要由乡镇党委、政府和人大组成，《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，乡镇人大有13项职权，乡镇政府有7项职权；《中国共产党农村基层组织工作条例》规定，乡镇党委有6项职责任务。
在这些规定中的职权分工，乡镇实际上掌握的权力有哪些呢？首先，在人事安排方面。
乡镇干部主要由组织部门和县人事主管部门安排，乡镇仅掌握了临时雇佣人员的“聘用权”、村干部的“提名权”。
而没有任何自主的有针对性的人事安排权，导致出现“铁打的乡镇，流水的干部”的现象。
一些工作的负责人在本乡镇的本职工作干的正是紧要关头，而县直单位认为此人有能力，不管乡镇本身发展情况，任意进行人事调动。
干部的分配上，人事主管部门不就本乡镇的发展现状进行所需人才的分配，而是将乡镇作为就业的分洪渠道。
一些专业不熟悉的乡镇干部被强行赶上基层工作岗位，凡事都在工作中摸索积累，缺乏系统的理论知识学习。
因为诸多原因，乡镇干部被冠以“万斤油”的称呼。
其次，在财政支配方面。
乡镇本身是基层服务机构，并无自身的资金维持系统，能支配的就是上划拨的仅有的办公费用。
所以，在本乡的经济建设中没有自主支配财政的权力。
导致一些地方的项目发展资金只能依靠上级的部门的考察拨付，乡镇的负债累累的现象也比比皆是，出现“赤字财政”的乡镇更是不胜枚举。
再次，在工作主动性方面。
乡镇工作的实效主要由考核认定，而考核主要是通过与县级和其他相关部门签订目标责任书，以及工作考评中的警告处理等措施来完成。
乡镇农村基层政权建设总结乡镇农村基层政权建设总结一、引言乡镇农村基层政权建设是指在我国农村地区创建和完善基层组织，加强农村社会管理、发展农村经济、协调农村利益关系，提高农村社会管理水平的一项重要工作。
乡镇农村基层政权建设是我国农村改革发展的重要环节，对于实现社会主义现代化建设具有重要意义。
二、乡镇农村基层政权建设的意义乡镇农村基层政权建设是保障农民合法权益的重要保证，是实现乡村振兴战略的重要抓手。
在基层政权建设方面，我们要重视多层次的社会治理体系建设，强化乡村治理体系建设，健全村、屯、组三级基层自治组织。
只有加强政权在乡镇农村基层治理中的作用，才能够更好地解决基层面临的问题，推动乡村振兴事业的发展。
三、乡镇农村基层政权建设的主要问题乡镇农村基层政权建设面临着一系列的问题。
一方面，基层组织建设不完善，基层组织力量薄弱，基层干部队伍建设不够完善，特别是在农村地区基层干部缺乏培养机制，导致一些基层干部的素质不高。
另一方面，基层政权的运行机制不够完善，决策执行难度大，很难体现农民的利益。
四、乡镇农村基层政权建设的对策和建议针对乡镇农村基层政权建设面临的问题，提出以下对策和建议。
首先，加强基层组织建设，增强基层组织力量。
这包括加强基层干部的培训和选拔工作，建立健全基层干部激励机制，提高基层组织的凝聚力和战斗力。
其次，建立完善的基层民主决策机制。
加强农民的参与，建立健全农村居民自治组织，使农民能够通过民主程序参与到基层决策中来，实现基层决策的科学化和民主化。
再次，加强对基层政府的监督。
加强对基层政府的监督，建立健全反腐败机制，加强对基层干部的监督和约束，确保政府的廉洁和高效。
最后，加强基层政权建设的宣传教育工作。
通过加强宣传教育工作，提高广大农民的法律意识和社会责任感，增强农民对基层政权建设的认同和支持。
五、乡镇农村基层政权建设的成效在乡镇农村基层政权建设方面，我国取得了一些显著的成效。
一方面，通过加强基层政权建设，农村社会管理水平得到了提高，农村社会治安形势得到了明显改善。
当前乡镇基层政权存在的问题、原因及对策思考深究问题析原因理顺体制定举措—当前乡镇基层政权存在的问题、原因及对策我国进入社会转型期以来，艰巨而又复杂的社会系统工程未能及时完全统一和协调，不可避免地存在着一些问题，尤其是作为我国基层社会行政“末梢”的乡镇政府，集中体现了各种矛盾和问题。
最近，笔者就当前农村基层政权存在的主要问题，在几个县的13个乡镇进行了调研，对其形成原因和如何解决问题进行了一些思考，并在这里作些粗浅的探讨。
一、问题及原因当前基层政权主要存在以下五个声面的问题：1、基层对政负债沉重。
乡镇债务自20世纪90年代初开始形成，至90年代末期才引起关注。
此时，相当部分乡镇因债务过于庞大而积重难返。
据有关专家调查，湖南桃源县每个乡镇都负债，其中，负债1000万元以上的有23个，负债2000万元以上的有15个，负债最高的达1.09亿元。
从我调查的13个乡镇来看，85%乡镇负了债，最多的达800余万元。
某乡总人口17254人，至去年底负债361万元，人均负债209.2元。
绝大多数的村也背上了沉重的债务。
有些乡镇为了能“打开门、揭开锅”正常运转，向干部、向社会高利集资，向农信社借贷，并以此作缓解债务的方式，这必将引起新的债务。
在目前中央政府化解乡村债务的政策尚明朗的情况下，基层政府为消减债务可能侵犯农民利益、加剧干部腐败、激化矛盾、甚至动摇土地承包经营责任制，成为今后恶化政府与农民关系的潜流。
之所以背负沉重债务，主要原因是乡镇政府为完成上级政府的财政考核和大量投资高风险项目。
具体来说有以下几个方面：一是乡镇举债建设，搞“形象工程”及“发展产业、达标升级”等。
如上世纪九十年代中期的“百万生猪”工程，末期的“万亩烤烟”基地以及发展村办企业等，耗费了乡村大量的财力、物力。
据调查，1997年一1999年某乡为带动农民种烤烟，建基地、育苗、租地、建烤房以及县、乡工作组伙食开支等全部由乡村负担，乡里为此背上15万元债务。
农村基层政权在中国新农村建设中的地位和作用学校：学院：专业：指导教师：姓名：【目录】1.农村基层政权的内涵1.1我国基层农村的内涵1.2我国基层政权的变迁状况1.2.1乡政并立时期1.2.2人民公社时期1.2.3乡政村治时期2.农村基层政权在中国新农村建设中的地位2.1农村基层政权是传播党思想的基础，是新农村建设的方向标2.1.1 农村基层政权传播民主政治思想2.1.2农村基层政权传播科学技术思想2.1.3农村基层政权传播文化道德思想2.2农村基层政权是党与农民沟通的桥梁，是新农村建设的绿色通道2.3农村基层政权是党落实各项任务的载体，是新农村建设的渠道3.农村基层政权在中国新农村建设中的作用3.1农村基层政权能够保障新农村建设中基层政治的民主性3.1.1选举形势民主3.1.2.管理模式民主3.1.3.乡镇人大完善民主3.2农村基层政权能够促进新农村建设中经济的健康发展3.2.1.基层政权扶持乡镇企业创立3.2.2.制定政策促进乡镇企业发展3.2.3使农村经济适应市场经济需求3.3农村基层政权能够扩大新农村建设中精神文明的传播3.3.1.传播科学发展观3.3.2.注重农村教育4.结语【摘要】我国是一个农业大国，农村人口众多，在农村地区，直接管理和服务广大农民的是农村基层政府。
农村基层政权的稳定与发展，能够积极提高农村基层政府的服务能力和办事效率，从而更好进行基层工作的推行与开展，加快我国社会主义新农村建设的步伐。
我国农村基层政权在我国新农村建设中具有重要的角色，农村基层政权的不断完善与发展同样对我国新农村的经济建设具有重要的意义。
本文通过分析我们现阶段农村基层政权的内涵以其必要性，论述其在新农村建设的地位和作用，进而说明，农村基层政权稳定健康的发展，是我国解决农民问题，保障农民生活和建设中国新农村道路的必要条件。
【关键词】基层政权；新农村建设；地位；作用1.农村基层政权的内涵1.1我国农村基层政权的内涵农村基层政权是国家政权的基础，它主要是指农村地区的基层政府。
新时期农村基层民主政治建设的进程及其政治学分析” 一、基层民主政治建设的涵义1．基层的涵义。
人们关于“基层”的理解，莫衷一是。
但是，归纳起来无非是广义与狭义的两种表述，根据我国宪法和地方各级人民代表大会与地方各级人民政府组织法的规定，从行政区划角度来说，基层应是指包括农村乡（民族乡）、镇和城市街道。
这是狭义的基层观。
以上述表述为限，向上扩大到县（含县级市）和城市区一级、不设区的市一级，向下延伸到行政村，这种上浮下低的基层范畴，则是广义的基层观。
本文所指的基层是特指乡（民族乡）、镇和城市街道及其属下的行政村范围。
2基层民主政治建设的涵义。
江泽民同志在党的十五大报告中指出：“发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标。
”“社会主义民主的本质是人民当家作主。
国家一切权力属于人民。
”“共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。
”“健全民主制度”。
①无疑，这些正是新时期我国民主，政治建设的最主要内容。
当然，也是基层民主政治建设的重要内容。
3．基层政权民主建设的涵义。
从宏观上说，我国的民主政治运行机制中，从中央到地方、再到基层的每一层面都有四类政治主体，即政党、国家（包括各级人民代表大会与各级人民政府）、社会团体、经济文化组织。
③而在国家政权运行机制中，每一层面都有政党、国家两类政治主体。
就一般意义而言的政权，特指国家，包括各级的立法机关和政府机关。
基层一级也一样。
农村基层政权是特指乡（民族乡）、镇的人民代表大会与同级人民政府两者有机构成的统一体。
这是农村基层民主政治的最主要组成部分。
此外，实行村民自治建设也是农村基层民主政治建设的一个部分。
至于“民主建设”主要是指以维护和实现村民自治权利为核心的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等“四个民主”制度建设为基本内容。
其中又以“民主选举”为民主政治建设的前提和基础。
二、新时期农村基层民主政治建设的进程新时期是指十一届三中全会以后的改革、开放的历史时期。
2023年乡镇农村基层政权建设总结范文2023年乡镇农村基层政权建设总结一、引言乡镇农村基层政权建设是实现中国农村现代化的重要任务，也是推动农村经济发展和社会稳定的关键环节。
2023年，我国乡镇农村基层政权建设取得了可喜的成绩，下面就对此进行总结。
二、政权组织形式创新2023年，我们在乡镇农村基层政权建设中创新了政权组织形式，推行了“三治融合”的理念，即政治领导治理、经济社会管理治理和法律法规依法治理的有机融合。
这种创新的形式，有助于提高政权工作的针对性和有效性，确保了政权向纵深发展。
三、政权干部队伍建设2023年，我们注重培养选拔高素质政权干部，强化政权干部队伍建设。
通过开展各类培训和教育活动，提高政权干部的理论水平和实践能力，使他们成为能够适应新形势下工作要求的专业复合型干部。
同时，我们加大激励机制建设，提高政权干部的待遇和待遇，激发他们的工作热情。
四、政权基层自治能力提升2023年，我们重视培育和提升政权基层自治能力。
在农村基层，政权自治是发展和建设必须重视和加强的方面。
我们通过加大政权自治能力培训和指导，让基层干部和群众自觉参与政权建设和管理，发挥他们的主体作用。
同时，我们也加强了政权组织形式的创新，使政权自治更加有力。
五、政权法治建设2023年，我们充分重视和加强政权法治建设。
政权法治建设是农村基层政权建设的制度保障，也是推动基层治理体系和治理能力现代化的重要内容。
通过健全完善农村基层政权法律法规体系，加强政权干部的法律意识和法治素养教育，提高政权执法能力，并完善政权执法监督机制，确保政权法治工作的有效进行。
同时，在农村基层政权建设中，我们还注重加强相关法律法规的宣传普及工作，提高广大农民群众的法律素养和依法维权意识。
六、政权服务效能提升2023年，我们注重提高政权服务效能。
政权工作是为了服务群众，解决群众的实际问题。
我们加大了政权服务的力度，通过建设便民服务中心、提供贴近群众的实用服务项目等措施，提高了政权服务的质量和效率。
关于乡镇基层政权现状的几点思考陈雪萍我国是一个单一制结构的国家，实行的是五级政权建制，县和乡镇是基层政权，特别是乡镇,他是整个政权的最基层环节。
基层政权重在基层，直接面对群众是基层政权组织的一个重要特点，它处于“上情下达”和“下情上达”的位置上，是连结国家与群众的桥梁与纽带，发挥着重要的组织与协调作用，它所具备的基层性质和基础地位是显而易见的。
“基础不牢，地动山摇”，基层政权建设的好坏，直接关系到整个政权建设的稳定。
中国是个农业大国，“三农”问题一直是我们现代化建设中的重要问题，乡镇是建设“三农”工作的最前沿阵地。
实现乡镇政府高效的运转，对于保持农村稳定，发展农村经济，推进民主政治建设，全面建设小康社会，创建和谐社会都至关重要。
但是，目前我国农村基层政权建设面临着职能弱化等问题，严重影响着我国基层政权作用的发挥。
一、乡镇财政严重不足在我们西部，乡镇财政困难现象非常严重。
从财政开支来看，乡镇财政是一个为了生存而奋斗的财政，真正意义上的公共财政很弱。
1994年分税制给乡镇财政留下的是雁过拔毛、层层集中财力的分配格局，这无疑减少了乡镇财政的收入，使其现有的财力过小，无法应付合理的支出，以至于出现亏空。
税费改革以前，乡镇主要通过收取三提五统，即三提留”是指由村一级组织收取的公积金、公益金和集体管理费；“五统筹”是指由乡一级政府收取的计划生育、优抚、民兵训练、乡村道路建设和民办教育方面的费用。
这些费用主要作为乡村发展资金和其他公用经费，属乡村两级所用。
乡镇财力不足一方面使乡镇在经济建设中没有更多的投入，再也没有钱在最需要的基础设施上搞建设，对于发展经济只能拘泥于跟着走，不可能会有更大的创新。
另一方面，乡镇自身财力的严重匮乏，导致许多乡镇软硬件办公条件较差，信息不充分。
乡镇的宣传硬件设施无法跟上，许多宣传工具根本无法利用，曾发挥巨大作用的农村广播在许多地方也哑口无言了，党的政策无法完全及时的宣传到农民中，更为严重的是，由于经济欠帐太多，催生了乡镇违法现象的产生，许多乡镇为了完成财政税收任务，增加收入，不惜违反国家税收政策，帮助企业逃税漏税。
农村基层政权建设的制度分析摘要：基层政权是国家政权的重要组成部分，是国家政权的基础和政策方针的落脚点。
基层政权建设是一项综合性很强的政府行政管理活动，是民政部门的职权与职责范围，其基层政权建设行政活动，只是整个国家基层政权建设活动的一部分。
在我国,农村基层政权是我国国家政权系统的基础组织,是国家政权与农村社会融合在一起的桥梁和纽带,在当前的新农村建设中发挥重要作用。
近年来，相关法律政策不断调整，各种问题也逐渐凸显。
有必要对农村基层政权本身存在的问题进行梳理,并结合基层政权改革的途径和措施分析。
关键词：基层政权建设行政管理《中华人民共和国村民委员会组织法》是为了保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主，促进农村社会主义物质文明和精神文明建设，在我国，民政部是国务院管理有关社会行政事务的职能部门，负责基层民主政治建设。
民政部在基层政权建设方面的职责有：研究提出加强和改进基层政权建设的意见；指导村民委员会的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，推动村务公开和基层民主政治建设；指导城市居民委员会的建设工作，制定社会工作及社区服务管理办法和促进发展的政策措施，推动社区建设。
一、文献综述（一）林昭泉《<村民委员会组织法>缺陷浅析》作者认为现行颁布实施的《村委会组织法》，具有以下几个方面的缺陷：1、在强调村民委员会自治权的同时，忽视了加强上级党组织对农村的领导；2、对农村"两委"关系规定不够明确、具体；3、对村民委员会组成成员的素质要求不明确；4、民主进程加快的"海选"，一时与村民素质不相适应；5、罢免村民委员会成员程序过于复杂，不够灵活、便捷。
（二）村民委员会组织法实施情况之调查分析（中南财经政法大学）本篇文章主要对村委员与党支部、基层政权之间的关系、民主选举和民主监督方面的问卷调查做出了总结评述1、调查表明，在实际调查中，把村委会当成一级政权组织亦或是乡镇人民政府的派出机关，进而把行政工作交给村民委员会去做或者包办代替村民自治范围内的事项的现象普遍存在。
农村工作中的农村基层政权建设探讨农村基层政权建设一直是农村工作的重要内容之一，其在农村经济、社会和文化发展中起着至关重要的作用。
本文将探讨农村工作中的农村基层政权建设的重要性、现状及对策，以期提供新的思路和方法。
一、农村基层政权建设的重要性农村是国家的基本经济单位，农村基层政权作为实现农村稳定发展的重要保障，具有不可替代的作用。
首先，农村基层政权能有效维护农民的合法权益。
农村经济活动的复杂性，常常导致农民的权益受到侵害。
而农村基层政权的建设能够依法保护农民的权益，维护农民的合法权益，推动农村的公平正义。
其次，农村基层政权能够促进农村社会稳定。
农村是社会变革的重点区域，相对于城市，农村更容易受到社会动荡的影响。
而健全的农村基层政权能稳定农村社会，提供公共服务和社会安全保障，降低农村社会的不确定性。
再次，农村基层政权对于农村发展至关重要。
农村是国家粮食安全的基石和乡村振兴的关键环节，农村基层政权能够推动农村经济发展和农村产业升级，为农民提供更好的发展环境和机会。
二、农村基层政权建设的现状当前，农村基层政权建设面临着一些挑战和问题。
首先，农村基层政权建设的参与度不高。
由于农村基层政权众多的工作内容和复杂的职能需求，许多基层政权工作人员缺乏积极的工作热情，往往只是形式主义地完成任务。
其次，农村基层政权的服务能力有待提高。
由于资源分配的不均衡和政策的不完善，农村基层政权无法满足农民的多样化需求，服务能力亟需增强。
再次，农村基层政权的权力运行存在问题。
一些基层政权在权力运行过程中存在不公平、不规范等问题，导致农民对农村基层政权的信任度降低，影响基层政权的正常运行。
三、加强农村基层政权建设的对策为了推进农村基层政权建设，有必要采取一系列措施。
首先，提高农村基层政权工作人员素质。
通过加强培训，提升农村基层政权工作人员的专业素养和政策意识，激发他们的工作热情和责任感，提高服务农民的能力。
其次，优化资源配置和政策环境。
浅谈新时期的农村基层政权建设农村基层政权是国家政权的基础。
这个基础的稳固与否，影响到国家的稳定和党的执政地位。
一、对农村基层政权建设的认识目前，我国农村的基层组织设置主要有乡镇政府机关和村民委员会。
农村基层政权建设包括乡镇政权和村民委员会建设两部分。
乡镇政府机关综合管理本乡镇范围内的政治、经济和社会文化事物等。
乡镇政权建设主要是指在乡镇政府中建立适应社会主义市场经济要求的工作机制，完善监督程序，推行政务公开，增强办事效率。
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定,村民委员会是:"村民自我管理,自我教育,自我服务的基层群众性自治组织。
实行民主选举,民主决策,民主管理,民主监督"的组织。
村民委员会最基本的职能是"办理本村的公共事务和公益事业,调解民事纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
"村民委员会建设主要是指村民委员会按照民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的原则开展村民自治活动。
二、对农村基层政权问题的分析本人已经在农村工作10多年，发现了农村基层组织在社会、经济的发展中日益暴露出来的一些问题，归纳起来，主要体现在以下几个方面：1、乡镇政府职能的弱化。
由于农民实行家庭联产承包责任制，加之我国已经实行社会主义市场经济体制许多年，市场的主导地位日益增强，对于广大农民在组织化程度上已经没有约束力，这势必是一种各人自扫门前雪的状态，这样就很难形成产业化的优势。
而政府的职能是有限的，如何在新的形势下引导一家一户分散经营的农户形成产业化的优势就成为农村基层政权面临的新课题。
2、乡镇政府的财务危机。
乡镇政府为了自己的短期利益，有自我膨胀的本能冲动，从而造成了机构规模的过度膨胀，人浮于事。
而财政收入来源又过于单一，基本上都来源于农村的税费改革后的财政转移支付。
乡镇政府一方面无法"节流"，另一方面又渐渐失去了向农民伸手要钱的依据。
乡镇负债已经成为当前一个普遍而且是非常严重的问题，成为农村城镇化的一个重要制约因素。
3、基层组织工作效率低下。
乡镇由于财政短缺，人浮于事，工作人员缺乏工作热情，而又没有有效的监督制约机制。
村党支部、村委员会的情形也好不了多少。
在经济落后的农村，集体收入捉襟见肘，当干部，事不少但工资却着实少的可怜。
没物质利益如何调动工作积极性呢？这已经成为基层开展好各项工作的"瓶颈"。
4、基层组织工作人员素质低下。
现存的乡、村两级干部多数都是考学、当兵、劳务输出以后剩下的"精英"。
他们中间的多数都是文化素质低、思想保守。
也就是所谓的"矮子里拔高个"走上了领导岗位。
很难适应当前农村改革和发展的需要，更谈不上带头致富、带领致富、带动致富了。
现在的工作人员，抛开业务素质低不说，有多少是真正尊重农民的，有多少是为着农民的利益着想的？曾在报纸上看到这样一条新闻。
一个镇党委副书记开着公车遇到一出车祸的农民，以急着开会为由，不顾群众的苦求，袖手旁观，驾车离去。
乡镇干部，农民的父母官，用行动告诉我们公务比人的性命重要。
这就是我们的工作人员的素质？怎么能体现出共产党"以人为本"的执政理念呢！这已经成为我们开展好农村各项工作的一个难点问题。
5、促进农村经济发展的职能没有发挥好。
当前基层组织还是没有将足够的精力放在如何发展农村经济、增加农民收入这个重点上来，更多的将精力耗费在其他的琐事上了。
在发展经济时也不能站在农民的角度来制定方案和措施，往往会出现好心办坏事的结果。
这也已经成为我们搞农村各项工作的一个不容忽视的重要问题。
二、对加强农村基层政权建设的思考近年来，在经济建设和社会发展不断取得新成就的同时，农村地区特别是经济落后地区基层政权建设出现了一些新情况和新问题，比如基层财政负债沉重制约了行政效能，部分农村党支部和村委会关系不协调，基层党政组织社会动员能力下降，基层政权行政能力有趋于弱化的倾向。
江泽民同志说过，基础不牢，地动山摇。
基层政权行政能力弱化的问题必须引起足够重视，采取有效措施加以解决。
加强农村基层政权建设，我认为应该从以下几个方面着手：一是努力推动经济建设型政府向公共服务型政府转变。
近年来，随着改革开放的不断推进，我国的经济社会得到了较快的发展。
但是基层政府大包大揽，管得过多过宽的现象没有得到根本改变，特别是基层政府仍然热衷于直接投资推动经济发展，产生了不少问题。
比如由于投资失误或是重复建设、超前投资导致财政背上沉重负担；以ＧＤＰ为政绩考核主要指标导致注重经济的数量扩张而不注重经济效益；权力寻租、腐败问题时有发生；政府的社会服务功能受到抑制等。
社会主义市场经济的发展和现代行政管理科学要求政府必须转变职能，从经济建设向公共管理转型。
建立公共服务型政府，在基层要把握好以下几个方面：首先，要明确政府的职能定位。
与市场经济相适应的现代政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，根据我国实际情况，基层政府职能应该以向社会、企业和公众提供优质服务，搞好社会管理，创造良好经济发展环境和生活环境为主，宏观管理和调控职能主要由中央政府和省级政府承担。
其次，要树立现代政府理念。
要摒弃政府权力无边、包揽一切的旧观念，树立有限政府、责任政府、法治政府和服务政府理念，使政府从具体参与经济建设活动中脱身出来，把企业、中介组织和个人能够解决的问题交给社会处理，把更多的财力和精力投入到为经济发展创造良好环境和提供公共产品上来。
当前农村基层政府的工作重点应放在改善农村生产生活条件、提高农村教育水平和卫生保障水平、加快建立农村社会保障体制和推进农村城镇化建设上来。
再次，要坚持依法行政，加快政府管理创新。
按照《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》的要求，转变行政管理方法，充分利用间接管理手段和动态管理机制加强对经济和社会事务的管理，提高服务水平。
最近，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，就农村工作和农村民主建设提出了新的要求，就村务公开、民主决策、村党组织和村委会的关系协调等方面，提出了更具操作性的意见。
要根据《意见》的精神，与时俱进地探索基层政府管理的新方法新渠道，实行透明行政、服务行政，及时将政务信息公开，接受干部群众监督。
二是整合农村政治资源，提高社会动员能力。
经过改革开放二十多年的发展，我国社会结构发生了重大变化，就业形式、生活方式、价值标准的多元化变化直接导致了社会的分化，个人自由度增加，对政府的依附性下降。
农村新富阶层的迅速崛起，冲击了农村社会权威体系，使农村社会由以前的党政单一权威制向多元权威制转变。
再加上基层党组织影响力减弱、农村财政经费短缺等问题的影响，党政机构对社会的直接控制能力减弱，动员能力下降。
整合农村政治资源、提升基层党政组织的社会动员能力是当前农村基层政权建设的一项紧迫任务。
首先要吸纳农村新精英进入党组织，加强基层党组织建设。
按照"三个代表"重要思想的要求，积极培养和发展农村经济能人中的优秀分子加入党组织，把他们吸纳到党的队伍中来，积极引导他们把个人致富与带领群众致富结合起来，更好地配合党委和政府的中心工作，提高党组织的影响力，增强党组织的权威性。
其次要积极拓展基层政治参与渠道，包括推行选举制度改革，农村基层党政领导实行直接选举，改革党代表、人大代表和政协委员的分配方式，名额适当向农村精英倾斜；加强与新经济组织、新社会组织的沟通，畅通民意收集和反映渠道；加强对基层群众的宣传教育，引导农村群众提高参政意识，依法参与政治活动等。
第三要努力培育农村社会组织，提高农村社会的组织程度。
随着"公司（基地）＋农户"等新型农村经济合作组织的出现，有必要引导农户参与和组织一些以互惠互助、发展经济为目的的经济合作组织，提高农民的组织程度，更好地适应社会化生产和参与市场流通的需要。
第四要合理组织安排一些社会公共服务活动，比如兴修水利、修筑乡村道路等，党员带头，号召群众参与，使群众既得到实惠又受到教育，增强基层组织的向心力。
三是提高基层干部的综合素质。
在经济落后的农村地区，青壮年绝大多数都外出务工，农村精英流失非常严重。
加上农村党员老化问题严重，农村干部待遇报酬太低，经济落后地区的农村基层干部非常缺乏，特别是有魄力、有办法、年富力强的干部更少，农村干部素质与社会发展的需要不相适应。
同时由于一些农村基层干部不注重学习提高，跟不上时代变化的步伐，不熟悉现代党组织运作和行政管理方法，仍然沿用旧思路、老办法来处理和解决问题，甚至方法简单粗暴，给群众留下了不好印象，损害了党和政府在群众中的形象和威望。
为此，加强农村基层干部队伍建设，任务十分紧迫。
一要加强农村基层干部的教育培训。
通过采取切实有效的措施，既要开阔基层干部的视野，夯实理论基础，牢固树立科学发展观和正确政绩观，强化责任意识和使命意识，又要学习现代科技、管理、经济、法律等知识，努力提高带领农民发展致富的能力和解决各种农村实际问题的能力。
二要重视抓好农村基层后备干部队伍建设。
既要从农业人员中培养人选，又要从经商务工人员中物色合适人选，有目的、有计划地组织后备干部开展学习交流活动，建立起一支数量合理、能力结构合理的后备干部队伍。
三要注意在实践中锻炼农村基层干部，及时总结推广典型，用典型来示范和带动面上工作。
同时多创造条件组织基层干部到先进地区学习参观，在学习交流中得到启迪和提高。
要特别引起重视的是，基层党务工作者必须转变观念和工作方法，强化阵地意识，主动深入到新社会组织和新经济组织中宣传党的知识，培养发展党员，建立党组织，不断扩大党在这些领域的覆盖面和影响力。
