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改革需要什么样的“顶层设计”
改革是推进社会进步的必由之路，但经历过多次改革的历史告诉我们，改革的实现需要不断的“顶层设计”才能奏效。
因此，讨论改革需要什么样的“顶层设计”是十分必要的。
首先，改革需要明确的目标导向。
改革的目的必须是具有实质性的、社会整体水平的、具有长远眼光的，而不是单纯的表面化完工，表象化完工。
同时，目标应该趋向于全局因素，而不是个别单位或个人的利益。
因为如果改革只关注部分利益，往往会产生新的问题，甚至会破坏整个社会的平衡稳定。
其次，改革需要合理的系统设计。
毫无疑问，实施改革不可避免地会带来一系列复杂的问题，这就需要我们在实践过程中坚持系统观念，设计合理的整体性、协同性系统。
这样能保证改革取得积极的效果，避免造成无法挽回的后果。
另外，适度的互动交流是改革不可缺少的因素。
改革设计者必须要与生活实践密切联系，了解实际发展情况，及时修正方案，避免过于理论化，不切实际。
与此同时，推进改革也需要有透明、公开、公平的运行机制。
改革不是少数人的事情，而是全社会的事情。
因此政府和社会机构在改革的过程当中必须要实现透明、公开、公平。
这样可以确保运行机制的公正行。
在此基础上，改革可以更加深入和长期化，因此需要密切关注信息公开和实效管理。
同时还要加强法律法规建设，保证改革的稳定性和正当性。
法律法规对于改革的平稳运行至关重要，必须加大修改法律法规的力度，并严格的实施相关制度。
总之，有效的“顶层设计”应该遵循上述一些基本原则，确
保改革的顺利实施，可以更好地保障国家的长远发展和社会的稳定。
国有企业改革的顶层设计作者：张启元王丽来源：《共产党员·下》2015年第11期近日，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，对深化国有企业改革作出了重大部署。
《指导意见》系统阐述了国有企业全面深化改革的总体要求、原则和整体思路，全面提出了新时期国有企业改革的目标任务和重大举措，是对国企改革作出的系统设计，是新的起点上全面推动国企改革的行动纲领。
一、将国有企业分为商业类和公益类，分类推进国有企业改革。
根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类。
商业类国有企业要按照市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。
主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本，实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市。
主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。
对自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革；对需要实行国有全资的企业，也要积极引入其他国有资本实行股权多元化；对特殊业务和竞争性业务实行业务板块有效分离，独立运作，独立核算。
公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，引入市场机制，提高公共服务效率和能力。
这类企业可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。
不同类型的国有企业纳入不同的改革措施当中，积极推进分类监管、分类定责、分类考核，实现管理的精细化、差异化，有利于引导企业按照不同方向发展，各尽其职、各负其责，有利于推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一，更好地发挥国有企业功能作用。
加强改革的顶层设计研究引言在当前全球竞争日益激烈及国内外形势发生深刻变化的背景下，加强改革已成为中国发展的迫切需求。
加强改革的顶层设计是指在制定具体改革措施之前进行全面系统的研究和规划，确保改革具有系统性、协调性和可操作性。
本文将探讨加强改革的顶层设计的重要性，并分析其中的关键要素。
加强改革的顶层设计的重要性加强改革的顶层设计具有以下重要性：1. 统筹规划和协调各项改革措施加强改革的顶层设计可以通过整合各个改革领域的政策，实现各改革措施之间的协调和配合。
通过顶层设计，可以避免各项改革措施之间的矛盾和冲突，确保改革的整体效果最大化。
2. 确保改革的可操作性和可持续性加强改革的顶层设计可以在制定改革方案之前全面考虑各种因素，包括政策、法律、经济、社会等，从而确保改革的可操作性和可持续性。
通过顶层设计，可以及时发现和解决潜在的问题，减少改革过程中的阻力和风险。
3. 调动各方面力量参与改革加强改革的顶层设计可以吸引各方面力量积极参与改革，并形成一种合力。
通过顶层设计，可以明确各方的责任和角色，提供统一的框架和方向，增强改革的执行力度和效果。
加强改革的顶层设计的关键要素为了确保加强改革的顶层设计的有效性和可行性，以下是其关键要素：1. 清晰明确的改革目标和方向加强改革的顶层设计需要明确改革的目标和方向，以及实现这些目标的具体措施和时间表。
只有明确的目标和方向，才能吸引各方面力量共同参与改革，并确定改革的重点和优先事项。
2. 充分的调研和数据分析加强改革的顶层设计需要充分的调研和数据分析，以了解当前的问题和挑战，为改革方案的制定提供科学依据。
只有准确的数据和分析，才能制定出切实可行的改革方案。
3. 多方参与和广泛征求意见加强改革的顶层设计需要多方参与和广泛征求意见，包括政府部门、企事业单位、专家学者、社会组织和公众等。
只有充分考虑各方的意见和建议，才能制定出更加全面和有效的改革方案。
4. 风险评估和防范措施加强改革的顶层设计需要进行风险评估，识别潜在的问题和风险，并制定相应的防范措施。
强化行政体制改革顶层设计在当今现代化的社会中，政治体制的改革是不可避免的事情之一。
行政体制改革尤为重要，因为它关系到国家的整体管理和治理。
强化行政体制改革顶层设计，意味着要进一步完善国家的行政机构和管理体制。
这篇文章将探讨这个话题，并提出必要的解决方案。
首先，我们需要了解什么是行政体制。
行政体制是指国家行政机关的组织结构、职责和权力范围。
行政体制的改革是一项系统性的工程，涉及到国家治理、机构职能调整、规范行政权力、提高政务公开度等多方面内容。
因此，强化行政体制改革顶层设计对于提升国家治理效率和提高政府信任度至关重要。
其次，我们需要切实解决行政体制改革中的问题。
首先，行政机构的职能领域应该调整得更科学。
国家行政机构的职能范围应该更加明确和细化，分工更加明确，职责更加清晰。
其次，行政权力应该得到更加科学的管理。
通过推进行政审批制度改革和中央与地方权力划分等措施，保证行政权力的合法性和公正性。
第三，行政机构的管理模式应该得到更加现代化的升级。
所有的行政机构都必须通过理顺管理架构，落实制度管人，注重队伍建设、制定科学的职业化制度等多方面措施来提高工作效率。
第四，行政机构的分权制度应该得到进一步改善。
中央政府和地方政府要合理分工，形成更加合理的管理格局。
最后，我们需要强化对行政体制改革顶层设计的实施力度。
行政体制改革与实践密不可分，依靠顶层设计和制度铺就的大道，要把不断深化改革落到实处，可行性和可操作性是必要的。
在实际操作中，需要全方位措施，包括优化人才机制，培养和引进更多人才，建立健全改革评估制度，及时监察整改措施的执行情况等。
此外，还要充分调动和利用各级政府的积极性和主动性，广泛社会各参与各方面力量，搭建合适平台。
综上所述，强化行政体制改革顶层设计是一项非常复杂和长期的过程，需要集中全社会的智慧和力量。
行政机构需要加快政务信息化进程，营造开放式政务环境，提高行政效能，用更加透明、高效的方式与社会各界进行互动，这是必须要实现的目标。
国企改革顶层设计的例子国企是指对国有企业进行系统性、综合性的，以提高国有企业的经营效益、市场竞争力和创新能力。
国企首先需要进行顶层设计，制定出科学、有效的方案和政策。
下面是一些国企顶层设计的具体例子。
一、改变公司治理结构国企的重要方面之一是改变国有企业的公司治理机制，引入现代化的公司制度和市场化机制，增加企业经营的透明度和公平性。
比如，在公司治理结构上，将采取股权分置，将国有企业的所有权和经营权分离，建立合理有效的公司治理结构，实行权责对等、利益分配合理的制度。
二、促进企业混合所有制为了提高国有企业市场竞争力和创新能力，国企还需要推动企业混合所有制。
具体来说，通过引入各类多元化的所有制主体，如民营资本、外资、员工持股等，促进国有企业与其他所有制企业进行合作、联营和重组，激发企业的创新活力。
三、优化企业财务管理体制在国企中，还需要对企业的财务管理进行优化，建立健全的财务制度和内部控制机制，完善企业的财务决策、投资管理和风险控制。
此外，还要加强预算管理和成本控制，提高企业的财务效益和资源利用效率。
四、建立市场导向的薪酬制度作为一种激励机制，国有企业需要建立市场导向的薪酬制度，根据员工的贡献和绩效水平进行差异化薪酬激励。
这样能够激发员工的积极性和创造力，提升企业的绩效和竞争力。
五、推动企业创新发展国企还需要通过创新机制和政策，推动企业的创新发展。
这包括鼓励企业增加研发投入，加强知识产权保护，完善技术创新激励机制等。
同时，还要建立适应市场需求的产品研发和市场营销机制，提高企业的市场竞争力。
六、深化国资监管为了加强对国有企业的监督和管理，国企需要深化国资监管。
具体包括建立健全的国资监管机构和法律法规，加强国有资产的评估、评价和流转管理，提高国有资产的保值增值能力。
七、拓宽企业融资渠道国企还需要拓宽企业的融资渠道，促进企业融资的多样化和市场化。
这包括引入社会资本和金融资本，支持国有企业发行债券、上市融资，以及发展金融市场，加强企业的自主融资能力。
南京师大学报（社会科学版）/Jan.2021/No.1本刊特稿基础教育改革顶层设计的进路与反思:1980—2020阮成武［摘要］新时期以来基础教育改革的顶层设计进路，目标模式由提高国民素质与培养人才的二元模式、“应试教育”向全面提高国民素质的转轨模式,走向“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人"的融合模式；体制机制由权责向地方政府下移、向市场和社会让渡，走向形成系统化落实立德树人根本任务的体制机制；路径方略由重点领域/破有系统地进行改革、围绕中心目标开展系统综合改革，走向注重系统性、整体性、协同性的全面深化改革。
比较而论，基础教育改革顶层设计具有相对滞后性，自上而下的改革路径缺少社会参与和监督机制。
面向2035教育现代化,基础教育改革应增强顶层设计的基础性与先导性，加强社会参与和监督，建立完善的实施机制、评估反馈和问责机制。
［关键词］基础教育改革；顶层设计;逻辑进路改革堪称“中国的第二次革命”①，一直坚持摸石头过河与加强顶层设计的辩证统一。
注重加强顶层设计，既是新时期以来教育改革取得历史性进展的重要保障和成功经验,也是新时代深化教育体制机制改革的基本原则②*有学者在现有研究基础上，将顶层设计定义为“在高层领导下，以基层建议和专业论证为基础，就目标模式、体制机制、重点领域、重大工程和关键项目等，作出战略性、系统性和实践性总体安排与部署”③。
就教育改革而言，重点领域、重大工程和关键项目可以归并为一个层面，构成顶层设计的路径方略*回顾新时期以来基础教育改革顶层设计的进路历程，总结经验及存在的矛盾和问题，对形成新时代基础教育改革顶层设计的主体框架及推动其有效实施，具有重要的历史意义和实践意义*十一届三中全会后，教育事业越来越凸显与经济发展对人才培养的要求、与人民群众日益增长的物质文化需要之间的矛盾，深化改革势在必行*1980年中共中央国务院印发《关于普及小学教育若干问题的决定》；同年，国务院批转《教育部、国家劳动总局关于中等教育结构改革的报告》，开启基础教育改革顶层设计的前奏*此后，基础教育在落实党和国家教育改革的总体要求过程中，不断形阮成武,法学博士,安徽师范大学教育科学学院教授、博士生导师（芜湖241000）%本文系国家社科基金课题教育学一般项目“乡村教师专业发展内生型服务体系构建研究'（BFA160040）的研究成果％①《邓小平文选》（第3卷），北京：人民出版社,1993年，第113页）②中共中央办公厅、国务院办公厅：《关于深化教育体制机制改革的意见》，2017-09-24,http: //wwx xinhuanet.corn/pOi-tics/2017-09/24/j_1121715834.htmi,2020-03-11）③王建民、狄增如：《“顶层设计’的内涵、逻辑与方法》，《改革》2013年第8期）014成具有自身逻辑进路的顶层设计*十八大以来，基础教育迈出崭新的改革步伐。
新时代全面深化改革特别注重系统全面的顶层设计新时代全面深化改革特别注重系统全面的顶层设计一、引言新时代全面深化改革是中国共产党领导下的一项重大战略任务，旨在推动中国社会主义事业发展进程中的各个方面进行全面而深入的改革。
在这个过程中，特别注重系统全面的顶层设计是非常重要的，它可以确保改革措施的协调一致性和整体效果。
二、什么是顶层设计顶层设计是指在进行任何一项工作之前，首先要对整体进行规划和设计。
在改革中，顶层设计即为制定改革目标、确定改革方向和措施等，并将其融入到国家发展战略和发展规划中。
它需要考虑到各个领域和部门之间的相互关系，确保各项改革能够相互支持、相互促进。
三、系统全面的意义系统全面意味着对整个社会经济体系进行全方位、多角度地考虑和分析。
只有从系统性角度出发，才能更好地把握改革的内在逻辑和规律。
同时，系统全面的分析还能够避免改革中的片面性和局限性，确保改革的整体效果和可持续性。
四、顶层设计在新时代全面深化改革中的作用1. 统筹规划：顶层设计能够统筹规划各个领域和部门的改革任务，确保各项改革措施相互协调、相互支持。
它能够使得改革工作更加有条不紊，避免重复劳动和资源浪费。
2. 推动整体转型：通过顶层设计，可以将各个领域和部门的改革纳入到国家发展战略中，推动整体转型。
这样可以增强改革的针对性和整体效果，实现经济社会发展的协调推进。
3. 确保政策衔接：顶层设计能够确保各项政策之间的衔接和协同。
它可以避免政策之间的冲突和矛盾，使得各项政策能够相互促进、相互支持。
4. 提高治理效能：通过顶层设计，在制定具体措施时可以更好地考虑到各个环节之间的关系和影响。
这样可以提高治理效能，减少不必要的摩擦和矛盾，推动改革工作的顺利进行。
五、如何进行顶层设计1. 明确改革目标：在进行顶层设计时，首先需要明确改革的目标和方向。
这需要对当前社会经济形势进行全面分析，确定改革的重点和优先领域。
2. 统筹协调：在确定改革目标后，需要对各个领域和部门的改革任务进行统筹协调。
关于改革的总体规划和顶层设计二十世纪七十年代末期，中国开始经济体制改革的探索。
中央政府决定改革后，采取的方式是“摸着石头过河”。
在八十年代，中央政府鼓励通过各种形式的改革试错，探索有利于解放和发展生产力的方式。
一旦局部改革试验成功，立即总结经验和形成政策在全国推广。
从农村联产承包责任制到国有企业股份制改革和建立经济特区，都是这种改革方式最具典型意义的代表。
当微观经济基础通过改革发生实质性变化后，就对财税、金融和宏观经济管理体制的改革提出新要求。
这推动了建立现代企业制度的进程和产权保护制度的建立，并使九十年代中期的财税、金融体制改革全面加快。
经济体制改革推动着社会管理体制改革，经济社会结构所发生的深刻变化又对上层建筑特别是政府职能转变和政治参与方式的变革提出迫切要求。
国际社会称之为“中国的渐进改革模式”实际上是一个“从局部到全局、从微观到宏观、从农村到城市、从经济到政治”的“利益倒逼改革路径”。
这种路径之所以在中国取得阶段性成功，就在于它遵循了市场经济发展的自然演进法则和生产力发展的规律。
市场主体的自发性冲动和政府对改革自觉性引导相结合，是以往改革成功的关键因素。
市场主体的自发性指的是人类对物质利益追求的本能，政府改革的自觉性则来自更深层的历史原因和理性思考，至少包括对“文化大革命”灾难的深刻反思，对建立现代化国家理想的坚定认同和在实践基础上对社会主义市场经济的客观理性认识。
与以往不同，中国“十二五”《建议》第一次明确提出了改革总体规划和顶层设计的概念，提出这个概念有深刻的历史背景。
第一，虽然实验和试错的改革方式仍十分重要，但加快转变经济发展方式所需要推进的改革必须整体配套、协调推动，涉及经济、社会、政治各领域，必须制定总体规划，对系统目标、系统结构和功能进行顶层设计，动员全社会成员形成深化改革的舆论共识，并以立法形式固化改革成果，其动力机制是自上而下的，虽然初始动力仍在基层，但任何局部改革实验都无法替代对新一轮改革的顶层设计。
延边大学论文题目：论加强改革顶层设计专业：课程与教学论姓名：韦文金学号：2014010183摘要：“改革顶层设计”是在十二五规划纲要中首次明确提出的，“改革顶层设计”的概念越来越受到人们的关注。
但是大部分人对其内容知之甚少。
文章从“改革顶层设计”的内涵和背景、理论基础、具体牵扯的几个问题、任务和意义等几个方面，对其作了深入的表述和探讨，表达了自己的观点，希望能达到在探讨中使自己和读者共同进步的目的。
关键词：改革顶层设计理论基础任务及意义习近平当选为中共中央总书记以来,在不同的场合、不同的地点,对改革的意义、目标、路径选择、过程控制、改革内容及要处理好的各种关系发表了一系列讲话,构建了全面深化改革的蓝图,并主持召开了以全面深化改革为主要内容的十八届三中全会,通过了全面深化改革若干重大问题的决定,其改革思想为我国未来改革发展指明了方向。
所谓“顶层设计”是指用系统、全面的视角，审视系统建设中涉及的各个方面、各个层次和要素之间的关系，实现统筹、协调发展的目的[1]。
“十二五”规划《建议》和中央经济工作会议中提出的“顶层设计”可以从两个维度来理解。
其一，指设计机构的最高层，即中央政府。
“顶层设计”便涉及由中央政府进行的、自上而下的系统化设计。
既要解决中央政府、地方政府、各利益团体与人民群众的关系，又要解决好政府与市场、国内与国外的关系问题。
“顶层设计”就是强调这一切工作都由最高层的中央政府开始的系统工程，而非“头痛医头，脚痛医脚”的零敲碎打。
其二，指设计水平的最高层次。
“顶层设计”的对象是一切工作的总体性、根本性、长期性依据，是从最高层次进行的全面设计，立足长远，不同于某个地区、某级政府或是自下而上式的改革思路。
强调的是最关键、最根本、最基础、最重要的制度性变革，是其他改革工作的指导和前提[2]。
一、改革顶层设计的实质对于“改革顶层设计”概念的理解，邹东涛（2011）认为应该从以下两个维度来理解：一是指设计机构的最高层，即中央政府；二是指设计水平的最高层。
具体内容包括：明确改革的战略目标和阶段性目标、确定改革的主攻方向、明确改革的优先顺序。
吴敬琏（2010）指出，改革顶层设计一是对于改革的全局，对于经济体系、政府职能、法制体系。
社会改革要有一个总体的顶层设计；二是改革要有决心，要有执行力[2,3]。
二、改革顶层设计的前提及注意事项(一)改革不能再“摸着石头过河”改革工作若要深入，在不能“摸着石头过河”，而要驾船或建桥过河。
是驾船还是建桥，就需要有一个总体的考虑和设计，为此，必须加强“顶层设计。
“顶层设计”是促使改革工作得以有效进行的前提。
社会问题、社会矛盾的不断积累，要求从根本上做出调整[4]。
经济发展方式的转变、强国崛起的实现以及由“国富”到“民富”的跨越都需要系统、全面的设计作为保障。
顶层设计不仅涉及经济体制改革，还涉及社会、政治和文化领域的改革。
这四方面的全面、协调推进将是今后改革工作的重心，但必须先做好顶层设计，尽量降低改革成本，协调多方利益，保证人民安居乐业。
只有搞好顶层设计，才能确保改革成果为民众共享，社会才能长治久安。
（二）改革的重点突破需要“顶层设计”“十二五”时期，是我国以科学发展为主题、以发展方式转变为主线的第二次转型与改革处于历史性转折和历史性选择的关键时期。
在这个特定背景下，加强改革的“顶层设计”至关重要[5]。
发展方式、重点领域的改革都带有结构性改革的鲜明特征，都需要把握改革的关联性和配套性增强的现实需求，加强中央层面的统筹规划。
按照民富优先的要求，尽快出台财税体制、行政体制联动改革的方案，对推进全面改革意义重大。
(三)改革方案要有战略性和综合性首先，体制改革方案的制订应当遵循这样一些原则。
一是科学性原则。
就是要从中国基本国情出发，体现经济发展的一般规律和基本要求，在坚持中国特色社会主义的前提下，更多地借鉴和吸取各国经济和政治发展中创造的文明成果，更好地反映最广大人民群众的根本利益和基本要求。
这是能否有效推进中国各方面体制改革的重要前提。
二是连续性原则。
制定体制改革方案并不是要终止原有的政治改革和发展进程，另起炉灶，而是要承前启后，在承认历史、继承传统的基础上制定新的体制改革战略规划。
三是可行性原则。
体制改革规划制定的目的在于执行，改革方案的实施必须具备方案实施的现实条件。
因此，在制定改革规划时必须充分估计各种因素对改革实施的影响，注重可行性分析，使体制改革规划建立在现实可行的基础上[6-8]。
否则，改革方案再好也无法实现。
四是预测性原则。
体制改革规划在时间概念上是以实现发展目标为诉求的行为，是对未来体制发展趋势的一种预先分析和选择，这种预先分析和选择的正确与否，在很大程度上决定着改革的成败。
因此，必须对体制改革的进程进行科学的预测和统筹[8，9]。
其次，制定体制改革方案作为一种决策过程，是对各种解决问题的需要和可能、途径和方法的选择过程。
体制改革方案制定出来后，还要对其进行可行性论证，以确保方案的顺利实施。
具体来说，包括以下几个方面的内容：一是行政实施的可行性，即方案被决策机构或决策相关的群体接受的可能性。
二是经济可行性，需要多少成本，即获得政策资源(包括一般性资源和特殊资源)的可能性。
三是社会可行性，主要是发展基础以及由此产生的社会群体阶层的认可度和参与度。
事实上，改革方案制定的目的在于规划国家长远的发展问题，可行性在一定程度上是改革方案抉择的最基本的依据。
体制改革规划涉及面广，影响深远，必须由包括专家学者在内的智囊团对其进行充分的可行性论证，这是决策民主化、科学化的保证。
(四)重大改革应走“自上而下”的路径改革顶层设计和总体规划，是我国改革必须坚持的一个重要方针。
这个方针所强调的是，在我们这样一个人多地广、社会领域广泛、情况十分复杂的国家，重大改革必须坚持“自上而下”的基本路径。
中央要加强对改革全局、改革进程的指导和调控。
我们讲“宏观调控”，不能只局限于经济活动，对改革活动也应该进行宏观调控。
如何对改革进行宏观调控?就是要加强改革顶层设计和总体规划。
“顶层设计”就是要设计改革的总体方案和基本模式，“总体规划”就是要对改革全局和改革进程进行系统配套安排。
全局性重要改革的基本精神、基本要求、基本原则，往往是以《决定》、《意见》、《通知》的形式提出的。
但不能仅仅停留在《决定》、《意见》、《通知》上，还应该根据改革的基本精神、基本要求、基本原则设计总体方案和基本模式，做出总体规划，改革才能有效地自上而下、覆盖全局地推行。
并能够推广到全局[8]。
坚持“自上而下”和“自下而上”两条路径的统一，才能有力推进改革，使改革进程沿着正确方向前进。
三、关于改革顶层设计的几个问题（一）关于改革顶层设计需要遵循的原则第一、正确理解和遵行系统改革原则。
现阶段的改革是一个由经济改革、行政改革、政治改革相互牵连和依赖的组合性改革。
改革过程中要兼顾各个方面。
第二、正确理解和遵行渐进改革原则。
受我国原有制度、历史文化因素、人口资源以及改革经验与目标等诸多因素的约束，我国选择的是渐进改革模式，从行政方法和行政机构入手，逐步进入机制和体制改革的层面。
既不能加速也不能越级更不能滞后。
任何一种与渐进改革相反的做法都会带来严重的后果。
第三、正确理解和遵行适度改革原则。
改革力度过轻，难以取得预定效果；力度过大，又会触动国家的稳定，因此必须在改革中贯彻好适度性原则，用这个原则来处理好改革、发展、稳定之间的关系。
（二）改革顶层设计需要把握好几个关系第一是把握政府与市场的关系。
政府经济调节和管理的任务，是保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进结构优化，促进发展方式转变，维护社会公平正义。
既要重视发挥政府“看得见的手”的作用，又要发挥市场“看不见的手”的作用。
根据实际情况充分和有效发挥“两只手”各自应有的作用。
第二是把握民生与民主的关系。
改善民生、保障民生已经成为政府着力强调的重点。
但是仅仅就民生来讲民生，无论在认识程度上还是在现实有效性上都难以令人满意。
作为一个关系人的体面和人的尊严的生活命题，民主不仅是民生的重要内容，而且也是民生的重要保证。
离开民主内容的民生，既不能保证它的完整，也不能使它获得持续的力量。
第三是把握特色与共性的关系。
我国之所以有机会发展到今天的程度，正是通过改革开放，将先进的理念和一些普遍准则与中国个性特色结合起来的结果。
所以，中国下一步改革要得到深入推进和走好走快，必须能够正确认识和协调好个别准则与一般准则、特色价值与普遍价值的关系。
四、改革顶层设计的任务我国的改革，在经过了经济改革和行政改革后，肯定要触及政治改革；在完成了对客体的改革后，接下来将轮回到对改革者自身的改革[9]。
改革顶层设计的任务之一是，建立民主规范的党内治理结构。
只有党内有了真正的民主，才能带动国家普遍民主制度的建立。
可以考虑将本国或其他国家的政党和组织的先进管理模式引入政党内，以促使党内民主的发展。
改革顶层设计的任务之二是，建立科学合理的党政关系模式。
我们长期在党政分开与党政合一之间的举棋不定，应探索一种有效解决机制，已解决现行党政关系带来的弊端。
改革顶层设计的任务之三是，实行针对首长级职位的差选制度。
按照民主的本质要求，在民主所对应的领导职位范围内，实行差额选举制度。
改革顶层设计的任务之四是，实行民意代表群体的普选制度。
人民代表大会是我国根本政治制度，是共和国的依据和国体标志[10]。
应该有步骤有计划地开始推行普选制度，夯实人民当家作主的基础。
改革顶层设计的任务之五是，建立有效的独立司法工作制度。
由于司法的技术性、严密性、特殊性，以及司法的裁决效力对司法公正的高标准要求，必须要有严格明确的责任、权利、义务关系，保持相对的独立性。
应在资源和各种权力关系上实行切割，实行司法独立工作制度。
改革顶层设计的任务之六是，实施可行的官员财产申报制度。
近年来一些腐败大案中突然出现越来越多的巨额不明来源财产，证明实行官员财产申报和公布制度迫在眉睫。
我国应借鉴国外一些国家的官员财产申报制度，使官员收入透明化，以增加人民群众对党的信任。
改革顶层设计的任务之七是，探索建立县级地方自治新体制。
通过民主方式应当创造条件使县级地方走向自主治理，建立合乎管理逻辑的责任关系。
改革顶层设计的任务之八是，建立政治体制改革特区。
经济特区的建立在我国取得了很高的成效，特区的设立作为一种新的探索，既不会影响国家的稳定也不会再全国范围内造成大的损失，由此可见特区的优越性。
我国不妨也设立政治改革特区，将一些改革顶层设计的任务和设想，放在特定区域内先行试验，根据效果再酌情推动。
五、改革顶层设计的重要意义（一）改革顶层设计负有调整改革战略方向的使命。
改革顶层设计是一个境界层次很高的命题。
它覆盖改革全局，面向改革关键，所承载的是调整改革战略方向的使命。
