下载文档原格式
我国农村集体土地产权制度的缺陷和改革措施【摘要】我国农村集体土地产权制度存在的缺陷主要包括缺乏明晰产权、土地流转难以推进和土地承包期限不确定等问题。
针对这些问题，建议建立健全农村土地产权制度，推动土地流转市场化，明确土地承包期限。
只有通过这些改革措施，才能解决当前制度存在的问题，促进农村经济的发展。
我们需要重视农村集体土地产权制度的问题，并采取有效措施进行改革，以促进农村经济增长和农民生活水平的提高。
【关键词】农村集体土地产权制度、缺陷、改革措施、明晰产权、土地流转、土地承包期限、市场化、健全制度、思考、总结。
1. 引言1.1 背景介绍农村集体土地产权制度是中国农村土地制度的重要组成部分，也是中国农村改革的重要内容之一。
在我国农村，土地流转、承包、管理等问题一直备受关注。
由于我国农村集体土地所有权制度的特殊性，存在诸多制度缺陷，导致农村土地资源配置效率低下，土地流转市场化程度不高，土地承包期限不明确，给农民权益保护造成困扰。
为了有效解决我国农村土地制度存在的问题，加快农村土地制度改革进程，建立健全的农村土地产权制度是当务之急。
推动土地流转市场化，完善流转机制，促进农村土地资源优化配置；明确土地承包期限，保障农民土地承包权益，提高农民的土地使用权稳定性。
只有通过不断改革完善，才能进一步促进农村经济发展，增加农民收入，实现农民增收致富，推动农村社会稳定和可持续发展。
2. 正文2.1 现行农村集体土地产权制度存在的缺陷现行农村集体土地产权制度存在的缺陷主要体现在以下几个方面：缺乏明晰产权。
由于集体经济体制和个人经济体制并存，农村集体土地的所有权和使用权并不清晰，容易导致土地流转问题和资源浪费。
土地流转难。
由于土地流转需要经过村委会、乡镇政府等多方面批准，程序繁琐，导致农民流转土地的难度较大。
土地承包期限不确定。
现行制度下，土地承包期限较短，无法保障农民长期投入和经营，影响农业生产效率和发展。
针对以上问题，改革措施建议可以从以下几方面入手：建立健全农村土地产权制度。
自然资源统一确权登记实践中常见问题及对策摘要：自然资源部、财政部、生态环境部、水利部、国家森林与草地管理局共同颁布的《自然资源统一确权登记暂行办法》,标志着中国开始实施资源整体统一土地确权登记制度,自然资源确权登记制度进入了法制化轨道。
本文将资源整体统一土地确权登记制度面临问题和措施进行阐述。
关键字:自然资源;统一确权登记;存在问题;处理对策引言实施各种资源的统一规范确权与登记工作,并进一步明确"边界",将有助于缓解各种资源所有者管理不到位、各种资源产权界限模糊不清等问题,支撑对各种资源的高效监管和严格管护,有效保障我国生态平安与各种资源安全可靠。
这需要地方有关部门领导和工作人员及时提出合理的措施和处理措施,以确保自然整体统一农村土地确权登记管理工作的成功进行。
1自然资源分类现状在自然资源的统一确权登记过程中资源划分时，要充分考虑自然权利和生态环境的要求。
现有的各种资源划分系统中,首先,由有关专家学者从自然资源、经济社会、环境保护等视角对各种资源的划分,例如《中国自然资源学丛书》把各种资源界定为土壤资源、水质、矿产品、气象信息资源、林木信息资源、草地信息资源、水产信息资源、野生植物信息资源、野生动物资源和自然景观等共10种。
随后,从行政产业管理视角,各产业管理部门也对资源利用按照一定的管理范畴加以了精细划分,如国家土壤管理部门的《土地利用现状分类》,界定为农田、森林、草原等12个一级类,以及水田面积、自然牧草地、乔木林地面积等73个二级类。
森林、海洋、草地等管理机关也分别按照本机关的规定对其管辖的资源加以分类。
上述二类的主要资源类别中,前者注重于资源的经济效益与环保属性,而后者则是侧重对于资源的管理角度加以划分。
2自然资源统一确权登记工作存在的问题2.1产权归属不明确当前国家在制订资源归属权的有关规定时,由于概念和界定标准等模糊不清,极易产生分歧,且在进行资源归属权界定时易产生各种纠纷,不利于及时做好资源归属权界定工作和登记,严重影响工作进展。
自然资源统一确权登记存在问题与对策自然资源是人类赖以生存和发展的重要基础，是人类社会发展的重要支撑。
自然资源的统一确权登记存在着诸多问题，这些问题严重影响着资源的保护、开发和利用。
本文将从自然资源统一确权登记存在的问题入手，分析其中的原因，并提出对策，以期改善自然资源的管理和利用，实现资源的可持续利用和可持续发展。
自然资源统一确权登记存在的问题主要体现在以下几个方面：一、登记信息不准确在自然资源的统一确权登记过程中，经常出现登记信息不准确的情况。
一方面是由于地理环境复杂、自然资源类型繁多，登记工作的难度较大；另一方面是由于管理部门的工作不细致、不认真，导致登记信息的不准确。
二、登记工作效率低自然资源的统一确权登记需要对大量的资源进行调查和登记，工作量较大。
由于资源管理部门的人手不足、装备不足，导致登记工作效率低下，不能及时完成登记工作。
三、登记工作出现腐败问题在自然资源的统一确权登记过程中，往往会出现腐败现象。
一些管理人员利用自己的权力和地位，收受贿赂，以假登记、虚报数据等手段谋取私利，严重损害了资源的利用和管理。
大量的自然资源登记信息存在于各级管理部门的数据库中，但是由于信息保护措施不力，经常会出现信息泄露的情况，这不仅危害了资源的安全，也对社会造成了一定的安全隐患。
自然资源统一确权登记存在的问题主要有以上几点，这些问题严重影响了资源的合理利用和管理，需要采取一系列的对策来解决。
一、完善登记工作机制要解决自然资源统一确权登记存在的问题，首先需要完善登记工作机制。
加大对登记工作的投入，提高管理部门的工作人员数量和工作效率，确保登记工作的及时性和准确性。
建立健全的登记工作制度，严格执行登记规定，确保登记工作的公正和公平。
二、加强登记信息管理在自然资源统一确权登记工作中，要加强对登记信息的管理。
建立健全的信息保护制度，加强对登记信息的保护，确保登记信息的安全、完整。
加强对登记信息的监管，严厉打击信息泄露和滥用行为，维护社会的公共利益。
自然资源统一确权登记的问题及探讨摘要：通过对自然资源的统一确权登记和规范化管理可以提高自然资源的使用效率，避免出现权责不清、管理不善、用集体资源为个人谋私利的情况。
本文首先分析了我国自然资源统一确权登记的问题，其次结合实际情况分析自然资源统一确权登记的优化策略，为推进国家自然资源的确权、明确责任主体、有效开展自然资源管理工作提供相应的参考。
关键词：自然资源；确权登记；森林资源自然资源统一确权登记是近几年来所开展的重要工作，在《自然资源统一确权登记办法（试行）》的指导下，我国诸多省份都开展了相应的自然资源统一确权登记工作，从而有效明确和界定自然资源的所有权主体，提高自然资源的管理效率。
一、自然资源统一确权登记的问题（一）我国自然资源产权制度不明晰我国《宪法》规定了国家的所有自然资源由国务院统一管理，具有行使主权，然后由国务院统一安排工作。
但行使主体是地方的政府，地方政府哪一个部门进行管理存在争议，部门自身权责也相对于模糊，导致自然资源统一确权工作没有明确归属一个政府核心部门出现问题没有部门担责，国家资源环境遭到破坏因无人来管理和负责，任由事态得不到及时有效的遏制，严重影响了我国资源环境的经济发展。
（二）产权视角下的自然资源管理缺失就当前来看，自然资源管理缺乏明确的产权主体且对于产权界定比较模糊，自然资源虽是公共财产、全民财产，但全民意识得不到提升，自然资源易沦为无主财产。
自然资源主体的缺失和全民对于自然资源管理的缺失，自然资源失去了应有的保护，那些实际使用自然资源的人就缺乏管理和约束，忽视国家追求可持续发展的理念，只为追求一时的利益导致，国家自然资源遭到严重破坏。
（三）确权登记内容不规范自然资源的质量和数量登记存在不规范的情况。
首先就是在自然资源质量界定上缺乏统一的标准。
例如森林质量指标一般包括森林结构、森林生产力、森林分布、森林的利用率等，还与森林的年龄结构、树种结构以及森林虫害有关，在对于这方面的监测，目前还缺乏相关的技术支撑，只能依靠人力和相关林木技术人员。
21农村经营管理2024.3宁夏回族自治区平罗县作为全国第一批改革试验区，先后承担了30项国家级改革试验试点任务。
近年来，平罗县充分利用其改革试验区先行先试优势，不断深化农村土地制度改革，以改革谋发展、以改革求创新，为发展集体经济、促进农民增收夯实了基础、拓宽了路径。
笔者以平罗县为调研对象，总结该县在深化农村土地制度改革中的做法成效，并提出持续深化改革的对策建议。
一、做法成效（一）兼顾多方主体，探索多元模式，确保土地延包和流转平稳有序。
平罗县组织试点村深入开展二轮延包摸底调查，充分运用确权登记颁证成果，核查各试点村现有人员身份、地块基础数据信息，形成问题清单和错误信息清单，聚焦重点问题和关键信息开展延包工作。
对死亡或转为财政供养人员（公务员、事业编）收回承包地；对家庭人口全部灭失和财政集中供养五保户收回全部土地（即承包地和农户开垦的土地）；对新出生人口和二轮承包时未分配土地人口（含违反计划生育政策人员）调整分配土地。
出嫁女、新娶媳妇和入赘男待2027年12月31日二轮土地承包到期后一并核实再做统一调整。
各延包试点村根据土地利用现状，探索“分钱不分田、调账不动地”“生态移民村确权直接延包”等多元化延包模式。
（二）实现多个突破，强化规范保障，让宅基地管理有章可循有计可施。
探索数字化赋能宅基地管理，率先在全区建成宅基地管理信息系统并启动运行，建立了各部门线上联审联办制度，指导乡镇通过系统规范审批新增宅基地，实现了宅基地申请、审批、管理全流程线上“一站式”审核办理、“一体化”数字管理，有效解决了改革前权属不明、审批不严、监管缺失、流通不畅等诸多问题，强化宅基地审批的规范性、公开性和透明度，真正做到让“数据多跑路，群众少跑腿”。
坚持“控制总量、盘活存量”，建立“超占有偿使用、转让政府补贴、审批县域统筹、新增多元保障”的宅基地管理新机制。
一是超占有偿使用。
以法定面积270平方米为基数，超出面积均确定为庭院用地，200平方米以内无偿使用，宅基地面积超出470平方米的一次性收取有偿使用费。
新中国成立以来我国农村土地制度的再思考1. 引言1.1 新中国成立以来农村土地制度的历史背景新中国成立以来，我国农村土地制度的历史背景可以追溯到土地改革运动。
1949年新中国成立后，土地改革成为新政府的首要任务之一。
在土地改革中，农民的土地所有权得到了确立，废除了封建土地所有制度，实现了土地革命。
随后，农村实行了土地承包制度，农民通过合作社集体经营土地，实现了土地的集体所有和土地的科学合理利用。
这一制度的实行，使得我国农村面貌焕然一新，农民的生产积极性得到了极大的激发，农村经济也得到了快速发展。
随着时代的发展，我国农村土地制度也出现了一些问题。
土地承包制度在实践中暴露出土地流转不畅、人口流动问题等，给农村发展带来了一定的制约。
对于这些问题，必须重新审视新中国成立以来农村土地制度的历史背景，深刻总结经验教训，积极探索改革路径，以推动农村土地制度朝着更加科学、合理的方向发展。
1.2 目前我国农村土地制度面临的问题农村土地资源过度集中。
由于土地承包制度的存在，大量农村土地被少数人或家庭长期占有，导致土地资源分配不均衡，农民普遍感受到土地流转不畅，土地利用效率较低。
农村土地经营方式单一。
目前大部分农村土地以小农经济为主导，农民耕作方式传统且缺乏现代化技术支持，导致农业生产效率不高，农村经济发展缓慢。
土地承包制度存在漏洞。
一些地方存在土地承包合同不明确、不完整等问题，导致土地权益无法有效保障，农民利益受损。
农村土地流转不规范。
一些农村土地流转存在强制性、不公平性等问题，导致农民在土地流转过程中权益受损，甚至引发社会矛盾。
我国农村土地制度面临着诸多问题，需要通过改革与完善来促进农村土地资源合理利用，提高农业生产效率，实现农民持续增收。
2. 正文2.1 农村土地承包制度的历史演变农村土地承包制度的历史演变可以追溯到新中国成立之初。
1949年，中华人民共和国成立后，面临着庞大的农杞人口和广大的农村土地。
为了解决土地问题，新中国实行了土地改革，废除了封建地主阶级的土地所有权，并将土地分配给农民。
农村土地确权登记颁证存在的问题及改善对策摘要：由于土地确权属于国家层面的重要工作，因此其具备一定的政策性、专业性特点。
本文对如今农村土地确权登记颁证工作存在的主要问题进行分析，同时提出推动此项工作开展的有效策略，进而指出农村土地确权登记办证的必要性，以期为有关部门提供可靠参考。
关键词：农村；土地确权登记颁证；承包经营权；土地使用权引言党和政府一直高度重视“三农”问题，农村土地制度和政策的完善和落实又是重中之重。
2013年1月31日中央一号文件提出，“全面开展农村土地确权登记颁证工作，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地地块面积不准、四至不清等问题”。
按照国家要求，此项工作在地方政府的正确领导、各级相关部门和技术单位的通力合作、村委会及村民的支持配合下顺利推进，目前处于结束或收尾阶段。
本文根据农村土地确权的实际工作情况，分析了确权工作中存在的问题，并提出了相应对策，以期对相关部门和工作人员有所帮助。
1农村土地确权工作的意义1.1保障农民权益，有效化解矛盾纠纷土地确权可以改变长期以来农村土地使用权和所有权相关责任模糊不清的状况，有利于农民深入了解土地的性质、用途，提升农民保护耕地、高效集约用地的意识。
一经确权颁证，农民就牢牢把握对土地的使用权益，避免出现土地承包经营权的纠纷，有利于农业健康有序发展。
1.2有利于增加农民收入土地确权使得产权清晰，提升土地承包人和受让人的经营信心，促进土地资源优化配置，从而有利于加快土地规范流转的进程，扩大集中经营和规模经营，在一定程度上可以提高农民的收入。
2如今农村土地确权登记颁证存在的问题2.1土地纠纷较多当前，有关部门在开展此项工作时，极易引发较多的土地纠纷，而这在很大程度上是因为农民自身实际需求得不到满足。
因为曾经遗留的许多历史问题，致使土地确权登记颁证工作开展过程中并未在第一时间向各家各户下发相关证件，并存在混乱的权属关系以及土地、证件不相符的问题。
农村土地产权制度的几点思考摘要：农村土地产权制度是国家土地产权制度的重要组成部分，也是我国农村土地制度的基础与核心。
本文从赋予农户土地产权，建立土地使用权流转机制，健全农地管理制度体系，加强农业立法工作四个方面浅谈农村土地产权制度的几点思考。
关键词：农村土地制度农村土地产权制度一般是指农村集体土地所有权及其派生出来的集体土地使用权和其他土地权利形成的相关制度，是国家土地产权制度的重要组成部分，也是我国农村土地制度的基础与核心。
本文从赋予农户土地产权，建立土地使用权流转机制，健全农地管理制度体系，加强农业立法工作四个方面浅谈农村土地产权制度的几点思考。
一、赋予农户独立的土地产权。
土地产权是指以土地所有权为核心的土地财产权利的总和，包括土地所有权及与其相联系的和相对独立的各种权利，如占有权、使用权、收益权、处置权等。
1.赋予农民长久而有保障的土地占有权。
土地占有期限长短，是影响地权制度稳定性的一个重要因素。
无论是在公有制还是私有制下，各国一般都把延长土地租用期限作为完善地权制度的一项重要内容。
澳大利亚、新加坡、吉尔吉斯斯坦等国家公有土地利用比较有效，很重要的一个原因就是它们都不同程度地采取了土地的长久性租用制。
为了使农民形成稳定的投资预期，我国也应该赋予农民对土地长久的占有权。
这样做，可以彻底消除农民的顾虑，大大提高农民长期投资的积极性。
2.完善农民对土地的使用权。
在保证国家合同订购和完成集体提留的前提下，允许农户在自己承包的土地上，根据市场的需要,自主经营，农户可以自己决定生产什么、生产多少和怎样生产。
任何组织和个人都不得干预。
同时，在租用期内农户还应有优化土地配置、提高土地产出价值的权利。
但是农户无权自行将农用土地转化为非农用地。
3. 保证农民对土地的收益权。
这包括两方面内容:一方面，农民必须从出售土地产品中得到其应得到的利益，其前提条件是农民必须有农产品价格的定价权。
另一方面，农户应得到其使用土地后因投入资本和劳动而增加了的土地改良价值，这应当在承包地调整或转包时，得到应有的补偿。
曾皓，等：对农村土地承包经营权确权登记颁证的思考1农村土地承包经营权确权登记意义自1979年起我国土地产权实行了家庭联产承包责任制，此项制度虽然是对原土地产权制度的一次升级，但是在经营方式上农民种粮需要交粮交税，其本质依然类似于“租佃制”，农民对土地所享有的还是一种债务性质的权利，通过“交租”才能使用土地。
随着改革的不断深化，国家越来越重视农民的权益保护，农民对土地的“债务性权利”到“物权性权利”的转变成为必然趋势。
国家于2006年取消农业税、2007年颁布物权法等，各项措施均表明了改革农民对土地的权属性质已经迫在眉睫。
根据物权法的相关规定，所有财产权利中除了农村土地承包经营权，其他物权都要被进行登记管理。
2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提到的健全城乡发展一体化机制体制相关要求就是为了完善这个法律，对农村土地承包经营权进行登记管理。
同时城镇居民所拥有的各项物权都会由政府部门颁发权证（如房产证），但是农村缺乏权证颁发制度，阻碍城乡发展一体化的隔阂必须破除，确权颁证有了其必要性。
本次在全国范围内开展的农村土地确权工作是一次进一步明确农村土地权属的系统性工程，是我国一次重大的农村土地产权制度改革。
新制度经济学中产权理论认为一个社会要保证足够的社会效率及有效的资源分配机制就必须建立产权制度。
现阶段我国农村土地存在诸如产权归属不明晰、权益主体不明确、土地流转不规范等问题。
通过这次确权必须要在法律上明确农民能够对其承包地拥有占有、使用、收益、流转、抵押及担保的权利，赋予其完整的承包地用益物权，扩展其土地的生产经营功能，促进农业农村发展。
明晰农村土地产权归属从一定角度来说也可以纠正缓解农业生产经营活动中存在的外部不经济性，可以使农民努力改进其生产经营方式，提高对其承包地的保护。
从现实情况来说，笔者认为农村土地承包经营权确权登记颁证至少存在以下几个方面的实际意义。
1.1清理农村土地信息资料，有助稳定农村土地承包关系我国农民对农村土地的承包权是通过与村集体签订的农村土地承包合同获得的，本次确权一方面要确保承包合同法律效力，另一方面需要在稳定原二轮延包确立的农地承包关系的基础上“进一步明确所有权、稳定承包权、放活经营权”。
集体土地不动产登记有关问题的思考摘要：目前我国的集体土地不动产登记是有着一定特殊性的，尽管我国已经颁布了《不动产登记暂行条例》，但是，在进行集体土地不动产登记时仍然会遇到很多现实中的问题，这使得我国在集体土地不动产登记上存在着一定的困难性。
本文简略分析了集体土地不动产登记中存在的问题，并给出了相应的处理建议，希望为我国后续在集体土地不动产登记方面遇到问题和解决措施提供一定参考价值。
关键词：集体土地；不动产登记；有关问题《不动产登记暂行条例》的颁布使得我国不动产统一登记制度的确立，不动产统一登记会为我国带来许多便捷之处，但是在具体进行不动产登记时也会遇到许多问题。
集体土地相对于国有土地而言，申请人往往存在法律方面意识浅薄、建房手续方面的监管也非常松弛、登记方面的法律制度不够完善和先进等各式各样的问题。
一、虚假村镇工程的不动产登记申请问题及处理建议在《城乡规划法》出台之前，有关于不动产登记方面的部门非常混乱，在批准方面也显得杂乱，除了建设管理部门和乡镇人民政府，甚至有的村镇办公室也能批准不动产登记，这就是因为在不动产登记批准上各部门管理缺乏统一性，多方面同时进行管理的现象一直没有受到制止[1]。
另外，在建设工程审批结束后对审批资料的保管也存在着保管不当的现象，经常出现审批资料丢失的情况。
同时，由于看管力度和政策的不严格，许多地方经常先建后批，于是进行出现实际面积与审批面积所写不同的现象。
（一）假证假信息这里的虚假信息指的使用的不是主管部门监管下发的工程建设许可证书，而是私自造价的证书，而这种假证书在具体建造内容上也与实际的建造内容有着很大不同[2]。
那些伪造假证的人往往都是去非法渠道申请的，那些渠道伪造的工程建设许可证书非常贴近真的许可证书，随后在用伪造的工程建设许可证书去进行不动产登记，来从中获利。
（二）真证假信息这里的真证指的自然是具有真实的村镇工程建设部门印章的许可证书，但是有些人在申请工程建设许可证书并获得审批之后，在进行实际建设时却没有按照工程建设许可证书上所写的内容进行建造，而是开始仗着有工程建设许可证书开始进行违规建设，进而从中获取利益[3]。
