规划-规范-国土资源部关于规范土地登记的意见(国土资发[2012]134号)

如何结合⼟地利⽤总体规划图判断⼟地性质导读：在征收拆迁案件办理过程中，准确甄别涉案⼟地的性质⾄关重要。

对办案者、判案者来说，⼟地性质很可 导读：能决定了⼀个案件应当适⽤的法律、对应的权属机关、管理程序、案件办理的思路等。

对被征收⼈来说，⼟地性质很⼤程度决定了其补偿标准、征收拆迁程序是否合法等。

本⽂中，笔者将结合⼟地利⽤总体规划图如何判断⼟地性质进⾏介绍。

⼟地利⽤总体规划图通常以15年为时间周期，其制作是《⼟地管理法》的明确要求。

根据⼟地利⽤总体规划图所反映的内容分类，⼀般认为⼟地利⽤总体规划图属于专题地图其主要内容有2个，即地理基础要素和专题要素。

其中，地理基础要素⼀般包括⾏政区界线、⼟地利⽤现状分类图斑、主要地名、等⾼线（计曲线），⾼程点及注记、地物要素及注记、风景旅游点及⽂物古迹、主要矿藏、地质灾害易发区、交通能源等线性基础设施、河流⽔库等⽔利基础设施、蓄洪滞洪范围等标识；专题要素主要包括占地⾯积⼤的⽤地单位的权属界线、规划重点建设项⽬⽤地位置与范围、地类界线、⼟地⽤途分区及界线等。

通常，地理基础要素与专题要素是同时反映的。

换⾔之，⼀处具体的宗地上将同时显⽰⼟地利⽤现状和规划⽤途信息。

那么，实务中就出现⼀个争议性的问题——⼟地性质应该是按照⼟地利⽤现状还是规划⽤途进⾏确定？笔 那么，实务中就出现⼀个争议性的问题者认为，前述问题的答案应当是以⼟地利⽤现状为⾸选。

实践中，⼟地管理部门亦持相同意见。

我国《⼟地管理法》第四条第⼆款规定：“国家编制⼟地利⽤总体规划，规定⼟地⽤途，将⼟地分为农⽤地、建设⽤地和未利⽤地。

严格限制农⽤地转为建设⽤地，控制建设⽤地总量，对耕地实⾏特殊保护。

”XX和XX于2007年8⽉10⽇联合发布并实施的《⼟地利⽤现状分类》（GB/T21010-2007）划分了耕地、园地、林地、草地、商服⽤地、⼯矿仓储⽤地、住宅⽤地、公共管理与公共服务⽤地、特殊⽤地、交通运输⽤地、⽔域及⽔利设施⽤地、其他⼟地12个⼀级类和57个⼆级类，与《⼟地管理法》中“农⽤地、建设⽤地、未利⽤地”形成对照。

于农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证实施方案为了进一步加强农村宅基地管理，解决历史遗留农民宅基地权属问题，完善用地手续，提高宅基地土地登记率，保护农民的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《**省土地管理条例》、《关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资发〔2004〕234号）和国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号），《国土资源部关于规范土地登记的意见》（国土资发2012〕134号）、《国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、农业部、国家林业局<关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知>》（国土资发〔2014〕101号）、《国土资源部<关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证有关问题的通知>》（国土资发〔2016〕191号）。

结合我县实际，现就有关问题提出以下解决办法：一、明确解决农村宅基地历史遗留问题的范围农村宅基地历史遗留问题主要是权属不清，本方案要解决的问题有三种情况：一是农民既没有房屋产权证，又没有宅基地审批件；二是农民有房屋产权证，但没有宅基地审批件；三是正在建设中没有宅基地审批件的宅基地。

二、严格执行宅基地供地政策解决农村宅基地历史遗留问题，在简化程序的同时，必须严格遵守国家有关的法律政策：一是必须符合土地利用总体规划和村镇建设规划；二是必须是本村村民且只有一处宅基地；三是必须符合宅基地用地面积标准。

三、妥善处理农村宅基地历史遗留问题（一）对农民既没房屋产权证、又没有宅基地审批件的历史遗留问题。

以村为单位，查明土地历史使用情况和现状，由村委会公告30天无异议后出具证明，经建设规划管理部门审查，乡（镇、场）政府审核后，由县国土局组卷按批次报县政府审批,经依法批准后的宅基地，由村委会及时将审批结果张榜公示。

（二）对农民已有房屋产权证、但没有宅基地审批件的历史遗留问题。

浅谈国有建设用地分割、合并登记作者：方永辉来源：《法制与社会》2019年第02期摘要国有建设用地宗地原则上不得调整。

国有建设用地确需分割、合并登记的，必须符合以下条件：首先必须符合必要性条件；其次，宗地的分割、合并在技术上应具有可行性；再次，国有建设用地分割、合并登记应先经城乡规划主管部门审核同意；最后，涉及改变土地用途的，应经有批准权的人民政府批准；涉及调整容积率的，应按规定补缴土地出让价款。

关键词国有建设用地分割合并登记作者简介：方永辉，福建省莆田市国土资源局涵江分局，高级经济师，研究方向：房地产法、物权法。

中图分类号：D922.3 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2019.01.173日前法律法规缺乏规范国有建设用地分割、合并登记的具体规定，仅《不动产登记操作规范》规定了国有建设用地使用权分割、合并登记问题，但《不动产登记操作规范》中也仅规定申请材料而难于把握审核要点。

实务中国有建设用地需具备何种条件，不动产登记机构方可为土地使用者办理不动产单元分割、合并登记？笔者就该问题予以分析。

一、国有建设用地宗地原则上不得调整本文所称的国有建设用地分割、合并登记是指同一权利人在建设用地首次登记后申请对建设用地进行分割或者合并登记，或同一土地使用者在建设用地首次登记时申请对国土部门供应的建设用地进行分割或者合并，对于前者，《不动产登记条例实施细则》第二十六条将之归于变更登记的类型，对于后者，实质上是对土地供应的宗地进行分割或者合并作为首次登记时的不动产单元。

《国土资源部关于规范土地登记的意见》（国土资发[2012]134号）规定“宗地一经确定，不得随意调整。

宗地确需分割、合并或调整边界的，应经国土资源主管部门会同有关部门同意。

”该规定出台时，尚未实行不动产统一登记，其仅针对土地登记，但其精神可以持续贯彻至不动产统一登记之后。

国有建设用地宗地（不动产单元）确定后，原则上不得调整。

国土资源部关于进一步规范土地登记工作的通知国土资发〔2003〕383号（2003年11月14日）各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），新疆生产建设兵团国土资源局：土地登记作为一项重要的法律制度，对明确土地产权关系，保护土地权利人的利益，保障土地交易安全，维护土地市场秩序具有重要的作用。

十多年来，我国土地登记制度取得了长足进展，在国民经济和社会发展以及国土资源管理中发挥了重要作用。

但也一定程度上存在着违规登记、不规范登记的问题，影响了土地登记的公信力、土地登记的效力，甚至在一定程度上影响了土地市场健康发展，给土地权利人造成损失。

规范土地登记行为，是规范土地市场、加强土地管理的一项重要措施，是把“三个代表”重要思想落到实处，真正保障土地权利人合法权益的具体体现。

为进一步规范土地登记行为，保证土地登记的合法性、有效性，现将有关事项通知如下：一、土地登记的权属必须清楚。

土地权属是土地管理的重要内容，是土地登记的核心环节，要把土地权属放在土地登记的首要位置，确保登记的土地权属准确、合法、有效。

土地权属的认定，必须严格把握有关法律和政策界限，依据国家有关法律、法规和规章进行，做到依法行政。

没有权属来源或权属来源不合法的用地，一律不予登记；权属不清的用地，在权属问题解决前，不得登记。

严禁通过登记，使违法用地合法化。

经过登记的土地，必须达到“权属合法、界址清楚、面积准确”的要求。

登记中遇到的具体权属问题，可根据实际情况，按照原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》进行确权；土地权属争议，要在地籍调查和登记过程中及时解决，一时难以解决的，要依照《土地权属争议调查处理办法》依法处理，并以处理结果作为登记的依据；复杂疑难的权属问题，要研究解决办法，妥善处理。

二、土地登记的程序必须合法。

土地登记发证要严格依照《土地登记规则》的规定和要求进行，要建立和完善土地登记的工作制度，严格履行土地登记的申请、地籍调查、权属审核、注册登记、核发土地证书的程序，要防止出现在为当事人提供便利时，减少必经的法律程序的作法，确保土地登记的合法性。

国土资源部办公厅关于印发《2012年国土资源标准制修订工作计划》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国土资源部办公厅关于印发《2012年国土资源标准制修订工作计划》的通知（国土资厅发〔2012〕37号）各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，中国地质调查局及部其它直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局，全国国土资源标准化技术委员会及各分技术委员会，全国珠宝玉石标准化技术委员会，其他有关单位：现将《2012年国土资源标准制修订工作计划》印发给你们。

请认真组织落实标准起草任务，按时完成标准制修订计划。

在标准制修订过程中，要结合国土资源工作实际需求，广泛调研，加强协作，深入分析，试点验证；要保证标准的一致性、实用性和先进水平。

二〇一二年六月三十日附件2012年国土资源标准制修订工作计划（二〇一二年六月）第一部分2012年国土资源标准制修订计划（36项）计划号标准名称制/修订推荐单位承担单位合作单位完成年限归口技术委员会编号替代标准号拟订国家标准（6项）2012001滑坡防治设计与施工技术规范制定中国地质调查局中国地质环境监测院中国地质调查局探矿工艺研究所2012TC932012002地质岩心钻探钻具修订中国国土资源经济研究院中国地质科学院勘探技术研究所地质矿产部无锡钻探工具厂、中国国土资源经济研究院、甘肃探矿机械厂、中国地质装备总公司、嘉兴市新纪元钢管制造有限公司、唐山市金石超硬材料有限公司、中煤科工集团西安研究院2012TC93GB/T16950-1997，GB/T16951-19972012003城镇土地分等定级规程修订中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院2012TC93GB/T18507-20012012004城镇土地估价规程修订中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院2012TC93GB/T18508-20012012005珠宝首饰批发市场管理通用技术要求制定全国珠宝玉石标准化技术委员会深圳市宝福珠宝首饰有限公司贵金属及珠宝玉石饰品企业标准联盟2013TC2982012006珠宝首饰零配件通用技术条件制定全国珠宝玉石标准化技术委员会深圳市百泰珠宝首饰有限公司贵金属及珠宝玉石饰品企业标准联盟2013TC298拟定行业标准（30项）区域地质、矿产地质领域2012007矿业权设置方案编制技术规程制定国土资源部矿产开发管理司中国国土资源经济研究院中国地质调查局发展研究中心2013TC93/SC12012008海砂（建筑用砂）地质勘查规范制定中国地质调查局青岛海洋地质研究所2012TC93/SC12012009铀矿地质勘查规范修订中国地质调查局中国核工业地质局2012TC93/SC1DZ/T 0199-2002水文地质、工程地质、环境地质领域2012010区域地下水位监测网优化设计规程制定国土资源部地质环境司中国地质环境监测院2012TC93/SC22012011矿山地质环境治理恢复标准制定国土资源部地质环境司中国地质环境监测院2012TC93/SC22012012地质灾害灾情调查标准制定中国地质调查局中国地质环境监测院2012TC93/SC22012013城市环境地质调查评价规范制定中国地质调查局中国地质科学院水文地质环境地质研究所2012TC93/SC22012014地下水污染调查评价规范（1∶50000－1∶250000）制定中国地质调查局中国地质科学院水文地质环境地质研究所2012TC93/SC22012015矿山地质环境治理项目规划编制规范制定国土资源部财务司、地质环境司中国国土资源经济研究院青海省环境地质勘查局、中国黄金经济研究中心2012TC93/SC22012016单排深孔矿山注浆帷幕技术规范制定中国地质环境监测院华北有色工程勘察院有限公司长沙矿山研究院、湖北中南勘察基础工程有限公司、湖北腾升工程管理有限责任公司、中国矿业大学2013TC93/SC2地质勘查技术方法领域2012017地热钻探技术规程制定中国地质调查局中国地质调查局水文地质环境地质调查中心2012TC93/SC32012018区域环境地质勘查遥感技术规定修订中国地质调查局中国国土资源航空物探遥感中心2012TC93/SC3DZ/T 0190-19972012019金属矿地球物理测井规范制定中国地质调查局陕西省地质调查院2012TC93/SC32012020重力调查技术规范（1：50000）修订中国地质调查局陕西省地质矿产勘查开发局第二综合物探大队2012TC93/SC3DZ 0004-912012021地球化学普查规范（1：50000）修订中国地质调查局中国地质调查局南京地质调查中心2012TC93/SC3DZ/T 0011-912012022矿产可控源音频大地电磁法技术规程制定中国地质调查局中国地质科学院地球物理地球化学勘查研究所2012TC93/SC32012023区域地质调查中遥感技术规定（1：50000）修订中国地质调查局安徽省地质调查院2012TC93/SC3DZ/T 0151-19952012024地质岩心钻探金刚石钻头制定中国国土资源经济研究院中国地质科学院勘探技术研究所北京探矿工程研究所、中国国土资源经济研究院2012TC93/SC32012025地质岩心钻探金刚石扩孔器制定中国国土资源经济研究院中国地质科学院勘探技术研究所北京探矿工程研究所、中国国土资源经济研究院2012TC93/SC3地质矿产实验测试领域2012026矿物U-Pb同位素地质年龄TIMS测定技术规范修订中国地质调查局天津地质调查中心2012TC93/SC4DZ/T 0184.3-1997土地规划、调查、评价领域2012027地籍调查规程修订国土资源部地籍管理司中国土地勘测规划院2012TC93/SC6TD 1001-93土地整治、保护领域2012028市（地）级土地整治规划编制规程制定国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心2012TC93/SC72012029土地整治工程质量评定规程制定国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心云南农业大学2012TC93/SC72012030土地整治重大项目可行性研究报告编制规程制定国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心南京大学2012TC93/SC72012031生产建设项目土地复垦验收规程制定国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心北京矿冶研究总院2013TC93/SC72012032土地复垦估算标准制定国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心云南农业大学2013TC93/SC7矿产资源节约集约利用领域2012033固体矿产综合利用试验要求制定全国国土资源标准化技术委员会矿产资源节约集约利用分技术委员会中国地质科学院郑州矿产综合利用研究所2013TC93/SC92012034固体矿产技术经济评价一般性导则制定全国国土资源标准化技术委员会矿产资源节约集约利用分技术委员会中国地质科学院郑州矿产综合利用研究所2013TC93/SC9珠宝玉石领域2012035珠宝首饰制造工艺术语制定全国珠宝玉石标准化技术委员会深圳市百泰珠宝首饰有限公司贵金属及珠宝玉石饰品企业标准联盟2013TC2982012036珠宝玉石饰品制定全国珠宝玉石标准化技术委员会深圳市宝福珠宝首饰有限公司深圳市仙路珠宝首饰有限公司、贵金属及珠宝玉石饰品企业标准联盟2013TC298第二部分2012年国土资源在研标准项目备案（24项）序号标准名称制/修订推荐单位承担单位合作单位完成年限归口技术委员会编号1省级矿产资源总体规划编制技术规范制定中国国土资源经济研究院中国国土资源经济研究院2012TC93/SC12市县级矿产资源总体规划编制技术规范制定中国国土资源经济研究院中国国土资源经济研究院2012TC93/SC13矿山地形地貌景观破坏修复项目设计规范制定国土资源部财务司、地质环境司中国国土资源经济研究院2012TC93/SC24矿山滑坡、泥石流治理项目设计规范制定国土资源部财务司、地质环境司中国国土资源经济研究院中国黄金经济研究中心2012TC93/SC25矿山塌陷（采空塌陷、岩溶塌陷）治理项目设计规范制定国土资源部财务司、地质环境司中国国土资源经济研究院黑龙江省七台河市地面塌陷防治研究所2012TC93/SC26地质矿产实验测试分析方法制定技术规范制定全国国土资源标准化技术委员会地质矿产实验测试分技术委员会国家地质实验测试中心2013TC93/SC47地质矿产实验测试标准物质研制技术规范制定全国国土资源标准化技术委员会地质矿产实验测试分技术委员会国家地质实验测试中心2013TC93/SC48建设用地监管业务模型制定国土资源部信息中心国土资源部信息中心福建省国土资源信息中心、福建省莆田市国土资源局2013TC93/SC59数字化建设用地动态监管系统集成接口技术指南制定国土资源部信息中心国土资源部信息中心2013TC93/SC510土地监管信息分布式数据服务接口规范国土资源部信息中心国土资源部信息中心云南省国土资源厅信息中心2013TC93/SC511集体土地建设用地管理数据库建设规范制定国土资源部信息中心国土资源部信息中心2013TC93/SC512全球矿产资源储量数据库标准制定国土资源部信息中心国土资源部信息中心2013TC93/SC5序号标准名称制/修订推荐单位承担单位合作单位完成归口技术委员会编号13高校教育用地集约利用评价数据库标准制定中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院中国地质大学（北京）2013TC93/SC514矿床工业指标论证制定要求制定国土资源部矿产资源储量评审中心国土资源部矿产资源储量评审中心中国地质科学院矿产综合利用研究所、北京矿冶研究总院、中国建筑材料工业地质勘查中心2013TC93/SC815固体非能源矿产工艺矿物学研究工作规范制定全国国土资源标准化技术委员会矿产资源节约集约利用分技术委员会中国地质科学院郑州矿产综合利用研究所2014TC93/SC916固体非能源矿产“三率”评价规范制定全国国土资源标准化技术委员会矿产资源节约集约利用分技术委员会中国地质科学院郑州矿产综合利用研究所广西大学2014TC93/SC917重要金属（铁、铜、铅锌）矿产尾矿排放指标评价标准制定全国国土资源标准化技术委员会矿产资源节约集约利用分技术委员会中国地质科学院郑州矿产综合利用研究所2014TC93/SC918固体非能源矿山关闭程序规范制定全国国土资源标准化技术委员会矿产资源节约集约利用分技术委员会中国地质科学院郑州矿产综合利用研究所2014TC93/SC919耐火粘土资源分类标准、行业准入条件和管理制度制定全国国土资源标准化技术委员会矿产资源节约集约利用分技术委员会中国地质科学院郑州矿产综合利用研究所、中国非金属矿工业协会2014TC93/SC920限制、允许和鼓励开采固体非能源矿产资源分类技术要求制定全国国土资源标准化技术委员会矿产资源节约集约利用分技术委员会中国地质科学院郑州矿产综合利用研究所、中南大学2014TC93/SC921旅游产业供地和节约集约利用评价标准制定云南省国土资源厅云南财经大学2012TC93/SC1022高校教育用地集约利用评价规程制定中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院中国地质大学（北京）2013TC93/SC10序号标准名称制/修订推荐单位承担单位合作单位完成年限归口技术委员会编号23高校教育用地集约利用评价制图规范制定中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院中国地质大学（北京）2013TC93/SC1024土地市场动态监测与监管规程制定中国土地矿产法律事务中心中国土地矿产法律事务中心国土资源部信息中心、江苏省国土资源动态监测中心2014TC93/SC10第三部分2012年需要开展预研究的标准（15项）序号标准名称制/修订推荐单位承担单位合作单位完成年限归口技术委员会编号1矿产资源规划基本术语制定中国国土资源经济研究院中国国土资源经济研究院2012TC93/SC12重点矿区矿产资源规划编制技术规范制定中国国土资源经济研究院中国国土资源经济研究院2012TC93/SC13砂矿（金属矿产）地质勘查规范修订江苏省国土资源厅江苏华东地质环境工程有限公司2014TC93/SC14土壤和水系沉积物主次痕29个组分量测定粉末压片X射线荧光光谱法制定地质矿产实验测试分技术委员会国家地质实验测试中心2013TC93/SC45土地调查成果内业核查技术规程制定国土资源部地籍管理司中国土地勘测规划院北京国土伟业科技有限公司2014TC93/SC66土地调查成果外业核查技术规程制定国土资源部地籍管理司中国土地勘测规划院湖南省国土资源规划院2014TC93/SC67土地利用现状数据缩编规范图式图例制定国土资源部地籍司、中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院武汉大学2013TC93/SC68省（区、市）级国土规划编制规程制定中国国土资源经济研究院中国国土资源经济研究院2013TC93/ SC69土地整治重大项目实施方案编制规程制定国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心南京大学2013TC93/SC710土地整治重大项目年度方案编制规程制定国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心南京大学2013TC93/SC711土地整治耕地质量等级评定规范制定国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心浙江省土地整理中心，浙江省财经学院2013TC93/SC712土地整治权属调整规范制定国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心浙江大学东南土地管理学院2013TC93/SC713国家土地督查例行督察、审核督察和专项督察技术标准制定国家土地总督查办公室中国国土资源经济研究院2014TC93/SC10序号标准名称制/修订推荐单位承担单位合作单位完成年限归口技术委员会编号14国家土地督察回访督察技术标准制定国家土地督察北京局中国国土资源经济研究院2014TC93/SC1015土地、矿产违法线索收集与处理规程制定中国土地矿产法律事务中心中国土地矿产法律事务中心2014TC93/SC10备注：标准化技术委员会名称及编号全国国土资源标准化技术委员会（TC93）全国国土资源标准化技术委员会区域地质、矿产地质分技术委员会（TC93/SC1）全国国土资源标准化技术委员会水文地质、工程地质、环境地质分技术委员会（TC93/SC2）全国国土资源标准化技术委员会地质勘查技术方法分技术委员会（TC93/SC3）全国国土资源标准化技术委员会地质矿产实验测试分技术委员会（TC93/SC4）全国国土资源标准化技术委员会国土资源信息化分技术委员会（TC93/SC5）全国国土资源标准化技术委员会土地规划、调查、评价分技术委员会（TC93/SC6）全国国土资源标准化技术委员会土地整治、保护分技术委员会（TC93/SC7）全国国土资源标准化技术委员会矿产资源储量分技术委员会（TC93/SC8）全国国土资源标准化技术委员会矿产资源节约集约利用分技术委员会（TC93/SC9）全国国土资源标准化技术委员会土地利用、节约、监测分技术委员会（TC93/SC10）全国珠宝玉石标准化技术委员会（TC298）——结束——。

1 范围 (2)2 规范性引用文件 (2)3 术语与定义 (3)4 总则 (4)4.1 目的与任务 (4)4.2 调查比例尺 (5)4.3数学基础 (5)4.4基本登记单位 (5)4.5 计量单位 (5)4.6 界线与控制面积的确定 (6)4.7 调查步骤 (6)5 准备工作 (7)5.1方案准备 (7)5.2 宣传培训 (7)5.3 资料准备 (7)5.4 表册与工具准备 (8)6 权属调查 (8)6.2 承包方调查 (9)6.3 承包地块调查 (10)6.4 调查表格填写 (15)7 审核公示 (15)8 数据库和信息系统建设 (16)9 成果整理 (17)10 检查验收 (18)附录 A（规范性附录）发包方调查表 (20)附录 B (规范性附录)承包方调查表 (21)附录 C (规范性附录)承包地块调查表 (23)附录 D 农村土地承包经营权调查信息公示表 (25)附录 E 农村土地承包经营权公示结果归户表 (26)威特空间21 范围本细则适用于农村土地承包经营权登记发证工作。

农村土地承包经营权登记发证，应在农村集体土地所有权登记发证的基础上，进一步完善耕地和“四荒地”等农村集体土地承包经营权权属，以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积、四址和空间位置，将承包地块分布、承包地面积测绘登记、承包合同签订、全面落实到户，实现承包面积、承包合同、经营权登记薄、经营权证书“四相符。

2 规范性引用文件1.《中华人民共和国农村土地承包法》（主席令第73号，2002年）；2.《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号，2003年）；3.《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农业部等六部门，农经发【2011】2号）；4.农业部办公厅关于印发《农村土地承包经营权登记试点工作规程(试行)》的通知（农办经〔2012〕19号）；5.《国土资源部 财政部 农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发【2011】60号）；6.《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》（农业部、档案局、农经发【2010】12号）；7.《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部第17号，2003年）；8.《土地登记办法》（国土资源部第40号，2003年）；9.《土地调查条例实施办法》（国土资源部第45号，2009年）；10.《***省（区）土地管理条例》；11. 国土资源部《关于规范土地登记的意见》（国土资发〔2012〕134号）；12.农业部《农村土地承包经营权确权登记技术规程（试行）》（农经办【2012】19号）；13.中华人民共和国农业行业标准 NY/T2537-2014 《农村土地承包经营权调查规程》；14.中华人民共和国农业行业标准 NY/T2538-2014《农村土地承包经营权要素编码规则》；15.中华人民共和国农业行业标准 NY/T2539-2014 《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》；16.《宁夏回族自治区农村土地承包经营权确权登记工作技术细则（试行）》（宁农土地确权办法【2013】35号；17.《宗地代码编制规则（试行）》（国土资发【2011】80号）；18.《土地利用现状分类》（GB/T21010—2007）；19.《第二次全国土地调查数据库建设技术规范》（国土调查办发〔2007〕54号；20.《1:500 1:1000 1:2000 地形图图式》（GB/T20257.1－2007）；21.《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》（CH∕T2009-2010）22.《基础地理信息要素分类与代码》（GB∕T13923-2006）；23.《测绘成果质量检查与验收》（GB∕T24356—2009）；24.《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办【2003】17号）；25. 《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T 2537—2014）。

关于土地登记收费及其管理办法国家土地管理局、测绘局、物价局、财政部1990年7月21日1990 国土[籍]字第93号国土[籍]字[1990]第93号各省、自治区、直辖市及计划单列帽土地（国土）管理局（厅）、测绘局（处）物价局（委员会）、财政厅（局）：为了维护社会主义土地公有制，保护土地所有者、土地使用的合法权益。

加强土地管理，根据《中华人民共和国土地管理法》规定，对土地所有权、土地使用权进行调查、登记和发证。

为保证工作顺利进行，一次性解决土地登记所需经费,特制定本办法。

一、收费原则土地登记费的收取本着“收费适度，负担合理，保证工作需要”的原则，既考虑用地单位和个人的经济承受能力，又能保证土地登记工作的需要。

二、收费范围凡国有土地使用者，集体土地所有者，集体土地建设用地使用者，均按本办交纳土地登记费。

三、收费项目及标准（一）土地权属调查、地籍测绘1、党政机关、团体土地使用面积在2；000平方米（含2，000平方米）以下宗地收200．00元，每超过500平方米以内加收25．00元，最高不超过700．00元2、企业土地使用面积在1,000平方米（含1，000平方米）以下每宗地收100元，每超过50O平方米以内加收40．OO元，最高不超过40，00O．00万元。

3、全额预算管理事业单位用地执行党政机关、团体收费标准;差额预算管事业单位土地用面积在5，000平方米（含5，000平方米）以下每宗地收300，00元,每超过50 0平方米以内加收25．00元，最高不超过10．000．00万元;自收自支预算管理事业单位用地执行企业收费标准。

4、城镇居民住房用地面积在100平方米（含100平方米）以下每宗地收13.00元，每超过50平方米以内加收5．0 0元，最高不超过30．00元。

5、农村居民生活用地面积在200平方米（含200平方米）以下每宗地收5．00元,200平方米以上每宗地收10.0 0元。

6、凡有土地利用详查成果资料的村家民集体所有土地，国营、林、牧、园艺、养殖、茶场等用地（不包括内部非农业建设用地），水利工程、矿山、铁路公路、国家储备仓库、国家电台、邮电通信等用地（不包括这些用地内部的管理、生活等建筑用地），必须使用土地利用详查成查资料进行登记发证（指城镇外），每宗地以图幅为单位每幅收10元图件绘资料复制费，免收土地权属调查、地籍测绘费。

国土资源部公告2017年第38号——国土资源部关于公布已废止或者失效的规范性文件目录的公告文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2017.11.29•【文号】国土资源部公告2017年第38号•【施行日期】2017.11.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文国土资源部公告2017年第38号国土资源部关于公布已废止或者失效的规范性文件目录的公告根据《国务院办公厅关于进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》（国办发〔2017〕40号）和推进法治国土建设的有关要求，国土资源部开展了规范性文件清理工作。

现将国土资源部已废止或者失效的规范性文件目录予以公布。

2017年11月29日附件国土资源部已废止或者失效的规范性文件目录序号名称文号备注1 关于土地登记收费及其管理办法〔1990〕国土〔籍〕字国家土地局、第93号测绘局、物价局、财政部联合发布2 关于印发《矿产储量评估师管理办法》的通知国土资发〔2000〕71号3 对福建省国土资源厅关于基本农田保护区调整有关问题的复函国土资厅函〔2000〕238号4 关于企业间土地使用权抵押有关问题的复函国土资函〔2000〕582号5 关于严禁非农业建设违法占用基本农田的通知国土资发〔2003〕336号6 关于进一步规范土地登记工作的通知国土资发〔2003〕383号7 关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知国土资发〔2003〕388号8转发国家发展改革委办公厅关于地籍档案资料信息咨询服务收费性质问题的复函的通知国土资厅发〔2003〕117号9国土资源部、国务院振兴东北办关于印发《关于东北地区老工业基地土地和矿产资源若干政策措施》的通知国土资发〔2005〕91号国土资源部、国务院振兴东北办联合发布10 关于灾后重建及灾毁土地涉及基本农田有关问题处理意见的复函国土资厅函〔2005〕460号11 关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知国土资发〔2006〕13号12 关于重申矿业企业矿产资源勘查支出有关政策的通知国土资发〔2006〕211号13 关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知国土资发〔2007〕220号国土资源部、农业部联合发布14 关于贯彻实施《土地登记办法》进一步加强土地登记工作的通知国土资发〔2008〕70号15国土资源部关于贯彻实施《地质勘查资质管理条例》有关问题的通知国土资发〔2008〕131号16 国土资源部关于印发《地质勘查资质分类分级标准》的通知国土资发〔2008〕137号17 国土资源部关于印发《地质勘查资质监督管理办法》的通知国土资发〔2010〕14号18国土资源部关于印发《地质勘查单位从事地质勘查活动业务范围规定》的通知国土资发〔2010〕86号19 国土资源部办公厅关于地质钻（坑）探资质有关问题的复函国土资厅函〔2010〕398号20国土资源部关于印发《关于开展矿产地储备试点工作的意见》的通知国土资发〔2011〕128号21国土资源部办公厅关于通过实施统一配号进一步加强地质勘查资质管理信息化建设的通知国土资厅发〔2011〕65 号22国土资源部关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知国土资发〔2012〕108号23 关于从严控制海域建筑用砂勘查开采有关问题的通知国土资发〔2002〕153号24 关于开展石油天然气（含煤层气）勘查开采年检工作的通知国土资厅发〔2003〕18号25 关于矿产资源整合中采矿登记程序有关问题的通知国土资厅发〔2006〕100号26国土资源部关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知国土资发〔2008〕237号27 国土资源部发展改革委教育部环境保护部住房城乡建设部交通运输部铁道部水利部文化部能源局民航局关于切实做好扩大内需促进经济平稳较快发展的用地保障和管理的通知国土资发〔2008〕298号国土资源部、发展改革委、教育部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、文化部、能源局、民航局联合发布28国土资源部关于发布实施《全国矿产资源规划（2008－2015年）》的通知国土资发〔2008〕309号29国土资源部办公厅关于做好探矿权采矿权延续审批登记工作有关问题的通知国土资厅发〔2008〕144号30国土资源部办公厅关于批准安徽省9个地勘基金项目申请探矿权登记有关问题的复函国土资厅函〔2010〕734号31国土资源部关于印发《开采总量控制矿种指标管理暂行办法》的通知国土资发〔2012〕44号32国土资源部关于进一步改进建设用地审查报批工作提高审批效率有关问题的通知国土资发〔2012〕77号33国土资源部关于严格执行土地使用标准大力促进节约集约用地的通知国土资发〔2012〕132号34 国土资源部关于规范土地登记的意见国土资发〔2012〕134号国土资源部关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作的35国土资发〔2012〕159号通知国土资源部关于印发开展城镇低效用地再开发试点指导意见的通36国土资发〔2013〕3号知。

⼟地登记的法律规定1、国⼟资发【2003】38号⽂对关于规范⼟地登记提出了“五不登记”：(1)对出让⼟地没能付全部出让⾦的，不得登记;(2)对于经营性⽤地没有按招、拍、挂⽅式出让的，不得登记;(3)对于协议出让地价明显低于出让底价的，不得登记;(4)对违反规划改变⼟地⽤途的，不得登记;(5)未办理⼟地使⽤权登记⽽设定抵押的，不得登记。

2、国⼟资发【2008】70号《关于贯彻实施<⼟地登记办法>进⼀步加强⼟地登记⼯作的通知》进⼀步明确⼗三种不得登记的情况：⼟地权属争议未解决的;⼟地违法违规⾏为尚未处理或正在处理的;未按合同约定付清全部⼟地价款的;按⼟地价款缴纳⽐例分割申请登记的;申请登记的⼟地权利超过规定期限的;⽆合法⽤地批准等⼟地登记申请要件的;对经营性⽤地没有按招标拍卖挂牌等⽅式出让的;协议出让地价低于出让底价的;违反规划改变⼟地⽤途的;未办理⼟地使⽤权登记⽽设定抵押的;异议登记期间未经异议登记权利⼈同意，申请办理抵押登记的;查封登记解除前申请办理抵押登记的;其他不得登记的。

3、在此基础上，随着《民法典》的实施和2008年2⽉1⽇《⼟地登记办法》的施⾏，按照“五不登记”和“⼗三不登记”的要求，结合潍坊实际，市局以潍国⼟资发[2008]7号⽂下发了《关于进⼀步规范⼟地登记⼯作的通知》，明确需要严把⼟地登记关⼝的要求：(1)对没有⼟地权属来源和权属来源不合法的⽤地，⼀律不得登记;(2)权属不清的⽤地，在权属问题解决前，不得登记;(3)出让⼟地没有⽀付全部⼟地使⽤权出让⾦和滞纳⾦的，不得登记;(4)对于供地⽅式不符合国家有关规定的，不得登记;(5)对协议出让地价明显低于出让底价的，不得登记;(6)对不符合登记程序要求的，不得登记;(7)对未经批准擅⾃改变⼟地⽤途的，不得登记;(8)未办理⼟地使⽤权登记⽽设定抵押的，不得登记;(9)按规定原划拨国有⼟地使⽤权，未缴有偿使⽤费的，不得登记;(10)没有完税证明的，不得登记;(11)出让合同按规定主要限制条件不完善的，不得登记;(12)未解除查封及抵押的，不得登记;(13)⼟地违法违规⾏为尚未处理或正在处理的;(14)⼟地转让达不到转让条件的，不得登记;未经政府批准不得在⼟地登记环节擅⾃改变⼟地⽤途;单位名称未变申请法⼈代表变更的，按⼟地转让进⾏登记;以⼟地使⽤权进⾏抵押贷款的存续期限为主合同(借款合同)期限;对法院查封、解封⼟地的⽂书，统⼀由地籍科安排专⼈进⾏受理，并记录在案。

⼟地分割讨论关于宗地分割的⼀些讨论1990年国务院出台的《中华⼈民共和国城镇国有⼟地使⽤权出让和转让暂⾏条例》第⼆⼗五条规定“⼟地使⽤权和地上建筑物、其他附着物所有权转让，应当按照规定办理过户登记。

⼟地使⽤权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经市、县⼈民政府⼟地管理部门和房产管理部门批准，并依照规定办理过户登记”；2012年国⼟资源部发布的规范性⽂件《国⼟资源部关于规范⼟地登记的意见》（国⼟资发〔2012〕134号）中规定“⼟地以宗地为单位进⾏登记。

宗地应当依据合法的⼟地权属来源材料，结合实际使⽤情况，按照地籍调查程序划定。

宗地的地号应当依据宗地代码编制规则编写。

宗地⼀经确定，不得随意调整。

宗地确需分割、合并或调整边界的，应经国⼟资源主管部门会同有关部门同意。

”“确需分割”的条件是什么，国⼟资源主管部门应会同哪些部门同意才可分割、合并或调整，规定未作说明。

本⽂认为宗地分割既要在现⾏的政策法律法规框架之下，⼜要积极履⾏国⼟资源主管部门⾃由裁量权，依法依规的完善不动产权登记制度，服务于经济社会发展。

对于宗地分割，规划部门应当先进⾏合法性和合理性的审查，同意分割之后应出具调整规划的书⾯⽂件，分别对拟分割后的宗地重新进⾏规划设计，确定建设⽤地和建设⼯程规划条件。

国⼟资源主管部门组织⾏政许可科、耕保科、⼟地利⽤科、⼟地储备交易中⼼、监管科、地籍科等业务部门参加协调会，采取⼀事⼀议的形式，集体讨论研究会审，并形成同意宗地分割登记的书⾯意见，以此作为⼟地变更登记的依据。

登记部门待资料齐全后，依法予以登记。

同时，宗地分割实践中还需注意以下事项：宗地分割涉及改变原批准⽤途、调整容积率的，还应提交政府有关批⽂、⼟地出让合同补充协议及补缴出让⾦凭证等有关资料；待分割宗地的⼟地使⽤权和地上建筑物已办理过⼟地、房产抵押登记的,不得办理分宗登记;可先根据经济社会发展实际需要，将分割登记范围限定为出让⼟地及其上建筑物，以此探索实践积累经验。