2015年度全国土地变更调查与遥感监测实施方案

县xx年度土地变更调查预调查工作实施方案为准确掌握xx年度全县土地利用变化情况，保持土地调查成果现势性，为xx年度土地变更调查暨遥感监测工作打好基础，经研究，决定开展我县xx年度土地变更调查预调查工作，结合我县实际，制定本实施方案。

本方案未规定的，依据国土资源部、省市有关规定执行。

通过开展xx年度全县土地变更调查预调查工作，全面掌握年度土地利用现状变化情况，为土地变更调查工作提供基础依据。

同时，为xx年度卫片执法工作摸清底子。

以xx年度土地利用现状年末数据库为基础（即xx年现状图），以xx年9月30日为标准时点，根据实际变化的每一块土地现状进行实地调查，如实填写《土地变更调查记录表》，重点是对辖区的新增建设用地图斑、设施农用地及临时用地图斑和属 __进行逐一核实、调查，调绘实地建设范围和地类，确认图斑变化情况，如实填写《土地变更调查记录表》，根据年度土地复垦、开发及原有耕地整治项目补充耕地范围界线，逐地块实地核实耕地变化情况，同时结合实地调查农民自主开发和农业结构调整等新增耕地情况，如实填写《土地变更调查记录表》，对权属界线发生变化的变更界线标注。

对确因突发性自然灾害（如：地震、洪水、滑坡、泥石流等）、重大生态环境整治工程等原因，导致农用地表土层破坏，短期内无法通过简单治理恢复耕种的，按照现状认定地类的原则，实地调查其位置、范围和地类，拍摄实地照片，提供各镇人民政府或行业主管部门开具的灾毁、塌陷或重大生态环境治理工程等相关证明文件的复印件，填写《农用地变为未利用地图斑核实记录表》。

（一）工作要求各单位要保证调查成果的全面、客观、真实、准确，对所有需要变更的图斑，必须在3个不同方位拍照片，要注意照片的清晰度、图斑的整体效果和周围相关地类信息情况，认真填写《土地变更调查记录表》和《农用地变未利用地图斑核实记录表》，收集相关举证材料和审批文件。

对新增建设用地要提供相关审批文件，对耕地变化情况要提供相关证明文件。

附件全国土地变更调查非常规地类变更审查实施方案为准确掌握和更新全国土地利用变化情况，进一步规范非常规地类变更和审查工作，优化年度土地变更调查工作程序，完善土地变更调查工作制度，依据全国土地变更调查技术规范与相关要求，特制定本实施方案。

一、工作内容为保证年度变更调查工作顺利推进，在年度常规变更调查工作前，错峰开展非常规地类变更及审查工作，提高年度土地变更调查工作效率，进一步规范和优化变更调查成果审查程序，创新和完善土地变更调查工作制度。

非常规地类变更主要包括三方面工作：（一）因自然环境变迁、行政或人为因素所致农用地变化为未利用地，非常规性农用地等内部地类变化；（二）零米线、行政界线、调查区控制界等调整；（三）调查数据库质量优化、城乡地籍一体化数据库融合等造成的地类面积变化。

二、工作原则和技术路线（一）工作原则。

1. 坚持错峰审查的原则。

为避免每年变更调查工作时间紧，审查任务重的问题，按照日常土地调查及流程化地类审查程序，及时、准确完成常规土地利用现状变化调查后，集中梳理、汇总各类非常规性变更数据，并在每年下半年集中错峰开展非常规性变更申请的审查，以保证年度变更调查能够按时顺利推进。

2. 坚持各相关职能部门共同审核的原则。

非常规流量中往往涉及农、林、水、环保等多部门的业务和职责。

在开展非常规性变更工作中，应坚持多部门共同审核的原则。

涉及相关职能部门职权时，由相关职能主管部门出具地类认定或变更的意见或证明材料，出具单位对证明材料的真实性负责。

3. 坚持逐级审核把关的原则。

非常规性变更由县级国土资源主管部门负责组织，开展实际调查取证，实地核实地类变化情况，对报送材料真实性负责；市级负责对县级成果进行检查；省级负责核实把关，确保报送材料准确、规范、齐备；部负责最终审核，确认地类认定与年度变更结果。

未经申报和部最终审核同意的非常规变更流量，一律不纳入年度土地变更调查中。

（二）技术路线。

根据审查工作原则，采用省级核实把关与国家审查相结合的工作方法，为保证工作的顺利推进，将非常规变更流量审查的权利和责任下放到省，对于重点地类或流量较大、问题敏感的变更，在省级把关基础上，国家组织进行审查；充分发挥农林水等职能部门的专业审核作用，在认定专业部门出具证明材料有效性的基础上，国家利用最新以及历史年度的遥感影像和调查数据库，对地方报送的非常规变更流量进行内业技术核查；充分应用现有成熟的信息技术手段，以提高变更与审查的效率，保证变更结果的准确性。

土地变更调查及遥感监测成果检查办法(试行)自治区国土资源厅二O一O年十一月目录第一章总则 (1)第一条目的 (1)第二条适用范围 (1)第三条检查制度 (1)第四条检查的依据 (1)第五条检查程序 (2)第六条检查的要求和职责 (3)第七条提交检查的成果 (3)第八条检查内容 (5)第二章检查方法 (7)第九条检查方法 (7)第十条县市自查 (8)第十一条地州（市）复查 (9)第十二条自治区抽查 (11)第十三条巡查 (12)第十四条地方复核 (13)第三章质量评价 (13)第十五条评价 (13)第四章其它 (13)附录1 土地变更调查成果检查确认表 (14)附录2 报告模板 (15)附录3 检查表格 (16)2第一章总则第一条目的为了保证年度土地变更调查及遥感监测成果质量，杜绝地方上报的变更调查成果存在技术或人为因素造成数据失真，瞒报虚报情况，确保土地变更调查及遥感监测成果的真实性和准确性。

制定本方法第二条适用范围本办法适用于年度土地变更调查及遥感监测成果的质量检查。

第三条检查制度对年度土地变更调查及遥感监测成果实行自检、复查、抽查及地方复核制度。

检查工作分别由各级国土资源局负责，县级负责自检、地方复核，地州（市）级负责复查，自治区负责成果抽查。

另由自治区国土资源规划研究院负责对各地土地变更调查及遥感监测各阶段成果实施巡查。

第四条检查的依据1、《土地调查条例》中华人民共和国国务院令第518号2、《土地调查条例实施办法》中华人民共和国国土资源部令第45号3、《第二次全国土地调查技术规程》TD/T 1014—20074、《土地利用现状分》类GB/T 21010—20075、《国家基本比例尺地形图分幅与编号》GB/T 13989-19926、《土地利用数据库标准》TD/T 1016—200717、《第二次全国土地调查基本农田调查技术规程》TD/T 1017—20078、《全球定位系统城市测量技术规》程CJJ 73-19979、《利用DEM确定耕地坡度分级技术规定（试行）》国务院第二次全国土地调查领导小组办公室10、《第二次全国土地调查底图生产技术规定》国务院第二次全国土地调查领导小组办公室11、《土地变更调查技术要求》国土资源部地籍管理司2010年10月12、《土地调查数据库更新技术要求》国土资源部地籍管理司2010年10月第五条检查程序（一）县级自查各县市国土资源局组织建设用地、规划、耕地保护、执法监察、地籍等相关科室及调查承担单位，对内外业调查成果进行全面自检，并形成自检报告，填写确认表，并签字盖章，做为调查成果上报。

2015年度龙胜各族自治县土地变更调查工作方案为准确掌握2015年度全县土地利用变化情况，依据《中华人民共和国土地管理法》、《土地调查条例》、《土地调查条例实施办法》和《全国土地变更调查工作规则》在第二次全国土地调查及上年度全国土地变更调查成果的基础上，在全县范围内开展土地变更调查工作，更新土地调查数据库。

为保证本项工作顺利开展，特制定本方案。

一、工作目标通过开展2015年度全国土地变更调查工作，全面掌握全县年度土地利用现状变化情况，及时更新国家级土地调查数据库和国土资源综合信息监管平台，为科学规划、合理利用、有效保护土地资源，加强和改善宏观调控提供依据，促进龙胜经济社会全面协调可持续发展。

二、主要工作任务根据根据《国土资源部关于开展2015年度全国土地变更调查监测与遥感监测工作的通知》（国土资发〔2015〕136号）和《广西壮族自治区国土资淅厅办公室转发国土资源部关于开展2015年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》（桂国土资办〔2015〕410号）要求，做好用地管理信息的核准和补充备案；开展遥感监测图斑、新增建设用地斑和新增耕地图斑的外业调查，确定各类图斑变更范围，并提供变更范围线的矢量数据；填写并上报《遥感监测图斑信息核实记录表》、《设施农用地图斑信息核实记录表》、《临时用地图斑信息核实记录表》、《拆除图斑核实记录表》和《农用地变更为未利用地图斑核实记录表》等调查表格；负责收集、整理和完善变更调查所需提交的各类证明材料，主要设施农用地、临时用地、农用地变更为未利用地、实地已拆除图斑、未变更监测图斑等类型的举证材料；负责县级调查成果的汇总分析；协同广西国土资源规划院制作县级变更调查数据库成果，开展成果汇总和分析等工作。

三、加强组织领导，明确责任分工（一）成立工作领导小组。

为切实做好我县2015年土地变更调查工作，经研究，决定成立龙胜县2015年度土地变更调查工作领导小组，其成员名单如下：组长：石天宇副组长：冯百林梁朝标陈勇成员：石儒浪胡如海崔如军谭周辉黄朝华梁婕杨俊霄领导小组负责组长部署2015年全县土地变更调查工作，督促各股室、乡镇国土所按要求开展工作，协调解决土地变更调查工作中的重大问题。

第三次全国国土调查及年度变更调查工作的策略分析摘要：国土调查可确定土地应用范围及开发价值，为土地管理部门进行决策的关键参考数据。

结合此实际情况，本文从第三次全国国土调查工作出发，探讨三调流程，结合实际工作特征，重点论述第三次全国国土调查工作及年度变更调查工作的实施策略，以期把握三调工作的有效性，发挥出其实际职能，促进我国国土资源管理水平的不断提升。

关键词：第三次全国国土调查；年度变更调查工作；策略引言：国土调查作为我国土地管理中的重要制度，对推进土地资源的合理应用具有实质性价值，在国土调查中，应当融入各类先进技术设备，促进调查工作的规范化发展，为三调提供高效的辅助，发挥三调工作的实际职能，提高我国土地资源利用质量。

通过明确第三次全国国土调查工作的方向，精准把握有效工作策略，为国家土地管理部门进行决策提供有力参考。

1 第三次全国国土调查背景于2019年，第三次全国国土调查工作正式得以实施，在此次工作中，提出了统一时点更新数据信息的任务，此任务为顺利展开第三次全国国土调查工作奠定基础。

在国土调查会议当中，结合各地区的实际土地情况展开调查，进行内容上的补充。

运用先进调查技术实施国土调查工作，集中管理和创新第三次全国国土调查工作形式。

在进行第三次全国国土调查工作时，构建自然资源管理部门，以人与自然和谐相处的理念，实施一系列管理工作。

基于三调查的背景下，集合调查工作的实际需求，应当把握调查技术的应用要点，对工作理念、手段进行革新，为合理、科学利用我国土地资源做出了铺垫与辅助作用[1]。

2 国土变更调查技术流程在国土变更调查工作中，主要包含准备工作、数据的预处理、外业调查举证及质量检查等多个阶段。

2.1准备工作在进行第三次全国国土调查工作时，相关工作人员需要对历年来土地变更调查影像资料、土地开发复垦整治资料、用地管理信息进行收集；安排技术人员准备变更调查数据建库软件，调查举证硬件设备；结合国家出台的政策，编制工作方案、技术方案。

第三次全国国土调查及其年度变更调查工作建议
帕孜来提·阿力甫
【期刊名称】《中国金属通报》
【年(卷),期】2018(0)11
【摘要】全国国土调查是对全国土地资源的利用情况实施的一项彻底清查活动,在第一次和第二次全国国土调查活动成功开展的前提下,第三次全国国土调查正在顺利的进行,新疆地区属于我国的国土大区,对新疆地区开展的国土调查及其年度变革调查工作进行深入践行,从而使新疆地区土地资源能够在社会经济发展中发挥突出作用.但从目前来看,影响新疆地区开展有效而对国土调查及年度变更调查的因素仍然比较多,因此,应该针对第三次全国国土调查及其年度变更工作提出相应的有效建议.
【总页数】2页(P164,166)
【作者】帕孜来提·阿力甫
【作者单位】和田地区国土资源勘测规划院,新疆和田 848000
【正文语种】中文
【中图分类】F301
【相关文献】
1.全省年度土地变更调查暨日常土地变更调查推广会在焦作召开 [J], 张涛
2.精心组织密切配合确保2011年度土地变更调查与遥感监测工作顺利实施——在全省2011年度土地变更调查与遥感监测工作部署培训会议上的讲话（摘要）
[J], 李志民
3.康定市林地变更调查动态分析及工作建议 [J], 李卫东;李辉;陈万才;高飞
4.浅谈第三次全国土地调查及其年度变更调查工作建议 [J], 杨丽萍
5.持续开展耕地“非农化”“非粮化”监测河南开展2020年度国土变更调查 [J], 王唯
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ArcGIS在变更调查中影像截图批量制作的统一方法作者：李松崔洪昊来源：《科技风》2017年第02期摘要：从无棣县年度变更调查工作入手，分析变更调查数据的收集、整理、检查、处理流程，结合GIS技术，数据库技术，设计调查影像批量截取技术。

最后得出批量截取技术相对于单个图斑的截取在工作流程上和工作效率上的优势。

关键词：土地变更调查；批量截取；土地利用规划；GIS一、绪论（一）研究背景变更调查的主要任务是以2010年度土地变更调查结果为基础，通过开展2011年度土地变更调查与遥感监测工作，全面汇总形成全国（除港、澳、台地区）31个省（区、市）年度土地利用变化情况，及时更新土地调查数据库，保持全国土地调查数据的现势性，扩大土地变更调查成果应用范围，实现国土资源“以图管地”的精确调查与有效监管，满足国土资源“一张图”建设和“批、供、用、补、查”日常监管的需要，为国土资源管理及经济社会发展提供基础资料。

（二）研究目的土地变更调查工作中，国土资源部下发的原始工作数据有当年卫星遥感影像、提取疑似图斑矢量数据、相应表格数据。

为确定图斑变更方向，需要利用土地利用现状数据、基本农田数据、建设用地批次数据等，分析图斑占用的地类情况、占用基本农田情况、报批情况，结合影像特征和拍摄的现场照片进行分析判断。

（三）研究意义为更好地开展工作，变更调查工作中图斑影像的查看可以采取纸质影像和电子影像相结合的方式。

获取图斑的纸质影像通常做法是，在软件中搜索到图斑，采用qq截图或系统截图，粘贴到word文档中，打上图斑编号，保存并打印，这样就完成了一个图斑的纸质截图，若对其他图斑截图，需要重复以上操作。

2015年部下发我县的监测图斑（含北海新区）有1100多个，虽然按照省厅对变更差错率的要求，可以着重分析监测面积大于1亩的图斑，但这样的图斑也有620余个。

620个图斑分工成3组，每组200余个，熟练的话一个截图操作20秒，制作word，输入图斑号15秒，每个图斑间隔5秒，全程最快需要40秒，一共需要40*200=8000秒，合133分钟，2小时12分钟，一个人做就需要6个小时36分钟，这里尚未计算人员休息时间和其他时间消耗。