优化公务员职务与职级并行制度研究
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职务与职级并行后的新情况新问题研究目前,职务与职级并行制度已进入常态化实施阶段,在取得积极成效的同时,也逐渐凸显出一些实际问题。
为解决公务员职务与职级并行工作中的重点难题问题,我市通过实地调研、个别访谈、分层分类座谈和数据分析等方式,全面回顾和总结了三年以来制度实施的具体做法、主要成效,对制度实施过程中存在的问题进行了分析探讨。
一、实施职务与职级并行工作的主要做法(一)坚持党委集中统一领导。
市委组织部把落实并行制度作为践行“四个意识”、做到“两个维护”的实际行动,制定《公务员职务与职级并行制度实施方案》,明确并行制度的实施范围、晋升条件、审批权限等。
全市各级党委(党组)强化政治担当,精心组织实施,扎实有序推进各项工作。
坚持党管干部原则,突出政治标准,注重从干部日常工作中的作风状态、急难险重任务前的思想表现、服务群众时的基本态度等多方面考察干部,结合政治建设考察、干部日常考察、巡视巡察等情况,切实把政治标准考准考实,确保并行制度的正确方向。
(二)科学合理使用职级职数。
建立职级职数实名制管理台账,出台《关于进一步加强公务员职级职数管理的通知》,明确市直单位的二级调研员以上职级职数由市委统筹配备;三四级调研员职数的30%由市委统筹,70%由单位自主使用。
统筹职数的使用由市委通盘考虑,重点解决机构改革中“多局合一”、人员结构不合理、工作任务较重等单位的职级晋升矛盾。
建立职数使用的预审制度,县市区启动四级调研员以上职级晋升、市直机关启动四级主任科员以上职级晋升,均需在晋升前将单位的职数使用方案报市委组织部审批。
通过对地区(单位)实行清单式预审,纠正了13批、27个不符合有关要求的拟配职数。
(三)充分发挥激励导向作用。
一是树牢“好干部”标准。
在职级晋升中综合考虑工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等因素,不搞“平均主义、人人有份”并行制度实施以来,先后取消了17名有信访反映、档案存疑或群众评价不高的公务员职级晋升资格。
《内蒙古A市公务员职务与职级并行制度的研究》篇一一、引言内蒙古A市作为我国的重要城市之一,其公务员职务与职级并行制度对于提高政府行政效率、优化人力资源配置、促进公务员职业发展等方面具有重要意义。
本文旨在通过对内蒙古A市公务员职务与职级并行制度的研究,分析其现状、问题及改进措施,以期为该市公务员制度的进一步完善提供参考。
二、内蒙古A市公务员职务与职级并行制度现状(一)制度背景内蒙古A市公务员职务与职级并行制度是在国家公务员制度的基础上,结合地方实际情况,为适应经济社会发展需要而建立的。
该制度旨在通过职务与职级的并行发展,提高公务员的职业发展空间和待遇水平,激发公务员的工作积极性和创造力。
(二)制度内容内蒙古A市公务员职务与职级并行制度主要包括职务晋升、职级晋升、薪酬待遇、考核评价等方面的内容。
其中,职务晋升是指公务员在行政职务上的晋升,职级晋升是指公务员在职级上的晋升,两者并行发展,互为补充。
薪酬待遇和考核评价则是与职务和职级密切相关的两个方面。
三、内蒙古A市公务员职务与职级并行制度存在的问题(一)制度执行不力虽然内蒙古A市已经建立了公务员职务与职级并行制度,但在实际执行过程中,由于各种原因,如政策宣传不到位、执行力度不够等,导致制度未能得到有效执行。
(二)职业发展通道不畅当前,内蒙古A市公务员职业发展通道还不够畅通,职务与职级晋升渠道狭窄,部分公务员的职业发展空间受到限制,影响了其工作积极性和创造力。
(三)考核评价机制不完善考核评价是公务员职务与职级晋升的重要依据,但当前内蒙古A市的考核评价机制还不够完善,评价标准不够明确,评价过程不够公正,导致考核结果不能真实反映公务员的工作表现和能力水平。
四、改进措施(一)加强制度执行力度应加大对内蒙古A市公务员职务与职级并行制度的宣传力度,提高政策执行力度,确保制度得到有效执行。
同时,应建立健全监督机制,对制度执行情况进行监督和检查,确保制度的公平性和公正性。
《基层公务员职务与职级并行制度实施问题研究》篇一一、引言随着中国政府机构改革的不断深入,基层公务员职务与职级并行制度作为一项重要的改革措施,旨在提高公务员队伍的稳定性和工作效率,已经逐渐成为公众关注的焦点。
该制度的实施,不仅关系到基层公务员的切身利益,也关系到政府机构职能的优化和政府治理能力的提升。
本文将对基层公务员职务与职级并行制度的实施问题进行研究,以期为相关政策的进一步完善提供参考。
二、基层公务员职务与职级并行制度概述基层公务员职务与职级并行制度是指,在公务员职务晋升的同时,职级也相应提升的一种制度。
该制度打破了传统的单一职务晋升模式,使公务员在职业发展上有了更多的选择和空间。
该制度的实施,有助于激发公务员的工作积极性,提高工作效率,同时也有利于优化政府机构职能,提升政府治理能力。
三、基层公务员职务与职级并行制度实施中的问题尽管基层公务员职务与职级并行制度具有诸多优点,但在实施过程中仍存在一些问题。
首先,制度执行不力。
部分地区在执行该制度时,存在政策宣传不到位、执行力度不够等问题,导致公务员对制度的了解和认同度不高。
其次,晋升机制不完善。
虽然职级与职务并行,但在实际晋升过程中,仍存在重职务轻职级的现象,导致部分公务员的职级晋升受到限制。
最后,培训体系不健全。
随着职级的提升,公务员需要具备的知识和技能也在不断变化,但目前的培训体系尚不能满足这一需求,导致部分公务员在职业发展上遇到瓶颈。
四、解决基层公务员职务与职级并行制度实施问题的对策针对上述问题,本文提出以下对策。
首先,加强制度执行力度。
各级政府应加大对制度的宣传力度,确保公务员充分了解制度的内容和意义,同时加强执行力度,确保制度得到有效实施。
其次,完善晋升机制。
在晋升过程中,应综合考虑职务和职级的因素,避免重职务轻职级的现象。
同时,建立科学的评价机制,对公务员的工作绩效进行客观评价,为晋升提供依据。
最后,健全培训体系。
针对不同职级的公务员,应制定相应的培训计划,提供针对性的培训内容,帮助公务员提升知识和技能,促进其职业发展。
论我国公务员职务与职级并行的制度设计1. 引言1.1 我国公务员制度的背景我国公务员制度的背景可以追溯到公元前221年的秦朝,当时就有了类似于现代公务员的存在。
随着社会的发展和变迁,我国的公务员制度也不断演变和完善。
1949年新中国成立后,我国建立了现代公务员制度,并在此基础上进行了多次改革和调整。
我国公务员制度的背景可以总结为三个方面:其一是历史文化传统。
中国历来重视文官治国,公务员在中国传统文化中一直被视为道德高尚、责任重大的角色。
其二是政治体制的需要。
作为社会管理和服务的主体,公务员在政府体制中扮演着重要的角色,直接关系着政府的形象和效能。
其三是社会发展的要求。
随着我国社会经济的不断发展,公共事务日益繁杂,需要专业化、规范化的公务员队伍来应对挑战。
我国公务员制度的背景是一个历史、文化、政治和社会发展相互交织的复杂系统。
只有深刻理解这一背景,才能更好地把握公务员制度的本质和特点,进一步完善和发展我国的公务员制度。
1.2 引入并行制度的原因在我国公务员制度中,为什么需要引入并行制度呢?传统的公务员职级制度在一定程度上存在着脱钩的问题,职务和职级之间的对应关系不够明确,导致了一些职务与职级不匹配的情况。
这种现象影响到了公务员的晋升机制和激励机制,也影响了公务员队伍的稳定和效率。
随着社会的发展和改革开放的深入,公务员的工作内容和职责也在不断扩大和变化,传统的职级制度难以适应现代化管理的需要。
引入并行制度可以更好地适应公务员职务与职级的匹配问题,使得公务员的晋升更加公平和合理。
引入并行制度也可以提高公务员队伍的专业化水平和素质,使得具有特定特长和技能的人员能够得到更好的发挥和提升机会。
更加灵活的职务和职级设置也能够吸引更多优秀人才加入公务员队伍,为国家和社会的发展注入新的活力和动力。
引入并行制度是我国公务员制度改革的必然选择,也是提升公务员队伍整体素质和服务水平的重要举措。
1.3 本文的研究目的本文的研究目的是探讨我国公务员职务与职级并行制度的设计,深入分析其优势与劣势,了解其对公务员队伍建设的影响,并提出完善与改进并行制度的建议。
公务员职务与职级并行制度实施过程存在的问题和建议在公务员管理中,职务和职级并行制度一直是一项重要的制度安排。
职务和职级并行制度通过将公务员的职级晋升与职务晋升同步进行,充分发挥了公务员队伍的积极性和创造性,提高了行政效能。
然而,实施过程中也存在一些问题。
本文将从不同的角度探讨这些问题,并提出相关的建议。
一、晋升标准不明确在职务和职级并行制度实施过程中,晋升标准不明确是一个较为突出的问题。
公务员晋升应该建立在严格的考核和绩效评估基础之上,但实际中往往存在标准不一和主观性较强的情况。
有的部门过分注重职级晋升,忽略了对职务层次的要求,导致职务和职级不匹配的现象出现。
对此,建议建立科学、公正、透明的晋升标准体系。
明确不同职务层次的能力要求和胜任能力,制定明确的考核评估方法和标准,避免因个人关系或其他非客观因素影响公务员的晋升。
二、晋升机制不完善目前,公务员的职务和职级晋升主要通过评定、考试和任职资格条件等途径来决定。
但晋升机制的不完善导致了一些问题的存在。
首先,评定和考试的方式较为单一,无法全面准确地评估公务员的能力和素质。
其次,晋升的途径单一,难以激发公务员队伍的发展动力。
为解决这一问题,应建立多元化的晋升机制。
除了评定和考试,可以引入能力测评、绩效考核等方式,全面评估公务员的综合素质和能力,减少主观因素的影响。
同时,应鼓励公务员参加培训、锻炼和学习,通过提升自身能力和素质来获取晋升的机会,激发公务员队伍的发展动力。
三、职务与职级脱节另一个问题是,职务和职级在实际操作中存在脱节的情况。
职务和职级并行制度的初衷是将职务和职级紧密结合,体现公务员的工作成果和职责层次。
然而,在一些单位,职务和职级的赋值与公务员的工作表现和职责关系不明显,导致职务与职级脱节。
为解决这一问题,应建立起职务与职级的紧密联系。
具体来说,职务评定和职级晋升应该根据公务员的工作表现和职责层次进行综合考量。
公务员的职务评定不仅要考虑他们的各项工作成绩,还要从工作内容和职责层次等方面进行评估,确保职务和职级的衔接和匹配。
《内蒙古A市公务员职务与职级并行制度的研究》篇一一、引言在现今的社会中,公务员的职务与职级并行制度成为了我国政府管理体系中的一项重要内容。
此制度在我国的行政管理领域起到了极大的促进作用,尤其对于内蒙古A市这样的大城市而言,其实施和运用具有特殊的背景和重要意义。
本文将详细研究内蒙古A市公务员职务与职级并行制度的相关内容,并分析其对于地方政府的实际作用及可能存在的问题。
二、内蒙古A市公务员职务与职级并行制度的背景内蒙古A市作为我国的一个重要城市,其公务员职务与职级并行制度的实施,对于提升政府工作效率、优化人力资源配置、促进社会公平等方面具有重要作用。
该制度的实施背景主要源于国家对于公务员制度改革的需要,以及地方政府的实际管理需求。
在此背景下,内蒙古A市实施了公务员职务与职级并行制度,以期实现更有效的行政管理。
三、内蒙古A市公务员职务与职级并行制度的内容内蒙古A市的公务员职务与职级并行制度主要包括以下几个方面:一是职务与职级的设定和划分;二是职务与职级的晋升机制;三是职务与职级的相关待遇和福利。
这一制度的实施,使得公务员的职务和职级更加明确,为公务员的晋升和发展提供了更为明确的路径。
四、内蒙古A市公务员职务与职级并行制度的作用内蒙古A市实施公务员职务与职级并行制度,对于地方政府的管理和运行起到了积极的作用。
首先,这一制度提高了公务员的工作积极性和效率,使得公务员更加明确自己的职责和晋升路径。
其次,这一制度优化了人力资源的配置,使得人才能够得到更好的利用和发展。
最后,这一制度也促进了社会的公平和公正,使得公务员的待遇和福利更加公平合理。
五、内蒙古A市公务员职务与职级并行制度的问题与挑战尽管内蒙古A市实施公务员职务与职级并行制度取得了显著的成效,但也存在一些问题与挑战。
首先,制度的执行过程中可能存在一些不公平的现象,如晋升机制的不透明等。
其次,随着社会的发展和变化,这一制度也需要不断地进行完善和调整,以适应新的社会需求。
《内蒙古A市公务员职务与职级并行制度的研究》篇一一、引言内蒙古A市作为中国北方重要的行政区域,其实施的公务员职务与职级并行制度对推动地方政府行政效率与公共服务水平具有重要意义。
该制度通过合理设置公务员职务和职级,建立完善的晋升机制,以及配套的激励和保障措施,有效激发了公务员的工作积极性和创新能力,提升了政府的治理效能。
本文旨在全面研究内蒙古A市公务员职务与职级并行制度的实施现状、成效与挑战,以期为其他地区提供参考。
二、内蒙古A市公务员职务与职级并行制度的背景与意义(一)背景随着中国政府对公务员制度的不断改革和完善,内蒙古A市积极响应国家政策,实施了公务员职务与职级并行制度。
该制度旨在打破传统的单一职务晋升模式,建立多通道职业发展路径,提高公务员的工作积极性和满意度。
(二)意义实施公务员职务与职级并行制度,对于内蒙古A市具有以下重要意义:一是优化公务员队伍结构,提高行政效率;二是激发公务员的工作积极性和创新能力;三是实现公务员职务与职级的动态管理,确保政府的持续发展。
三、内蒙古A市公务员职务与职级并行制度的实施现状(一)制度设计内蒙古A市根据国家相关政策,结合地方实际,制定了详细的公务员职务与职级并行制度实施方案。
方案包括职务与职级的设置、晋升条件、晋升程序、待遇等方面的规定。
(二)实施过程在实施过程中,内蒙古A市严格按照制度规定,对公务员进行职务与职级的评定和晋升。
同时,加强了对制度的宣传和培训,确保公务员充分了解制度的内容和要求。
四、内蒙古A市公务员职务与职级并行制度的效果分析(一)积极效果实施公务员职务与职级并行制度后,内蒙古A市的公务员队伍结构得到了优化,行政效率得到了提高。
同时,该制度激发了公务员的工作积极性和创新能力,提高了政府的治理效能。
此外,该制度还为公务员提供了多通道的职业发展路径,增强了公务员的职业满足感和归属感。
(二)存在问题及挑战尽管内蒙古A市公务员职务与职级并行制度取得了显著成效,但仍存在一些问题与挑战。
《W市税务系统职务与职级并行制度执行过程研究》篇一一、引言随着国家对公务员职务与职级并行制度的不断推进,W市税务系统也在积极响应并执行这一制度。
职务与职级并行制度是公务员管理的重要制度之一,它有助于优化公务员队伍结构,提高工作效率,激发公务员的工作积极性。
本文旨在研究W市税务系统在执行职务与职级并行制度过程中的实际情况,分析其执行效果及存在的问题,并提出相应的改进建议。
二、W市税务系统职务与职级并行制度概述W市税务系统职务与职级并行制度是指在公务员职务晋升的同时,实行职级晋升的制度。
该制度将公务员的职务与职级分开管理,使公务员在职务晋升的同时,也可以通过职级晋升获得相应的待遇和荣誉。
这一制度的实施,有助于激发公务员的工作热情,提高工作效率,同时也为公务员的职业发展提供了更多的机会。
三、W市税务系统职务与职级并行制度的执行过程1. 制定执行方案:W市税务系统根据国家相关政策,结合本系统实际情况,制定了详细的执行方案。
方案中明确了职级晋升的条件、程序和待遇等,为制度的执行提供了依据。
2. 宣传培训:W市税务系统通过内部宣传、培训等方式,使全体公务员了解职务与职级并行制度的内容、意义和实施方法。
同时,对相关人员进行培训,提高他们的业务能力和管理水平。
3. 实施执行:W市税务系统按照执行方案,对符合条件的公务员进行职级晋升。
在执行过程中,严格按照程序和标准进行,确保公平、公正、公开。
4. 监督评估:W市税务系统对职级晋升过程进行监督,确保执行过程的合规性。
同时,对执行效果进行评估,分析存在的问题和不足,为后续改进提供依据。
四、执行效果及存在的问题1. 执行效果:W市税务系统在执行职务与职级并行制度过程中,取得了显著的效果。
公务员的工作积极性得到提高,工作效率得到提升,队伍结构得到优化。
同时,职级晋升为公务员提供了更多的职业发展机会,增强了公务员的归属感和责任感。
2. 存在的问题:在执行过程中,也存在一些问题。
《基层公务员职务与职级并行研究》篇一一、引言随着我国政府机构改革和公务员制度的发展,基层公务员的职务与职级问题日益凸显。
基层公务员作为政府工作的重要力量,其职务与职级的设置和运行对于提升政府行政效能、优化公共服务、维护社会稳定具有重要意义。
本文旨在探讨基层公务员职务与职级并行的现状、问题及优化路径,以期为推动我国基层公务员制度改革提供参考。
二、基层公务员职务与职级并行的现状(一)基本概念基层公务员是指在县、乡(镇)等基层政府机关工作的公务员。
职务是指公务员所担任的职位的名称,而职级则是根据公务员的资历、能力、工作表现等因素确定的级别。
在我国,基层公务员的职务与职级并行制度是指在同一机构中,职务和职级相互对应、相互促进的制度。
(二)现状分析当前,我国基层公务员职务与职级并行的制度已初步形成,但仍存在一些问题。
一方面,职务与职级的设置不够科学,导致部分岗位的职责与级别不匹配;另一方面,职务与职级的晋升机制不够完善,影响了基层公务员的工作积极性和效率。
三、基层公务员职务与职级并行存在的问题(一)制度设计问题1. 职务与职级设置不够科学。
部分岗位的职责与级别不匹配,导致同一级别的人员承担的工作任务差异较大,影响了工作效率。
2. 职务与职级晋升机制不够透明。
晋升过程中存在主观性、随意性等问题,导致部分优秀人才无法得到及时晋升。
(二)实施问题1. 培训体系不完善。
基层公务员的培训体系相对滞后,无法满足不同职务与职级的需求。
2. 激励机制不健全。
单一的晋升渠道和奖励机制无法有效激发基层公务员的工作积极性。
四、优化基层公务员职务与职级并行的路径(一)完善制度设计1. 科学设置职务与职级。
根据岗位职责、工作难度、工作强度等因素,合理设置职务与职级,确保职责与级别相匹配。
2. 优化晋升机制。
建立公开、透明、规范的晋升机制,将晋升与工作表现、能力提升等因素紧密结合,避免主观性和随意性。
(二)加强实施保障1. 完善培训体系。
优化公务员职务与职级并行制度研究作者:董立人李先广高音来源:《中共南京市委党校学报》2017年第04期[摘要]在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度改革是中央力推的一项重要改革。
建立公务员职务与职级并行制度,就是通过相对分离职务与职级之间过于紧密的联系,弱化职务对公务员待遇的影响,同时强化职级对待遇的决定作用。
[关键词]公务员;职级并行;制度完善;激励机制[中图分类号]D630[文献标识码]A[文章编号]1672-1071(2017)04-0072-05在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度改革是中央力推的一项重要改革。
基层公务员晋升职务的需求与基层职务资源的稀缺,是一对永远无法解决的矛盾。
在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度,就是通过相对分离职务与职级之间过于紧密的联系,弱化职务对公务员待遇的影响,同时强化职级对待遇的决定作用。
这样一来,基层公务员可以在不解决职务的情况下,通过晋升职级直接改善待遇。
一、建立公务员职务职级并行制度的重要意义职务指公务员所具有的头衔称谓,主要体现工作能力和职责大小,职务层次是根据工作繁简难易、责任轻重大小、所需资格高低设置的。
职级是指一定职务层次所对应的级别,主要体现资历。
根据中共中央组织部、人事部颁行的《公务员职务与级别管理规定》,公务员级别由低至高依次为二十七级至一级。
现行公务员法将职务与级别制度作为确定公务员工资待遇的依据,但占比两成多的职级工资意味着职务晋升仍是公务员个人职业发展的唯一路径,必然导致晋升矛盾日趋突出、基层公务员流失严重、队伍不稳定、积极性缺乏等问题。
虽然很多地区采取了规定服务年限等措施以留住基层公务员,但发挥和调动基层公务员积极性仍然面临诸多问题。
而公务员职务与职级并行的制度改革具有前瞻性,这是国家人事制度的完善与优化,更是机遇的体现。
首先,这一制度的建立,能够在一定程度上打破基层公务员晋升的“天花板”,拓宽基层公务员上升空间。
因为在公务员管理职务序列里面,领导职务的数量非常有限。
不能晋升领导职务,可以晋升职级。
职级和待遇挂钩,为基层公务员拓展了职业发展的空间,或将改变基层公务员职务晋升“千军万马挤独木桥”的现状。
其次,这一制度的建立,将改善长期扎根基层的公务员的待遇。
由于我国公务员薪酬待遇主要与职务和职级捆绑,一个公务员职务职级的高低,与其收入关系密切。
公务员目前工资制度是职务职级相结合,这次制度的设计,就凸显了职级的激励功能,使公务员的工资制度进一步完善。
此前,一个在乡镇工作30年的科员的工资,甚至可能比不上一个工作刚刚满5年但任副科级领导职务的本科毕业生,职务职级并行制度的建立,则可以有效地解决这一问题。
再者,建立了合理的职级上升通道,能在一定程度上减少“跑官要官”等不正之风,从源头上减少腐败现象。
在县以下机关工作的公务员,他们直接面对老百姓服务,是政府公共服务的提供者,他们工作成效的好坏,在很大程度上能够体现党在基层工作的政策落实情况。
所以,调动他们工作的积极性是至关重要的。
二、公务员职务与职位并行存在的问题及其原因分析(一)存在的问题1.公务员管理过程中存在系列问题。
一是参照管理单位登记工作有待彻底完成。
《公务员法》实施后,有些参管单位在启动参照管理登记工作过程中,许多遗留问题很难解决,矛盾比较突出。
原有的部分老参管单位未启动登记,基层要求登记的呼声比较强烈。
二是组织调整后的遗留问题难以解决。
由于历史、政策等原因,以前的老参管单位中,因组织调整有一些干部已经调入到行政机关担任领导干部,这一部分人员尚未进行公务员登记;有一些干部从行政单位到非参管事业单位任职,他们大都在原单位进行了公务员登记,由于岗位的异动导致其失去公务员身份。
三是部分涉改单位矛盾较为突出。
在历次的机构改革过程中,一些单位因职能调整导致部分人员失去公务员身份。
2.意见本身一些规定存在不合乎实际的问题。
一是办事员晋升科员级条件不太符合基层实际。
文件规定,办事员晋升科员须任职满8年,级别达到二十五级,实际上新录的公务员基本都是大专以上学历,转正定级后就是科员。
但在村(社区)党组织书记、村(居委会)主任中录用为公务员的,基本上年龄偏大、学历偏低(招考规定为年龄40岁以下、中专和高中及以上学历),他们虽然实际工作经验丰富,但按规定试用期满只能定为办事员,等这批人8年后转为科员(排除晋升职务的情况)年龄都快50岁了。
二是年度考核晋升条件不太科学。
文件规定,任现职级或职务期间,每有1个年度考核为优秀等次,任职年限条件缩短半年,每有1个年度考核为基本称职等次,任职年限延长1年。
一方面文件没有规定一个适用年度,对于参加工作时间长的人,需要追溯很久以前的年度考核,根据目前的档案管理情况,从1993年开始干部的年度考核表才正式进入个人档案,再加上有的单位存档资料不全或个人人事档案信息不完整,经办人调动频繁等各种原因势必会造成工作的难度和准确性。
另一方面在以往的年度考核中,有的单位优岗评定大部分给了领导,有的单位优岗评定采取了“推磨子”的方式。
对年度考核为基本称职的人员,本来就影响了晋档和晋级时间,这次又要延长任职时间,相当于打了“夹耳光”,基本称职只代表当年的工作任务完成欠缺或表现不好,并不代表一直都表现不称职。
[1]3.公务员激励机制存在的问题。
《公务员法》第十九条明确规定:“公务员的职务应当对应相应的级别”,“公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据”。
为完善公务员职务与级别相结合的制度,增加级别对公务员的激励作用,2006年4月,《国家公务员职务与级别管理条例》颁布,将公务员级别由1993年《国家公务员暂行条例》规定的15级增加到现行的27级,并与综合管理类的领导职务和非领导职务序列进行了对应,如县处级正职(调研员)对应十八级至十二级,县处级副职(副调研员)对应二十级至十四级。
[2]但是,在实践中,级别的激励作用并未得到体现。
首先,公务员的实际待遇主要由职务决定。
据统计,目前各地公务员工资构成中,职务工资整体占比近七成,级别工资仅占两成。
住房、医疗等待遇则均与职务挂钩。
其次,级别激励力度不够。
主要体现在级别工资档差太小,难以形成物质上的有效激励。
再次,职务和级别联系过于紧密。
级别主要由职务决定,未能体现职务与职级并行。
职级的激励作用被弱化带来的最突出问题,是公务员晋升通道过于狭窄。
由于级别晋升不能带来收入的明显增加,使得公务员谋求职业发展只剩下一条通道,即综合管理类的领导职务和非领导职务序列,通俗说就是“做官”。
但是,职务是职权与职责的载体,受到机构规格、编制限额、职位等因素的限制,不可随意设置。
中央《综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》更对非领导职务的职数做出严格规定,如规定县级政府机关的主任科员和副主任科员职数不得超过乡科级领导职务职数的50%。
根据2013年底的统计数据,我国共有公务员717.1万人。
只有一条晋升通道,必然导致“僧多粥少”,“千军万马过独木桥”,尤其基层公务员的晋升空间更加有限。
据统计,全国公务员队伍中90%是科级以下干部,60%在县乡一级。
基层公务员是履行政府公共管理职能、对社会提供公共服务的主要力量,能否对其进行有效激励,直接影响基层公务员队伍的稳定性和政府工作的效能。
当前基层公务员“一科难求”、晋升通道狭窄的现状,一方面造成一些基层公务员“谋官”不谋事,一心向上看,不能踏实在本职岗位上发挥主动性创造性,另一方面导致许多基层公务员职业倦怠感明显增加,工作消极被动,甚至大量流失。
4.公务员考核机制中存在的问题。
考核是调整公务员职位、级别、工资,开展公务员奖励、培训、辞退的依据,在公务员管理中处于枢纽地位,但是我国的公务员在考核方面问题还比较多。
公务员考核曾被许多基层领导干部称为“世界级难题”,在年度考核上,许多单位的考核跟平常工作的勤勉度、工作成绩,并没有真正挂钩,常常是“优秀”轮流当,不能体现出考核的激励功能;年度不称职和基本称职的情况也非常少见,体现不出考核的“罚劣”功能。
在平时考核上,由于公务员难以像企业职工那样,以投入产出的数量、质量进行评价,因而虽然许多单位建立了平时考核制度,也往往流于形式,发挥不了应有的作用。
(二)公务员职务与职位并行存在问题的原因分析1.职务职级设置及晋升保障尚不完善。
首先,职务职级设置是按照职务和级别相结合的原则来使公务员职务层次与级别的对应关系达到规范化、标准化,也是建立健全公务员激励机制的必要措施之一。
但截止目前,还没有一项明确具体的规定来使职务与职级的关系达到相对应以及怎样具体实施。
其次,职务职级并行需要有强大财政保障。
职务职级并行法规的出台,能够更好地增强对公务员群体的激励保障作用,但是公务员薪酬福利由国家财政负担。
随着职级晋升制度的不断完善,我国县乡两级公务员约占全国公务员的近60%,这一群体不晋升职务也可以随着级别的晋升而享受合理的待遇,在一定程度上加大了财政支出,部分财政困难的县市可能出现一定的支出压力。
2.配套的法规制度不健全。
(1)没有形成职位分类细节的法规。
我国《公务员法》对公务员制度的分类模式只作了原则性规定,而具体的分类模式还是沿用多年前颁布的《国家公务员职位分类工作实施办法》,这部办法规定简单且年代久远,明显落后于时代的步伐,操作性差。
导致的结果是各地区、各部门按照自己对法规的理解进行职位设置以及选拔,造成各地区选拔标准不一,规范不一,区域和部门不同的公务员地位也不公平。
[3]《公务员法》没有明文规定专业技术类和行政执法类公务员的职务序列,而是说“根据本法由国家另行规定”,但相关的细则至今未出台。
具体规定的缺失,使得分类制度无法真正做到有法可依、落到实处。
(2)职位分类与公务员其他制度仍未确立对应关系。
公务员职位分类没有与其他制度之间建立对应、协调的关系,会直接导致公务员基础不完善乃至公务员整个制度的不通畅。
公务员录用工作没有确切的规范标准,各单位没有明确的职位说明书。
通常是各机构确定岗位,由人事部门进行统一录用工作,给寻租制造了机会;我国《公务员法》对公务员工资制度方面还没有出台配套法规,以保证职位分类切实与公务员福利挂钩;职位分类中的职务晋升、绩效考核制度目前实施的状况还存在人治的现象,仍然需要以法规的形式确定下来。
我国《公务员法》规定;“对一些专业性较强的职位和辅助性的职位可以实行聘任制”。
但我国聘任制还处于起步阶段,对聘任人员的范围规定相对模糊,有必要进一步扩大聘任人员的比例。
[4]3.基层实际操作的复杂多变性。
一是基层公务员登记的滞后性,公务员登记需县、市、省层层审批,受环境、人事等诸多因素影响,造成登记数据耗时较长,在一定程度上影响了政策的有序实施。
二是地方主义造成政策落实的难度。
各地财政收支不平衡,个别县区财力困难,造成“光审批不支付”,造成滞缓甚至空调。