我国伴生放射性矿环境管理中存在问题的讨论

第21卷第4期2020年8月南华大学学报(社会科学版)Journal of University of South China (Social Science Edition )Vol.21No.4Aug.2020[收稿日期]㊀2020-05-29[基金项目]㊀国家自然科学基金面上项目 基于地震应力多维耦合因素作用下退役铀尾矿库滩面氡析出机理与智能预测 资助(编号:11875164);湖南省自然科学青年基金项目 地震作用对退役铀尾矿库滩面覆土控氡效果的影响及其机制 资助(编号:2019JJ50489);湖南省教育厅科研重点项目 深部洞室围岩多场耦合氡析出机理及计算模型构建研究 资助(编号:18A232)[作者简介]㊀刘永(1971 ),男,辽宁建昌人,南华大学资源环境与安全工程学院教授㊂1南华大学资源环境与安全工程学院博士研究生㊂2南华大学经济管理与法学学院本科生㊂3南华大学资源环境与安全工程学院讲师㊂4南华大学资源环境与安全工程学院教授㊂5南华大学资源环境与安全工程学院本科生㊂伴生放射性矿放射性污染现状及其防治管理对策刘㊀永,陈逸凡1,丁㊀悦2,洪昌寿3,李向阳4,卢湘浓5(南华大学资源环境与安全工程学院,湖南衡阳421001)[摘㊀要]㊀文章结合第一次全国伴生放射性污染源普查数据,对几种主要伴生放射性矿(磷酸盐㊁锆石㊁锌/铅㊁煤㊁钒㊁铝㊁铁㊁铜㊁稀土等)及其放射性核素情况展开分析㊂分析了伴生放射性矿在开采㊁开发过程中形成的放射性环境污染问题及现状㊂运用数据处理㊁图像统计对比等分析方法,探讨原矿/精矿与其固体废物的核素水平差异曲线,得出了不同伴生放射性矿中所含核素具有异质性,伴生放射性矿固体废物是引起放射性污染的重要原因等结论㊂在此基础上,对相关问题和目前防治措施的局限性进行探讨,提出建议,为我国核安全与放射性污染防治管理部门提供决策参考㊂[关键词]㊀伴生放射性矿;㊀放射性污染;㊀辐射防护对策[中图分类号]㊀TL752㊀[文献标识码]㊀A [文章编号]㊀1673-0755(2020)04-0001-05DOI :10.13967/ki.nhxb.2020.0055㊀㊀伴生放射性矿是指含有较高水平的天然放射性核素浓度的非铀矿㊂我国伴生放射性矿产资源丰富,种类繁多㊂本文对磷酸盐㊁锆石㊁锌/铅㊁煤㊁钒㊁铝㊁铁㊁铜㊁稀土等几种主要伴生放射性矿的放射性核素污染进行了调查研究㊂近年来,随着我国经济建设的快速发展,伴生放射性矿产资源的开发利用强度也在加大㊂刘晓超㊁杜娟等在研究中发现在这些伴生放射性矿产资源的开发利用过程中,伴生放射性矿产资源中较高水平的天然放射性核素的释放,其会产生大量的伴生放射性废物,给周围的辐射环境带来一定的压力,对环境造成一定程度的辐射污染与核污染[1]㊂同时,核工业安全离不开对伴生放射性矿辐射环境的有效管理㊂如今,伴生放射性矿辐射是我国核与辐射安全监管体系中较为薄弱的领域㊂因此,研究伴生放射性矿辐射污染情况将对伴生放射性矿资源开发利用项目的辐射安全监督管理及我国核安全与辐射环境状况的改善具有极其重要的意义,显示出国家保护重要核燃料资源和防止伴生放射性矿的放射性污染的重要性[2]㊂伴生放射性矿放射性核素主要来源于原矿/精矿及其固体废物,现有研究主要侧重于通过调研后描述其核素水平的大小,如罗建军㊁吴浩等通过第一次全国污染普查验证各矿产核素水平[3],但较少有相关研究涉及两者间的比较㊂由于固体废物所释放的放射性核素对环境将造成不可忽视的影响,因此,探讨伴生放射性矿与其固体废物间核素水平的大小关系便至关重要,通过比较两者间在核素水平上的关系,能够为后续辐射环境治理提供新思路与新方法㊂一㊀伴生放射性矿环境污染现状(一)放射性核素对周围环境造成严重污染伴生放射性矿环境污染问题的主要成因是伴生放射性矿的放射性核素的核辐射㊂据调查,我国部分地区的稀土伴生放射性矿中放射性核素的含量总浓度范围达2817Bq /kg ~67000Bq /kg,高浓度的核素是造成严重辐射环境问题的主要原因㊂就伴生放射性矿的固体废物而言,我国很多伴生放射性矿开发利用企业每年产生的固体废物较多[4],对周围地区环境造成了重大污染㊂(二)伴生放射性矿放射性污染威胁人类健康伴生放射性矿在开发利用的时候,会导致矿物质中的天然放射性核素的迁移和扩散,导致环境中的辐射水平上升,从而增加了人类日常生活工作中的照射剂量㊂伴生放射性矿主要污染核素有238U㊁232Th㊁226Ra和222Rn及其子体220Rn以及220Rn 的子体等,特别是222Rn和220Rn及其子体对人类内照射剂量影响更大㊂(三)伴生放射性矿开发利用的其他污染现状伴生放射性矿的开发一般都是露天作业,在开发过程中形成了大量的粉尘,造成粉尘污染㊂此外,生产单位的原料堆放场所,扬尘和生产工艺中产生的尾渣等都是造成大气放射性污染的源项㊂同时,我国仅有部分国有大中型企业将生产产生的固废进行专门堆存和贮存堆库,而很多中小企业都存在乱堆乱放问题,废渣污染的问题十分严峻㊂二㊀我国伴生放射性矿环境管理存在的主要问题(一)伴生放射性矿的定义不明确,分类治理功能未落实到位我国高度重视伴生放射性矿产的管理㊂1990年,国家环境保护局颁布了‘放射性环境管理办法“,明确将 伴生放射性矿产资源 纳入监管范围㊂同时,‘中华人民共和国放射性污染防治法“也规定, 有关矿物是指天然放射性核素浓度高的非铀矿 ㊂然而,这些法律法规只有基本定义,即海基 指定水平 的定义,没有明确量化 高 ,导致矿山辐射环境管理难度较大㊂(二)伴生放射性矿放射性环境管理指标不明确,管理体系不清晰目前,在伴生放射性三废方面,国家只对放射性废水排放有比较明确的管理限值要求,废气排放在‘稀土工业污染物排放标准“中只有 钍㊁铀总量限值 的要求,各伴生放射性矿生产行业均未出台相应标准;对由伴生放射性矿开发利用产生的三废,也没有明确的分类和处置规定,这样极不利于放射性污染的治理㊂(三)伴生放射性矿研究数据缺失,综合治理体系不健全我国有关伴生放射性矿的数据较少,没有一个较为全面的普查数据㊂在伴生放射性矿放射性污染管理方面,近年来我国环保部门出台了关于放射性矿环境管理的办法以及相关的条例,但是在实际的环境管理过程中,相关条例并不适合他们赖以生存的实际性背景㊂比如,在我国颁布的‘中华人民共和国职业病防治法“中,对于放射性场所关于放射性同位素的运输㊁储存等等只是作了简单的规定,实际背景运用却没有说清楚,对于应该明确的相关环境管理法律条例没有进行严格的规定[5]㊂此外,对违反相关规定应做出的处罚也比较笼统,没有细分㊂(四)伴生放射性矿退役,放射性固废㊁废渣等管理不完善目前,我国的法律法规没有明确规定伴生放射性矿退役治理与其固体废物的辐射环境管理范围㊂虽然‘电离辐射防护与辐射源安全基本标准“对放射性核素的活性浓度和活性予以界定,但仅适用于小批量的概念,许多规定存在较大漏洞㊂例如,在实际管理中,将比活度大于2ˑ10-4Bq/kg的尾矿储存在大坝中,对伴生放射性矿石尾矿或比活度小于2ˑ10-4Bq/kg的矿石不采取措施㊂根据‘放射性环境管理措施“的规定,当存在大量建筑废弃物时,应将其存放在大坝内或送到核工业管理部门的尾坝内存放㊂但在实际管理过程中,一些大型废弃物在储存时,没有修建大坝进行储存,导致辐射环境无法得到有效控制,给关联矿山的环境管理带来了巨大的挑战㊂三㊀伴生放射性矿放射性污染研究分析通常,我们将监测重点放在了伴生放射性矿的开采过程,专注于原矿/精矿,忽视了对其产生的固体废物的监测㊂已有研究表明,在开采利用伴生放射性矿的过程中,其产生的一系列固体废物同样含有大量的污染核素,会对环境造成危害㊂因此,本文将通过研究伴生放射性矿开采与其固体废物的相关核素水平来进行进一步的实证检验㊂研究表明,伴生放射性矿所含的主要污染核素有226Ra㊁238U㊁232Th㊁222Rn及其子体220Rn以及220Rn 的子体等㊂结合第一次全国污染源普查放射性污染数据和已有理论水平,再分别对伴生放射性矿产品及其固体废物中的三类放射性核素总U㊁232Th㊁226Ra 进行调查分析(数据的比值由原矿产列数值/固体废物类数值,保留三位小数后得到)㊂对于不同种类的矿物资源的γ辐射空气辐射剂量率不同,同时,不同核素的活度浓度会呈现出不同的分布,且分布范围较广㊂其中,稀土㊁钽/铌等产品的总U㊁232Th和226Ra平均活度浓度均大于1000 Bq/kg,平均γ辐射空气吸收剂量率均大于1500 nGγ/h(如表1㊁表2㊁表3所示)㊂2㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀南华大学学报(社会科学版)㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀2020年表1㊀总U 含量矿产名称平均活度浓度(Bq /kg)原矿产固体废物比值平均γ辐射空气吸收剂量率(nGγ/h)原矿产固体废物比值稀土39722081 1.909257833080.779锆石12891026 1.25615921500 1.061钽/铌447677250.579326376340.427锌/铅649118 5.500173130 1.331煤383225 1.7021531620.944钒1036813 1.274280264 1.061铝482402 1.199323300 1.077铁270246 1.0981621890.857铜142142 1.00017015000.113磷酸盐3961233.2202731441.896㊀㊀数据来源:第一次全国伴生放射性污染源普查[4],结合相关政府统计数据得出表2㊀232Th 含量矿产名称平均活度浓度(Bq /kg)原矿产固体废物比值平均γ辐射空气吸收剂量率(nGγ/h)原矿产固体废物比值稀土57824876.3 1.18657093249 1.757锆石1733327 5.3001592358 4.447钽/铌201541910.48132631624 2.009锌/铅6938.4 1.797173130 1.331煤51910.5601531620.944钒15017320.562280264 1.061铝2403490.688323300 1.077铁681350.5041621890.857铜34360.944170153 1.111磷酸盐2635.30.7372731441.896㊀㊀数据来源同表1表3㊀226Ra 含量矿产名称平均活度浓度(Bq /kg)原矿产固体废物比值平均γ辐射空气吸收剂量率(nGγ/h)原矿产固体废物比值稀土25291240 2.04057093249 1.757锆石3510945 3.7141592358 4.447钽/铌181317212 2.51432631624 2.009锌/铅465195 2.385173139 1.245煤2123260.6501531620.944钒908675 1.345280264 1.061铝289280 1.032323300 1.077铁288247 1.1661621890.857铜163155 1.052170153 1.111磷酸盐4041912.1152731441.896㊀㊀数据来源同表1磷酸盐中的总U 和226Ra 平均辐射空气吸收剂量率均大于250nGγ/h,钒矿中的总U㊁232Th 和226Ra平均γ辐射空气吸收剂量率均大于280nGγ/h,而铝矿中的总U㊁232Th 和226Ra 平均γ辐射空气吸收剂量率都超过了300nGγ/h㊂伴生放射性矿及其固体废物U 含量㊁232Th㊁226Ra含量平均活度浓度㊁γ辐射空气吸收剂量率比值图如图1㊁图2㊁图3所示㊂图1㊀伴生放射性矿及其固体废物U 含量平均活度浓度㊁γ辐射空气吸收剂量率比值图图2㊀伴生放射性矿及其固体废物232Th 含量平均活度浓度㊁γ辐射空气吸收剂量率比值图图3㊀伴生放射性矿及其固体废物226Ra 含量平均活度浓度㊁γ辐射空气吸收剂量率比值图3第4期刘㊀永,陈逸凡,丁㊀悦,等:伴生放射性矿放射性污染现状及其防治管理对策由图1㊁图2㊁图3可知,一般情况下,在原始伴生放射性矿中所含有的放射性核素要大于固体废物中所含的放射性核素,有些达到了较高倍数㊂如,钒的232Th含量平均活度浓度(Bq/kg),原始伴生放射性矿是其固体废物的20倍㊂因此,在治理工作中,应该将重心放在原始伴生放射性矿㊂与此同时,部分原始伴生放射性矿中所含有的放射性核素与固体废物中所含的放射性核素持平,比值维持在1左右㊂另外,在少数情况下,固体废物所产生的核素水平要大于原始伴生放射性矿,例如煤的226Ra含量,铁的232Th含量㊂值得注意的是,在治理原始伴生放射性矿的放射性污染的同时,还应加大对其产生的固体废物的处理㊂四㊀对策建议(一)推动综合治理与保障伴生放射性矿辐射环境安全建议对于相关矿山研究数据缺乏,有关部门应加快对矿山现状和辐射现状的调查,选择具有代表性的产业和企业进行,在评估原料㊁废水㊁废渣,工厂周围的辐射环境,废液排放造成的污染等放射性核素含量及其辐射水平的同时,也调查矿山开发利用的辐射安全监督和辐射环境标准㊂还应促进伴生放射性矿物资源的分类管理,制定不同的管理标准㊂此外,为进一步加强我国伴生放射性矿山的综合管理,相关部门应监督伴生放射性矿山的开采,加强对矿区周围辐射环境和废水的监测㊂同时,要建立系统的放射性污染预防政策体系和完善法律法规,促进放射性废物实施[6]清洁净化和实施最小化管理政策㊂(二)加快推进伴生放射性矿产资源精准化分类目前, 伴生放射性矿 的定义是 含有较高水平天然放射性核素浓度的非铀矿 ,但未明确如何界定 较高水平 以及哪些矿产纳入辐射环境监督管理等问题,在实际工作中难以确定某种矿产是否属于伴生放射性矿,不利于全国放射性污染普查与相关调查研究㊂针对上述情况,必须加快推进伴生放射性矿产资源精准化分类㊂结合我国伴生放射性矿开发利用和污染现状,确定一个基本管理限值,并以此限值来定义伴生放射性矿,同时对伴生放射性矿实行分类管理,按照天然放射性核素含量和职业㊁公众照射剂量评价结果等进行分级管理㊂(三)完善伴生放射性矿退役与放射性废物管理制度,制定环境管理标准在利用过程中,伴生放射性矿产生的废物会进一步污染整个环境,因此需要加快早期伴生放射性矿设施的退役和废物治理,推动放射性废物处理能力建设,根据伴生放射性废物的活度㊁数量等采取不同的处置方法,加强对伴生放射性废物排放和处置的研究,基本完成历史遗留中低放废液固化处理,处置一批中低放固体废物㊂建立伴生放射性废物处置的相关制度,制定伴生放射性尾矿(渣)库设计㊁建造和使用的相关标准,对固废排放与处理结果指标化,探索创新型固体废物的处置方式,同时明确环境影响评价制度㊂(四)构建一整套完善的伴生放射性矿放射性环境管理指标体系不同伴生放射性矿中所含核素具有异质性,在不同程度上对工作场所和周围环境造成污染㊂放射性核素活度范围宽,分类管理一刀切会导致资源浪费㊂同时,部分伴生放射性矿企业退役非标准化导致许多退役企业不达标退役,其释放的核素继续污染环境㊂因此,可从两个方面来考虑㊂第一,健全安全辐射指标规范[7],明确伴生放射性矿开发利用项目污染物排放的标准要求㊁监测和管理的相关规定㊂第二,制定伴生放射性企业的退役及环境整治标准㊂根据我国实际情况,制定相关退役治理技术标准,包括土壤中的允许残留水平[8]㊁废渣场的整治要求等㊂五㊀结㊀论在已有研究基础上,通过发掘第一次全国伴生放射性污染源普查的相关数据,结合数据㊁图像进行直观的统计对比,得出如下结论:(一)不同伴生放射性矿中所含核素具有异质性,同一伴生放射性矿中原始矿产与其固体废物所含核素同样具有异质性,不同核素的活度浓度,γ辐射空气辐射剂量率分布不同,且分布范围较大,其将对核安全产生重要且不同程度的影响㊂(二)伴生放射性矿固体废物是引起放射性污染问题的一大原因㊂研究表明原始伴生放射性矿中所含有的放射性核素水平一般情况下要高于固体废物中所含的放射性核素水平,但在少数情况下,固体废物所产生的核素水平要高于原始伴生放射性矿的核素水平㊂(三)在推进生态文明建设㊁建设美丽中国的大背景下,必须立即改变伴生放射性矿原有的不合理开采㊁治理等方式,提高相关治理与管理服务水平,推动综合治理,加快推进伴生放射性矿产资源精准化分类,完善伴生放射性矿退役与放射性废物管理4㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀南华大学学报(社会科学版)㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀2020年制度,着手构建一套完善的伴生放射性矿放射性环境管理指标体系㊂[参考文献][1]㊀刘晓超,杜娟.伴生放射性矿山辐射安全管理现状与对策[J ].铀矿冶,2013(2):104-108.[2]㊀环境保护部(国家核安全局)有关负责人就‘核安全与放射性污染防治 十三五 规划及2025年远景目标“答记者问[J ].中国应急管理,2017(3):24-27.[3]㊀罗建军,吴浩.第一次全国污染源普查放射性污染源普查的一些思考[J ].核安全,2007(3):16-21.[4]㊀刘新华,马成辉,孔祥金,等.对人为活动引起的天然放射性明显增加设施辐射监管技术体系的几点建议[J ].辐射防护,2011(6):328-333;347.[5]㊀苏永杰,罗建军,金建中.伴生放射性环境管理体系构建的探讨[J ].辐射防护,2010(4):254-258.[6]㊀郑婷,卞兆娥.第二次全国伴生放射性矿污染源普查方法[J ].污染防治技术,2018(6):37-39.[7]㊀冯晓.伴生放射性矿及其矿产品分类管控指标的探讨[J ].硅酸盐通报,2018(8):2687-2692.[8]㊀戴轩宇,徐爱兰,姚颖.南通平原河网地区典型农田系统地下水硝态氮污染调查[J ].环境监控与预警,2017(3):53-55;61.The Current Situation of Radioactive Pollution of Associated Radioactive Minerals and its Countermeasures of Prevention and ManagementLIU Yong,CHEN Yi-fan,DING Yue,HONG Chang-shou,LI Xiang-yang,LU Xiang-nong(University of South China ,Hengyang 421001,China )Abstract :㊀Based on the data of the first national survey of associated radioactive pollution sources,the situation of several majorassociated radioactive minerals (phosphate,zircon,zinc /lead,coal,vanadium,aluminum,iron,copper,rare earth,etc.)and their radionuclides are analyzed.The present situation and problems of radioactive environmental pollution in the process of mining and de-veloping associated radioactive ore are analyzed.By means of data processing,image statistical comparison and other analysis methods,the difference curve of nuclide level between raw ore /concentrate and its solid waste is obtained.It is concluded that the nuclides in different associated ores are heterogeneous,and the solid waste of associated ore is a major cause of radioactive pollution.On this ba-sis,the related problems and prevention measures were studied in depth,and the solutions were put forward.It can provide referencefor the nuclear safety and radioactive pollution control and management department in China.Key words :㊀associated radioactive minerals;㊀radioactive pollution;㊀radiation protection countermeasures(本文编辑:魏月华)5第4期刘㊀永,陈逸凡,丁㊀悦,等:伴生放射性矿放射性污染现状及其防治管理对策。

伴生矿开发利用对环境的放射性影响及污染防治措施冯奕达1，张保生1,2（1.内蒙古科技大学能源与环境学院，内蒙古 包头 014010；2.包头市辐射环境管理处，内蒙古 包头 014010）摘要：包头白云鄂博矿是典型的放射性伴生矿, 也是包头钢铁和稀土两大支柱产业的主要原料来源。

在伴生矿的开采、冶炼、加工等工艺过程中，放射性核素被不同程度的富集和贫化，从而对环境造成放射性污染。

本文通过大量监测数据和调研，从白云鄂博伴生矿的生产工艺出发，对生产区及尾矿坝地区进行放射性现状监测，得出伴生矿开发利用过程中对环境的放射性影响，探究放射性核素的迁移规律，并提出污染防治措施。

关键词：伴生矿；开发；放射性影响；污染防治中图分类号：X591 文献标识码：A 文章编号：2095-672X(2018)05-0076-02DOI:10.16647/15-1369/X.2018.05.046The associated ore development and utilization of environmental radiation and pollution prevention and control measuresFeng Yida1，Zhang Baosheng1,2(1.Inner Mongolia University of Science and Technology,Baotou Inner Mongolia 014010,China;2.Baotou Radiation Environmental Management Office,Baotou Inner Mongolia 014010,China)Abstract: Baotou Baiyunebo mine is a typical radioactive associated mine and is the main source of raw materials for Baotou steel and rare earth. In the process of mining, smelting and processing of associated minerals, radionuclides are enriched and depleted in different degrees, thus causing radioactive pollution to the environment. In this paper, through a large number of monitoring data and research, starting from the production process of Baiyunebo associated minerals, the production and the present situation of tailings dam area for radioactive monitoring, draw associated ore in the process of development and utilization of the environmental impact of radioactive, explore the radionuclide migration patterns, and pollution prevention and control measures are put forward.Key words:Associated ore；Development；Radioactive effects；Pollution prevention伴生矿是含有较高天然放射性水平核素的非铀矿，白云鄂博伴生矿的开发利用除提取所需的矿用成分外，同时还将伴生的铀、钍、镭、钾等具有较高放射性水平的核素暴露到地面环境中，导致环境天然放射性物质浓度及其照射水平有所增高，从而造成包头市及黄河地区的环境受到放射性污染[1]。

关于我国辐射环境监测中存在的问题分析及改进措施探讨作者：周涛来源：《科学与信息化》2019年第17期摘要随着经济发展，环境资源全面开发利用的同时，环境污染问题也接踵而来，环境监测作为保护环境重要手段，是可持续发展中的重要环节;随着生产技术水平的不断提高，电子信息技术飞速发展，相应的辐射污染也大幅增加，辐射污染是一种严重的污染问题，我国倡导以人为本，坚持绿色可持续发展，所以加强辐射污染的监测和治理是我国十分重视的问题，本文通过分析辐射污染的监测现状，研究发现了现阶段我国在辐射监测中存在的问题，并提出了相应的解决办法。

关键词辐射;环境监测;问题;改进措施近年来，我国的辐射监测能力随着技术发展有了明显的进步，公众也越来越重视环境中辐射污染的防治，辐射监测涉及法规、经济和政治等诸多方面，而且辐射的监测结果也影响着社会舆论和公众利益，所以规范辐射监测防治是一项基本的社会问题。

电离辐射被人类发现已有百余年，但是直到近半个世纪人类才大规模利用核技术，对辐射的监测方法研究也不够成熟，而且近年来发生的福岛核电站核泄漏等事故，让核辐射成为众矢之的;我国的辐射监测具有机密性，整个监测过程不为人所知，由于现阶段各个国家的核能保护机制都不完善，所以在辐射监测中仍存在着一些隐患;完善辐射监测方法，加强辐射防治力度，是利用核技术推动国家发展的前提。

1 我国辐射监测现状伴随着核技术的初步发展，我国的工业经济在近代以来得到了飞跃式的提升，城市工业化进程越发深入，这推动了我国生态建设的理念转变，不断刺激着我国辐射监测工作的优化升级来顺应现代化工业可持续的发展需求。

近年来，我国的核电站建设规模不断加大，包括大亚湾、秦山、连云港等核电站的建设，越来越多的核电站的投入运行，相应的辐射监测技术工作也急需优化调整。

我国的辐射监测实际工作已经积累了一定的经验，从核工业建设初期，厂矿自行监测，辐射监测局限于监测设备的施工范围，到六十年代，大气核试验进行后，国家进行“全国天然放射性水平”调查，设立核电站保护区，全面重视辐射监测工作，并设立了中国辐射防护研究院和中国原子能科学研究所等权威专业的监测单位。

我国伴生放射性矿环境管理中存在问题研究
时良辰;辛强;姜爱庆
【期刊名称】《科技与创新》
【年(卷),期】2017(000)008
【摘要】在我国经济迅速发展的过程中，很多资源以及产业如雨后春笋般迅速崛起，其中，伴生放射性矿资源的种类极其丰富，除了包含常见的化学成分之外，还包含部分天然放射性物质。

这些物质在开采、加工以及利用等过程中，都会对环境造成严重的影响，不仅对工业生产有较大的威胁，还对自然环境以及人类的生产、生活造成巨大的影响。

主要对我国伴生放射性矿环境管理中存在的问题进行简单的讨论，并且就其中的问题提出有针对性的解决方式。

【总页数】2页(P88-88,92)
【作者】时良辰;辛强;姜爱庆
【作者单位】[1]新疆辐射环境监督站,新疆乌鲁木齐830011
【正文语种】中文
【中图分类】X327
【相关文献】
1.我国伴生放射性矿环境管理中存在问题的讨论
2.我国伴生放射性矿环境管理中存在问题研究
3.探讨我国伴生放射性矿的环境问题及管理对策
4.我国伴生放射性矿开发利用的辐射环境监管现状与对策
5.伴生放射性矿开发利用辐射环境安全监管法规体系的现状
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第39卷第3期2020年6月四川环境SICHUAN ENVIRONMENTVol.39,No.3June2020•环境辐射•D0I：10.14034/kdschj.2020.03.025我国伴生放射性矿开发利用的辐射环境监管现状与对策廉冰J董豫阳J谢树军2,王彦J陈海龙J顾志杰1(1.中国辐射防护研究院防护研究院，太原030006；2.生态环境部核与辐射安全中心，北京100082)摘要：从伴生放射性矿辐射环境安全监管角度出发，分析了与伴生放射性矿开发利用辐射环境监管有关的法律法规具体条款要求，梳理了相关法律法规之间的逻辑关系，提出了伴生放射性矿开发利用辐射环境监管制度方面存在的问题，结合实际调研活动，提出了监管制度框架的建议。

关键词：伴生放射性矿；辐射环境监管制度；主要问题；对策与建议中图分类号:X837文献标识码:A文章编号：1001-3644(2020)03-0150-04Current Status and Countermeasures of Radiation Environment Supervisionfor tte Development and Utilization of Associated Radioactive MireraluLIRN Bing1,DONG Yu-yang1,XIC Shu-jun2,WANG Yon1,CHEN HaiPong1,GU Zhi-jia1(1.China Institute for Radiation Protection,Taiyuan°3°°°6,China；2.Nuclear&Radiatioo Safety Center,Beijing100082,China)Abstract:From the perspective of radiation environment siety supervision of associated radioactivv minerals,this paper anaiyaed thespecooocpoovosoonsand oequooementsooiawsand oeguiatoonsoeiated tothesupeovosoon oooadoatoon envooonmentooo thedeveiopmentand utoioaatoon oomoneoaioesouoces,and theiogocaioeiatoonshop between theoeievantiawsand oeguiatoons,put ooowaod thepoobiemson thesupeovosoon system oooadoatoon envooonmentooothedeveiopmentand utoioaatoon oomoneoaioesouoces, and proposed the construction of the supervision system framework based on the actual investigation achvi/es discussion.Keywoeit:A s ocoated oadooactovemoneoai；supeovosoon system oooadoatoon envooonment；maon poobiem；counteomeasuoesand suggestoons伴生放射性矿是指含有较高水平天然放射性核素浓度的非铀矿，具有含天然放射性核素浓度较高，不包括铀社矿项目，工程项目的目的不在于提取、处理或使用放射性物质，放射性只是于其相伴随的特点[1]&伴生放射性矿种类繁多、分布广泛、涉及行业多、环境保护技术水平参差不齐。

探讨我国伴生放射性矿的环境问题及管理对策吴 群（江西省核工业地质局测试研究中心，江西　南昌　３３０００２）摘 要：矿产资源的开发利用是保障我国经济长期健康发展的重要基础，是推动科技进步的一大支柱。

近年来与矿产资源开发相关的企业如雨后春笋般出现在各个矿产资源丰富的地区。

而在所有的矿产资源中，伴生放射性矿种类极其丰富，且用途较广。

与其他矿物不同，伴生放射性矿不仅包含常见的化学成分，还具有天然放射性物质。

因此在开发过程中，如果不进行科学的处理很容易对环境造成影响。

关键词：伴生放射性矿；环境问题；管理建议中图分类号：Ｘ５９１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００２－５０６５（２０２０）１２－０２４３－２Discussion on environmental problems and Management Countermeasuresof associated radioactive mines in ChinaWU Qun（Ｔｅｓｔｉｎｇ　ａｎｄ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｃｅｎｔｅｒ　ｏｆ　Ｊｉａｎｇｘｉ　Ｎｕｃｌｅａｒ　Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　Ｇｅｏｌｏｇｉｃａｌ　Ｂｕｒｅａｕ，Ｎａｎｃｈａｎｇ　３３０００２，Ｃｈｉｎａ）Abstract: Ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｍｉｎｅｒａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｉｓ　ａｎ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ　ｔｏ　ｅｎｓｕｒｅ　ｔｈｅ　ｌｏｎｇ－ｔｅｒｍ　ａｎｄ　ｈｅａｌｔｈｙ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ＇ｓ　ｅｃｏｎｏｍｙ，ａｎｄ　ａ　ｐｉｌｌａｒ　ｔｏ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｔｈｅ　ｐｒｏｇｒｅｓｓ　ｏｆ　ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ．Ｉｎ　ｒｅｃｅｎｔ　ｙｅａｒｓ，ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ　ｒｅｌａｔｅｄ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｍｉｎｅｒａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｈａｖｅ　ｓｐｒｕｎｇ　ｕｐ　ｉｎ　ｖａｒｉｏｕｓ　ａｒｅａｓ　ｒｉｃｈ　ｉｎ　ｍｉｎｅｒａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ．Ａｍｏｎｇ　ａｌｌ　ｔｈｅ　ｍｉｎｅｒａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，ｔｈｅ　ａｓｓｏｃｉａｔｅｄ　ｒａｄｉｏａｃｔｉｖｅ　ｍｉｎｅｒａｌｓ　ａｒｅ　ｅｘｔｒｅｍｅｌｙ　ｒｉｃｈ　ａｎｄ　ｗｉｄｅｌｙ　ｕｓｅｄ．Ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ　ｆｒｏｍ　ｏｔｈｅｒ　ｍｉｎｅｒａｌｓ，ａｓｓｏｃｉａｔｅｄ　ｒａｄｉｏａｃｔｉｖｅ　ｍｉｎｅｒａｌｓ　ｎｏｔ　ｏｎｌｙ　ｃｏｎｔａｉｎ　ｃｏｍｍｏｎ　ｃｈｅｍｉｃａｌ　ｃｏｍｐｏｎｅｎｔｓ，ｂｕｔ　ａｌｓｏ　ｈａｖｅ　ｎａｔｕｒａｌ　ｒａｄｉｏａｃｔｉｖｅ　ｍａｔｅｒｉａｌｓ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｉｎ　ｔｈｅ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ｏｆ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｉｔ　ｉｓ　ｅａｓｙ　ｔｏ　ａｆｆｅｃｔ　ｔｈｅ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ　ｗｉｔｈｏｕｔ　ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ　ｔｒｅａｔｍｅｎｔ．Keywords: ａｓｓｏｃｉａｔｅｄ　ｒａｄｉｏａｃｔｉｖｅ　ｏｒｅ；　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ；　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ伴生放射性矿是一种用途较广，使用范围较大的矿物，但是在开发的过程中带来的环境污染问题不容小觑。

放射性金属矿的环境与生态恢复措施1.放射性金属矿在开采和加工过程中会产生大量的废渣、尾矿和放射性废水，这些废物含有高浓度的放射性物质，对周围的环境和生态系统造成严重的污染。

为了保护环境和人类健康，需要采取有效的措施对放射性金属矿区进行环境与生态恢复。

2. 放射性金属矿的环境污染放射性金属矿的环境污染主要来自于开采和加工过程中释放的放射性物质。

这些物质可以通过空气、水和土壤传播，对周围的生物和环境造成污染。

放射性物质对生物的影响主要表现在基因突变、细胞死亡和染色体畸变等方面，长期暴露还可能导致癌症等疾病。

3. 生态恢复措施生态恢复是指对受到放射性污染的土地和生态系统进行修复，使其恢复到污染前的状态。

生态恢复措施主要包括以下几个方面：3.1 物理隔离物理隔离是防止放射性物质进一步扩散的重要措施。

可以通过建造围堰、沉淀池和防渗层等设施，将放射性物质与周围环境隔离开来。

3.2 化学稳定化学稳定是通过添加化学物质，将放射性物质与土壤或水体中的其他物质结合，降低其生物可利用性，减少对环境和生物的影响。

常用的化学稳定剂包括石灰、硫磺和铁粉等。

3.3 生物修复生物修复是利用生物的代谢能力和生态系统的自净能力，对受到放射性污染的土地和生态系统进行修复。

生物修复的方法包括植物修复、微生物修复和动物修复等。

3.4 土壤覆盖土壤覆盖是通过添加干净的土壤或其他覆盖材料，覆盖在受到放射性污染的土壤表面，阻止放射性物质进一步扩散。

3.5 水体治理水体治理是对受到放射性污染的水体进行治理，降低放射性物质的水溶解度和生物富集作用。

常用的方法包括沉淀、过滤、吸附和生物降解等。

4. 结论放射性金属矿的环境与生态恢复是一个复杂的过程，需要采取多种措施综合治理。

在实施生态恢复措施时，需要根据实际情况选择合适的方法，并考虑经济、技术和可行性等因素。

只有通过科学合理的治理，才能保护环境和人类健康，实现放射性金属矿区的可持续发展。

5. 环境监测与评估在进行生态恢复的同时，需要对放射性金属矿区进行环境监测与评估，以保证治理效果和环境安全。

伴生放射性矿开发利用中辐射环境现状分析与对策研究摘要：在伴生放射性矿开发利用过程中，由于放射性核素的迁移、浓集或扩散，会给周围环境造成一定程度的放射性污染，如何有效防止放射性污染、确保辐射环境安全和公众健康已成为现阶段讨论热点。

本文对伴生放射性矿开发利用中存在问题进行了归纳分析，并从监督管理、法规制度等方面提出具有针对性的对策建议。

关键词：伴生放射性矿；辐射环境；对策研究伴生放射性矿是指含有较高水平天然放射性核素浓度的非铀（钍）矿。

伴生矿资源除了含所需的矿用成分外，同时伴生有高于规定水平的天然放射性物质。

2020年11月24日生态环境部发布《矿产资源开发利用辐射环境监督管理名录》，将稀土、锆及氧化锆、铌/钽、锡、铝、铅/锌、铜、铁、钒、钼、镍、锗、钛、金、磷酸盐、煤等18个矿种纳入监管的伴生放射性矿产类别。

由于伴生矿资源中含有较高水平的天然放射性核素，在开采、运输、冶炼、加工和利用过程中，伴生矿中的天然放射性物质也将被迁移、浓集或扩散，这样含有天然放射性核素的产品、废弃物的放射性水平将超过天然放射性本底水平，因而给周围环境及公众健康造成严重影响[1-2]。

目前，我国伴生放射性矿开发利用过程中，存在辐射管理体系不完善、法规标准不健全等问题，导致放射性污染事件频发，因此加强伴生放射性矿开发利用项目的辐射环境监督管理显得尤为重要。

1.伴生放射性矿辐射环境影响伴生放射性矿开发利用项目对公众产生辐射照射增加主要通过外照射和内照射影响。

（1）外照射伴生放射性矿的开采过程，把地表以下的较深层的含天然放射性核素比活度较高的土壤转移至地表上来，破环了该地区原有的辐射环境，提高了该地区的γ辐射水平；伴生矿的冶炼、加工和利用就是天然放射性核素在中间产品或废物中有所富集，并扩散到更大的范围。

放射性固体废物的产生，使周围环境γ辐射水平显著提高，对人产生γ辐射照射。

在伴生放射性矿的开采、冶炼、加工和利用过程中，产生了大量的粉尘、悬浮物及气溶胶均会对人产生γ辐射照射，以及在水体产生的放射性沉积物，也会对人产生γ辐射照射。

㊀第２８卷第５期㊀２０１９年５月中㊀国㊀矿㊀业C H I N A M I N I N G M A G A Z I N E㊀V o l ．２８,N o ．５M a y㊀２０１９收稿日期:２０１８Ｇ１１Ｇ３０㊀㊀责任编辑:刘硕第一作者简介:张海洋(１９８９－),女,汉族,山东东营人,博士,工程师,主要从事地下工程㊁放射性废物处置方面的研究工作,E Ｇm a i l :h a i y a n gz h １１８＠１６３．c o m .引用格式:张海洋,赵帅维．伴生矿辐射安全监管现状及建议[J ]．中国矿业,２０１９,２８(５):２４Ｇ２８．d o i :１０．１２０７５/j．i s s n ．１００４Ｇ４０５１．２０１９．０５．０１８伴生矿辐射安全监管现状及建议张海洋１,赵帅维２(１．核工业北京地质研究院环境工程研究所,北京１０００２９;２．中国辐射防护研究院,山西太原０３０００６)摘㊀要:我国伴生矿开发利用种类多㊁体量大,辐射安全形式严峻,辐射安全监管面临挑战,甚至制约了伴生矿的绿色㊁可持续发展.针对伴生矿放射性污染监管对象复杂㊁监管机制不足㊁监管资源有限等特点,从法律法规体系和监督管理办法两方面总结了我国伴生矿辐射安全监管现状,指出了当前监管实践中法规标准㊁体制机制和文化建设等方面存在的问题,并提出了三点建议和对策,以期为伴生矿开发利用过程中的放射性污染防治和辐射安全监管提供参考.关键词:伴生矿;辐射安全;放射性污染防治;监管机制中图分类号:T D ９８３;X ５９１㊀㊀文献标识码:A㊀㊀文章编号:１００４Ｇ４０５１(２０１９)０５Ｇ００２４Ｇ０５T h e s t a t u s o f r a d i a t i o n s a f e t y s u pe r v i s i o nof r a d i o a c t i v e a s s o c i a t e dm i n e s a n d c o u n t e r m e a s u r e sZ HA N G H a i y a n g １,ZHA OS h u a i w e i ２(１．D i v i s i o no fE n v i r o n m e n t a l E n g i n e e r i n g,B e i j i n g R e s e a r c h I n s t i t u t e o fU r a n i u m G e o l o g y ,B e i j i n g １０００２９,C h i n a ;２．C h i n a I n s t i t u t e f o rR a d i a t i o nP r o t e c t i o n ,T a i yu a n０３０００６,C h i n a )A b s t r a c t :T h e r a d i o a c t i v ea s s o c i a t e d m i n e s i nC h i n aa r eo fm a n y k i n d sa n dl a r g es c a l e s ．T h e r ea r e m a n yc h a l l e n g e s i n r ad i a t i o n s a fe t y s u p e r v i s i o n ,a n d t h e s e v e r e s i t u a t i o n of r a d i a t i o n s a f e t y e v e n r e s t r i c t s t h eg r e e n a n d s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fr a d i o a c t i v ea s s o c i a t e d m i n e s ．I nv i e w o f th ec h a r a c t e ri s t i c so fc o m pl i c a t e d r e g u l a t o r y o b j e c t s ,i n s u f f i c i e n t r e g u l a t o r y m e c h a n i s m a n d l i m i t e d r e g u l a t o r y r e s o u r c e s o f r a d i o a c t i v e c o n t a m i n a t i o n i n r a d i o a c t i v e a s s o c i a t e do r e s ,t h i s p a p e r s u m m a r i z e s t h e s t a t u s o f r a d i a t i o n s a f e t y s u p e r v i s i o n o f r a d i o a c t i v e a s s o c i a t e do r e s i nC h i n af r o mt w oa s p e c t so f l a w sa n dr e g u l a t i o n ss y s t e m ,s u pe r v i s i o na n d m a n a g e m e n tm e t h o d s ,a n d t h e n p o i n t s o u t t h e p r o b l e m s e x i s t i n g i n t h e c u r r e n t r e g u l a t o r ypr a c t i c e i n t e r m s o f r e g u l a t i o n s a n d s t a n d a r d s ,i n s t i t u t i o n a lm e c h a n i s m sa n dc u l t u r a l c o n s t r u c t i o n ．T h r e es u g ge s t i o n sa r e p u tf o r w a r d i no r d e r t o p r o v i d e r e f e r e n c e s f o r p r e v e n t i o na n d c o n t r o l o f r a d i o a c t i v e p o l l u t i o na n ds u p e r v i s i o no f r a d i a t i o n s a f e t y i n t h e p r o c e s s o f d e v e l o p m e n t a n du t i l i z a t i o no f r a d i o a c t i v e a s s o c i a t e dm i n e s ．K e yw o r d s :r a d i o a c t i v ea s s o c i a t e d m i n e ;r a d i a t i o ns a f e t y ;p r e v e n t i o na n dc o n t r o lo f r a d i o a c t i v e p o l l u t i o n ;s u pe r v i s i o nm e c h a n i s m ㊀㊀我国是世界上矿产资源比较丰富的国家之一,矿产资源总量居世界前列.矿产资源的开发利用涉及多个工业行业,辐射水平差异很大.虽然«放射性污染防治法»已为伴生矿开发利用中放射性污染防治的监管奠定了法律基础,但是在辐射安全管理实践中,仍然存在审管范围不明㊁可操作性差㊁资源紧张等问题.本文针对伴生矿辐射安全监管的意义和特点,结合监管现状,指出了当前伴生矿辐射安全监管中存在的问题,并提出了三点建议和对策,以期为伴生矿开发利用过程中的放射性污染防治和辐射安全监管提供参考.１㊀伴生矿辐射安全监管意义伴生放射性矿涉及稀土㊁铌/钽㊁锆石和氧化锆㊁第５期张海洋,等:伴生矿辐射安全监管现状及建议锡㊁铅/锌矿㊁铜㊁镍㊁铁㊁钒㊁磷酸盐㊁煤㊁铝㊁钼㊁金㊁锗/钛共１５类矿物资源行业.放射性污染贯穿伴生矿开发利用的全生命周期.在勘探㊁开采㊁冶炼和加工期间,工作人员与伴生矿原料(原矿㊁精矿)和含放射性的固体废物(尾矿㊁废渣)等固体污染物直接接触,可能受到内照射㊁外照射,研究指出在人为活动引起的辐射照射中,天然辐射照射增加是当前我国国民所受人为活动照射的最大者[１].此外,天然放射性在伴生矿产品㊁副产品㊁中间产品和废物中不同程度浓集,进一步扩大了放射性污染的范围.２０世纪８０年代调查表明,我国居住在石煤渣砖建筑物内公众所受到的年集体有效剂量约为核工业产生剂量的１６７倍[２].另一方面,采冶㊁加工㊁贮存和运输过程中产生的废水和废气的不合规排放以及固体废物的不当堆放和处置则直接污染周边环境.据全国第一次污染源普查伴生放射性污染源普查结果显示,我国有一千多家超过规定放射性污染水平的矿产资源开发利用企业,年开采矿产资源和产生的固体废物㊁排放的废水均上亿吨,致使企业周边的辐射环境质量已经受到影响并引起了社会关注[３].可见,伴生矿开发利用辐射安全形式严峻,辐射安全监管的意义愈显重大.２㊀伴生矿辐射安全监管特点伴生矿的辐射安全监管具有监管对象复杂㊁监管机制不足㊁监管资源有限等特点,如图１所示.图１㊀伴生矿辐射安全监管特点F i g．１㊀C h a r a c t e r i s t i c s o f r a d i a t i o n s a f e t y s u p e r v i s i o nf o r r a d i o a c t i v e a s s o c i a t e dm i n e s从伴生矿自身而言,其中放射性核素含量较低,比活度普遍不高,但涉及矿种多㊁行业广,产出废物种类多㊁总量大㊁放射性水平也存在较大差异,而且影响范围广㊁污染治理难度大.素有 有色金属王国 之称的云南省,伴生放射性矿产涉及的矿种包括煤㊁锡㊁磷㊁铜㊁铁㊁铅等,且受矿产成因㊁成矿时期㊁地质构造特征影响,不同矿区原矿放射性水平差别较大,冶炼技术和矿渣再利用形式多样[４].从伴生矿开发利用企业而言,辐射安全和环境问题长期以来未得到应有的重视,不同行业㊁企业间的环保意识和工作人员的辐射防护意识水平相差甚大,加之企业经营模式㊁管理效率等千差万别,对其进行监管需要明确的监督管理标准,同时应兼顾统一和差异,做到因地制宜,有的放矢.上述监管对象的复杂性直接决定了伴生矿辐射安全监管难度大,并对监管机制提出了很高的要求.虽然我国已经颁布了很多相关的法规㊁条例和标准,但是实践表明尚不足以支撑伴生矿开发利用中的辐射安全监督管理[５Ｇ６].目前国际上对伴生矿放射性的管理限值也存在较大差异,考虑到各国经济社会发展程度不一致,可供直接借鉴的经验有限,必须切实结合我国国情实际,制定针对性㊁适用性强的监管制度和标准.同时,相比于规模庞大的伴生矿生产活动,监管资源有限的现象也很突出.如何从完善监管机制着手,结合伴生矿开发利用特点,在顶层设计中考虑监管资源的统筹优化和效率提升,也成为亟待解决的关键问题.３㊀伴生矿辐射安全监管现状３．１㊀法律法规保障伴生矿辐射安全问题在我国由来已久,但前期主要集中于伴生矿尾矿与废渣的管理,开展了环境放射性水平调查和法规标准建设工作[７].早在１９９０年,«放射环境管理办法»就在定义伴生放射性矿物资源的同时,对环境影响评价和 三同时 制度㊁废渣及副产品的使用作出了相关规定.而在法律层面,２００３年施行的«中华人民共和国放射性污染防治法»初步定义了伴生放射性矿是指含有较高水平天然放射性核素浓度的非铀矿(如稀土矿和磷酸盐矿等),并将伴生放射性矿开发利用的放射性污染防治纳入监管范畴.与«中华人民共和国环境保护法»«中华人民共和国环境影响评价法»共同作为一系列相关法规规章㊁导则标准的法律依据,相关法律法规体系见表１.２０１３年,原环境保护部将稀土㊁铌/钽㊁锆/氧化锆㊁钒㊁石煤５个行业纳入«矿产资源开发利用辐射环境监督管理名录(第一批)»,并明确了相应的监管要求.«土壤污染防治行动计划»(国发 ２０１６ ３１号,简称«土十条»)更进一步明确 加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管,有关企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测 .在技术层面,含有铀(钍)伴生矿的矿山或选冶厂的选址㊁设计㊁建造㊁运行㊁关闭或退役等过程应遵循的辐射防护和环境保护原则与基本要求可参照«铀矿冶辐射防护和环５２中国矿业第２８卷境保护规定»(G B２３７２７ ２００９)执行.«电离辐射防护与辐射源安全基本标准»(G B １８８７１ ２００２)对实践中公众年有效剂量限值和职业照射水平的控制限值做出了明确规定.在参考I A E A安全导则«排除㊁豁免和清洁解控概念的应用»(N o．R SＧGＧ１．７)同时,结合我国实践,分别于２００６年和２０１１年发布了«有色金属矿产品的天然放射性限值»(G B２０６６４ ２００６)和«可免于辐射防护监管的物料中放射性核素活度浓度»(G B ２７７４２ ２０１１),对工业活动放射性检验和辐射安全提出了相应的管理限值.对于伴生矿开发利用过程中产生的放射性废物管理,则遵循«放射性固体废物贮存和处置许可管理办法»«放射性废物管理规定»(G B１４５００ ２００２)㊁«放射性废物安全管理条例»(国务院第６１３号令)㊁«建筑材料用工业废渣放射性物质限制标准»(G B ６７６３ ８６)和«稀土工业污染物排放标准»(G B ２６４５１ ２０１１).另外,针对伴生矿的进口也制定了出入境检验检疫行业标准«进口矿产品放射性检验规程»(S N/T１５３７ ２００５).表１㊀伴生矿辐射安全监管相关法律法规体系T a b l e１㊀R e l e v a n t l a w s a n d r e g u l a t i o n s s y s t e mo f r a d i a t i o n s a f e t y s u p e r v i s i o n f o r r a d i o a c t i v e a s s o c i a t e dm i n e s 类别名称印发日期发布机构«中华人民共和国环境影响评价法»２００２Ｇ１０Ｇ２８全国人民代表大会常务委员会普通法律«中华人民共和国放射性污染法»２００３Ｇ０６Ｇ２８全国人民代表大会常务委员会«中华人民共和国环境保护法»２０１４Ｇ０４Ｇ２４全国人民代表大会常务委员会«电磁辐射环境保护管理办法»(国家环境保护局令第１８号)１９９７Ｇ０３Ｇ２５国家环境保护局«放射性同位素与射线装置安全和防护管理办法»(H A F８０２ ２０１１)２０１１Ｇ０４Ｇ１８环境保护部«非铀矿产资源开发利用辐射安全监督管理办法(征求意见稿)»２０１１Ｇ０９Ｇ３０环境保护部办公厅行政法规㊁«放射性废物安全监督管理规定»(HA F４０１ １９９７)２０１１Ｇ１１Ｇ３０国务院部门规章«放射性废物安全管理条例»(国务院第６１３号令)２０１１Ｇ１２Ｇ２０国务院«矿产资源开发利用辐射环境监督管理名录(第一批)»２０１３Ｇ０２Ｇ０４环境保护部办公厅«放射性固体废物贮存和处置许可管理办法»(H A F４０２ ２０１３)２０１３Ｇ１２Ｇ３０环境保护部«土壤污染防治行动计划»(国发 ２０１６ ３１号)２０１６Ｇ０５Ｇ２８国务院«建筑材料用工业废渣放射性物质限制标准»(G B６７６３ ８６)１９８６Ｇ０９Ｇ０４国家环境保护局«放射性废物管理规定»(G B１４５００ ２００２)２００２Ｇ０８Ｇ０５国家质量监督检验检疫总局«电离辐射防护与辐射源安全基本标准»(G B１８８７１ ２００２)２００２Ｇ１０Ｇ０８国家质量监督检验检疫总局国家标准«有色金属矿产品的天然放射性限值»(G B２０６６４ ２００６)２００６Ｇ１２Ｇ０７国家质量监督检验检疫总局,国家标准化管理委员会«铀矿冶辐射防护和环境保护规定»(G B２３７２７ ２００９)２００９Ｇ０５Ｇ０６国家质量监督检验检疫总局,国家标准化管理委员会«稀土工业污染物排放标准»(G B２６４５１ ２０１１)２０１１Ｇ０１Ｇ２４国家质量监督检验检疫总局,环境保护部«可免于辐射防护监管的物料中放射性核素活度浓度»(G B２７７４２ ２０１１)２０１１Ｇ１２Ｇ３０国家质量监督检验检疫总局,国家标准化管理委员会行业标准«进口矿产品放射性检验规程»(S N/T１５３７ ２００５)２００５Ｇ０２Ｇ１７国家质量监督检验检疫总局３．２㊀监督管理办法«放射性污染防治法»规定国务院环境保护行政主管部门对全国放射性污染防治工作依法实施统一监督管理.原环境保护部于２０１１年９月发布了«非铀矿产资源开发利用辐射安全监督管理办法(征求意见稿)»(以下简称管理办法).管理办法依据«放射性污染防治法»和«放射性废物安全管理条例»制定,适用于所含天然放射性核素活度浓度超过豁免活度浓度(U㊁T h系单个核素活度浓度Cɤ１B q/g)的矿产资源,实施名录管理.从辐射安全审批㊁分级监督管理㊁放射性废物管理和监督检查四方面进行了详细的规定,明确了矿产资源开发利用单位和环境保护行政主管部门的职责.对于纳入名录的矿产资源,环境保护行政主管部门根据其辐射特性及其对人体健康和环境的潜在危害程度,对开发利用活动的辐射安全分三级(豁免㊁备案㊁批准)实施监督管理.推荐的分级筛选程序及管理要求见图２.对于放射性废物的管理则贯穿了从废物产生(废物最小化要求)㊁贮存和处置(建设尾矿(渣)库和送贮)㊁废渣再利用到设施关闭治理的全过程.另６２第５期张海洋,等:伴生矿辐射安全监管现状及建议外,明确了负责实施监督检查的单位及其权利,并对监督检查重点㊁监督检查报告和辐射环境质量的监督性监测作出了规定.图２㊀矿产资源开发利用辐射安全分级管理筛选程序及管理要求F i g ．２㊀S c r e e n i n gp r o c e d u r e s a n dm a n a g e m e n t r e qu i r e m e n t s f o r r a d i a t i o n s a f e t y c l a s s i f i c a t i o nm a n a g e m e n t i n m i n e r a l r e s o u r c e s e x pl o i t a t i o na n du t i l i z a t i o n (资料来源:文献[８])４㊀伴生矿辐射安全监管面临的问题４．１㊀法规标准尚需完善虽然我国伴生矿辐射安全监管可供参考的法规标准较多,但是缺乏系统性,存在基本限值在监管实践中可操作性不强㊁检验标准适用性低等问题.同时,管理限值还有待商榷[９Ｇ１０],如严文勋等[１１]认为在«有色金属矿产品的天然放射性限值»(G B２０６６４ ２００６)中,根据I A E A 推荐的核素比活度限值推导剂量限值以及采用统一平均本底值的计算方式是不合理的.一方面应该根据年剂量率限值反推核素的比活度限值;另一方面应考虑不同地区实际的天然本底值,为有色金属矿产品制定分级的现场筛选标准.另外,从公众和职业人员的辐射防护角度出发,针对不同的矿种和行业大类,全面考虑关键核素㊁关键人群组㊁照射途径根据有效剂量确定代表性㊁差别化的管理限值是否经济可行也值得探讨.４．２㊀体制机制有待健全根据现行的法规标准,伴生矿放射性的监管职能由多部门共同承担,自然资源部门审查矿产资源开发利用方案㊁矿山地质灾害评价文件;安监部门审查采矿工程和尾矿库的安全预评价以及职业卫生预评价;水利部门负责审查水保方案;环境保护部门负责审查环评文件,有辐射专篇的审查包括辐射专篇的环评文件.另一方面,人才培养㊁辐射监测㊁经费保障㊁科研投入等监管硬实力也有待提高.尤其是针对大批量㊁多种类伴生矿的监管,如何健全现有体制机制,统筹协调部门职责,高效合理利用资源成为关键问题之一.４．３㊀文化建设现状堪忧受伴生矿自身及其辐射安全监管特点影响,现阶段伴生矿辐射安全监管相关的文化建设存在明显不足,伴生矿辐射安全没有得到社会和行业应有的重视.不同行业㊁企业对于伴生矿开发利用中所产生放射污染的认识水平差异很大,尤其是一些小型伴生矿企业管理无序[１２],工作人员极度缺乏辐射防护意识.另外,受经济第一㊁效益至上等观念影响,部分企业环保意识淡薄,直接导致一些伴生矿企业对于辐射防护和放射性污染防治的管理机制欠缺,在伴生矿开发利用中没有采取相应的防护和污染防治措施.５㊀建议与对策５．１㊀分类分级,全面化覆盖伴生放射性矿涉及多种矿物资源行业,采用统一的管理限值和剂量约束难免造成资源的浪费.鉴于我国第二次全国污染源普查伴生放射性矿普查工作于２０１８年底完成,建议在全国伴生矿资源普查的基础上,摸清主要伴生矿储量及开采利用模式,梳理污染源类别和特点,应用分类分级体系[１３Ｇ１４],确定合适的分级标准,实现伴生矿辐射安全监管的全面覆盖.５．２㊀政策先行,全过程把控伴生矿资源开发利用包含勘探㊁开采㊁精选㊁冶炼㊁加工,伴生矿产品的使用和废渣的再利用,以及伴生矿的退役和尾矿库的长期运营和监管等,涉及行业广,利益相关方多,时间跨度大.特别是考虑到对于伴生矿辐射安全的管理应以预防为主,即在伴生矿开发规划和可行性研究阶段就要充分考虑放射性污染的科学防治,并且严格落实环境影响评价和 三同时 制度,注重持续监测辐射水平和环境质量,确保尾矿(渣)妥善安全处置.因此政策先行,实现伴生矿开发利用完整生命周期内的全过程把控尤为重要.５．３㊀权责分明,全维度发力伴生矿辐射安全的管理不只是在完善体制机制７２中国矿业第２８卷下的监管部门的单向管理,而应在权责分明的前提下,由政府㊁企业㊁公众全维度发力,从管理制度㊁技术改进㊁科普宣传和公众参与等方面着手,营造良好的文化环境,提升企业和公众的认知水平,强化放射性污染防治和辐射防护意识;大力发展伴生矿放射性污染治理领域基础科学研究,加强技术研发条件建设,提高技术保障水平;全面落实监管机制的顶层设计,合力推进伴生矿辐射安全的监管进程.参考文献[１]㊀潘自强,刘艳阳．人为活动引起的天然辐射照射的增加 当前我国国民所受人为活动照射的最大者[J]．辐射防护,２０１１,３１(６):３２３Ｇ３２７．P A NZ i q i a n g,L I U Y a n y a n g．E n h a n c e dn a t u r a l r a d i a t i o ne xＧp o s u r e e n h a n c e db y h u m a na c t i v i t y:t h e l a r g e s t c o n t r i b u t o r t o t h eC h i n e s e p o p u l a t i o nd o s e[J]．R a d i a t i o nP r o t e c t i o n,２０１１,３１(６):３２３Ｇ３２７．[２]㊀潘自强,陈竹舟,王志波,等．中国核工业三十年辐射环境质量评价[M]．北京:原子能出版社,１９９０．[３]㊀刘华,罗建军,马成辉．第一次全国污染源普查伴生放射性污染源普查及结果初步分析[J]．辐射防护,２０１１,３１(６):３３４Ｇ３４１．L I U H u a,L U OJ i a n j u n,MA C h e n g h u i．I n v e s t i g a t i o na n daＧn a l y s i so f N O R M sb a s e d o nt h ef i r s tn a t i o n w i d e p o l l u t i o ns o u r c e s u r v e y[J]．R a d i a 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v em i n e s[J]．E n e r g y S a v i n g o fN o nＧf e rＧr o u sM e t a l l u r g y,２０１７(６):４９Ｇ５１．[７]㊀程建平,潘自强．电离辐射防护和辐射源安全(下)[M]．北京:原子能出版社,２００７．[８]㊀环境保护部．非铀矿产资源开发利用辐射安全监督管理办法(征求意见稿)(环办函 ２０１１ １１６８号)[Z]．２０１１．[９]㊀苏永杰,封有才．我国伴生放射性矿环境管理中存在问题的讨论[J]．辐射防护通讯,２００７,２７(１):２３Ｇ２７．S U Y o n g j i e,F E N G Y o u c a i．D i s c u s s i o no f p r o b l e m s i ne n v iＧr o n m e n t a lm a n a g e m e n t o fm i n e s a s s o c i a t e dw i t hr a d i o a c t i v i t yi nC h i n a[J]．R a d i a t i o nP r o t e c t i o nB u l l e t i n,２００７,２７(１):２３Ｇ２７．[１０]㊀苏永杰,罗建军,金建中．伴生放射性环境管理体系构建的探讨[J]．辐射防护,２０１０,３０(４):２５４Ｇ２５８．S U Y o n g j i e,L U OJ i a n j u n,J I NJ i a n z h o n g．D i s c u s s o n e s t a b l i sＧh i n g e n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n t s y s t e mo fN O R M s[J]．R a d iＧa t i o nP r o t e c t i o n,２０１０,３０(４):２５４Ｇ２５８．[１１]㊀严文勋,李建军,封亚辉,等．有色金属矿产品的天然放射性管理限值与监管探讨[J]．中国辐射卫生,２０１１,２０(２):１６２Ｇ１６４．Y A N W e n x u n,L IJ i a n j u n,F E N G Y a h u i,e ta l．S t u d y o ns uＧp e r v i s i o na n d 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