伴生放射性矿产资源开发利用企业环境辐射监测及信息公开管理办法

伴生放射性固废环境风险隐患排查工作方案为消除伴生放射性固废环境风险隐患,确保伴生放射性矿辐射环境安全,决定开展伴生放射性固废环境风险隐患排查工作，制定如下工作方案。

一、排查目标摸清伴生放射性矿开发利用企业中伴生放射性固废的种类、数量、放射性水平、重金属水浸毒性、现状及企业周边环境状况,重点排查历史遗留伴生放射性固废相关情况,为及时消除放射性和重金属等环境风险隐患、提高伴生放射性矿开发利用企业生态环境保护意识、改善企业周边环境质量提供支撑。

二、排查对象及范围在日常监管中发现的其他可能产生伴生放射性固废的有主企业或无主企业,符合排查标准的,对照本方案及时开展排查。

二、排查内容(一)伴生放射性矿开发利用企业基本情况。

包括单位名称、统一社会信用代码、位置信息、联系方式、企业规模、矿产种类、原料来源、废水排放、自行监测情况以及环境管理现状。

(二)企业及周边环境现状。

调查企业周边辐射环境现状,可采用企业上一年度自行监测报告数据,监测项目应包含:1.陆地γ:γ辐射空气吸收剂量率;2.地表水:U天然、226Ra、Th;3.土壤中放射性水平监测项目为238 U、226 Ra、232 Th;非放射性监测项目为pH、Cd、Hg、As、Pb、Cr、Cr 6+ 、Tl、Sb。

自行监测项目不符合上述要求的,应开展补充监测。

(三)伴生放射性固废情况。

伴生放射性固废是指非铀(钍)矿产资源开发利用活动中产生的铀(钍)系单个核素活度浓度超过1Bq/g 的固废。

排查内容包括企业伴生放射性固废种类、数量、放射性水平以及贮存、综合利用、处置现状。

其中,伴生放射性固废放射性水平监测项目包括238 U、226Ra、232 Th。

(四)伴生放射性固废贮存、处置设施情况。

伴生放射性固废贮存设施是指暂时存放伴生放射性固废的设施;处置设施是指通过填埋等方式解决伴生放射性固废去向的设施。

排查内容包括:1.贮存/处置设施建设时间、启用时间、库容记录,与最近水源地(取水点)、环境敏感目标距离等信息,选址、设计、运行是否满足《伴生放射性物料贮存及固废填埋辐射环境保护技术规范》(HJ1114-2020)相关要求。

江苏省辐射污染防治条例（2007年11月30日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过）第一章总则第一条为了加强辐射污染的防治，保障环境安全与人体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》和国务院《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政区域内电离辐射和电磁辐射污染的防治及其监督管理活动。

本条例所称电离辐射，包括核设施，核技术利用，铀（钍）矿、伴生放射性矿开发利用，以及放射性废物等所产生的辐射；所称电磁辐射，包括信息传递中的电磁波发射以及工业、科研、医疗等活动中使用电磁辐射设施、设备所产生的辐射。

第三条县级以上地方人民政府应当将辐射污染防治纳入本地区环境保护规划，加强对辐射污染防治工作的领导，建立健全辐射污染防治监督管理网络，增加财政投入，提高辐射污染防治监督管理能力。

第四条县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门按照监管权限分工，对本辖区辐射污染防治工作实施统一监督管理。

县级以上地方人民政府卫生、公安等行政主管部门按照各自职责，对有关的辐射污染防治工作依法实施监督管理。

环境保护行政主管部门应当会同卫生、公安、城乡规划、无线电管理等部门采取联席会议等形式，定期研究解决辐射污染防治中的重要问题，实行信息共享，共同做好辐射污染防治工作。

第五条县级以上地方人民政府及其有关部门应当组织开展辐射污染防治宣传，普及辐射污染防治的科学知识，增强公众辐射污染防治意识。

可能产生辐射污染的单位应当开展与其业务相关的辐射污染防治知识宣传。

第六条对辐射污染行为，任何单位和个人都有权向环境保护、卫生、公安等部门投诉、举报。

对有关辐射污染行为的投诉和举报，环境保护、卫生、公安等部门应当按照国家规定调查处理，或者移送有关部门调查处理，并将处理情况告知投诉人或者举报人。

第二章电离辐射污染防治第七条新建、改建、扩建可能产生电离辐射污染的建设项目应当依法进行环境影响评价，并经有审批权的环境保护行政主管部门审批。

探讨我国伴生放射性矿的环境问题及管理对策吴 群（江西省核工业地质局测试研究中心，江西　南昌　３３０００２）摘 要：矿产资源的开发利用是保障我国经济长期健康发展的重要基础，是推动科技进步的一大支柱。

近年来与矿产资源开发相关的企业如雨后春笋般出现在各个矿产资源丰富的地区。

而在所有的矿产资源中，伴生放射性矿种类极其丰富，且用途较广。

与其他矿物不同，伴生放射性矿不仅包含常见的化学成分，还具有天然放射性物质。

因此在开发过程中，如果不进行科学的处理很容易对环境造成影响。

关键词：伴生放射性矿；环境问题；管理建议中图分类号：Ｘ５９１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００２－５０６５（２０２０）１２－０２４３－２Discussion on environmental problems and Management Countermeasuresof associated radioactive mines in ChinaWU Qun（Ｔｅｓｔｉｎｇ　ａｎｄ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｃｅｎｔｅｒ　ｏｆ　Ｊｉａｎｇｘｉ　Ｎｕｃｌｅａｒ　Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　Ｇｅｏｌｏｇｉｃａｌ　Ｂｕｒｅａｕ，Ｎａｎｃｈａｎｇ　３３０００２，Ｃｈｉｎａ）Abstract: Ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｍｉｎｅｒａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｉｓ　ａｎ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ　ｔｏ　ｅｎｓｕｒｅ　ｔｈｅ　ｌｏｎｇ－ｔｅｒｍ　ａｎｄ　ｈｅａｌｔｈｙ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ＇ｓ　ｅｃｏｎｏｍｙ，ａｎｄ　ａ　ｐｉｌｌａｒ　ｔｏ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｔｈｅ　ｐｒｏｇｒｅｓｓ　ｏｆ　ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ．Ｉｎ　ｒｅｃｅｎｔ　ｙｅａｒｓ，ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ　ｒｅｌａｔｅｄ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｍｉｎｅｒａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｈａｖｅ　ｓｐｒｕｎｇ　ｕｐ　ｉｎ　ｖａｒｉｏｕｓ　ａｒｅａｓ　ｒｉｃｈ　ｉｎ　ｍｉｎｅｒａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ．Ａｍｏｎｇ　ａｌｌ　ｔｈｅ　ｍｉｎｅｒａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，ｔｈｅ　ａｓｓｏｃｉａｔｅｄ　ｒａｄｉｏａｃｔｉｖｅ　ｍｉｎｅｒａｌｓ　ａｒｅ　ｅｘｔｒｅｍｅｌｙ　ｒｉｃｈ　ａｎｄ　ｗｉｄｅｌｙ　ｕｓｅｄ．Ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ　ｆｒｏｍ　ｏｔｈｅｒ　ｍｉｎｅｒａｌｓ，ａｓｓｏｃｉａｔｅｄ　ｒａｄｉｏａｃｔｉｖｅ　ｍｉｎｅｒａｌｓ　ｎｏｔ　ｏｎｌｙ　ｃｏｎｔａｉｎ　ｃｏｍｍｏｎ　ｃｈｅｍｉｃａｌ　ｃｏｍｐｏｎｅｎｔｓ，ｂｕｔ　ａｌｓｏ　ｈａｖｅ　ｎａｔｕｒａｌ　ｒａｄｉｏａｃｔｉｖｅ　ｍａｔｅｒｉａｌｓ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｉｎ　ｔｈｅ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ｏｆ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｉｔ　ｉｓ　ｅａｓｙ　ｔｏ　ａｆｆｅｃｔ　ｔｈｅ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ　ｗｉｔｈｏｕｔ　ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ　ｔｒｅａｔｍｅｎｔ．Keywords: ａｓｓｏｃｉａｔｅｄ　ｒａｄｉｏａｃｔｉｖｅ　ｏｒｅ；　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ；　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ伴生放射性矿是一种用途较广，使用范围较大的矿物，但是在开发的过程中带来的环境污染问题不容小觑。

辐射安全管理制度第一章总则第一条为了加强辐射环境管理，保障环境安全和人体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本省行政区域内放射性安全管理和电磁辐射管理。

本办法所称放射性安全管理，是指对核设施、核技术利用、放射性废物、铀(钍)矿及伴生放射性矿开发利用等所产生的电离辐射的安全管理。

本办法所称电磁辐射管理，是指对电磁辐射系统和设备所产生的电磁辐射的防护管理。

第三条县级以上人民政府应当加强对辐射环境管理工作的领导，将辐射环境管理纳入环境保护规划，建立健全相关制度，强化监督管理，及时协调处理辐射环境管理工作中的重大问题。

第四条县级以上人民政府环境保护部门对本行政区域内辐射环境管理工作实施统一监督管理。

县级以上人民政府卫生、公安、交通运输、发展和改革、经济和信息化、广播电影电视、国土资源、住房和城乡建设、质量技术监督、工商行政管理、科学技术等部门，应当按照各自职责，做好辐射环境管理相关工作。

第五条在工业、科研、医疗等活动中产生辐射的有关企业事业单位应当加强辐射安全及防护管理，依法建立健全管理制度，落实管理责任，防治辐射污染。

第六条县级以上人民政府及其有关部门和单位应当组织开展辐射环境管理宣传，普及辐射环境科学知识。

鼓励、支持辐射环境管理的科学研究和技术开发利用。

第七条对产生辐射的建设项目，应当按照国家建设项目环境影响评价分类管理名录的要求依法进行环境影响评价，并由有审批权的环境保护部门审批;与建设项目相关的专项规划依法应当进行环境影响评价的，按国家、省相关规定执行。

环境影响评价确定需要配套建设的防治辐射污染的设施，应当与主体工程同时设计、施工、使用。

污染防治设施依法经验收合格后，主体工程方可投入生产(使用)。

建设单位应当保证辐射污染防治设施的正常使用，未经环境保护部门批准，不得拆除、闲置辐射污染防治设施。

矿产资源开发利用辐射环境监督管理名录2020附件2关于印发《矿产资源开发利用辐射环境监督管理名录》的通知（征求意见稿）为保护环境、保护公众健康、促进铀（钍）矿以外的矿产资源开发利用可持续发展，根据《中华人民共和国放射性污染防治法》《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》等法律法规，生态环境部制定了《矿产资源开发利用辐射环境监督管理名录》（以下简称《名录》），现予印发，请遵照执行。

《名录》中的矿产资源开发利用单位应当在环境影响评价文件中给出原矿、中间产品、尾矿（渣）或者其他残留物中铀（钍）系单个核素含量是否超过1贝可/克（1Bq/g）的结论。

已纳入《名录》，并且原矿、中间产品、尾矿（渣）或者其他残留物中铀（钍）系单个核素含量超过1贝可/克（1Bq/g）的矿产资源开发利用项目，建设单位在开发利用或开展污染场地治理修复时，应当组织编制辐射环境影响评价专篇，并纳入环境影响评价文件同步报批；建设单位在竣工环境保护验收时，应当组织对配套建设的辐射环境保护设施进行验收，组织编制辐射环境保护验收监测报告并纳入验收监测报告。

各省级生态环境主管部门应当按《伴生放射性矿开发利用企业环境辐射监测及信息公开办法（试行）》（国环规辐射〔2018〕1号）要求，将上述单位纳入需开展环境辐射监测工作的企业名录，向社会公开并动态更新。

设区的市级以上生态环境主管部门应当根据《重点排污单位名录管理规定（试行）》（环办监测〔2017〕86号）将上述单位纳入重点排污单位名录。

生态环境部将根据辐射环境管理的需要，对《名录》适时予以调整并公布。

本通知印发之日起，《关于发布<矿产资源开发利用辐射环境监督管理名录（第一批）>的通知》（环办〔2013〕12号）同时废止。

附：矿产资源开发利用辐射环境监督管理名录附矿产资源开发利用辐射环境监督管理名录序号行业工业活动1稀土各类稀土矿（包括氟碳铈矿、磷钇矿和离子型稀土矿）的开采、选矿和冶炼；独居石选矿和冶炼2锆及氧化锆、铌/钽、锡、铅/锌、铜、铁、钒、钼、镍、锗、钛、金开采、选矿和冶炼3铝开采、选矿和冶炼（电解铝除外）4磷酸盐开采、选矿和加工5煤开采、选矿附件3《关于印发〈矿产资源开发利用辐射环境监督管理名录〉的通知(征求意见稿)》编制说明为进一步落实《中华人民共和国放射性污染防治法》中有关伴生放射性矿开发利用放射性污染防治的要求，加强伴生放射性矿辐射环境保护管理，根据第二次全国污染源普查伴生放射性矿普查结果，生态环境部组织对《矿产资源开发利用辐射环境监督管理名录（第一批）》（环办〔2013〕12号）进行了修订。

辐射放射环境保护管理办法第一章总则第一条为加强公司辐射放射环境管理，依据《中华人民共和国放射性污染防治法》、《放射性同位素与射线装置防护条例》、《放射性同位素与射线装置安全和防护管理办法》、《放射性物品运输安全管理条例》、《电磁辐射环境保护管理办法》等有关规定，制定本办法。

第二条在公司探区范围内购买、使用放射性同位素和射线装置，以及转让、进出口放射性同位素的，应当遵守本办法。

本办法所称放射性同位素包括放射源和非密封放射性物质。

第三条从事电磁辐射活动，或进行伴有该电磁辐射活动的单位和个人，必须遵守本办法。

本办法所称电磁辐射是指以电磁波形式通过空间传播的能量流，且限于非电离辐射，包括信息传递中的电磁波发射，工业、科学、医疗应用中的电磁辐射，高压送变电中产生的电磁辐射。

第四条国家对放射源和射线装置实行分类管理，从高到低将放射源分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类，将射线装置分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类。

第二章建设项目管理第五条一切涉源的新建、扩建、改建、技术改造和退役辐射项目必须执行《建设项目环境保护管理办法》。

第六条伴有辐射放射项目的环境保护设施竣工验收应取得原审批环境影响文件的环境行政保护主管部门颁发的合格证。

第七条需退役伴有辐射放射的项目，必须执行环境影响文件审批制度，经环保部门批准后实施退役。

第三章许可和备案第八条在公司范围内购买和使用放射性同位素与射线装置的甲乙方各单位，应取得辐射安全许可证。

许可证有效期为5年，变更或延续需到原发证机关办理。

第九条由外省转移到公司范围内使用放射性同位素的单位，应当在自治区环保部门办理备案后，并经公司环境管理部门备案后方可在公司应用。

第四章放射性同位素和射线装置管理第十条公司各单位使用的放射性同位素和射线装置物品需经直线领导批准后方可采购。

第十一条放射性同位素和射线装置使用单位必须建立台帐。

第十二条运输放射性同位素和射线装置的单位必须具有相应运输资质。

运输车辆必须是专车，不得搭乘无关人员和捎带其它物品，并设置醒目的放射性标志。

附件第二次全国污染源普查伴生放射性矿普查监测技术规定为规范第二次全国污染源普查伴生放射性矿普查监测工作，根据《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》（国发〔2016〕59号）和《国务院办公厅关于印发第二次全国污染源普查方案的通知》（国办发〔2017〕82号），制订本规定。

一、编制目的（一）明确伴生放射性矿普查的对象、范围和内容；（二）规范和统一伴生放射性矿普查监测方法与要求；（三）确保全国伴生放射性矿普查监测工作顺利开展。

二、监测对象和普查对象筛查（一）监测对象伴生放射性矿普查监测对象是全国伴生放射性矿产资源开发利用过程中产生的含放射性的原料和废物，即伴生放射性矿采选、冶炼过程产生的原矿、精矿、固体废物（尾矿、废渣）和废水中的放射性核素。

根据《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017），涉及的行业如表1。

表1 放射性污染物调查的行业在上述8个行业中，根据第一次全国污染源普查结果和目前掌握的伴生放射性矿产资源开发利用过程中的放射性水平，确定本次普查监测的伴生放射性矿产种类如表2。

表2 伴生放射性矿污染物调查矿产种类（二）普查对象筛查1. 建立伴生放射性矿普查初测初步名录从国土资源、工商和统计等部门，获取可能伴生天然放射性核素的8类重点行业15个类别矿产采选、冶炼活动单位名录，整合建立伴生放射性矿普查初测初步名录。

2. 建立伴生放射性矿普查详查名录对纳入初测初步名录的企业按要求进行γ辐射剂量率现场监测或采样检测，γ辐射剂量率现场监测筛选标准是固体表面1m处的γ辐射剂量率超过“当地本底水平”＋150nGy/h，采样检测筛选标准是固体样中U、Th系任一核素活度浓度大于0.3Bq/g。

无论采用哪种技术路线进行初测，只要达到筛选标准，就必须对该企业进行详查。

初测按照附1至附3要求执行，企业相关信息、现场监测数据及分析检测数据按照附5至附7填写。

在按照初测初步名录组织开展初测的同时，对各普查地区进行排查，补充遗漏企业、排除重复企业，对发现的遗漏企业同时开展初测。