立法后评估标准

上海市规章立法后评估办法第一条（目的依据）为规范规章立法后评估工作，提高政府立法科学性，促进规章有效实施，结合本市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）市政府制定的规章（以下简称“规章”）的立法后评估工作，适用本办法。

本办法所称规章立法后评估，是指规章实施后，对规章的立法质量、执行情况、实施效果、存在问题及原因等进行调查、分析、评价，提出意见和建议的活动。

第三条（评估原则）规章立法后评估，坚持客观公正、科学合理、社会参与、公开透明的原则。

第四条（主管部门）市政府法制机构负责本市规章立法后评估的组织、指导、协调和监督工作。

第五条（评估单位）规章的实施部门是规章立法后评估的责任单位；有多个实施部门的，主要实施部门为规章立法后评估的责任单位；实施部门不明确的，由市政府法制机构按照职责相关的原则，确定负责评估的单位。

规范共同行政行为的规章，由市政府法制机构负责评估。

与规章实施有关的部门和单位，应当按照各自职责，配合做好规章立法后评估工作。

第六条（委托评估）规章立法后评估的责任单位（以下简称“评估单位”）可以根据需要，将规章立法后评估或者评估的部分事项，委托具备评估能力的高等院校、科研机构、专业调查机构等组织实施。

第七条（对委托评估的监督）评估单位应当对受委托单位开展的规章立法后评估活动进行指导、监督，不得为受委托单位预设评估结论；涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，应当与受委托单位签订保密协议。

受委托评估单位应当采用科学专业的调查方法，客观全面地进行调查评估。

第八条（评估项目）规章有下列情形之一的，实施部门应当进行立法后评估：（一）拟上升为地方性法规的；（二）拟进行重大修改的；（三）拟废止但有较大争议的；（四）与经济社会发展或者公众利益密切相关，且实施满5年以上的；（五）人大代表、政协委员或者社会各界意见、建议较为集中的；（六）市政府法制机构认为需要评估的其他规章。

第九条（年度评估计划的编制）规章实施部门应当按照要求，向市政府法制机构报送下一年度的规章立法后评估建议项目，并说明建议理由。

立法后评估标准随着社会的不断进步和发展，立法成为调整社会秩序和规范行为的重要手段之一。

然而，很多时候，立法的效果往往远未达到预期，甚至带来了一系列的问题。

因此，为了确保立法的质量和可行性，评估标准的设立变得尤为重要。

本文将探讨立法后评估标准的意义与必要性，并简要介绍一些可能有效的评估方法。

一、立法后评估标准的意义立法后评估标准是对立法效果进行科学评判，判断立法对社会、经济和环境等方面产生的影响。

它的意义主要有以下几个方面：1. 促进立法的科学性和准确性。

评估标准的设立使立法过程更加符合科学原则，避免主观臆断或片面推断对法律产生不良影响。

2. 提高立法的可操作性。

评估标准可以分析立法实施过程中的问题和挑战，为完善立法措施提供科学依据。

3. 明确立法的目标和导向。

立法后评估标准有助于确保立法的目标符合社会需求，使立法更加客观、明确和可操作。

二、可能有效的评估方法1. 统计数据分析法。

通过收集、整理和分析各种相关数据，评估立法对社会、经济等方面产生的影响。

可以使用相关统计指标，如人口增长率、失业率、GDP增长率等，来评估立法的效果。

该方法需要建立完善的数据统计系统，确保数据的准确性和实时性。

2. 调查问卷法。

通过设计问卷，调查社会各界对立法效果的看法和评价。

可以通过随机抽样的方式，确保样本的代表性。

同时可以设计针对不同对象的问卷，如企业、政府、普通民众等，以获取更全面的反馈信息。

3. 专家评估法。

邀请相关领域的专家进行评估，通过专家的专业意见和判断来评估立法的效果。

可以组织研讨会、座谈会等形式，邀请专家对立法进行评审和指导。

4. 成本效益分析法。

通过对立法实施过程中产生的成本和效益进行分析，评估立法的得失。

可以综合考虑经济、社会和环境等多个方面的因素，分析立法对各方面利益的权衡。

5. 案例分析法。

选择一些具有代表性的案例，对立法的实施情况进行深入调研和分析，从中总结经验和教训。

可以借鉴其他国家和地区的案例，以促进立法的优化和改进。

地方行政立法后评估指标体系构建探讨地方行政立法的评估指标体系构建是一个复杂而重要的工作，旨在评估立法的有效性、合规性和可行性，从而指导地方行政立法的改进和完善。

下面将从立法目标、立法过程和立法效果等方面探讨地方行政立法后评估指标体系的构建。

一、立法目标的评估指标1.目标明确性指标：评估立法目标是否明确具体，是否能够引导政府行为，指标可以是目标的具体表述和政策文件的规定程度等。

2.合规性指标：评估立法是否符合宪法、法律和政策等，指标可以是立法是否与国家法律政策相一致，是否违反国家法律政策等。

3.社会问题解决效果指标：评估立法是否有效解决社会问题，指标可以是社会问题的减少程度、解决问题所需资源的投入程度等。

二、立法过程的评估指标1.立法程序规范性指标：评估立法是否按照程序规定进行，指标可以是立法程序是否合法合规、是否符合立法机关的工作制度等。

2.公众参与程度指标：评估立法过程中公众参与的程度，指标可以是公众参与的机会、渠道和方式，以及公众参与结果的反映程度等。

3.立法质量指标：评估立法文本的质量，包括文字表述是否精炼明确、规章制度是否完善等方面的指标。

三、立法效果的评估指标1.政策推动指标：评估立法是否推动了地方政策的实施，指标可以是立法是否促进政府各部门协同配合、推动政策措施的贯彻等。

2.法规执行指标：评估立法的法规执行情况，指标可以是法规相关行政机关是否按照立法要求制定具体措施、相关行政机关和人员是否按规定执行等。

3.社会影响指标：评估立法的社会影响，指标可以是立法带来的社会效益、经济效益、环境效益等方面的指标。

总之，地方行政立法后评估指标体系需要综合考虑立法目标、立法过程和立法效果等方面的指标。

在构建指标体系时，应充分考虑立法的实际需求和评估的可操作性，同时注重量化指标和定性指标相结合，以客观、全面、科学的方式进行评估，为地方行政立法的改进和完善提供有力的参考和指导。

厦门市人民政府规章立法后评估办法（征求意见稿）第一章总则第一条【立法目的与依据】为规范规章立法后评估工作，提高立法质量，加强规章实施效果，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条【立法后评估的概念】本办法所称规章立法后评估，是指在本市人民政府制定的规章实施后，根据其立法目的，结合经济社会发展情况，对其立法技术、立法内容、实施绩效等情况进行全面调查和综合评价，并形成评估报告的活动。

第三条【评估原则】立法后评估工作应当遵循合法合理、客观公正、公开透明的原则。

第四条【制定机关与法制部门职责】市人民政府领导和监督评估工作，并为评估工作提供必要的保障。

市人民政府法制部门负责立法后评估的组织协调和指导工作。

第五条【评估机关】负责实施规章的行政主管部门应当按照本办法的规定对其负责实施的规章予以评估。

同一规章由多个部门负责实施的，由各部门协商或由市人民政府法制部门协调确定评估的主要负责部门共同予以评估。

市人民政府法制部门认为必要时，可以自行对规章评估，或者指定负责实施规章的行政主管部门之外的其他单位评估。

第六条【其他机关协助义务】其他有关行政机关和单位应当按照其职责和评估机关的要求，协助做好立法后评估工作。

第七条【委托评估】评估机关根据需要可以委托高等院校、社会评估机构、社会团体进行部分事项或者全部事项的评估工作。

受委托评估单位以评估机关的名义开展工作，并不得将评估事务转委托于其他单位或个人。

受委托评估单位应当具备以下条件：（一）依法成立；（二）具有熟悉行政立法、执法并且掌握评估技术的人员；（三）具有开展评估工作所必要的设施、设备。

第八条【评估工作与政府考核】负责实施规章的行政主管部门的立法后评估工作，应当纳入行政执法责任制的考核范围。

第二章评估对象第九条【正式评估对象】规章实施满三年的，应当评估。

评估机关认为尚未具备评估条件的，可以向市人民政府法制部门申请延期评估。

市人民政府法制部门同意延期评估的，应当及时向市人民政府报告，说明延期的事实和理由。

德州市人民政府办公室关于印发德州市政府规章立法后评估办法的通知文章属性•【制定机关】德州市人民政府办公室•【公布日期】2022.07.28•【字号】德政办字〔2022〕30号•【施行日期】2022.07.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文德州市人民政府办公室关于印发德州市政府规章立法后评估办法的通知德政办字〔2022〕30号各县（市、区）人民政府（管委会），市政府各部门、单位:《德州市政府规章立法后评估办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

德州市人民政府办公室2022年7月28日德州市政府规章立法后评估办法第一条为了规范市政府规章立法后评估工作，提高政府立法质量，促进市政府规章有效实施，根据《规章制定程序条例》《山东省政府规章制定程序规定》《德州市人民政府立法工作规定》等相关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于市政府规章（以下简称规章）的立法后评估工作。

本办法所称规章立法后评估，是指规章实施一定时间后，按照规定程序，对规章立法质量、实施效果、存在问题和其他影响因素等进行调查和综合评价，并提出继续施行、修改或者废止规章等意见建议的活动。

第三条规章立法后评估，应当遵循客观公正、科学民主、公众参与、系统全面、注重实效的原则。

第四条市政府应当加强对规章立法后评估工作的领导，及时协调解决评估工作中的重大问题，并将规章立法后评估工作所需经费列入财政预算。

第五条市司法行政部门负责规章立法后评估的组织、指导、协调和监督工作。

规章起草部门或者实施部门是规章立法后评估的实施机关（以下简称评估实施机关）；规章由多个部门联合起草或者涉及多个部门职责的，牵头起草部门或者主要实施部门为评估实施机关；主要实施部门不明确的，由市司法行政部门按照部门职责协调确定。

与规章实施有关的部门和单位，应当按照各自职责，配合做好规章立法后评估工作。

第六条评估实施机关根据需要，可以委托具有评估能力的高等院校、科研机构、行业协会以及其他新型智库（以下统称受委托评估单位）实施规章立法后评估或者评估工作中的部分事项。

Jou rna l of Ha ngzhou N o r m a lU n i ve rs ity[Soci a l Sci ences E d iti on ]N o.3.M a y .2008收稿日期:2008-03-11基金项目:本文是作者主持的国家社会科学项目《立法后评估研究》(项目批准号07BFX010)的阶段性成果,同时该课题研究受到山东省法学理论“泰山学者”学术骨干经费资助。

作者简介:汪全胜(1968-),男,安徽桐城人,法学博士,山东大学教授、博士生导师,山东大学威海分校法学院副院长,主要研究方向为法理学、立法学。

新观察立法后评估的标准探讨汪全胜(山东大学威海分校,山东威海264209)摘　要:立法后评估是指法律实施一段时间后,有关政府部门、组织或人员对其实施效果等进行的评估。

它有助于主体根据法律实施中存在的问题,分析其立法上的原因,从而进一步完善立法。

立法后评估的标准包括一般性标准与特殊性标准两个方面:一般标准属于基础标准,体现了对立法实施效果的基本价值追求;特殊标准也称为具体标准,是某一部门对法律法规实施绩效的衡量尺度。

关键词:立法后评估;评估标准;一般标准;特殊标准中图分类号:D901 文献标志码:A 文章编号:1674-2338(2008)03-0092-05 对法律实施效果的评估,需要确立一定的评估标准,然后依据评估标准设立一系列的评估指标及指标体系,以期对立法实施效果进行客观、全面与真实的了解。

评估标准实质上是一种价值判断。

要对立法实施效果进行价值判断,就必须建立评估标准。

对同一评估对象,如果评估标准选择不同,则得出的评估结论可能有很大区别,甚至截然相反。

因此,合理选择评估标准是决定整个评估工作质量的重要因素。

一、立法后评估标准的界定标准,在语言学的意义上,是指合乎某种原则,可供同类事物比较、核对的准则、尺度。

立法后评估标准则是有关主体对法律实施效果进行评估时所依据的准则、尺度。

立法后评估标准
规章立法后评估依据以下标准进行：
（一）合法性标准，即内容是否符合立法权限，是否符合上位法规定；
（二）合理性标准，即是否符合公平公正、权责统一的原则，各项制度措施是否必要、适当，法律责任是否与违法行为的性质、情节以及危害程度相当；
（三）协调性标准，即各项制度措施是否协调一致，与同位阶规章是否存在冲突；
（四）执行性标准，即执法主体是否明确，各项措施和法律责任是否明确、具体、可行，程序是否正当、简便、易于操作，实施机制是否完备等；
（五）实效性标准，即规章是否得到普遍的遵守和执行，各项规定能否解决实际问题，是否实现预期的立法目的，实施成本与产生的经济、社会效益情况，社会公众的评价；
（六）规范性标准，即概念界定是否明确，条理是否清晰，结构是否严谨，语言表述是否准确、规范、简明。

无锡市规章立法后评估办法全文无锡市规章立法后评估办法（全文）第一条为了规范规章立法后评估工作，提高立法质量，推进依法行政，根据《规章制定程序条例》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条市人民政府规章的立法后评估，适用本办法。

本办法所称规章立法后评估，是指规章实施后，按照一定的标准和程序，对其立法内容、实施绩效、存在问题等进行调查和分析，形成评价结论并提出相应处理意见的活动。

第三条规章立法后评估应当遵循客观公正、民主公开、科学合理、注重实效的原则。

第四条市政府法制部门负责规章立法后评估的组织、协调、指导和监督工作。

规章确定的行政主管部门(以下统称评估机关)负责规章立法后评估的具体实施工作。

规章未确定行政主管部门或者确定的行政主管部门有两个以上的，由市政府法制部门提出建议，报市人民政府确定。

第五条与规章实施有关的行政管理部门和机构应当按照各自职责，根据评估机关要求，提供与规章实施有关的材料和数据，配合做好规章立法后评估工作。

第六条有下列情形之一的，应当进行规章立法后评估：(一)拟上升为地方性法规的;(二)拟废止或者作重大修改的;(三)人大代表、政协委员或者社会各界意见、建议较为集中的;(四)市人民政府认为需要评估的其他情形。

因上位法发生变化或者其他紧急情况，拟废止规章或者对规章作重大修改的，可以不进行规章立法后评估。

第七条评估机关应当在每年10月31日前向市政府法制部门报送下一年度规章立法后评估建议项目，并对时间安排、重点评估内容等事项作出说明。

市政府法制部门应当对评估机关报送的建议项目进行论证，也可以直接提出下一年度规章立法后评估项目，拟订规章立法后评估年度计划(以下简称年度计划)报市人民政府批准后执行。

第八条规章立法后评估应当根据下列标准进行：(一)合法性：规章是否符合立法权限、程序，是否与上位法相抵触;(二)合理性：规章是否体现公平、公正原则，所采取的措施是否必要、适当，法律责任的设定是否与违法行为的性质、情节、社会危害程度等相当;(三)协调性：规章与其他规章、规范性文件之间是否冲突，制度之间是否相互衔接，配套制度是否完善;(四)操作性：制度设计是否具体可行，措施是否便民、高效，操作程序是否正当、易行;(五)规范性：立法技术是否规范，逻辑结构是否严密，表述是否准确，是否影响到规章的有效实施;(六)绩效性：规章是否实现预期立法目的，能否解决行政管理中存在的具体问题，实施中存在的问题、原因和解决的建议，实施后取得的经济社会效益是否高于规章制定和执行的成本。

立法后评估工作要求
以下是 6 条关于“立法后评估”的工作要求：
1. 得认真对待每一个评估环节呀！就像工匠精心雕琢一件艺术品一样，不能有丝毫马虎。

比如评估法律法规的实施效果，咱不仔细研究能行吗？
2. 要广泛收集意见啊！别光自己在那琢磨，得听听大家咋说。

就好比做饭，众口难调，你不了解大家的口味怎么能行？像那些相关部门、企业、老百姓的声音都得重视起来呀！
3. 必须注重数据的准确性呀！这可不是闹着玩的。

数据就像大楼的基石，要是不准确，那整个评估不就垮了吗？比如统计违法行为的数据，能随便填吗？
4. 评估指标得合理设置啊！不能瞎搞一通。

这就像给学生打分，得有个科学合理的标准，不然怎么能公平公正呢？像对法律的具体条款评估，指标不合理能行吗？
5. 及时性很重要好不好！不能拖拖拉拉的。

就像火灾警报，响了你得赶紧行动呀！立法后评估要是不及时，那还有什么意义？
6. 要不断学习和创新呀！别老是用老一套方法。

时代在进步，咱也得跟上步伐呀！就像手机得不断更新系统，立法后评估也得有新点子才行呐！
我的观点结论：立法后评估工作真的非常重要，一定要严格按照这些要求，用心去做，这样才能让法律法规更好地服务社会和人民！。