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中央广播电视大学开放教育试点行政管理专业（本）专业补修课《行政管理学》第一章绪论1、什么是行政？公共行政的特点有哪些？答：行政，即公共行政，也称行政管理、公共管理。
公共行政是指公共组织对公共事务的管理。
在这里公共组织是指政府，因此也可以说公共行政就是政府行政。
它的特点有：1、公共行政之首要特点是它的公共性；2、公共行政的政治性；3、公共行政具有严格的法制性；4、公共行政的民主性；5、公共行政的公平性；6、公共行政的高效性。
2、简述公共行政学的特点。
答：（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘性学科；(2)公共行政学是应用性的学科；(3)公共行政学是政治性较强的学科；(4)公共行政学研究的广泛性；(5)公共行政学的发展性。
3、简述公共行政学的研究方法。
答：(1)公共行政学的研究取向；(2)理论与实践相结合的方法；(3)哲学研究方法；(4)跨学科的研究方法；(5)实证研究方法；(6)比较研究方法。
第二章行政环境1．简述组织文化的特征。
答：组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。
组织文化在政府也可以称之为公共行政组织文化，在企业则称之为企业文化。
组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等。
组织文化的特征主要有：1、组织成员的同一性程度；2、团队精神；3、对人的关心程度；4、组织的一体化的程度；5、风险承受程度；6、民主程度；7、报酬标准；8、重视结果；9、控制程度。
2．公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面?答：（1）公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。
各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰和风俗习惯的差别。
就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，公共行政环境也有区别。
（2）这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。
这些差别主要表现在自然地理、经济发展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面。
行政管理理论考试重点章节一、行政管理的概念及特征行政管理是指政府及其部门对社会和经济活动进行管理和协调的过程。
行政管理具有权力性、目的性、系统性和专业性的特征。
权力性指行政管理实质上是通过行政权力来实现其管理目标；目的性指行政管理是为了实现政府的政策目标和公共利益；系统性指行政管理是一个由一系列相互联系的活动组成的系统；专业性指行政管理需要具备专业的知识和技能来有效地进行管理工作。
二、行政管理的职能与任务行政管理的职能主要包括：规划、组织、领导、协调、控制、人力资源管理、财务管理、信息管理等。
行政管理的任务主要包括：维护社会秩序、推动经济发展、提供公共服务、维护社会公平和正义等。
三、行政管理的原则与制度行政管理的原则包括：法治原则、公正公平原则、效率原则、服务原则、公共参与原则等。
行政管理的制度包括：行政决策制度、行政执行制度、行政监督制度、行政问责制度等。
四、行政管理的理论基础行政管理的理论包括：传统行政理论、人力资源管理理论、新公共管理理论、治理理论等。
传统行政理论主要关注行政权力的分配和运行；人力资源管理理论关注如何有效地管理和利用人力资源；新公共管理理论关注政府与市场的关系，强调市场机制在公共管理中的作用；治理理论强调公民社会的参与和合作。
五、行政改革与创新行政改革与创新是指为适应社会和经济变革，提高行政管理效率和公共服务水平而进行的一系列制度和机制变革。
行政改革的重点包括：改革政府职能、优化管理体制、完善公共服务体系、提高政府效率、推动电子政务等。
六、行政责任与问责行政责任是指行政机关和行政人员对社会和公民承担的责任。
行政问责则是指对行政机关和行政人员履行职责的过程进行监督和追究。
行政责任与问责是行政管理的重要保障，对于提高行政效能和公共服务水平起到至关重要的作用。
七、全面深化改革全面深化改革是中国特色社会主义制度的自我完善和发展的需要，是解决我国发展面临的一系列矛盾和问题的根本出路。
第一章绪论1. 现代行政管理的概念：行政管理是指国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
主体是国家行政机关。
在我国，行政管理的主体是国务院和地方各级人民政府。
对象是国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务行政管理活动的根本原则依法行政目的是提高行政效率实质是国家行政机关对国家事务、社会公共事务和机关内部事务的组织和管理活动2. 行政（管理）的三个特征：（1）执行性。
（2）政治性。
（3）权威性。
3. 行政管理学的涵义和特点：行政管理学是一门研究国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
也叫“公共行政学”，亦简称“行政学”。
行政管理学的特点：a、政治性和社会性。
b、综合性与独立性。
c、应用性和理论性。
d、权变性和规范性。
4.威尔逊是行政管理学的创始人，代表作《行政研究》，主张行政与政治分离，首次提出要建立一门独立的学科---行政学，标志行政学的诞生。
法约尔是法国的管理学家和工程师，被称为“行政管理之父”。
史坦因——最早提出“行政学”概念古德诺——《政治与行政》第二章行政环境1. 高斯：首先提出行政环境问题并予以研究。
他于1936年发表的《美国社会与公共行政》，提出了行政管理与行政环境之间的关系问题。
1947年，发表了《政府生态学》一文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象，强调了外部环境因素对行政管理的重要性。
2. 里格斯：他于1957年发表了《比较公共行政的模式》一文，提出了生态模式的概念，提出“农业型行政模式”和“工业型行政模式”的概念，有人批评他忽略了农业型与工业型的中间型，于是他又提出了“过渡型行政模式”的概念。
于1961年发表《生态行政学》。
里格斯将行政管理区分为三种行政模式：①融合型的农业型行政模式②衍射型的工业型行政模式③棱柱型的过渡行政模式3. 行政环境的基本含义：行政环境即政府管理的环境，是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也即各种直接或间接地作用和影响行政活动的外部客观因素的总和。
《行政管理学》考试大纲第一章概述一、学习目的和要求通过本章的学习，了解行政管理的概念及其特点，行政管理学的学科性质、研究对象与范围，以及行政管理学的发展历史，掌握研究行政管理学的方法与意义。
二、课程内容第一节行政管理学的学科性质与研究对象(一)行政管理的概念及其特点行政的三种含义：行政管理的定义；行政管理的特点。
(二)行政管理学的学科性质行政管理学的学科性质；行政管理学的定义。
(三)行政管理学的研究对象与范围行政管理学的研究对象；行政管理学研究的主要内容或范围。
第二节行政管理学的产生与发展(一)行政管理学的产生威尔逊的《行政研究》在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例；西方行政管理学产生的历史必然性。
(二)西方行政管理学的发展西方行政管理学的发展的三个阶段。
(三)行政管理学在中国的发展19世纪末20世纪初行政管理学在中国的传播；20世纪30——40年代中国行政管理实践与理论研究状况；20世纪80年代以来行政管理学在中国的恢复和发展。
第三节研究和学习行政管理学的方法与意义(一)研究和学习行政管理学的方法研究和学习行政管理学的根本方法是理论联系实际的方法；研究和学习行政管理学的具体方法主要有：规范方法、经验方法(即实证方法)、案例方法、比较方法。
(二)研究和学习行政管理学的意义研究和学习行政管理学的理论意义；研究和学习行政管理学的实践意义。
三、考核知识点(一)行政(二)行政管理(三)行政管理学的性质和研究内容(四)西方行政管理学发展的阶段(五)研究和学习行政管理学的方法(六)研究和学习行政管理学的意义四、考核要求(一)行政1.识记：行政的三种含义。
2.领会：(1)行政与政治的关系；(2)行政与管理的关系。
(二)行政管理1.识记：(1)行政管理的含义；(2)行政管理的三个特征。
2.领会：行政管理与公共管理的异同。
(三)行政管理学的性质和研究内容1.识记：(1)行政管理学的学科性质；(2)行政管理学的学科性质和本质特征；(3)行政管理学的研究对象。
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育明教育：北京大学行政管理考研冲刺资料朱天彪《比较政治学》考研押题考点第七章社会联盟范式简单地说，社会联盟范式并不把国家和社会看作是相互独立的主体，而是强调互动的国家组成部分和社会组成部分在不同利益的驱使下的交叉联合与斗争，政策不是由国家制定的，而是由国家与社会交叉组成的社会联盟推动的。
社会联盟范式的四个主要特点：1.对国家和社会的分解。
对国家的分解：不把国家当作独立行为体，而是通过执政党，高级技术官僚，总理与总统在社会联盟中的组成和维护中的作用来研究；对社会的分解：更注意对利益集团的细化，理解不同利益集团，不同的利益是社会联盟兴衰的基础《困难时期的政治》1.比较英德法美瑞五国在度过三个困难时期的政治演变来研究，核心观点是：“政策需要政治”——政治运作，即国家社会的政治行为者的协商与妥协。
（和我在论文中使用的政治运作的概念不一样）也就是说，有了利益不一定能形成社会联盟，也不一定能推动政策。
《贸易与联盟》1.探讨国际贸易和国家的资源禀赋怎样影响社会联盟的形成2.把国家资源分为三类：资本，土地和劳力，掌握这三种资源的集团分别是资本集团，农业集团和工会组织。
3.如果一国拥有的某一项资源相对于其他国家较多，那么掌握这种资源的社会力量就会倾向于它的自由贸易，反之就会倾向于贸易保护。
所以不同的国家因为资源禀赋的不同，社会联盟的组成也会不同4.《贸易与联盟》的作者罗高斯急救使用这样的简单的模型和分析结构涵盖了政治经济史上几乎所有的重要事件比较与分析（上述社会联盟范式的两个方向的比较）（主要是两本书的具体观点的比较，略）社会联盟范式的总结政策（政治经济学中讲的政策往往就是指贸易政策，关税政策，金融政策等经济政策，公共政策学中的政策则更多地是泛指解决一切政策问题的政策）总会使一部分人受益，另一部分人损失社会联盟告诉我们：一个政策的产生并不是国家和社会谁控制谁的问题，而是由潜在的受益者（stakeholders）组成横跨国家与社会的联盟所致第八章制度主义1.社会联盟范式强调社会联盟是由利益为基础的政治运作形成的，而制度主义则认为联盟的转化不仅受利益支配，也是制度限制，甚至有时制度决定利益。
稳定可靠控制系统设计和优化现代生产制造的过程中，控制系统设计和优化显得特别重要，因为这关系到产品质量和生产效率。
一个稳定可靠的控制系统可以用来控制和监测整个生产过程，确保设备的正常运转，避免因为控制系统的实施错误而对生产过程带来不良影响。
因此，稳定可靠控制系统设计和优化是现代生产制造中不可缺少的要素。
一、控制系统设计的基本原则在控制系统设计中，首先需要考虑的是设计基本原则。
基本原则可以简单地概括为“设计统一、标准化、模块化，管理集中、智能化、信息化”。
具体来说，设计要符合系统集成的原则，控制内部的各个模块的交互，减少不必要的干扰，尽可能地利用现有技术和资源，实现稳定的性能。
标准化是基于工业自动化的应用的必要性考虑的，标准化设计能够提高系统的可维护性和可扩展性。
模块化可以降低大型系统的复杂性，便于了解系统的结构和运作。
管理集中是基于管理需求而来的，层次化的管理可以降低维护成本和人力成本，同时也可以提高控制系统的可靠性、可扩展性和可移植性。
智能化与信息化是现代控制系统设计的趋势，智能化控制技术的不断发展，使得控制系统在规划和应用方面可以比以前更快速、更精确、更高效地处理所处的环境。
二、优化控制系统设计的方法优化控制系统设计需要考虑的因素有三个：系统性能、控制质量和设计成本。
在这些因素的基础上，我们可以使用一些方法来优化设计，如充分利用软件、硬件的资源，采用分层控制、预测控制、自适应控制、强化学习等技术。
1. 充分利用软件、硬件资源根据现有的控制需要和要求，设计师需要先评估硬件和软件资源，根据评估结果确定实际控制过程的系统配置，避免浪费生产资料、时间和成本。
特别是现在很多控制系统的硬件和软件资源都是经过精心设计和开发的，尽可能地利用现有的硬件和软件技术，可以显著降低系统设计成本和时间，提高系统的可靠性和性能。
2. 分层控制分层控制是一种将控制系统的结构分成多个层次，分别处理大量的控制任务。
这种控制方法可以更好地反映控制层次结构，使得控制结构变得统一，透明和易于控制。
华南师范大学行政管理考研笔记七（公共管理学）、考研参考书及考试科目、考研复试线、考研复习规划黎民公共管理学考研笔记第七讲公共管理的责任与监控学习要点●公共权力的形成与发展●公共权力的概念与性质●公共权力与公共责任的统一●公共责任的性质与落实●对公共权力监控的概念及监控机制第一节公共权力与公共责任一、公共权力与公共责任（一）公共组织发展及公共权力的形成公共权力是公共管理者或公共组织影响其他个体或组织的能力。
（二）公共权力的内涵及其特性1. 公共权力的内涵（1）公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使者是公共管理者；（2）公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权。
（3）公共权力的最终作用对象是公共事务。
（4）公共权力的目标是谋取公共利益。
2. 公共权力的特性公共权力与一般权力相比具有其特性：（1）社会性。
（2）政治性。
（3）工具性。
（4）独立性。
（5）多元性。
（三）公共权力与公共责任的统一二、公共责任的性质与落实（一）责任的概念责任（Responsibility）的概念包含两方面的含义：主观责任（Subjective Responsibility）和客观责任（Objective Responsibility）客观责任的具体形式有两个方面：职责和应尽的义务。
（二）公共责任的性质1. 公共责任是一种任务。
2. 公共责任是一种义务。
3. 公共责任是监控与约束的条件。
（三）公共责任的落实1. 公共责任的分配应当清晰明确，而且分配关系是公共责任与公共权力对应，即拥有多大的权力必须相应课以多大的责任。
2. 公共责任与公共权力的落实必须通过监控方式实现。
3. 落实公共责任必须具备相应的客观条件。
4. 公共责任的落实需要兼顾客观责任和主观责任的落实与监控。
第二节公共权力的监控一、对公共权力监控的含义定义：对公共权力的监控是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控主体，采取相应的措施，对公共权力运行的合理性、合法性和有效性进行监督和控制。
第七章行政管理行为（怎样管？之一）组织、领导、沟通是行政管理的三种基本行为第一节行政管理行为的含义与基本类型一、行政管理行为的含义（行为科学角度）（一）管理行为的含义及特点1、管理行为的含义：是指管理者为了调动被管理者的工作积极性并使之努力工作以有效实现管理目标，而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等活动的总和。
2、管理行为的特点：（1）管理行为是管理者作用于被管理者的行为，因此在管理行为中存在着管理者与被管理者两方，缺少其中的任何一方管理行为就不能存在。
（2）管理行为是管理者调动被管理者积极性的行为，它特别强调通过满足被管理者的社会需求来调动被管理者的积极性。
（3）管理行为的行为主体是管理者，但被管理者也不是被动的，它强调管理者行为与被管理者行为的相互作用，特别是强调管理过程中被管理者的积极参与。
（二）行政管理行为的含义及特点1、行政管理行为的含义：是指行政管理者为了调动下属的工作积极性并使之努力工作以有效实现行政管理目标，而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等行政活动的总和。
2、行政管理行为的特点：（1）行政管理行为是行政管理者作用于被管理者的行为。
（2）行政管理行为是行政管理者调动被管理者或其下属积极性的行为。
（3）行政管理行为的主体是行政管理者，但在行政管理行为过程中也离不开下属的积极参与。
二、行政管理行为的基本类型（一）从不同角度对行政管理行为进行分类1、从行政层级角度分类：（1）中央政府的行政管理行为；（2）地方政府的行政管理行为。
2、从行政过程的角度分类：（1）行政决策行为；（2）行政执行行为（还可细分为行政指挥行为、行政协调行为等）；（3）行政监督行为。
3、从管理者与被管理者的关系角度分类：（1）行政组织行为；（2）行政领导行为；（3）行政沟通行为。
（二）为什么说组织行为、领导行为和沟通行为是最基本的群体行为?答：行政管理行为属于群体行为。
在行为科学中，有关群体行为的研究主要注重对群体中如何建立合理人际关系，以调动群体成员的积极性或提高工作效率的行为的研究。
而最能体现如何建立合理的人际关系以调动群体成员积极性或提高工作效率的行为主要是群体中的组织行为、领导行为、沟通行为，这些是群体行为中最基本的行为。
这是因为：1、群体行为所有实现的目标是群体成员共同的目标。
为此必然需要组织行为，以使成员行动一致。
这也是区别于个体行为的根本点所在。
2、在群体行为中要实现群体成员行动一致，必须要有人进行指挥、协调的工作，即要有领导行为。
所以，领导行为也是群体行为的最基本行为之一。
3、由于群体行为不是一个人单独行动，而是多个人为了共同目标而进行的行为，因此离不开有效的沟通。
第二节行政组织行为一、行政组织行为的含义与特点（一）相关概念：1、组织：这里专指由人组成的群体和集合体，专指为了达到共同目的，人们依据自身意愿结成的完整有机体。
2、行政组织：有静态行政组织和动态行政组织之分。
（1）静态行政组织：是指为了有效对社会进行管理，行使国家权力，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政体系，即政府行政机关，在我国包括中央人民政府和地方各级人民政府。
（2）行政组织（静态）四要素：1.行政职位；2.行政人员；3.行政体制；4.精神要素。
（3）动态行政组织：也就是行政组织行为，即动态的行政组织活动及过程，指政府为管理社会事务、行使国家行政权力而进行的组织活动和运行过程，包括行政组织的设计和维护，行政运行过程中的冲突及其解决，以及对行政组织进行的改革。
（二）行政组织行为的特点：1、政治性；2、法制性；3、持续性；4、系统相关性。
二、行政组织的设计所谓行政组织的设计，就是国家权力机构或政府对行政组织结构及其运行体制进行规划和确立的过程。
（设计过程在本质上也是对行政组织的各个要素进行资源配置的过程。
）（一）行政组织设计的影响因素：1、行政组织的目标、职能与环境。
2、行政组织的技术特征。
包括结构、规模、权力配置、运行机制等。
3、行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征二者的匹配性。
（二）建立合理的行政组织结构：1、行政组织的结构的含义：是指行政组织中各部门之间、各层次之间所构成的权责关系的排列方式。
2、行政组织结构的类型：（1）行政组织的纵向结构。
又称直线结构，指纵向权责关系，是行政组织内部各层级之间的纵向等级关系。
特点：单一垂直领导，结构简单，权责关系明确。
（2）行政组织的横向结构。
又称职能结构，指横向分工，是行政组织内在水平方向按职能不同进行分工后而形成的组织结构。
（横向分工是因为行政工作日益复杂，行政组织日益庞大所造成。
）（3）行政组织的直线-职能结构。
各级部门之间既有垂直领导关系，又有水平领导关系。
从结构上解析，是两个系统交织在一起，一个按命令统一原则组织的指挥系统，即直线系统，另一个按专业化分工原则组织的管理系统，即职能系统。
优点：保证了每一层级内部既能统一指挥，又能使指挥系统与职能系统相互配合、相互协调，在纵向横向两个方面同时发挥行政组织的整体效能。
3、应正确处理好管理层次与管理幅度的关系：一般来说管理层次与管理幅度成反比关系。
4、我国行政组织的结构体系是：直线-职能结构。
（三）建立科学的行政组织体制：各国应根据本国实际，科学地选择自己的行政组织体制。
1、行政组织体制的含义：是指行政组织结构中各层级、各部门之间行政关系制度化的表现形式。
2、行政组织体制分类及各种行政组织体制的优缺点：（1）依据行政决策和担负行政责任的人数来划分，可分为：首长制和委员会制。
首长制：又称独任制、一长制，指行政组织的法定最高决策权和管理权由行政首长一人行使并负责的组织体制。
优点：权力集中，责任明确，决策和行动迅速，指挥灵敏有力，避免内耗，易于保密。
缺点：首长知识、经验、精力、智慧有限，决策可能欠妥当，也易形成独断专行。
委员会制：又称合议制，指行政组织决策和管理权由若干人组成的委员会共同行使，按少数服从多数或协调一致的原则集体决定、共同负责的组织体制。
优点：集思广益，考虑问题周全，能容纳各方意见，能有效防止个人专横独断。
缺点：权责不明易扯皮，行动迟缓，意见难统一，反应慢，效率不高。
我国实行行政首长负责制，既考虑首长制优点，也吸收了委员会制的长处。
（2）依据行政权力在上下级之间分配的不同来划分，可分为：集权制和分权制。
集权制：指行政组织的一切事务的决定权力集中于上级，下级处于被动受控地位，凡事都依据上级指示办理的组织体制。
优点：政令统一，统筹全局，指挥有力，应变能力高，便于命令贯彻执行。
缺点：缺乏生机与活力，易使上级独裁，使下级缺乏自主权和应变能力。
分权制：指行政组织中的下级机关在其管辖范围内有较大自主权，处理问题不必事事请示上级，上级对下级在权限范围内的事不加过多干涉的组织体制。
优点：有利于下级发挥主观能动性，使组织应变能力增强，行动快。
缺点：易破坏政令统一，导致指挥失灵，控制不力。
我国实行集权制，但也兼容了分权制的一些优点。
（3）依据同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的数目来划分，可分为：完整制和分离制。
完整制：又称集约制或一元统属制，它指同一层次的各行政组织或同一行政组织的各机构只受同一上级组织或同一行政首长的统一指挥、控制与监督的组织体制。
优点：指挥统一，权力集中，步调一致。
缺点：上级机关或首长易专权，易压抑下级主动性和创造性。
分离制：又称独立制或多元统属制，它指同一层次的各行政组织或同一行政组织的各机构受两个以上的首长或上级机关的指挥、控制与监督的组织体制。
优点：由于各机关彼此独立，因此有利于各组织相互牵制，易于发挥下级的主动性和积极性。
缺点：易于政出多门，各自为政，责任不明，扯皮，增加了机构间合作的难度。
当代行政组织一般是完整制，少数是分离制，美国是分离制的典型。
三、行政组织中的冲突及其解决途径所谓行政组织的冲突，是指人们用来描述发生在行政组织内部的成员之间、成员个人与行政组织之间、行政组织中不同群体之间的由于目标不同、对事实的解释存在分歧、在行为期望方面的不一致以及利益方面的不一致等而造成的彼此抵触、争执和攻击的组织行为。
（一）行政组织冲突的类型：1、根据冲突主体的不同可分为：（1）组织中个人之间的冲突；（2）组织中个人与团体之间的冲突；（3）组织中团体之间的冲突；（4）正式组织与非正式组织之间的冲突。
2、根据组织冲突的功能可分为：（1）功能正常的冲突：指那些支持行政组织的目标，并能提高行政组织的工作绩效的冲突。
（2）功能失调的冲突：指那些对于行政组织绩效的实现有阻碍作用的冲突。
（正常或失调不能一概而论，判断标准主要看对某个具体的行政组织的组织绩效的影响。
）（二）解决行政组织冲突的主要方式：1、谈判：不经过第三者介入，双方自信协商沟通解决问题。
2、调处：当事人自愿参与前提下，调处人协调解决双方分歧。
非权力强制。
3、服从权威：服从行政领导的安排或上级行政组织做出的决议。
有强制性，但不能滥用。
四、行政组织的变革趋势行政组织变革，是指行政组织的变化与革新过程。
（主要围绕行政组织结构和权力关系进行。
）（一）行政组织结构的变革趋势：1、横向结构变革趋势：（1）职能部门之间的地位由不平衡走向平衡。
主要指决策、执行、监督、咨询、信息五类部门之间走向平衡。
（2）随着职能的调整，相应的部门有增有减。
2、纵向结构变革趋势：（1）组织结构扁平化的发展趋势，由尖塔形向扁平型变化。
一是基于政治上考虑，层级过多削弱了高层对下级的控制；二是基于管理上考虑，层级过多会导致信息磨损、反应迟缓、降低管理效率。
行政组织结构扁平化：就是通过减少行政管理层次，建立一种紧凑、干练的扁平化组织结构。
（优点：成员积极性提高，信息更畅，成本降低，效率提高；缺点：权力分散、行政控制减弱。
）（2）行政组织团队化的发展趋势。
核心是决策权下放到团队成员手中，团队对日常的大多数操作性问题和顾客服务问题承担全部责任。
（二）行政组织权力分配关系的变革趋势：总的来说是分权的趋势。
1、行政组织内部的分权化趋势：既出现了横向分权的趋势，又出现了纵向分权的趋势。
（1）横向：由单纯直线型权力关系向直线和参谋权力关系并存的状态转变。
（2）纵向：中央向地方放权，上级向下级放权的趋势。
2、行政组织的部分权力向社会组织转移的趋势。
内向外分权。
第三节行政领导行为一、行政领导行为的含义与特点（一）行政领导的含义1、领导：这里是动态意义上的领导，一般来说，所谓领导，就是指领导者在一定的环境下，通过示范、说服、命令等途径，对被领导者进行指挥与指导，以实现组织目标的行为过程。
2、领导的三个构成要素：（1）领导者：是指具有特定的领导职位、行使领导职权、承担领导职责的个人或群体。
（2）被领导者：是指被领导者所指挥、引导的个人或组织。
