应急管理体制、机制与法制

国家建立的应急管理体制
国家建立应急管理体制是为了应对各种紧急情况和灾害事件，保障国家安全和人民生命财产安全。

应急管理体制通常包括以下几个方面：
1. 应急管理政策体系：国家制定相关的法律法规、规划和政策，明确各级政府和相关部门的职责和权限，确立应急管理的指导思想和原则。

2. 应急管理组织体系：设立专门的应急管理机构或部门，负责统筹协调各类应急工作，指导和监督地方政府的应急工作。

3. 应急管理机制：建立健全的信息报告、预警、紧急调度和指挥系统，提高应急响应的效率和能力，及时、准确地发布各类预警信息。

4. 应急管理资源体系：整合各类救援、应急物资和装备，建设应急储备系统，确保在紧急情况下能够及时提供必要的救援和支持。

5. 应急管理培训与演练：开展应急管理人员的培训和技能提升，定期组织应急演练，提高各级政府和社会公众的应急意识和应对能力。

6. 应急信息共享与宣传教育：建立应急信息系统，推动应急信息的共享和交流，加强宣传教育工作，提高公众对应急管理的认知和理解。

国家应急管理体制的建立可以有效提升应急管理的水平和能力，保障国家和人民在紧急情况下的安全和稳定。

我国现行的应急管理体系我国现行的应急管理体系是政府为应对各种突发事件和灾害而建立的一套完善的组织结构、法律制度和工作机制。

随着社会发展和现代化进程，我国应急管理体系已经取得了显著成果，并逐步完善和提升。

下面从体系构建、主要制度和措施等方面对我国现行的应急管理体系进行详细介绍。

我国现行的应急管理体系主要由国家、地方和部门层面构建而成。

在国家层面，国务院设立了国家综合安全生产委员会，下设国务院办公厅形成应急管理体系的最高领导机构。

在地方层面，各省、自治区、直辖市都建立了相应的应急管理机构，形成了上下联动的体系。

各行政单位也通过建立应急领导小组、开展应急培训等举措，参与应急管理工作。

在部门层面，公安、消防、国土资源、环保等部门也都参与了应急管理体系的建设和运作。

我国现行的应急管理体系在法律制度方面也保障日益完善。

2007年颁布的《中华人民共和国突发事件应对法》对应急管理领域做出了系统性安排，包括了突发事件的定义、预防、应对、救援、恢复等环节，为应急管理工作提供了法律依据。

还有相关的突发事件应对预案、应急演练、信息共享等制度文件相继出台，为应急管理提供了操作性的指导。

除了体系构建和法律制度，我国现行的应急管理体系还有一系列的主要措施。

首先是风险防范和应急预案编制，针对各种可能发生的突发事件，包括自然灾害、安全事故等，建立相应的应急预案，事前进行规划和准备。

其次是应急指挥和救援行动，一旦发生突发事件，各级应急管理机构迅速启动应急预案，展开应急指挥、救援行动，保障人民生命财产安全。

再者是灾后恢复和重建工作，针对灾害事故造成的损失，展开灾后恢复和重建工作，尽快使受灾地区恢复正常生产生活。

我国现行的应急管理体系在体系构建、法律制度和主要措施方面都已经取得了长足的进步。

但也需要看到，我国的应急管理体系在应对恶劣天气、自然灾害、突发公共卫生事件等方面还存在一些薄弱环节和不足之处。

未来需要进一步深化改革，强化基层应急力量建设，提高应急管理水平，更好地保障人民生命财产安全。

卫生应急的基本制度一案三制卫生应急的“一案三制”是指卫生应急预案、卫生应急体制、卫生应急机制和卫生应急法制。

卫生应急预案是针对可能出现的突发事件，预先制定的一种全面应对方案。

它详细阐述了应急组织、指挥机制、预警级别、应急资源、人员培训等关键要素，为迅速、有效地开展应急行动提供了坚实的支撑。

卫生应急体制则是突发事件应急处置的组织体系和运行机制。

它涵盖了各级卫生行政部门的应急管理机构、应急指挥机构、应急技术支持机构以及应急医疗救治机构等，形成了一个科学、规范、高效的工作体制。

卫生应急机制是突发事件应急处置的运行机制，包括预警机制、响应机制、决策机制、资源保障机制、评估与反馈机制等。

这些相互关联的机制相互促进、协调运作，确保了在突发事件发生时，能够迅速做出反应，有效地调配资源，做出科学决策，为事件的顺利解决提供强有力的保障。

卫生应急法制则是为规范卫生应急工作而制定的法律法规和规章制度的总和。

它不仅包括国家层面的法律法规，还包括各级卫生行政部门制定的相关规章制度。

这些法律法规和规章制度为卫生应急工作的规范开展提供了强有力的法制保障。

“一案三制”构成了卫生应急工作的基石，是提高应对突发事件能力的关键所在。

只有不断加强预案的完善、体制的健全、机制的优化和法制的保障，才能更好地应对突发公共卫生事件，保护人民群众的生命安全和身体健康。

应急管理的发展阶段我国应急管理经历了一个漫长的发展过程，真正意义上的应急管理是进入21世纪后围绕“一案三制”建设展开的。

所谓“一案”就是指应急预案，所谓“三制”，就是指应急管理的体制、机制和法制。

从2003年应对“非典”事件开始，我国的应急管理取得了长足的发展。

总体来看，我国应急管理大致经历了三个发展阶段：个别应急行动阶段，“一案三制”建设阶段，应急能力建设阶段。

1、应急管理的萌芽期——灾害应对行动。

我国是一个自然灾害频发的国家，在与自然作斗争的长期实践中，公众积累了较丰富的抗击灾害的经验。

1949年建国以前，抗灾基本上由人民群众自发组织，政府主要是兴修大型水利设施，提供灾后救助。

1949年以后，政府逐步建立了经济体系和保障体系，政府、企业、公众都加入到了应对紧急事件的行列，但也仅限于事后应对。

仅仅是一些高危行业和企业制定了应急方案，少数特定部门具备了应急救援力量。

但是各种力量和资源都是在各自具体的岗位上发挥特定的作用，职能比较分散，并没有形成体系，人们也没有足够重视应急救援管理体系建设，因而在这个时期该体系几乎没有发挥作用。

这一时期横跨我国几千年的发展进程，其特点是“头病医头、脚病医脚”，停留在一般的灾害应对行动上，应对灾害的主体也是社会公众。

2、应急管理的形成期——“一案三制”建设。

21世纪初，美国发生了震惊世界的“9?11”恐怖袭击事件，世界范围内相继发生禽流感和人禽流感流行事件，应急管理提上了各国政府的议事日程。

2003年我国发生“非典”事件以后，应急管理得到了政府和公众的高度重视。

在抗击“非典”表彰大会上，党中央、国务院第一次明确提出，政府管理除了常态以外，要高度重视非常态管理。

随后，国务院成立应急预案工作小组，重点推动突发事件应急预案编制工作和应急体制、机制、法制建设;召开“部分省(市)及大城市制订完善应急预案工作座谈会”，确定围绕“一案三制”开展应急管理体系建设，制定突发事件应急预案，建立健全应对突发事件的体制、机制和法制，提高政府处置突发事件的能力;召开第一次全国应急管理工作会议，明确了加强应急管理工作要遵循的原则，包括健全体制、明确责任，居安思危、预防为主，强化法制、依靠科技，协同应对、快速反应，加强基层、全民参与。

【应急管理“一案三制”的应用探讨】应急管理的一案三制摘要。

本文简述了应急管理的相关概念，分别就应急管理体制、应急管理机制、应急管理法制的基本概念、属性特征与功能定位作以表述；将“一案三制”的基本框架与开采天然气应急管理做了简单（相应）的对比，得出相关结论。

关键词：应急管理体制机制法制应急预案1引言顾名思义，应急管理是应对突发事件的管理，是指在应对突发性生产事故、社会突发事件、自然灾害等的过程中，为了降低其危害，通过有效集成社会各方面的相关资源，所进行的相关控制和处理等活动过程。

随着应对处理天然气生产突发事件过程中实践经验的积累，天然气开采应急管理体制、机制与法制的理论研究有了长足的发展。

本文综述应急管理体制、机制与法制的研究现状和发展动态，对比天然气开采应急管理，希望能对天然气开采应急管理体系的发展有所帮助。

2应急管理“一案三制”基本框架“一案三制”是一个密不可分的有机整体，共同构成了应急管理体系的基本框架。

“一案三制”具有一定的优先次序。

无疑，在“一案三制”四个核心要素中，体制具有先决性和基础性；在解决好应急管理体制问题的基础上完善应急管理工作流程，制定相关工作制度，推动应急管理工作循序渐进地稳步向前发展。

2.1应急管理体制应急管理体制也可称为行政应急管理体制，通常是指应急管理机构的组织形式，也就是综合性应急管理机构、各专项应急管理机构以及各部门的应急管理机构的法律地位、相互间的权利分配关系及组织形式等。

项目部应急管理的机构有组织、有领导、有指挥。

简称应急指挥领导小组。

领导小组由：项目部生产经理、生产科科长、安全主管组成。

应急指挥领导小组下设若干小组：生产现场组（一分组，二分组，三分组，四分组）、生产保障组、生活后勤和卫生急救组。

在生产现场组的小分组中：也设立了组长、集气站、井口等多个应急岗位。

以上是应急管理的基本体制：大概分为三级，逐级进行指挥处理各种突发事故。

2.2应急管理机制应急管理机制可以（应）理解为。

“一案三制”学校突发事件应急管理的治本之策2010年3月至5月，在短短50天内，我国连续发生了6起学校安全恶性事件，脆弱生命的消逝给人们心理上带来的阴霾尚未散尽，新疆阿克苏第五小学发生的重大踩踏事件又在临近岁末之际再次敲响了学校安全的警钟。

这一系列事件在填满人们痛苦记忆的同时也迫使我们认真反思当前在学校安全上存在的问题。

这些事件在去年如此集中和持续地爆发，我们在整个学校突发事件应急管理中到底缺少了什么？毋庸置疑，只有建立一套完善的、着眼于长效治理的学校突发事件应急管理体系才是最大限度保障校园安全的治本之策。

“一案三制”（即应急预案，应急管理体制、机制和法制）是我国应急管理体系的核心和基本框架，它是一个由4个不同维度共同构成的综合制度体系，其中体制是基础，机制是关键，法制是保障，预案是前提。

在近年来接连发生的诸如雪灾、地震等众多突发事件中，这一相对完备的、科学的和可行的制度体系在事件的应对管理中发挥了重大的制度保障作用。

作为我国突发事件应急管理的“治本之策”，这一制度体系也能为学校突发事件应急管理问题的解决提供必要的借鉴。

从系统论的角度看，学校相关问题的解决必然与社会问题的解决相统一。

从事件类型的角度看，学校突发事件包含于国家突发事件类型体系之内。

从实效性的角度看，“一案三制”体系在实践中的成功运行为其在子领域的“适用”提供了适度的正当性。

从方法论的角度看，“一案三制”的科学体系架构对于学校突发事件应急管理具有借鉴性。

在学校突发事件应急管理问题上，可以对“一案三制”这一制度体系进行适当的“移植”（至少在核心理念和体系结构上），但同时应当注意融入本领域的特殊性以及规避和解决“一案三制”体系在实践中遇到的问题，即建立学校突发事件应急管理“一案三制”体系。

与国家突发事件应急管理“一案三制”体系类似，学校突发事件应急管理“一案三制”体系也包括从体制、机制、法制到预案这一完整的阶梯状制度序列。

具体而言：一是关于学校突发事件应急管理体制。

一案三制
“一案”是指制订修订应急预案；“三制”是指建立健全应急的体制、机制和法制。

1、预案汇总
截至2006年底，我国制定各级各类应急预案130余万件，其中包括《防震减灾法》，《破坏性地震应急条例》，2007年11月1日正式实施的《突发事件应对法》，以及2008年5月1日起施行的《政府信息公开条例》等。

截至日前，我国已制定涉及突发事件应对的法律35件、行政法规37件、部门规章55件，有关文件111件。

全国应急预案体系也初步形成：国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，国家有关部门制定了包括《国家地震应急预案》在内的25件专项预案、80件部门预案，31个省份制定了本地区的总体预案。

2、发展历程
中国政府应急管理发展历程：
第一阶段：2004----预案建设
第二阶段：2005----体制建设
第三阶段：2006----机制建设
第四阶段：2007----法制建设
应急预案：是应急管理的重要基础，是中国应急管理体系建设的首要任务。

应急管理体制：国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。

应急管理机制：是指突发事件全过程中各种制度化、程序化的应急管理方法与措施。

应急管理法制：在深入总结群众实践经验的基础上，制订各级各类应急预案，形成应急管理体制机制，并且最终上升为一系列的法律、法规和规章，使突发事件应对工作基本上做到有章可循、有法可依。

“一案三制”应急系统SARS期间，国务院提出加快突发公共事件应急机制的重大课题，原本只在安全生产领域存在的应急预案延伸到社会管理领域。

2003年非典之后，中央成立应急管理办公室，各省和地方成立了相应的应急管理办公室。

2003年10月，十六届三中全会上提出，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力，加快突发公共事件应急机制建设，形成以“一案三制”为代表的第二代应急管理系统。

2004年，“一案三制”工作正式启动。

“一案”即预案，国家以及地区层面都设置不同预案；“三制”指“法制、体制和机制”。

2006年1月，国务院正式发布全国应急管理体系的总纲领《国家突发事件总体应急预案》，将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件4类。

2006年6月，《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》发布，要求所有街道、社区、乡镇、村庄和各类企事业单位都要编制应急预案。

在国务院的推动下，全国数百万件预案组成了“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。

在体制方面，形成了国家、省、市、县四级响应的应急体制。

2007年11月，《突发事件应对法》正式实施。

随后，2009年5月，修订后的《防震减灾法》开始实施。

在机制方面，中国建立了预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建等针对不同环节的运行机制，提升了整个应急体系的效率。

2008年，在全国人大会议上，国务院宣布全国应急体系基本建立，应急管理工作走上规范化、法制化轨道。

应急体系覆盖到自然灾害、事故灾难、社会安全各方面，在应对“2008年金融危机”、汶川地震、玉树地震等突发事件中，应急体系开始显示其功效。

此后，各省(区、市)也建立起有自己特点的应急管理模式，比如北京兼顾地方、首都特点，确立了“3＋2”的应急管理模式。

国务院应急专家、清华大学公共管理学院院长薛澜撰文认为，危机发生后，从管理者的角度，最需要全面、准确、及时的信息；在危机事件中，信息不全、不准、不及时，会给危机应对造成更多困难。

浅谈我国应急管理的“一案三制”体系应急管理的“一案三制”体系是具有中国特色的应急管理体系。

“一案”为国家突发公共事件应急预案体系，“三制”为应急管理体制、运行机制和法制。

应急管理体制主要指建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构；运行机制主要指建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制；而法制建设方面，主要通过依法行政，努力使突发公共事件的应急处臵逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。

“一案”与“三制”是一个有机结台的整体，如果把应急管理的“一案三制”体系比喻为一架直升飞机，那么，“一案”可视为直升飞机的机体，“三制”则视为直升飞机的前、后机翼和螺旋浆，即体制是直升飞机的前机翼(起平稳飞行作用)，机制是直升飞机的后机冀(起平衡、协调作用)，法制是直升飞机的螺旋浆(飞行的动力)。

“一案”与“三制”相互依存，共同发展，确保直升飞机的飞行安全，起到应急救援的作用。

1. 我国应急预案体系现状国外的应急管理一般是先有分类、部门预案，然后才有国家预案，而在我国，情况比较特殊，一些部门(如地震、消防、抗旱等)在国务院《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称《总体预案》)出台之前已经建立起自己的预案机制，但有的部门却没有相应的预案。

《总体预案》的制定，在某种程度上能促进部门、分类预案的建立，逐步完善国家突发公共事件应急预案体系。

1.1 国家突发公共事件总体应急预案在国务院《国家突发公共事件总体应急预案》发布之前，应急管理在我国已走过4年的历程。

2001年年初，上海市启动《上海市灾害事故紧急处臵总体预案》编制工作，经过2年的努力所完成的《上海市灾害事故紧急处臵总体预案》是省级政府中最早编制应对灾害事故的预案。

2003年9月，《北京防治传染性非典型肺炎应急预案》公布。

使人们进一步认识到突发公共事件管理的重要性。

2003年底，国务院办公厅开始《国家突发公共事件总体应急预案》相应的研究立项。

2004年5月，国务院办公厅将《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》印发各省，要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案。

应急管理体制机制与法制解读一、应急管理体制机制概述应急管理体制机制是指为应对紧急情况而建立的一套组织、指挥、协调和监督等机制，由政府、企业、社会组织和民众等多方面参与，协同应对各类突发事件。

我国的应急管理体制机制主要由国家和地方两级架构组成。

国家层面设立了国务院紧急管理委员会和国家减灾委员会，对全国的应急工作进行统一管理与指挥；地方层面按照省、市、县等行政区划，建立了排查、预报、预警、应对的应急分级处理体系。

二、应急管理法制体系概述应急管理法制体系是为应对各类突发事件而建立的一套法律法规和标准规范体系，其主要目的是规范和指导各级政府和社会各界在应急管理中的行为表现，保障公众和财产的安全和稳定。

我国的应急管理法制主要包括《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国突发事件应对法》以及一些行业标准规范文件等，其中《中华人民共和国突发事件应对法》是我国应急管理法制体系的核心法规，是一部全面、系统、科学、规范的应急管理法律。

三、应急管理体制机制与法制体系的关系应急管理体制机制和法制体系是相互依存、相互促进的。

应急管理体制机制要进行有序、有力、高效地运转，必须建立在严格的法制体系基础上，而应急管理法制体系需要应用在应急管理体制机制中进行实施和推广。

具体来说，应急管理体制机制提供了组织、指挥、调度等方面的指导和规范，对法制体系的实施形成了强有力的保障；而应急管理法制体系则为应急管理体制机制的实施提供了法律支持和依据，使得应急管理过程更加规范和落实。

四、关键问题解读1. 突发事件途中，个人如何自主处置突发事件发生时，首先要保证个人的安全。

在紧急情况下，个人应根据应急预案自觉进行自我保护，尽量寻找安全地点，避免冒险和在危险区域逗留。

另外，如果个人身处紧急情况中时，有被困、受伤等情况时，需要尽快拨打本地区应急救援电话以求帮助。

2. 紧急情况下如何正常开展生产、工作和日常生活紧急情况下，应急预案要求的第一步就是保证人员的安全。

2021我国应急管理的“一案三制”体系应急管理的一案三制体系是具有中国特色的应急管理体系。

一案为国家突发公共事件应急预案体系，三制为应急管理体制、运行机制和法制。

应急管理体制主要指建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构；运行机制主要指建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制；而法制建设方面，主要通过依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。

一案与三制是一个有机结台的整体，如果把应急管理的一案三制体系比喻为一架直升飞机，那么，一案可视为直升飞机的机体，三制则视为直升飞机的前、后机翼和螺旋浆，即体制是直升飞机的前机翼(起平稳飞行作用)，机制是直升飞机的后机冀(起平衡、协调作用)，法制是直升飞机的螺旋浆(飞行的动力)。

一案与三制相互依存，共同发展，确保直升飞机的飞行安全，起到应急救援的作用。

1. 我国应急预案体系现状国外的应急管理一般是先有分类、部门预案，然后才有国家预案，而在我国，情况比较特殊，一些部门(如地震、消防、抗旱等)在国务院《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称《总体预案》)出台之前已经建立起自己的预案机制，但有的部门却没有相应的预案。

《总体预案》的制定，在某种程度上能促进部门、分类预案的建立，逐步完善国家突发公共事件应急预案体系。

1.1 国家突发公共事件总体应急预案在国务院《国家突发公共事件总体应急预案》发布之前，应急管理在我国已走过4年的历程。

2001年年初，上海市启动《上海市灾害事故紧急处置总体预案》编制工作，经过2年的努力所完成的《上海市灾害事故紧急处置总体预案》是省级政府中最早编制应对灾害事故的预案。

2003年9月，《北京防治传染性非典型肺炎应急预案》公布。

使人们进一步认识到突发公共事件管理的重要性。

2003年底，国务院办公厅开始《国家突发公共事件总体应急预案》相应的研究立项。

2004年5月，国务院办公厅将《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》印发各省，要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案。

随着社会经济的快速发展，各类突发事件频发，给人民生命财产安全和社会稳定带来了严重威胁。

为提高应对突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，我国建立了应急体制机制法制应急预案体系。

本文将从应急体制机制、法制和应急预案三个方面进行阐述。

一、应急体制机制1. 组织体系：我国应急管理体系包括国务院应急管理办公室、省级应急管理办公室、市级应急管理办公室和县级应急管理办公室。

各级应急管理办公室负责组织、协调、指挥和监督本行政区域内的应急管理工作。

2. 指挥体系：建立以政府主要负责人为总指挥，分管领导为副总指挥，相关部门负责人为成员的应急指挥部。

应急指挥部负责统一指挥、协调和调度应急处置工作。

3. 预防与应急准备：各级政府要建立健全预防与应急准备制度，包括灾害风险评估、监测预警、应急预案编制、应急演练等。

二、法制建设1. 法律法规：《中华人民共和国突发事件应对法》是应急管理的根本法律，明确了应急管理的基本原则、体制和职责。

2. 地方性法规：各省、自治区、直辖市根据本地区实际情况，制定相应的应急管理办法和条例。

3. 部门规章：各部门根据职责分工，制定应急管理的具体规章和办法。

三、应急预案1. 编制原则：应急预案的编制应遵循科学性、实用性、可操作性、分级分类和动态管理原则。

2. 内容要求：应急预案应包括应急组织体系、应急响应程序、应急资源调配、应急保障措施、应急恢复重建等。

3. 分类管理：根据突发事件的性质、危害程度、影响范围等因素，将应急预案分为国家级、省级、市级、县级四个等级。

4. 演练与评估：定期开展应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性。

对演练中发现的问题进行及时整改，不断完善应急预案。

应急体制机制法制应急预案是保障人民群众生命财产安全和社会稳定的重要手段。

我们要认真贯彻落实国家应急管理工作要求，不断完善应急体制机制、法制和应急预案，提高应对突发事件的能力，为构建和谐稳定的社会环境作出贡献。

我国应急管理的“一案三制”体系应急管理的“一案三制”体系是具有中国特色的应急管理体系。

“一案”为国家突发公共事件应急预案体系，“三制”为应急管理体制、运行机制和法制。

应急管理体制主要指建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构；运行机制主要指建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制；而法制建设方面，主要通过依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。

“一案”与“三制”是一个有机结台的整体，如果把应急管理的“一案三制”体系比喻为一架直升飞机，那么，“一案”可视为直升飞机的机体，“三制”则视为直升飞机的前、后机翼和螺旋浆，即体制是直升飞机的前机翼(起平稳飞行作用)，机制是直升飞机的后机冀(起平衡、协调作用)，法制是直升飞机的螺旋浆(飞行的动力)。

“一案”与“三制”相互依存，共同发展，确保直升飞机的飞行安全，起到应急救援的作用。

1. 我国应急预案体系现状国外的应急管理一般是先有分类、部门预案，然后才有国家预案，而在我国，情况比较特殊，一些部门(如地震、消防、抗旱等)在国务院《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称《总体预案》)出台之前已经建立起自己的预案机制，但有的部门却没有相应的预案。

《总体预案》的制定，在某种程度上能促进部门、分类预案的建立，逐步完善国家突发公共事件应急预案体系。

1.1 国家突发公共事件总体应急预案在国务院《国家突发公共事件总体应急预案》发布之前，应急管理在我国已走过4年的历程。

2001年年初，上海市启动《上海市灾害事故紧急处置总体预案》编制工作，经过2年的努力所完成的《上海市灾害事故紧急处置总体预案》是省级政府中最早编制应对灾害事故的预案。

2003年9月，《北京防治传染性非典型肺炎应急预案》公布。

使人们进一步认识到突发公共事件管理的重要性。

2003年底，国务院办公厅开始《国家突发公共事件总体应急预案》相应的研究立项。

2004年5月，国务院办公厅将《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》印发各省，要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案。