发达国家环境保护的经济政策手段借鉴
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发达国家产能过剩治理的经验借鉴随着全球化的不断深入,各国经济的联系日益紧密。
在这种背景下,发达国家由于生产力的大幅提升和技术的不断推陈出新,产能过剩的情况逐渐普遍。
发达国家治理产能过剩的历程不仅是全球经济发展的一个重要组成部分,也是对其他国家有效治理产能过剩的经验借鉴。
下面从政策、技术、财政等多个角度,剖析发达国家治理产能过剩的经验。
政策层面减少生产能力过大的根本措施在于政策调控。
发达国家在治理产能过剩方面,从政策层面下手,采取政府引导、减税优惠等多种手段进行调控。
比如美国政府制定了《支持就业、减少贸易逆差和提高国内产能利用率的保护主义政策》等一系列政策文件,限制国外企业向美国进口,提高美国本土企业的自主研发能力;韩国则减税降费、优化企业财务结构、加强行业监管等手段,从根本上解决了过剩产能的问题。
这说明,政策的针对性、前瞻性非常重要,只有在治理产能过剩的政策方案周密、具体时,才能真正提高治理效果,进而促进国家经济发展。
技术层面治理产能过剩的关键在于技术创新。
通过提高技术水平和自主知识产权,发达国家可以始终处于产业链的高端位置,从而使产能过剩问题得到解决。
比如德国在汽车行业推行“工业4.0”战略,将传统国际化生产模式转变为数字化、智能化生产,提高了汽车行业整体竞争力;日本则致力于发展人工智能等核心技术,提高科技含量,加强对电子、机械等行业的支持,推动一系列新产业的出现。
这些做法表明,发达国家在治理产能过剩方面,具备了高等技术的实力,因此技术创新也是治理产能过剩的关键之一。
治理产能过剩的经验教训表明,在财政层面采取有效的政策,也会大大提高治理效果。
发达国家在治理产能过剩问题上,采取了财政给予支持、提高金融服务质量、加强对地方政府监管等手段,从而切实维护了产业结构平衡和健康发展的格局。
比如法国政府在重视减少对新能源的补贴,加强对石油、化学、煤炭等传统产业的支持,疏导过剩产能,实现了产业结构的有机调整。
发达国家生态环境保护的做法与经验51单片机外文文献一、51单片机简介51单片机是一种广泛应用的嵌入式系统,具有高性能、低功耗、易于编程和开发等优点。
其核心部件是8051微处理器,具有128字节的RAM和4K字节的ROM,同时具有丰富的外设接口,如UART、I2C、SPI等。
51单片机的应用领域非常广泛,包括智能家居、工业控制、智能仪表、通信设备等。
二、51单片机外文文献综述在国外,51单片机的应用和发展已经有了很长的历史。
许多学者和工程师对其进行了深入的研究和探讨,发表了大量的外文文献。
其中,一些代表性的文献包括:1、《51单片机原理及应用》:这本书是由著名学者John H. Schulman 撰写的,系统地介绍了51单片机的原理、结构、外设接口以及应用开发等方面的知识。
该书深入浅出,实用性强,被广大嵌入式开发者视为经典之作。
2、《51单片机编程与实践》:该书由英国皇家学院院士Peter H. Hartree撰写,详细介绍了51单片机的编程方法和实践技巧。
书中涵盖了51单片机的各种编程语言,如汇编语言、C语言等,同时也给出了大量的编程实例和实验,对读者深入理解51单片机的编程和应用有很大的帮助。
3、《51单片机在嵌入式系统中的应用》:该文章发表在《IEEE Transactions on Industrial Electronics》杂志上,作者为美国的David M. Pozar和Charles S. Fulton。
文章介绍了51单片机在嵌入式系统中的应用及其发展趋势。
文章指出,51单片机凭借其低功耗、高性能和易于编程等优点,在嵌入式系统中占据了重要的地位。
同时,文章也探讨了51单片机在未来的发展方向和应用前景。
三、结论通过阅读这些外文文献,我们可以了解到51单片机的发展历程、应用领域以及未来的发展趋势。
这些文献对于我们深入理解51单片机的原理和应用,提高开发能力和实践经验具有重要的参考价值。
促进环境保护的公共财政政策研究一、概述随着全球环境问题的日益严峻,环境保护已成为国际社会普遍关注的热点问题。
为了应对这一挑战,各国政府都在积极寻求有效的政策工具,以推动环境保护工作。
公共财政政策作为政府调控经济、促进发展的重要手段,其在环境保护领域的应用显得尤为重要。
本文旨在研究如何通过公共财政政策促进环境保护,分析现行政策在环境保护方面的作用及其存在的问题,并提出相应的优化建议,以期为我国环境保护工作提供有益的参考。
环境保护是一项系统工程,涉及多个领域和层面,需要政府从全局角度进行统筹规划和部署。
公共财政政策作为政府调控经济的重要手段,具有引导资源配置、调节收入分配、稳定经济等功能。
在环境保护领域,公共财政政策可以通过财政投入、税收优惠、政府采购等方式,引导社会资本投向环境保护领域,促进环保产业的发展,推动绿色经济的转型。
公共财政政策还可以通过调整税收结构,对高污染、高能耗产业进行制约,对环保产业进行扶持,从而促进环境保护工作的有效开展。
当前我国的公共财政政策在环境保护方面的应用还存在一些问题,如财政投入不足、政策执行不力等。
本文将从公共财政的角度出发,深入分析现行政策在环境保护方面的作用及其存在的问题,提出相应的优化建议,以期为政府制定更加科学合理的环境保护政策提供参考。
1. 背景介绍:当前环境保护的重要性和紧迫性在全球气候变化、生态环境持续退化的背景下,环境保护已经成为全球性关注的重点议题。
面对前所未有的环境问题挑战,如空气、水质污染,生物多样性丧失,土地退化等问题,环境保护的重要性和紧迫性愈发凸显。
我国作为全球最大的发展中国家,肩负着维护自身生态环境安全的重任,同时也承载着全球环境保护的共同责任。
环境保护不仅关乎当代人的生活质量,也关乎未来人类的可持续发展。
制定和实施有效的公共财政政策,以促进环境保护工作的高效开展,已经成为我国政府的重要任务之一。
随着经济的快速发展和城市化进程的加速,环境问题日益凸显,环境保护的压力日益增大。
发达国家生态环境保护的做法与经验今年“两会”期间,李源潮副主席在参加江苏代表团讨论时,指出“所有现代化国家在工业化后期或后工业化时期,都经历了大规模、长时期、艰巨的生态环境建设。
这实际上是一个再生态化的过程,几乎和工业化、城镇化的过程一样艰难”。
纵观发达国家生态环境保护的历程,都经历了先污染后治理的曲折之路,并无捷径可走。
现将美国、法国、德国、日本、新加坡等国家生态环境治理的经验做法摘编如下,供参考。
一、立法保护生态环境发达国家十分重视通过立法手段保证环境保护政策措施的顺利执行,有关环境保护方面的立法比较完善,内容十分详尽,操作性很强。
美国自20世纪60年代以来,出台了一系列有关环境保护的法律法规:如《清洁空气法》、《清洁水法》、《濒危动物保护法》等,凡构成环境污染威胁的都列为法律规定的内容,很全很细。
美国环境立法,均以科学数据作支撑,每一项法律背后,都有科研人员付出的巨大劳动,他们经过多年实验,得出精确数据,依据这些数据立法,可以说美国的环境法律法规与实用技术实现了一体化。
法国在总结以往法律法规基础上,于2009年制定了《国家环境义务法》,从能源、住房与城市规划、交通、自然资源、垃圾处理、公众监督管理、税收等7个方面,制定了257个具体条目,不仅设定了更高的环境保护目标,明确了分阶段达标计划,还规定了具体工作措施。
德国政府从20世纪70年代就开始着手进行环境立法工作,逐渐形成了一整套环境保护系统,90年代初,德国将保护环境的内容写入修改后的《基本法》,明确“国家应该本着对后代负责的精神保护自然的生存基础条件”,把环境保护的要求进一步扩大到经济和生活的各个领域。
全德国联邦和各州的环境法律、法规有8000部,除此之外,还实施欧盟的约400个相关法规。
德国的各种法律规定非常具体详细,有效避免和减少法律上的漏洞以及执行中的随意性和扯皮现象。
日本在1967年制定并实施了《公害对策基本法》,主要从污染控制的角度,明确国家和地方政府、企业和公共团体防治污染的职责、措施和基本对策,解决环境公害问题。
英国的环境保护政策及措施英国,作为一个工业化进程较早的国家,在享受现代化带来的便利的也意识到了环境保护的重要性。
为了应对工业化带来的环境问题,英国制定了一系列的环保政策和措施。
一、英国环境保护政策1、空气污染控制英国采取了严格的空气污染控制政策,以减少大气污染物排放。
例如,英国实施了《清洁空气法案》,对工业和家庭燃料的排放设定了严格的限制。
英国还引入了绿色证书制度,鼓励使用可再生能源和低排放技术。
2、水资源保护英国制定了《水资源法案》来保护水资源。
该法案规定了水资源的开采和使用必须经过许可,并要求对水体进行定期检测和维护。
英国还鼓励雨水收集和再利用,以减少对自然水资源的压力。
3、废物管理英国通过《废物管理法案》来管理废物。
该法案规定了废物的分类、回收和处置。
英国还鼓励企业和个人进行废物分类和回收,以减少废物的产生和对环境的污染。
4、自然生态保护英国通过设立自然保护区和实施生态保护政策来保护自然生态。
例如,英国设立了多个国家公园和自然保护区,以保护野生动植物和生态系统的完整性。
英国还实施了野生动物保护计划,保护濒危物种。
二、英国环境保护措施1、能源转型为了减少碳排放和应对气候变化,英国正在加快能源转型。
英国政府提出了“绿色新政”,旨在到2050年实现碳中和。
这一政策包括大力发展可再生能源、推广电动汽车、提高能源效率等措施。
2、工业减排英国对工业排放设定了严格的限制,并鼓励企业采用清洁生产技术和低排放工艺。
对于超过排放限制的企业,英国会采取罚款等措施来确保其遵守环保法规。
3、绿色城市规划英国的城市规划注重绿色理念,强调城市绿化、雨水管理和公共空间的设计。
例如,伦敦的“花园城市”项目旨在通过增加城市绿化和提高公共空间质量来改善居民的生活环境和减少碳排放。
4、环保教育英国注重环保教育,通过学校课程和公共宣传活动提高公众的环保意识和技能。
例如,英国的学校课程中包含环境科学和可持续发展的内容,以培养学生对环境保护的认知和责任感。
中国与另一个国家的环保政策有何异同?随着全球环境问题越来越严重,各国环保政策也越来越重要。
在环保方面,中国和其他国家之间存在一些共性与差异。
下面将从环境保护目标、治理模式、技术手段以及政策实施等方面,分析中国和另一个国家的环保政策异同,以期为读者提供更为全面的了解。
一、环境保护目标中国和其他国家的环境保护目标有所不同。
中国在实施环保政策时,主要是为了促进经济发展和社会稳定,而环境保护常常被视为“附带任务”,或者是为了避免由于环境问题引发的社会不稳定。
而在发达西方国家,环保政策则更加注重自然生态环境的可持续性和人民的身体健康。
例如,欧盟对燃油车的限制就是为了减少车辆排放对环境的污染和对人体健康的影响。
而中国在此方面的政策倾向更多是对经济利益的维护和发展。
这种差异主要源于国家的政治、文化、经济发展阶段等方面不同。
二、治理模式在环保治理方面,中国和另一个国家的治理模式也存在明显差异。
相比之下,发达国家在组织、管理和实施环保政策方面更加成熟和科学。
在政策制定和实施方面,中国通常采取层级管理、行政强制等强制手段,强调区域协调和政策一致性,但也缺乏一定的法制保障和民主参与。
而发达国家则倡导科学决策、公众参与、社会共治等形式,重视市场机制和民间力量的作用。
例如,欧洲国家采用了税收和经济激励政策来引导企业加强环境保护,较少使用行政强制和监管手段。
这表明治理模式在很大程度上影响了环保政策的实施效果。
三、技术手段在环保技术方面,中国和其他国家之间的差距也逐渐缩小,但仍存在一定的差距。
发达国家一般拥有先进的环保技术和设备,例如欧洲国家的废弃物处理技术、日本的环保材料和生产技术等,这些技术可以在减少污染、整治环境等方面发挥重要作用。
相比之下,中国的技术手段在某些方面仍然较为薄弱。
例如,垃圾处理方面,目前许多城市仍采用填埋或焚烧的方式,而这些方式在环境保护方面反而会对环境产生更多伤害,而在发达国家,则普遍采用更为环保的回收再利用技术。
中国和其他发达国家的环保政策有何不同?在全球化进程愈加加速的当下,国家间的环保政策也逐渐呈现出明显的差异性。
作为全球最大的发展中国家,中国的环保政策受到越来越多的关注。
那么,中国和其他发达国家的环保政策有哪些不同呢?本文将从以下几个方面进行探讨。
一、政策目标中国的环保政策最终目标是要构建起与人民群众共享美好环境的社会生态文明。
而欧美等发达国家的环保政策目标较为宏观,主要是实现生态平衡和可持续发展,同时追求经济、社会和环境三者之间的平衡。
二、政策内容中国的环保政策没有形成完善的体系,目前还处于探索和完善的阶段。
近些年来,中国的环保政策主要围绕着大气污染、水污染、土壤污染和噪音污染等方面展开,而欧美等发达国家的环保政策则更加全面,从空气、水、土地、能源、垃圾和化学品等各个方面进行统筹规划。
在政策内容上,中国的环保政策还需要进一步完善和细化。
三、政策执行从政策的执行情况来看,中国的环保政策执行力度不断加大。
根据《中央环保督察“回头看”反馈情况》显示,各省市在“回头看”中发现的环境问题得到快速整改,但也存在着多方面的问题。
相比之下,欧美等发达国家的环保政策得到了更好的执行,政策的执行力度更大,国民的环境保护意识也更强烈,大部分城市的环境状况也比中国的城市要好。
四、市场机制发达国家在环保政策上,会更多的使用市场机制的手段,例如能源排放权交易、碳排放权交易等,以此来促进企业减少污染,提高环保意识。
相比之下,目前中国对于市场机制的运用还比较少,尚未形成较为完善的市场机制支撑体系。
五、社会参与在环保政策上,欧美等发达国家注重公众的参与度,政府、企业以及公众共同推进环保工作。
而在中国,虽然政策立意良好、加大力度可显见,然而社会公众参与度还相对较低,需要进一步提升。
综上所述,中国和其他发达国家在环保政策上存在着一定的差异性,需要我们在学习借鉴其他国家的经验的同时,也要充分发挥自身独特的优势,不断完善和改进环保政策体系,打造与人民群众共享的美好环境的社会生态文明。
英国生态环境保护政策与启示在全球生态环境保护的大背景下,英国作为一个发达国家,在生态环境保护方面积累了丰富的经验,并形成了一系列行之有效的政策。
深入研究英国的生态环境保护政策,对于我国加强生态环境保护、推动可持续发展具有重要的启示意义。
英国的生态环境保护政策涵盖了多个领域,包括大气污染治理、水污染防治、土壤保护、废弃物管理以及生物多样性保护等。
在大气污染治理方面,英国曾经历过严重的雾霾事件,这促使其采取了一系列强硬措施。
通过制定严格的空气质量标准,加强对工业排放、交通运输等领域的监管,大力推广清洁能源,如风能、太阳能等,英国的空气质量得到了显著改善。
同时,对老旧车辆进行淘汰和更新,鼓励公共交通和绿色出行方式,减少机动车尾气排放。
水污染防治是英国生态环境保护的另一个重要方面。
英国建立了完善的水质量管理体系,对河流、湖泊、地下水等进行全面监测和评估。
加强污水处理设施的建设和运营管理,提高污水处理标准,严格限制工业废水和农业面源污染的排放。
此外,通过实施流域综合管理,协调上下游之间的水资源利用和保护,保障了水资源的可持续利用。
土壤保护方面,英国注重土壤质量的监测和评估,制定了土壤保护法规和政策。
采取措施防止土壤侵蚀、土地退化和土壤污染,鼓励合理的农业耕作方式和土地利用规划,以保持土壤的肥力和生态功能。
在废弃物管理领域,英国推行了垃圾分类和回收利用制度。
通过宣传教育,提高公众的环保意识,促使居民积极参与垃圾分类。
同时,建立了完善的废弃物回收处理体系,加强对废弃物处理企业的监管,提高废弃物的资源利用率,减少填埋和焚烧带来的环境污染。
生物多样性保护也是英国生态环境保护政策的重要组成部分。
划定了大量的自然保护区和野生动植物栖息地,加强对珍稀物种的保护和繁育。
采取措施控制外来物种入侵,保护生态系统的平衡和稳定。
英国生态环境保护政策的成功实施,得益于其完善的法律法规体系、严格的监管机制、充足的资金投入以及公众的广泛参与。
《商场现代化》2007年10月(下旬刊)总第519期206环境问题的出现,是人类社会经济发展过程中的伴随现象,其本身具有二重性:一方面反映了人类在开发利用自然资源时,与自然界产生不协调的物质能量交换关系,是人与自然界的关系;另一方面反映了人与人之间在利用自然资源的过程中,相互发生利益冲突的关系,是人与人的关系。
因此,要解决环境问题, 可以从两方面着手,一是通过改善人类对自然的利用方式来实现(可以称之为“技术革命之路”);二是通过调整人与人之间紧张的利益关系来实现(可以称之为“政策革新之路”)。
经过长期探索证明,政策的效用比技术要大,社会工作者应该致力于“政策革新之路”,去制定和落实环境政策, 因而研究环境政策手段意义重大。
一、实施环境政策的意义发达国家的经济学家对环境管理中的经济手段的理论研究由来已久,并在多年实践中得到进一步的验证和丰富,对环境管理手段的研究与选择,是发达国家保护环境、治理污染、走可持续发展道路的重要途径。
在发达国家,探索环境政策的制定范畴,以及经济涵义已经构成了其环境管理工作的核心。
这对于发展中国家避免环境恶化,尽早采取必要的手段保护环境具有一定的借鉴作用。
我国是一个发展中国家,近20多年的高速经济增长,付出了环境的惨痛代价,环境问题已经严重制约了我国经济的可持续发展,因而改革当前的环境政策,提出进一步改进的对策,是完全有必要的。
这就要求在研究环境政策手段基础上,借鉴发达国家的经验,探索出一条符合我国国情的环境政策之路。
一般而言,环境政策的手段大体可划分为两类:基于政府命令与控制(Command and Control-CAC)的规制手段,基于市场的经济激励手段(Market-Based Incentives-MBIs)。
规制手段是解决环境问题最常见的方法,要求花费巨大的直接成本和间接成本。
标准(Standards)、禁令(Bans)、许可证(Permits)和配额(Quotas)常常为政策制定者所偏爱,这是由于他们能够保证结果的确定性。
基于市场的环境经济政策手段包括:环境税、补贴、排污权交易、押金返还等。
尽管使用收费等经济手段时可能会产生抑制GDP和增长速度这样的负面影响,但在处理全球环境问题时,收费和排污许可证等经济手段对收入,以及国家之间收入转移的影响是非常大的;较高地收费规模,会导致产业结构的重大转移。
经济政策相对于法律政策更加具有柔性。
作为发达国家代表的OECD(经合组织)在环境管理手段方面强调环境与经济的有机结合,提倡使用功能完善的市场手段,尤其是制定、执行合理的价格政策,以确保实现环境目标,这已成为环境管理的发展趋势。
二、经济政策手段的种类与内涵1.收费与税收实际上是对污染支付的价格,这种支付至少会部分的进入到私人的效益—费用计算中。
这种收费会带来对环境污染的抑制作用和增加地方或国家收入的作用。
由于污染的程度难以量化,西方国家对此这种收费划分了许多种类来执行。
如:有的西方学者把收费划分成以下五种类型:(1)排污收费,根据污染者排放到环境中的污染物的质或量(或者两者都考虑)来征收费用。
(2)使用者收费,为集体或公共利益处理污染物所花费而征收的费用。
(3)产品收费,向那些在生产和消费过程中产生污染的产品进行征收,或者为其处置系统的服务征收。
(4)管理收费,包括向管理机构所提供服务(如规章制度的制定和执行)所支付的费用。
(5)税收差异,实际上包括正的和负的产品收费,收费的制定是为了鼓励或组织与环境影响有关的产品和服务的行为方式。
2.补贴补贴包括各种形式的财政资助,其目的是鼓励削减污染,或者是为削减所必需的措施提供资助。
补贴的形式有三种:赠款;软贷款,面向环境治理项目发放的优惠贷款,具有期限长、利率低等特点;税收补贴,主要指对于污染治理设备实行加速折旧,免税或者免费等措施。
3.押金返还押金—退款制度的实质内容,在于对可能造成污染的产品的销售征收附加费。
当符合条件时,例如把用过的或废弃的物品送到集中地,从而避免了污染,这笔费用可以退还。
此制度一般由制造商自愿执行,在一些国家由政府强制执行。
4.建立市场建立市场意味着提供交易的机会或者创造交易的条件,交易对象一般为排污权或循环利用的物质。
建立市场包括以下三种形式:(1)排污交易。
即建立污染者进行有限的“污染权”交易的市场。
这种方法允许在存在多个污染排放源的条件下,通过许可证交易可以使有些排放源突破原有的限额进行排放。
交易的目的在于确保污染削减在污染者之间得到有效分配。
(2)市场干预。
指通过价格干预来稳定或者维持某些产品如可循环回收的废弃物的价格。
(3)责任保险。
指创造一个市场,在这个市场中,污染者破坏环境的责任风险,将由保险公司来承担。
5.执行刺激这种手段主要用于对违章者的经济惩罚。
执行刺激有两种方法:一是违章收费,指向违章的污染者收费或者罚款;二是执行保证金,指当事人向政府机构交纳一笔费用,当其管理合乎规章,执行令人满意时,这笔费用即可退还。
三、欧盟国家的环境经济政策欧盟及其所属成员国的环境保护在世界上起步较早。
其中环境税收、排污收费和押金返还这三种有关环境的经济手段比较典型。
1.环境税收环境税是对有害环境的产品征收的费用,目的在于通过提高发达国家环境保护的经济政策手段借鉴[摘 要] 保护环境的各种手段中,经济政策比较柔性,其实质是基于市场的价格手段,适合我国目前的发展阶段。
中国经济的高速发展在一定程度是以牺牲环境为代价的,环境问题已经严重制约了我国经济的可持续发展。
发达国家对环境保护普遍采取的经济政策手段有:环境税收,污染收费,押金返还等,值得我们借鉴。
[关键词] 环境保护 经济政策 环境税收 污染收费 押金返还 可持续发展王志文 沈阳师范大学国际商学院207《商场现代化》2007年10月(下旬刊)总第519期有害原料的成本,鼓励生产者和消费者使用对环境更为安全的产品。
环境税除了具有筹资功能外,对改善环境资源有着显著的刺激作用。
1975年的一项欧共体指令要求将废油的回收作为污染防治的手段。
作为响应,德国对润滑油征收环境税,以不符合规章的方式处置的废油由1979年的9.2万吨下降到1989年的5000吨。
意大利对润滑油使用了相似的税收,也取得很大成功,收集的废油从1985 年的5.5万吨上升到1986年的10.5万吨。
2.排污收费排污收费是对向空气、水或土壤排放的污染物,或对产生的噪声征收的费用。
这种收费设计通过使污染者偿付至少一部分对环境造成危害的代价,来削减污染物数量并改善环境质量。
早在20世纪60年代末70年代初,法国、荷兰两国就因实施了废水污染收费制而在各自的水资源管理方面取得了很大成效。
目前,排污即收费、超标违法并加重收费已成为包括德国、荷兰在内的许多国家通行的做法。
3.押金返还押金是对可能造成污染的产品的销售征收的附加费。
当符合某些条件时,如把用过的或废弃的物品送到集中地,从而避免了污染,这笔费用就可退还。
国外对啤酒瓶、饮料瓶实行押金退款制是很广泛的,特别是在法国、德国、荷兰、瑞典、丹麦、芬兰等国家。
瑞典已对某些物品(如具有很高含量汞和镉的电池)实行这种制度,还对小汽车车体收取押金,鼓励汽车材料的重新利用。
押金退款制有助于防止有毒物质从电池的处理、塑料的焚化或农药容器的残余物中释放到环境里, 值得推广和提倡。
四、选择经济手段的原则与标准1.基本原则OECD认为,选择经济手段的结构以及类型应该以经济学原理为指导,体现资源优化配置。
(1)效率原则。
根据对资源的节约程度来选择。
(2)环境效果原则。
依据减少环境影响方面的成功程度来选择。
(3)可接受性原则。
与现存规章制度、原则、政策有相悖之处,或者受作用对象、受间接影响的团体反对时,该手段能够实施的程度。
2.评价标准(1)定量标准。
OECD 在使用经济手段的过程中从以下八个方面定量评价执行效果:①环境质量。
②部门和国家的生产水平、生产率、就业水平。
③收入、消费、购买力。
④投资和区域配置。
⑤管理成本和收入流动。
⑥对收入分配、部门收入份额等地影响,⑦成本水平、盈利水平及竞争力。
⑧国际贸易和国际贸易平衡。
(2)定性标准。
一般有四项。
可接受性,合法性,与政策原则的一致性和兼容性,国际协调性。
五、对我国的启示学会用经济学原理指导政策的制定,更好地利用市场机制,对有限资源的利用实现有效调节,对以环境对代价的经济增长行为予以有效制约,保持经济可持续发展和人与自然的和谐共处。
以本文所探讨的政策为例来看,我国在这几方面与发达国家相比,环境政策力度仍然不够。
1.环境税收受传统产品经济的影响,我国环境税收法律制度还比较薄弱。
目前在全国范围内开征的主要是资源税,如矿产资源税、森林资源税等,对改善环境的意义不大。
我国的环境形势十分严峻。
总的趋势是“局部有所控制,整体还在恶化”。
主要表现为:土壤流失严重,土地荒漠化面积扩大,草原超载放牧和森林乱砍滥伐,水资源污染及短缺日趋严重,噪声及工业固体废料污染,大气污染严重等等。
从税费的角度来看环境保护的措施,各国均采用“以征税为主,收费为辅”的原则,我国却反其道而为之,以收取各项环境资源费用为主,只有少量保护环境的税收措施零散地存在于资源税等有关规定中。
我们应当恰当运用环境税收政策,逐步新增一些税种以解决一些日益迫切的环境问题;实行税收差别政策,充分发挥环境税的鼓励作用。
2.排污收费排污收费制也是我国环境保护法所规定的一项重要法律制度。
虽然我国的排污收费制在发展中国家中是最完善的一个,但从总体看,其筹集资金的功能远大于其经济刺激功能,在其设计和实施上存在不足。
一方面,我国现行的收费制度基本上是单项收费,惩罚力度不足;另一方面,收费标准偏低,这已是一个不争的事实。
过低的排污收费客观上造成企业“乐于交费”而不积极治理污染,这显然大大有违于该项制度设计者的初衷。
只有收费标准适当,才能充分发挥排污收费的经济刺激功能,真正体现“污染者负担原则”。
此外,我国有着同收费相反的政策,那就是补贴政策。
补贴政策曾经对刺激生产和稳定生活起到了应有的作用,但补贴政策实际上是计划经济下价格扭曲的产物。
我国与环境有关的补贴政策主要是对水、能源、化肥、农副产品、电力、交通运输等行业的补贴。
一直以来,人们都没有注意到这些补贴政策对环境造成的影响,在市场经济的背景下,应逐步消除计划经济下的补贴政策,形成以市场机制为主的调控机制,理顺价格关系,建立合理的价格体系,使产品价格能充分体现其全部成本,促进成本内部化。
3.押金返还押金返还制度在我国成功 经验很少,个别试点城市的工作也不了了之。
这一方面与我国公民环保意识不足有关,另一方面也可能是因为押金太少不具有吸引力。
如果我国也如欧盟国家一样,提高押金标准,情况也许会有所改善。