全力推进中心镇培育

浙委办[2010]115号中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于进一步加快中心镇发展和改革的若干意见（2010年10月11日）改革开放以来，小城镇建设一直是我省区域和城乡发展的一大特色和优势。

“十一五”以来，省委、省政府把培育发展中心镇摆上重要位置，部署实施“中心镇培育工程”，并取得了明显的阶段性成效。

着眼新型城市化和城乡一体化发展的新趋势，适应加快转变经济发展方式、促进经济转型升级的要求，中心镇发展和改革正面临新的历史机遇。

为深入贯彻党的十七大精神，进一步加快中心镇发展和改革，经省委、省政府同意，现提出如下意见：一、指导思想和总体目标（一）指导思想。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把培育发展中心镇作为推进新型城市化、促进城乡一体化发展的重要战略支点和节点，以促进中心镇转型升级为目标，以改革创新为动力，加快推进中心镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，走特色发展之路，使中心镇建设在推进经济发展、环境改善和人民群众生活质量提高中发挥更加重要的作用，促进县域经济和社会各项事业实现科学发展。

（二）总体目标。

到2015年，将全省200个中心镇培育成为县域人口集中的新主体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台、要素集约的新载体，成为经济特色鲜明、社会事业进步、生态环境优良、功能设施完善的县域中心或副中心。

力争100个左右中心镇的建成区户籍人口达到5万人或常住人口达到8万人以上，建成区户籍人口集聚率达到45％以上。

工业功能区增加值占全镇工业增加值的比重达到70％以上，第三产业增加值占生产总值的比重达到35％以上，年财政总收入达到4亿元以上；努力把一批规模大、条件好的中心镇培育发展成为现代新型小城市。

二、主要任务（一）科学规划，促进中心镇资源要素优化配置。

按照城乡统筹、区域协调的要求，因地制宜调整行政区划，拓展中心镇发展空间。

依据县市域总体规划和土地利用总体规划，加快修编中心镇总体规划、土地利用规划，编制完善中心镇控制性详细规划，调整优化中心村布局规划和建设规划。

宁波市人民政府关于进一步加快中心镇发展的意见文章属性•【制定机关】宁波市人民政府•【公布日期】2008.01.22•【字号】甬政发[2008]4号•【施行日期】2008.01.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文宁波市人民政府关于进一步加快中心镇发展的意见（甬政发〔2008〕4号）各县（市）、区人民政府，市政府有关部门、有关单位：为进一步发挥中心镇在统筹城乡发展、建设社会主义新农村进程中的重要作用，根据《浙江省人民政府关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》（浙政发〔2007〕13号）精神，结合我市实际，提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、加快中心镇发展的总体目标以科学发展观为指导，以统筹城乡发展和区域协调发展，加快社会主义新农村建设、推进城乡一体化为目标，加快人口和产业集聚，提高规划建设和管理水平，突出特色和优势，创新体制机制，到“十一五”末，培育一批经济发达、布局合理、功能齐全、环境优美、文明和谐、特色鲜明、辐射带动能力较强的中心镇。

二、加快中心镇发展的主要任务（一）把加强规划编制和管理作为中心镇发展的首要任务。

各县（市）、区政府要加快编制和完善县（市）、区域城镇体系规划，明确中心镇的地位、职能、分工，推进中心镇与周边乡镇基础设施和公共设施共建、共享。

中心镇编制的总体规划要与经济社会发展规划、土地利用总体规划及环境保护、基础设施建设等规划有机结合，重点做好住宅小区、商业街区和工业功能区、安全专项规划等详细规划的编制，并及时做好规划的审查、报批工作。

要不断完善规划编制和实施过程中的公众参与和监督机制，严格按依法批准的规划实施，并要建立健全规划检查、纠正和责任追究制度。

（二）把又好又快发展作为中心镇发展的核心任务。

各县（市）、区政府要支持和鼓励中心镇加快产业功能区建设，高起点、高标准建设产业功能区，完善配套功能，做好产业功能区的协调工作，鼓励农村工业向功能区集聚。

智库时代·174·智库观察中心镇是具有一定区位优势，经济社会事业实力强、发展潜力大，具有较强辐射能力和示范效应的片区中心。

培育发展中心镇，能够积极促进农村经济发展，大量转移吸纳农村劳动力，有效解决“三农”问题,对于推进乡村振兴战略，全面建小康社会，率先实现现代化有着十分重要的意义。

在培育发展中心镇的具体实践中，地方政府作为组织和实施主体，其指导思想、基本原则、工作措施直接关系着中心镇培育发展工作的广度、深度和力度；同时，中心镇培育发展工作也是随着我国社会经济快速发展而不断深化的一项具体实践，地方政府的各项工作不断丰富和推动着中心镇培育发展工作的开展，根据工作的发展，不断推进理论和实践探索，充分发挥和积极完善地方政府在中心镇培育发展工作中职能，既是一件具有积极的现实意义和实际的推动作用的事情，也是一项长期的富有战略意义的工作。

一、中心镇培育的绍兴实践近年来绍兴市各级党委、政府加强政策扶持，推行体制创新，紧紧围绕实施强县强镇战略目标，在改革中加快培育，在整合中实现发展，培育中心镇工作进行了有益的实践探索。

调研出台政策，提升中心镇建设发展的战略地位。

绍兴市取得较好成效，积累许多宝贵的经验，走在全国前列。

绍兴市共培育了28个中心镇，部分中心镇已经发展成为小城市。

（一）坚持政策引领绍兴市委、市政府，结合绍兴实际，出台了《关于积极培育中心镇的若干指导意见》从八个方面就加快中心镇培育和发展工作中心镇建设的规划问题、特色产业培育问题、建设筹资和基础设施问题、建设用地问题、培育改革问题、培育工作的组织领导问题等进行了明确。

在此基础上，各区市县也结合各自实际，出台了有关中心镇培育政策意见。

为中心镇培育提供了有效的政策支撑。

（二）精心规划建设绍兴市各级政府在中心镇培育发展中，比较注重规划的制订和管理，并在此基础上，加快中心镇的建设。

一是优化规划体系。

以人口、产业、土地为主要要素，进行科学规划，做到人口、资源、城镇一体化规划，经济社会一体化规划。

统筹谋划提质加速全力推进中心镇建设——九龙坡区白市驿镇党委、政府尊敬的各位领导、同志们:大家好!根据会议安排,现将我镇统筹谋划,提质加速,全力推进中心镇建设的主要情况汇报如下:一、白市驿镇基本情况九龙坡区白市驿镇地处重庆“两大城市肺叶”中梁山和缙云山之间,因明清时期设驿站于此而得名。

全镇幅员面积52.55平方公里,城市建成区面积近4平方公里,城市化率超过50%。

下辖11个行政村,两个社区居委会,总人口10万余人。

2010年农民人均纯收入达到9133元,先后被确定为市级重点示范中心镇、新农村建设示范镇、城乡统筹改革发展重点示范镇、综合实力十强镇、十大旅游名镇。

二、“十一五”工作成效(一注重科学与超前,编制完成中心镇系列规划按照“规划一张图,城乡全覆盖”的思路,突出功能分区,产业布局,做到城乡建设、土地利用、产业发展、生态环保“四规合一”,形成各具特色、功能互补的城乡发展构架体系。

编制完成《建设统筹城乡示范镇规划》,并对城市控规进行修编。

同时,编制完成海龙、新店等5个村土地利用规划与村庄规划,正待市国土和规划部门评审。

(二注重品位与风格,特色风貌街成为西部亮点在市建委、区政府的大力支持下,投资9000万元打造白市驿抗战特色风貌街。

改造临街外立面12.6万平方米、排水管道2千米;完成3440米电缆管线下地、4.5万平方米人行道铺装、16栋重要节点灯饰工程和白彭公路沿线9500米绿化提档升级;更换果皮箱68个、安装(维修路灯500多盏。

整个工程按“提升品位,体现特色”的总体要求,精心规划设计和施工管理,成为全市乃至西部特色风貌建设的新亮点。

(三注重民情与民生,基础及公共设施日渐完善坚持以改善民生为导向,按照“五个一”和“六个有”要求,推动城乡基础设施和公共服务设施日渐完善。

投入280万元改造驿都广场;建成贝迪自来水厂,日供水能力超3万吨(现平均日供水9000余吨;建成两个污水处理厂,结合梁滩河整治,埋设污水管道3740米,城市生活污水集中处理率达60%以上;建成白市驿垃圾中转站,结合城乡清洁工程的实施,建立清扫、收集、处理“三统一”的城乡垃圾处理体系,基本实现垃圾日产日清;完成区五院和白市驿骨科医院迁建,村居卫生服务站(室实现全覆盖;建成镇文化服务活动中心,村居“一场两台”实现全覆盖;投资50万元改造白市驿敬老院,成功创建成为国家民政部行业示范窗口单位;高兴超市、重客隆连锁超市先后进驻辖区,建成太慈农产品批发市场和2个农贸市场;兴修了城市公交车临时停车港和开通了农村客运公交车;建成白市驿登山健身步道,顺利举办“全国新年登高健身活动”、“渝港青年才俊登山活动”等大型活动,城市公共服务功能进一步完善。

论中心镇的职能培育及其空间布局限1彭震伟刘文生作者简介：彭震伟：博士，同济大学建筑与城市规划学院教授，博士生导师、中国城市规划学会理事，小城镇规划学术委员会副主任委员刘文生：同济大学建筑与城市规划学院博士研究生摘要: 本文在比较了一般小城镇和中心镇的区别以及阐述了中心镇的概念的基础上，通过描述一般小城镇的职能类型，重点阐述了中心镇的职能特征以及对中心镇职能的培育，并分析了影响中心职能空间布局的因素和中心镇职能空间布局的规律关键词: 小城镇中心镇职能空间布局1 中心镇的基本概念小城镇是介于城市与农村居民点之间的、兼有城与乡特点的一种过渡性居民点，它具有上接城市、下引农村、促进区域经济和社会全面进步的综合功能。

小城镇是我国城市与农村之间的中间发展带，其对城乡区域的接触面最大，容易引进城市的技术、资金和人才等。

同时，作为广大农村地区的增长极，小城镇是促进农村经济结构转型的地域载体，是城乡生产要素流动和组合的中介，也是加速推进农业和农村现代化的重要突破口。

本文中的小城镇主要是指县城镇以下的建制镇以及规划期内将上升为建制镇的一般集镇。

其中建制镇是乡村一定区域内政治、经济、文化和生活服务的中心，具有一定的人口规模，人口结构（主要是劳动力结构）和产业结构达到一定要求，基础设施达到一定水平，并被批准设置的镇。

尽管在我国的《城市规划法》中把建制镇定义为城市，但现行管理体制又把建制镇纳入村镇一体的乡村性居民点范畴。

而集镇通常是乡人民政府所在地或一定范围内的乡村商业贸易中心。

国务院1993年发布的《村庄和集镇规划建设管理条例》中对集镇明确的界定，即集镇是指乡、民族乡人民政府所在和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。

截止2006年底，全国共有建制镇19369个，乡政府驻地集镇16395个①。

我国在推进城镇化发展的过程中，把发展小城镇看作是带动农村经济和社会发展的一个大战略。

◆C over s t ory1专题中心镇、小城市培育需以新思路应对挑战加快中心镇建设和小城市培育，是金华建设精品城镇、实现新型城市化的重要内容，是打造全省发展新的重要增长级和建设浙江第四大都市区的重要组成部分文／余秋荣吕利军金华市提出了实施“群城聚市”战略，坚定不移地走新型城市化道路的奋斗目标。

加快中心镇建设和小城市培育，是建设精品城镇、实现新型城市化的重要内容，是追赶发展、缩小差距，实现浙中崛起的现实需要，是统筹城乡、建设社会主义新农村的重要载体，是打造全省发展新的重要增长级和建设浙江第四大都市区的重要组成部分。

加强中心镇发展改革和小城市培育意义重大。

存在的主要问题思想上两头热中间冷，发展的动力不强。

实施对象链接：上，中心村和县城建设两头热，中心镇建设中间冷；推进主体上，省、设区市政府和中心镇政府两头热，县(市、区)政府中间冷。

有的县(市、区)领导认为省管县改革是削弱设区市的权力，中心镇发展改革和小城市培育是削弱县(市、区)的权力、分化县(市、区)的财力，短视意识造成了对工作的抵触，表现在不愿意建立中心镇的一级财政，不愿意实行“划分税收，核定基数、超收分成”等上级规定一系列配套政策。

省、设区市政府是中心镇发展改革工作的设计者或监督者，各中心镇政府是该项工作的实践者，而县(市、区)政府才是实施中心镇发展改革工作的主新型城镇化大幕拉开资料显示，2000年以来，中国城镇化率年均提高1．36个百分点，2012年城镇化率达到52．57％，与世界平均水平大体相当。

新一届中央政府对于城镇化建设寄予厚望。

2012年12月15日一16日，中央经济工作会议上提出，城镇化是中国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。

要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。

国务院总理李克强在今年两会答记者问时强调。

新型城镇化是以人为核心的城镇化，必须和农业现代化相辅相成。

此前，他曾多次强调城镇化是未来中国经济增长的动力。

中心镇培育实施方案一、背景分析。

中心镇作为我市的重要区域中心，承担着经济、文化、社会等多方面的功能。

近年来，随着城市化进程的加快和产业结构的调整，中心镇的发展面临着新的机遇和挑战。

为了更好地推动中心镇的发展，制定和实施一份科学合理的培育实施方案势在必行。

二、总体目标。

中心镇培育实施方案的总体目标是，通过一定时期的努力，使中心镇成为我市的经济增长点、文化交流点和社会服务点，实现经济繁荣、社会和谐、生态宜居的目标。

三、重点任务。

1. 产业升级，加大对中心镇的产业扶持力度，引导企业进行技术改造和设备更新，推动传统产业向高端、绿色、智能方向发展。

2. 城市规划，优化中心镇城市规划，提升城市功能，完善基础设施建设，打造宜居宜业的城市环境。

3. 人才引进，加强对人才的引进和培养，建设人才公寓、人才创业园等，吸引更多高素质人才来中心镇创业、就业。

4. 文化建设，加大文化产业投入，举办各类文化活动和展览，提升中心镇的文化软实力，打造文化名镇。

5. 生态环境保护，加强生态环境保护工作，推动绿色发展，保护好中心镇的自然生态资源。

6. 社会治理，加强社会管理和服务，提升社会治理水平，营造和谐稳定的社会环境。

四、保障措施。

1. 资金支持，加大对中心镇发展的财政投入，确保各项重点任务的资金需求。

2. 政策扶持，出台相关政策，鼓励企业投资兴业，吸引更多人才来中心镇发展。

3. 人才支持，建立健全人才引进和培养机制，提供优厚的人才待遇，畅通人才成长通道。

4. 管理监督，加强对中心镇各项工作的督促检查，确保各项任务的落实和完成。

五、预期效果。

通过中心镇培育实施方案的实施，预期将在五年内取得显著成效，中心镇的产业结构将实现升级，城市功能将得到提升，人才引进将取得阶段性成果，文化软实力将大幅提升，生态环境将得到有效保护，社会治理水平将明显提高。

六、总结。

中心镇培育实施方案的制定和实施，是对中心镇发展的科学谋划和有力推动。

只有通过持续不断的努力和各方的支持，中心镇才能实现经济繁荣、社会和谐、生态宜居的目标，成为我市的重要增长点和发展支撑点。

【法规名称】重庆市人民政府关于加快中心镇建设的意见【颁布部门】重庆市政府【发文字号】渝府发[2010]90号【颁布时间】2010-09-01【实施时间】2010-09-01【效力属性】有效【正文】重庆市人民政府关于加快中心镇建设的意见各区县(自治县)人民政府，市政府各部门，有关单位：为认真贯彻落实市委三届七次全委会精神，促进我市城乡统筹协调发展，提升中心镇在联结城乡、辐射农村、扩大内需和促进发展中的重要作用，在2012年年底前实现中心镇实力大提升、面貌大改观，现就加快中心镇建设提出如下意见：一、目标任务(一)工作目标。

全力打造4个市级重点示范镇和108个市级中心镇(含中国历史文化名镇、全国特色景观旅游名镇)，使其成为风貌独具、特色鲜明、设施完善、环境优美、功能齐全、辐射明显、产业发达、经济繁荣、镇风文明、和谐宜居的县域次中心。

(二)主要任务。

1.高水平编制规划。

中心镇要结合区位、产业发展方向、历史文脉等，科学确定城镇定位，适时、合理开展镇总体规划、经济社会发展规划、土地利用总体规划、环境保护规划修编。

做好住宅小区、商业街区和工业小区等的控制性详细规划编制和风貌设计。

历史文化名镇(村)要编制保护性专项规划，切实保护利用好古村落、古宅、特色民居和名人故居等文化遗产。

2.加快特色风貌建设。

优选高水平设计单位，充分挖掘中心镇的自然环境、历史文脉、民俗民风特点，编制具有地方特色的中心镇风貌设计方案，指导中心镇建设。

开展中心镇镇区主干道综合整治，重点实施建筑风貌整治、管线改造、设施完善等工作。

各中心镇都要建成一条特色风貌街区(商业街)和一批设施配套、风貌各具的住宅小区。

3.完善市政基础设施及公共服务设施。

按照“缺什么，建什么”原则，重点推进中心镇“五个一”工程建设，即建好一个综合性市民广场、一条绕城公路(过境道路改道)、一座水质达标的自来水厂(站)、一座简易污水处理厂、一个垃圾收运处理系统，到2012年实现全覆盖。