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城乡统筹三阶段城乡统筹是社会经济发展的必然趋势。
中国几千年来，城乡发展表现为二元状态，城是城，乡是乡。
城市更多的是提供服务，农村更多的是提供粮食，城市和农村的产业构成、人口构成和空间形态都是截然不同的，这种状况一直持续到改革开放后才得以改变。
以广东实践为样本,提出了城乡混杂——城乡分野——城乡融合的城乡统筹三阶段理论,并总结了三阶段从"城不像城、村不像村"到"城乡互补、相得益彰"到"城乡一体、服务均等"的不同发展特征,以及相应的规划对策与改进措施,促进城乡发展最终形成以"三社区、三网络"覆盖全部城乡社区、农业地区和生态地区的"理想城乡"模式。
就广东而言，伴随着世界性的产业转移在城市和村镇的无差别落地，吸引了来自全省乃至全国的农业剩余劳动力大量涌向城镇，城市关系开始打破城乡二元状态进入城乡统筹时期，并经历了“城乡混杂—城乡分野—城乡融合”三个阶段，各阶段的产业、用地、交通和形态均呈现出不同的特征（表1）。
表1 城乡统筹三阶段主要特征（1）城乡混杂阶段：“城不像城、村不像村”。
城乡之间的传统差别和地域界线日渐模糊，城乡在地域组织结构上形成一种农业活动和非农业活动并存，趋向城乡融合的地域组织，空间形态表现为“城不像城，村不像村”，其实是城市地区和乡村地区基础设施严重不足，城乡经济社会发展水平不高的真实写照。
（2）城乡分野阶段：“城乡互补、相得益彰”。
由于建设用地的持续扩张带来城乡混杂、风貌模糊等问题，人们开始注重城市和农村特色的彰显，希望“城市像城市，农村像农村”，在城乡差异化发展的同时，能够相互补充相得益彰，正如城市学家刘易斯.芒福蒋所概括的：“城与乡，不能截然分开；城与乡，同等重要；城与乡，应当有机结合在一起。
如果问城市与乡村哪个更重要的话，应当说自然环境比人工环境更重要”。
（3）城乡融合阶段：“城乡一体、服务均等”。
广东省建设厅转发建设部关于贯彻国务院关于深化改革严格土地管理的决定的通知文章属性•【制定机关】广东省建设厅•【公布日期】2004.12.21•【字号】粤建规字[2004]187号•【施行日期】2004.12.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文广东省建设厅转发建设部关于贯彻国务院关于深化改革严格土地管理的决定的通知（粤建规字[2004]187号）各地级以上市规划局（规划国土局）、建设局（建委）：现将建设部《关于贯彻〈国务院关于深化改革严格土地管理的决定〉的通知》（建规[2004]185号），以下简称《通知》）转发给你们，并提出如下意见，一并贯彻执行。
一、提高认识，统一思想实行最严格的土地管理制度，是由我国人多地少的基本国情决定的，也是贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展的必然要求。
我省各级城乡规划、建设行政主管部门要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）和《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）精神，严格按照建设部《通知》的各项要求，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，切实端正城乡规划建设指导思想，不断强化土地管理和保护工作的意识，依法加强监督管理，充分发挥城乡规划对土地资源集约和合理利用的综合调控和引导作用，严格认真履行职责，促进城乡经济社会可持续发展。
二、强化城乡规划的综合调控作用（一）做好土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划的相互衔接工作。
城市总体规划、村庄和集镇规划与土地利用总体规划不衔接的，应提请同级人民政府对其中不衔接的规划按法定程序进行修编。
在土地利用总体规划和城镇总体规划确定的建设用地范围外，不得设立各类开发区（园区）和城市新区（小区）。
（二）加强近期建设规划的编制和实施监管工作。
城乡近期建设规划的编制要与经济社会发展五年计划同步进行，合理确定基础设施、公共服务设施的建设时序和空间布局。
《高要市白土镇总体规划（2010－2020）》规划简介1、规划区范围与年限（1）本次总体规划主要分为两个层次，即白土镇域镇村体系规划和规划区总体规划。
白土镇域镇村体系规划范围是整个白土镇域，规划区范围是白土镇的规划区范围为广肇高速以南的白土镇镇域范围，面积约85.57平方公里，包含中心镇区和金龙湖养老度假基地两个片区，其中规划重点是中心镇区，范围东至高速公路连接线，南至白土镇的行政界线，西至规划道路，北至高压走廊和污水处理厂，中心镇区规划控制总面积为23.78平方公里，其中城镇建设用地16.47平方公里。
（2）规划年限是2010－2020年，其中近期为2010－2015年，远期为2016－2020年。
2、城镇发展目标与性质定位（1）发展总体目标：按照“繁荣活力、文明法治、和谐安康、生态环保”的总体目标要求，在规划中突出产业发展与生态保护的结合，重视环境指标，切实加强环境保护；注重资源节约和综合利用，将优化产业布局与集约利用土地资源结合起来，提高土地利用效率，储备产业发展空间，率先建立资源节约型和环境友好型社会，为建设成广东省宜居城乡奠定坚实的基础。
（2）性质定位：白土镇域的经济、文化、政治中心，以五金铸造、新型建材、服装制衣为主导，积极发展新兴产业，是商贸繁荣、物流发达、城镇经济兴旺的综合型城镇。
3、城镇人口与用地规模（1）城镇人口：至规划期末，白土镇域总人口约21万人，中心镇区总人口约16万人，城镇化水平约75.8%。
（2）用地规模：至规划期末，中心镇区建设用地规划为16.47平方公里，金龙湖养老度假基地建设用地面积约414.72亩（折合27.64公顷），其中属于城镇建设用地约114.11亩（折合7.6公顷），属于村庄建设用地约300.61亩（折合20.04公顷）。
4、中心镇区规划（1）规划结构：构建“一心、两轴、三组团”的格局。
一心：指在利用废弃的工业用地，构建镇区的城镇中心，提升城镇等级，增强城镇辐射能力。
佛山市规划成果信息化建库数据标准（总规、分规、控规、详规）2010年6月目录1. 概述..................................................... 错误!未定义书签。
目的............................................... 错误!未定义书签。
制定的原则......................................... 错误!未定义书签。
引用标准........................................... 错误!未定义书签。
实体类型约定....................................... 错误!未定义书签。
2. 数据分析................................................. 错误!未定义书签。
数据情况........................................... 错误!未定义书签。
3. 数据库设计............................................... 错误!未定义书签。
组织架构........................................... 错误!未定义书签。
子库描述........................................... 错误!未定义书签。
总体规划子库................................. 错误!未定义书签。
分区规划子库................................. 错误!未定义书签。
控制性详细规划子库........................... 错误!未定义书签。
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小榄镇总体规划—第二节第一篇：小榄镇总体规划—第二节中山市小榄镇总体规划（2002～2020年）说明书第二节区位、历史、自然地理、城市规划史第二节区位、历史、自然地理、城市规划史一、区位小榄镇位于广东省珠江三角洲中南部，东经113013’，北纬22047’，属中山市管辖，是中山市北部地区重要的中心镇。
小榄镇东和北与东凤镇隔河相望，东南与东升镇相连，西南与横栏镇接壤，西与古镇连接，西北与顺德市均安镇为邻。
镇域面积71.47km,另有新增土地3.91 km2,合计75.38 km2。
二、历史沿革早在宋末至元初间，南雄珠玑人大规模南迁至小榄，开村于岗头村，明、清两代称为“榄乡”，辛亥革命初期改为“榄镇”，民国初年设小榄镇，至今已有700多年历史。
小榄前属南海县地，设香山县后属大榄都，清光绪初年改称榄都（含今古镇、东升二镇全境，东凤、横栏二镇大部，及坦背镇的一部分）。
宣统二年（1910年）改称三区。
1930年改称西海区，翌年复称三区。
1952年划出古镇、东凤、横栏及镇区，称下三区。
1957年撤区并乡，分为古镇、永宁、五埒3个乡，1958年合并为小榄公社（含镇区），1963年析出镇区和古镇，小榄的行政体制分为小榄镇和小榄区。
1986年12月镇、区合并为小榄镇，同时划出东南部63个自然村给东升镇。
小榄原是水陆交错、岗丘点缀、环境优美的水乡泽国。
域内山峰五座（大榄岗、凤山、石岗、圆榄岗、龙山），金木水火土，五星聚境，旗鼓把门；古时榄镇河涌纵横交错、曲折有序，有“九龙入洞”之称（注：九龙指：鸡肠滘、芷海、东埒口、米步滘、流板、第一埗、第九涌、寨前、九滘等九条内河涌。
），又有“菊城”和“九洲八景” 之称（注：八景为：林步酒家、驼峰夕照、双桥立鹭、泰宁诗社、沙堤杨柳、楼树巢鸦、凤岭朝霞、深埠芰荷。
）。
古文云：“东有跃龙，西有起凤，登云望月，渔翁归晚，老树巢鸦，五松六路三丫水，一洞梅花十二桥。
岁岁黄花看不尽，诗谈酌酒赏花村”。
山地小城镇土地用地适宜度评价与开发策略摘要：根据增城市派潭镇用地现状和发展方向，构建镇域用地综合适宜度评价体系，通过地理信息系统（GIS）栅格叠加和空间分析等技术手段，对镇域用地综合适宜度作评价分析，并给出用地分区的发展策略和重点地区的土地集约利用初步方案，对镇域土地利用进行空间引导和用地控制。
According to land status and development direction of Paitan Town, Zengcheng, construction of the town area land comprehensive fitness evaluation system, grid overlay and spatial analysis,through the geographic information systems technology means comprehensive fitness evaluation analysis of the town area land,and given the land development strategy of the partition of the town area land use boot space and control.关键词：土地利用；适宜度评价；GIS；开发策略派潭镇在增城北部三镇中面积最大，并且是增城市的中心镇，由于地处广州北部的多山地区，国土资源以低山丘陵为主，相对高程在100米以上的区域超过镇域面积的一半，河流台地面积只有不到三成，可供开发建设的土地资源十分有限。
近年来，随着增城市推进都市农业与生态旅游业的发展建设，作为北部中心镇的派潭迎来了前所未有的发展机遇。
在耕地资源被严格保护并且城镇化水平不断提高的背景下，如何充分利用土地资源满足未来发展建设对用地的需求，是派潭镇亟待研究的问题之一。
1 研究背景及范围本研究内容建立在“三区”地域控制体系基础之上，通过构建一个综合土地利用评价体系，对各项用地评价因子进行权重确定及分项分析，按照广东省建设厅发布施行的《广东省中心镇规划指引》，明确划定中心镇镇域内的不准建设区、非农建设区和控制发展区，并最终给出派潭镇的建设适宜度分区范围。
石滩镇新城区控制性详细规划说明书前言增城市石滩镇是广东省的中心镇，是广州市确定的2003年首批重点建设的五个中心镇之一，重要的地理区位和巨大发展潜力使其成为广州市近期发展的热点地区之一。
石滩历来重视规划工作，并十分注意规划的实施和安排，2005年8月份，由广州市城市规划勘测设计研究院完成的《增城市石滩镇总体规划》已经通过广州市规划局的终审，进入实施过程中。
目前，许多总体规划确定的重大项目还在推进，石滩新城区的建设成为建设新石滩的重点。
为了切实推进石滩新镇区的城市建设，尽快完善基础设施，推动土地的开发，在总体规划的指导下，广州市城市规划勘测设计研究院受石滩镇人民政府委托，开展石滩镇新城区的控制性详细规划工作。
在规划过程中，增城市石滩镇各级政府和领导都十分重视，给予项目组极大的方便和支持，同时，也为项目的规划工作提出了许多宝贵的意见，为项目的顺利开展创造了良好的条件，谨此表示衷心感谢。
第一章规划背景石滩地处增城市南部快速发展区，北部紧邻增城市区，南部与珠江三角洲的经济大市东莞一江之隔，是广州产业东移的主要阵地之一，直接接受广州，东莞的辐射。
近年来经济发展十分迅速，城市规模不断扩大。
石滩旧镇区位于广深铁路以北，增江河以西，增滩公路以东，由几个村庄聚合而成，镇区面积狭小，道路狭窄，功能混乱，村镇混杂，城市面貌落后，不能起到中心镇应有的服务和辐射功能，也不能满足新时期石滩经济大发展的需要。
另外，改造旧镇区涉及面广，成本高，且旧镇区不能充分体现石潍中心镇区的新面貌，因此，在合适的地方建设新镇区，提升石潍的中心镇功能，以增强石滩的辐射和吸引作用十分必要。
石滩镇总体规划已就石滩新城区的选址做了安排。
新镇区位于旧镇区以北，增滩路东南侧，增江河以西，交通便利，有旧镇区的依托，且地势低平，景色秀丽。
目前，围饶新城区的开发，许多基础设施的建设已开展，如增江河堤，东西向主道和南北向主干道的建设等。
为进一步规范和指导新城区的建设，建造21世纪具有石潍特色的新型城区，对新城区做控制性详细规划就且得既必要且迫切。
浅谈连平县忠信镇镇域规划【摘要】随着城市化和工业化进程的加快,小城镇迅猛发展起来，发展镇域经济不仅是实践科学发展观的必然要求，也是构建和谐社会的有效途径，更是建设社会主义新农村的重要载体。
本文针对连平县忠信镇镇域规划进行了探讨。
【关键词】城市建设；镇域规划镇域规划是城镇总体规划的重要组成部分，而村镇体系规划又是其中主要内容，主要是确定规模等级体系与相应职能结构划分。
镇区是镇域农村城市化的核心，而城市化的过程是各种生产要素在城镇的集聚，并创造大量二、三产业就业机会，而最终实现人口集聚的过程。
重点中心镇的镇域“城乡一体化”建设应转到以中心镇主城区的城镇建设上来，在镇域里形成中心镇与村庄居民点两个体系，同时，严格限制村庄居民点的扩张并进行适当的整合。
1.村镇体系概况忠信镇位于连平县东南部，地处东江上游，东连大湖镇，南界东源县，西靠油溪镇，北邻高莞镇，镇域总面积达到141平方公里。
地理位置是东经114゜42′06″-114゜44′21″，北纬24゜11′14″-24゜13′34″之间。
忠信陆路交通方便，省道忠定线东可至和平县和江西省定南等地，向西北达连平县城和韶关等地；官灯线向南可达广州、深圳等珠三角地带。
忠信镇南距河源市79公里，北距连平县城38公里，东至和平县城41公里。
2003年忠信镇下辖14个村民委员会和3个居民委员会，分别是径口、官陂、上坣、大陂、司前、新下、西湖、中洞、柘陂、水唇、东升、黄花、曲塘、大坪以及黄岭居委会、老街居委会和栗园居委会，总人口58012人，其中非农业23291人。
1.1 村镇职能结构现状忠信镇是河源市北部贫困山区镇，经济以农业为主，各村依靠所处自然优势发展农业经济；目前忠信村镇职能结构分为两类。
①镇区：是全镇的经济、政治、文化中心，全镇大部分的非农人口聚集地，建成区内基础设施较为完善。
②村民委员会：镇域农村居民点，主要从事农务管理。
1.2 村镇规模结构现状居住在镇区总人口达3.5万人，人口聚集程度高；各村人口分布不均衡，其中司前、中洞总人口在1500人左右，上坣、柘陂、水唇、大陂人口有3000人以上，其余村在1500—3000之间。
广 东 省 中 心 镇 规 划 指 引 １ 广东省中心镇规划指引
第1章 总则 1、目的、意义 为适应广东省快速城镇化进程，提高中心镇城市化质量，合理配置城镇生产要素和资源，形成大、中、小城市协调发展的格局，增强农村地区小城市组织地区经济的作用，将中心镇建设成为布局合理、功能齐全、设施完善、环境优美、经济发达，具有地方特色风貌及较强辐射和带动能力的地区经济文化中心，明确中心镇规划编制及管理的指导思想、重点内容和深度要求，制订本规划指引。
2、与相关标准的关系 本规划指引是在国家城市规划的有关法律、法规、政策、标准和规范的基础上，针对广东省中心镇建设的需要，对规划编制与管理要求进行的补充和具体化。
3、中心镇的范畴 本规划指引所指中心镇是指经各地级以上市批准，并报广东省建设厅备案及公布的中心镇。（详见附录《广东省中心镇名单》，其它建制镇可参照本规划指引执行） 广 东 省 中 心 镇 规 划 指 引
２ 第2章 规划体系和任务
1、规划体系 中心镇规划分总体规划和建设规划两个阶段。必须严格遵循《城市规划法》、《城市规划编制办法》及其实施细则。总体规划的建设用地指标按本规划指引附件一《建设用地总量控制》确定，中心镇规划用地分类按《城市用地分类与规划建设用地标准》确定执行。
1.1 中心镇总体规划 1) 确定中心镇用地分区管制（划定镇域范围不准建设区、非农建设区、控制发展区三大类型用地的范围）、全镇土地利用空间布局、道路交通、生态绿地系统、市政公用设施、公共服务设施、环境保护、综合防灾、文物与历史地段保护、风景名胜和近期建设规划等。 2) 为方便日常规划管理，增强规划的可操作性，中心镇镇区范围必须编制规划控制图则，对镇区建设用地地块的土地使用性质(含土地使用兼容性）、开发强度(容积率FAR、建筑密度BCR、绿地率GCR）、公建及市政设施配套等内容进行控制。 3) 中心镇总体规划的期限一般为20年，近期建设规划为5年。
1.2 中心镇建设规划 中心镇建设规划包括近期建设规划、详细规划和专项规划，其主要任务是以中心镇总体规划为依据，为中心镇建设做出具体安排。 根据国民经济和社会发展五年计划,每五年应编制中心镇近期建设规划,确定中心镇近五年的重点建设项目。 详细规划又包括控制性详细规划和修建性详细规划。其中，控制性详细规划由政府组织编制，对准备开发的地段、旧镇区改造进行控制。可根据发展需要进一步开展中心镇重要地段的修建性详细规划、城市设计、风景区规划和历史文化区保护规划等。镇中心区、主要街区以及成片开发的住宅区、工业区、旧城改造区(包括城中村)必须编制控制性详细规划。 根据实际情况和需要，中心镇还可单独编制各类专项规划指导城镇建设。 广 东 省 中 心 镇 规 划 指 引 ３ 2、任务 1) 中心镇总体规划的主要任务是落实市（区、县）社会经济发展战略及城镇体系规划和上一层次相关规划提出的要求，确定全镇社会经济发展战略，科学预测人口规模和城市化水平，确定城镇的性质、规模、空间发展方向和布局形态，确定村镇体系框架和地域控制要求，提出产业布局的原则，并选择发展用地，进行用地布局，统筹安排区域的基础设施及社会设施。处理好远期与近期建设的关系，指导城镇的合理发展。 2) 近期建设规划的主要任务是以中心镇总体规划及国民经济和社会发展五年计划为依据，明确近期内实施中心镇总体规划的发展重点。 3) 详细规划的任务是详细规定建设用地的各项控制指标和其它规划管理要求，或者直接对建设做出具体的安排和规划设计。其中控制性详细规划的主要任务是：以中心镇总体规划为依据，确定不同地块的土地利用性质和开发强度，提出具体控制要求；确定各功能区内配套设施(包括公共设施和市政设施两大类)的规划要求，以及本地区道路系统的功能分级和交叉口形式，并提出社会公共停车场(库)、公交站场以及商业步行街系统的控制原则和措施。修建性详细规划的主要任务是确定建（构）筑物之间的关系，指导各项建筑和工程设施的设计和施工。 广 东 省 中 心 镇 规 划 指 引 ４ 第3章 规划原则与指引 1、宏观着眼，区域协调 必须就中心镇的经济腹地作出区域分析，在超越镇域的区域范围进行资源配置、产业布局和重要基础设施建设的协调和规划。 1) 落实上层次规划要求，处理好与周边城镇的各项接口，与区域共建共享基础设施。 2) 立足长远，科学规划，提出符合区域协调发展的村镇调整撤并方案。
2、要素集聚，集约发展 要正确引导、妥善安排、合理规划，促进各项产业要素的合理集聚，对经济欠发达地区，规划要强化中心镇作为农村商品生产和交换中心的性质和功能，繁荣农村商品经济。 1) 积极引导“工业进（工业）园”，严格限制工业零星布点。提出集约建设工业区的规划措施，每个中心镇确定若干镇级工业园区统一开发，集中安排全镇工业项目，村一级不再布局工业用地。对工业园区以外的现状工业区、零散工业用地，要提出用地和功能调整的建议和措施。 2) 积极引导“住宅进（社）区”，严格限制分散建宅。鼓励农民进镇购房或按规划集中建设公寓式住宅，开展旧村土地整理，将弃置的土地统一安排使用或复垦。适度限制农村非农建设用地的扩张，提出村一级集约建设的目标和措施。 3) 积极引导“商业进（市）场”，引导商贸活动到镇区成行成市经营，鼓励成片集中建设教育、文化娱乐、医疗福利等公共设施。
3、节约用地，合理布局 确保城镇空间布局紧凑，合理利用土地资源。既使各项城镇功能有效运转，又能节约土地资源。 广 东 省 中 心 镇 规 划 指 引 ５ 1) 要通过挖潜，推进改造旧镇区，提高现状建成区城市化质量，促进旧区居住形态向城市型转变，提出改善环境、集约用地的措施，使建成区在经济和物质形态方面与城镇发展相协调。 2) 积极开展迁村并点，土地整理，开发利用荒地和废弃地，并在土地利用年度计划中予以适当支持。 3) 总体规划要与土地利用总体规划密切结合，处理好非农建设用地与基本农田保护的关系，既要保证基本农田的动态平衡，又要为城镇发展留出空间。
4、突出服务，完善功能 基础设施和公共服务设施向中心镇适当集中，满足城镇居民及周边农村居民日益提高的物质和精神生活的需求，促进中心城镇成为地区的政治经济文化中心。 1) 中心镇公建配套既要考虑服务城镇居民，又要考虑服务乡村腹地及外来人口的需求，公建配套要根据中心镇人口构成对服务配套类型、项目、规模及辐射服务范围作适当调整。 2) 公建配套应根据人口规模按镇级(居住区级)——小区级——组团级或镇级(居住区级)——小区级的配套层次分级设置。
5、保护生态，改善环境 中心镇规划与建设要注意生态环境的保护和居住环境的改善，防止生态环境恶化，为城镇居民创造舒适、健康、优美的生活环境，实现城镇环境的可持续发展。 1) 逐步改变中心镇在工业化和城镇化快速发展阶段以牺牲环境和浪费资源、粗放型、低水平的经济发展模式，防止自然资源的过度开发和生态环境的恶化。 2) 结合产业结构的调整，加大防治污染力度，对污染排放未达标企业实行关、停、并、转和提出限期整改措施，不断提高中心镇环境质量。 3) 科学组织中心镇园林绿地系统的软、硬质要素，充分发挥自然生态要素改善城镇生活环境的作用，全面实施“青山、碧水、蓝天、绿地”工程，创造山青水绿、鸟语花香、舒适优美的中心镇生态环境。 广 东 省 中 心 镇 规 划 指 引 ６ 6、因地制宜，创造特色 中心镇规划应重视特色的设计与营造，避免小城镇个性的丧失。 1) 培育中心镇主导产业和特色产品，发展特色经济，正确认识中心镇的区位优势、以市场为导向，因地制宜，培育和形成具有地方特色和竞争力的优势产业和特色产品。 2) 保护并强化中心镇自然环境特色，通过保护和发扬历史文化传统，创造有特色的建筑风格、形成风貌独特的城镇景观。
7、因势利导，分期建设 正确处理好“远期合理和近期现实、普遍提高和重点突破”的关系，以“长远合理布局”为战略目标，因势利导，跨越发展门槛，兼顾各分期目标的现实推进和可持续发展。 1) 编制与当地国民经济和社会发展五年计划期限相一致的近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施步骤。根据宏观经济形势，本着实事求是的态度，科学预测近期建设用地量，各项建设的用地必须控制在国家批准的用地标准和年度土地利用的计划范围内。 2) 提出城镇土地连片开发和基础设施集中配套的措施，切合实际地确定镇区综合开发范围，重点对工业区、住宅区、基础设施、市场提出综合开发、配套建设的时序和要求。 广 东 省 中 心 镇 规 划 指 引
７ 第4章 规划内容与深度 1、总体规划 1.1 总体规划的内容与深度 (1) 规划内容 1) 对镇域区位、人口、自然条件等基本情况、社会经济发展水平、资源与环境、非农建设用地与农业用地情况进行分析与评价。 2) 分析中心镇发展的优势、劣势、机遇与挑战，确定中心镇发展目标、制定中心镇发展策略（含建设特色镇、专业镇战略）。 3) 预测镇域人口规模，确定镇域城镇化水平。确定中心镇的性质与用地发展规模。 4) 分析中心镇在县（市、区）域城镇体系中的定位，确定镇域空间布局结构，划定镇区的规划区范围，确定中心村和村庄空间布局及迁村并点规划方案与政策，必要时应促请上级政府提出中心镇区划调整方案。 5) 在镇域范围内确定不准建设区、非农建设区、控制发展区三大类型用地的总量控制指标和具体范围；建立城镇建设区规划控制黄线、道路交通设施规划控制红线、生态保护区规划控制绿线、水域岸线规划控制蓝线、市政公用设施规划控制黑线、历史文化保护规划控制紫线“六线”规划控制体系，提出“三区六线”控制要求。 6) 确定中心镇各类建设用地的空间布局，确定镇区、工业区的位置与规模。 7) 确定中心镇生态绿地系统的发展目标与总体布局。 8) 统筹安排镇域(区域)基础设施、社会服务设施。综合协调镇域、镇区各项基础设施的发展目标和总体布局,包括供水、排水、电力、电讯、燃气等方面的内容。 9) 确定中心镇道路交通系统的布局，确定中心镇主要道路系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要站场、码头、广场、停车场的位置、容量。 10) 确定中心镇环境保护目标，提出防治污染措施。 11) 根据城镇综合防灾要求，提出人防建设、抗震防灾、防洪、消防规划目标和总体布局。
