2013两会热点关键词解读五加强房地产市场调控

2013年上半年房地产政策盘点2013年上半年，“国五条”落地宣告房地产调控进一步趋紧，对热点城市投资投机需求的抑制再度升级，北京、上海等城市配套细则相对严格，其他绝大多数城市基本延续了国五条政策方向。

受政策影响，多数城市成交量在4-5月明显回落，但预售监管力度的骤然加大使得部分城市供求更加趋于紧张，房价上涨压力依然巨大。

在短期的限购、限贷等调控政策收紧的同时，中央也在加紧完善房地产调控的长效机制，日趋明晰的保障房政策、逐见雏形的住房信息联网及不动产登记条例，以及房产税试点范围可能扩大等都在一定程度上为稳定市场预期及今后房地产市场长期健康发展提供了保障。

展望2013年下半年，虽然严格调(小区网论坛)控之下全国房地产市场各项指标增速全面放缓，房价快速上涨势头得到遏制，但热点城市庞大的刚需及持续升温的土地市场仍在推动房价上涨预期。

此类城市若未来市场仍持续高位高温，地方及中央政府在下半年将可能再次加码调控，房产税扩围的可能性将进一步加大。

此外，新一届政府对于房地产市场调控的思路正在逐步转变，保障房、房产税、土地制度改革等工作齐头并进，长效机制的建立将逐步落到实处。

1、坚持严厉调控不放松，力保房价平稳“国五条”为全年调控定调。

2013年2月20日，国务院常务会议研究部署房地产市场调控工作，提出五条调控措施即“国五条”，并在3月1日发布国五条细则（《关于继续做好房地产市场调控工作通知》【国办发〔2013〕17号】），随后中央及各部委密集表态，坚决落实国五条调控精神。

各地细则落实力度不一，北京政策最为严厉。

大多数城市仅公布了本年度的房价控制目标，在公布细则的城市中，对国五条各项调控政策的落实力度也存在差异，仅有北京、上海等城市在地方细则中严格落实国五条相关要求。

部分城市继“国五条”细则落地后调控政策进一步细化加码。

在各地国五条细则落地后，部分热点城市继续提出补充措施使调控力度再度加码。

2.1 日趋明晰的住房保障政策保障房新建任务较上年小幅减少。

2013两会热点解读——环境保护与房产调控2013年全国两会，选举产生了新一届国家机构领导人员，并表决通过了国务院机构改革和职能转变方案。

然而两会期间也避免不了公众共同关心的热点问题。

例如收入分配问题，房产调控问题，食品安全问题，环境保护问题，社会保障问题，三公经费问题和贫富差距问题等等。

然而我今天谈论到的一个问题就是大众都比较忧心的问题——有关环境保护。

改革开放以来，我国经济高歌猛进，以年均9.9%速度增长，使一个贫困落后的国家顺利跨入中等收入国家，超越了历史上任何一个经济体所创造的发展奇迹。

但另一方面，我国环境状况每况愈下，污染事件频繁发生，伴随着经济高增长，呈现出环境高恶化的特征，重蹈了当年西方国家先污染后治理的覆辙。

环境安全，作为社会最基本安全保障问题之一，越来越凸显在人们面前。

我先来给大家说说我们国家的环境现状其一，中国传统污染问题尚未得到有效解决，常规污染物排放量仍然居高不下，在世界各国中居于首位，其对环境压力不断加大。

其二，中国新污染问题又接踵而至，新污染物排放量同样巨大，并与常规污染物产生叠加效应，形成复合型污染，对环境雪上加霜。

其三，中国环境恶化的趋势尚未得到有效遏制，污染物排放拐点以及环境质量拐点均未出现，少数几项污染物排放指标下降并不意味着环境状况开始好转。

其四，中国现阶段环境污染问题，比历史上任何国家、任何时期都要严重。

中国所面临的环境挑战前所未有，未来任重道远。

这些都比较抽象。

下面我给大家举几个具体点的例子吧。

雾霾问题是今年来一个比较严峻的问题。

今年春节期间，由于各地的雾霾现象较为严重，甚至个别高速公路因为雾霾问题而封道。

多地的pm2.5数值暴涨，各地都在呼吁环境保护，减少烟花爆竹的燃放。

各地也实施了汽车限行令。

在两会期间，有微博网友拍摄了两会期间每一天的天气情况，并将照片合成，让我们很直观的看到，北京雾霾天气甚为严重，情况不容乐观。

我们国家应将制定城市建设规划作为防治PM2.5污染的重要手段，优化城市功能布局，实行PM2.5排放总量控制制度，将PM2.5纳入污染物减排统计、不断削减排放总量，严格控制新增排放量，从源头上减少PM2.5的产生和排放其次的一个问题为水污染问题，中国水资源总量的1/3是地下水，但全国90%的地下水遭受了不同程度的污染，其中60%污染严重。

楼市调控如期升级，蛇年春节后召开的第一次国务院常务会议，主要议题即是房地产市场调控。

会议确定了五项加强房地产市场调控的政策措施（下称“国五条”）。

国五条具体内容如下：
（一）完善稳定房价工作责任制。

各直辖市、计划单列市和除拉萨外的省会城市要按照保持房价基本稳定的原则，制定并公布年度新建商品住房价格控制目标。

建立健全稳定房价工作的考核问责制度。

（二）坚决抑制投机投资性购房。

严格执行商品住房限购措施，已实施限购措施的直辖市、计划单列市和省会城市要在限购区域、限购住房类型、购房资格审查等方面，按统一要求完善限购措施。

其他城市房价上涨过快的，省级政府应要求其及时采取限购等措施。

严格实施差别化住房信贷政策。

扩大个人住房房产税改革试点范围。

（三）增加普通商品住房及用地供应。

2013年住房用地供应总量原则上不低于过去五年平均实际供应量。

加快中小套型普通商品住房项目的供地、建设和上市，尽快形成有效供应。

（四）加快保障性安居工程规划建设。

全面落实2013年城镇保障性安居工程基本建成470万套、新开工630万套的任务。

配套设施要与保障性安居工程项目同步规划、同期建设、同时交付使用。

完善并严格执行准入退出制度，确保公平分配。

2013年底前，地级以上城市要把符合条件的外来务工人员纳入当地住房保障范围。

（五）加强市场监管。

加强商品房预售管理，严格执行商品房销售明码标价规定，强化企业信用管理，严肃查处中介机构违法违规行为。

推进城镇个人住房信息系统建设，加强市场监测和信息发布管理。

2013年房地产市场形势分析与2014年展望国家信息中心 房地产信息处2013年，全国房地产市场整体保持回升势头，房地产主要指标增速均出现回升，新开工面积和销售面积反弹强劲，土地购置面积增速由负转正，房价上涨幅度逐月加快，九成以上城市房价同比出现上涨，近三成城市房价涨幅超过10%。

一、政策影响分析2013年，房地产调控政策整体延续了2012年的调控思路，限购、限贷政策继续实施，抑制房价上涨和加快保障性安居工程建设依然是房地产调控的重心。

2月份下旬，国务院常务会议确定了加强房地产调控的五项措施，简称“国五条”，从五个方面加强房地产调控，包括完善稳定房价工作责任制、坚决抑制投机投资性购房、增加普通商品住房及用地供应、加快保障性安居工程规划建设和加强市场监管等。

随后国务院办公厅出台《关于继续做好房地产市场调控工作的通知》，对“国五条”的措施做了进一步细化。

“国五条”措施的出台及其细则的公布，掀开了2013年度房地产调控的大幕。

“国五条”出台后，短期内对市场影响巨大，3、4月份各地二手房成交量大幅飚涨，多数城市涨幅超过3倍。

但从二季度起，政策效果逐渐减弱，市场回归此前的回暖态势，各城市房屋销售形势出现较为明显的好转。

下半年，随着十八届三中全会和中央经济工作会议的召开，新一届政府的房地产调控思路逐渐清晰。

加强住房保障，逐步建立房地产调控长效机制，理顺政府和市场的关系将是未来政策的调整方向。

土地制度改革、房地产税改革以及住房保障建设是三中全会提出的重要内容，配合着其他深化改革的政策，预计未来的房地产市场将逐步回归其核心属性，即满足居民居住和生活需要，满足其他各行业的办公和经营需要。

四季度，以北上广深为代表的近20个重点城市，纷纷出台了进一步做好房地产市场调控工作的通知，这些通知基本上是“国五条”有关规定的重申，但在限购政策、提高建房用地供应量、提高自住商品房供应量等方面有所调整，调控力度有所收紧。

二、2013年全国房地产市场运行情况1．房地产开发投资增速有所加快2013年1-11月，全国房地产开发投资77412亿元，同比增长19.5%，增幅比上年同期加快3.8个百分点。

2013两会热点解读来源: 时间：2013-03-29两会解读之关键词一收入分配改革两会解读之关键词二食品药品安全监管体制改革两会解读之关键词三加快推进户籍制度改革两会解读之关键词四下决心解决环境污染问题两会解读之关键词五加强房地产市场调控两会解读一收入分配改革来源: 时间：2013-03-21【政府工作报告摘要】温家宝在对2013年政府工作的建议中指出，要深化投融资体制改革，推进价格改革，健全资源性产品价格形成机制。

继续积极稳妥推进事业单位分类改革。

收入分配制度是经济社会发展中一项根本性、基础性的制度，是社会主义市场经济体制的重要基石。

我们已经制定了深化收入分配制度改革若干意见，要抓紧研究制定具体政策，确保制度建设到位、政策落实到位，有效解决收入分配领域存在的问题，缩小收入分配差距，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。

【解读】2013年的政府工作报告提出，缩小收入分配差距，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，这与2012年政府工作报告提出的“尽快扭转收入差距扩大趋势”相比，有了一个更高的视角。

[综合分析]改革开放以来，我国居民人均年收入实现大幅增长。

改革开放30年（1978年-2007年），我国城镇居民人均可支配收入增长了３９倍；农村居民人均纯收入增长了３１倍。

与此同时，我国的收入分配领域仍存在着一些亟待解决的突出问题，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，收入分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题比较突出，部分群众生活比较困难。

造成我国收入分配过大的原因主要有三：其一，城乡差距是导致我国收入分配差距扩大的第一大因素，在各项原因中占比40%以上。

很显然，城乡分割的户籍制度、僵化的土地制度是拉大城乡差距的罪魁祸首。

即使是已经进城务工的农民工，也由于身份的不同而受到种种歧视。

可见，要缩小中国的收入分配差距，必须果断加大户籍制度改革，加强农民在土地转让中的定价权，以及消除城市中对农民工的各种歧视性做法。

北京教师招聘网：中央经济工作会议五大关键词最新时政热点：2013年中央经济工作会议在北京闭幕。

此次会议上出现的炼好宏观调控平衡术、切实保障国家粮食安全、大力调整产业结构、推进新型城镇化、加大环境治理等关键词，成为市场各方热议焦点，同时，2013年中央经济工作会议打破了历年来会期绝大多数为3天的惯例，创下10多年来会期最长的纪录，显示出此次会议的重要性和内容的丰富性均超过以前。

关键词一：粮食安全粮食安全首保国人口粮中央经济工作会议明确提出，切实保障国家粮食安全是明年经济工作的首要任务。

对此，中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田在接受上证报采访时表示，粮食安全是国家战略问题，放在首位并不奇怪。

“这里有两个背景。

一是，近十年来，一号文件连续聚焦农业，不管是兴修农田水利还是提高农业科技，都是为了确保粮食安全、增加供给这一目标。

可以说，粮食安全是压倒一切的要务。

二是，近年来粮食进口数量越来越多，以大豆为例，大豆进口已达6000万吨，是国产大豆数量三倍，早已突破了自给率15%的底线。

粮食安全问题面临威胁。

”郑风田认为，此次会议在粮食安全方面有两大核心内容，也是其中亮点。

其一，会议提出，“要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。

”郑风田说，强调口粮的绝对安全，这在以往的文件中很少提及，以往都是笼统说主要粮食作物。

“其实我国口粮主要是小麦和水稻，但现在种植这两种作物农民是最不赚钱的，因此不少人改种经济价值更高的农作物，这就影响了口粮安全。

”其二，“坚持数量质量并重，更加注重农产品质量和食品安全，注重生产源头治理和产销全程监管。

注重永续发展，转变农业发展方式，发展节水农业、循环农业。

”北京教师招聘网/html/jiaoshi/yueduziliao/在业内看来，这一条针对的是过去粗放式发展农业的陋习。

一直以来，国内农业生产面临化肥农药等各种污染，不仅危及粮食质量安全，也对水资源和土壤等造成污染，破坏了生态环境。

1.政策环境：中央着力深化改革、调控以稳为主，不同城市政策分化2013年，“宏观稳、微观活”成为房地产政策的关键词，全国整体调控基调贯彻始终，不同城市政策导向出现分化。

年初“国五条”及各地细则出台，继续坚持调控不动摇，“有保有压”方向明确。

下半年以来，新一届政府着力建立健全长效机制、维持宏观政策稳定，十八届三中全会将政府工作重心明确为全面深化改革；不动产登记、保障房建设等长效机制工作继续推进，而限购、限贷等调控政策更多交由地方政府决策。

不同城市由于市场走势分化，政策取向也各有不同，北京、上海等热点城市陆续出台措施平抑房价上涨预期，而温州、芜湖等市场持续低迷的城市，在不突破调控底线的前提下，微调当地调控政策以促进需求释放。

(1)中央新思路：坚持调控整体平稳，推进全面深化改革年初国五条加码调控，坚持从紧遏制房价快速上涨“国五条”为全年调控定调，力保房价平稳。

2013年2月20日，国务院常务会议研究部署房地产市场调控工作，提出五条调控措施即“国五条”，并在3月1日发布国五条细则（《关于继续做好房地产市场调控工作通知》【国办发〔2013〕17号】），表明中央政府高度重视坚持房地产调控，彰显调控决心，“国五条”细则的推出旨在为房地产市场尤其是一线及重点二线城市的迅速回暖降温，稳定市场预期。

两会前后中央及部委密集表态坚持调控不放松，彰显调控决心。

2010年《政府工作报告》中表态“坚决遏制部分城市房价过快上涨势头”，2011-2012年分别为“坚定不移地搞好房地产市场调控”和“继续搞好房地产市场调控”后，2013年更是提出“加强”房地产市场调控。

两会期间，住建部多次表态一定严格执行“国五条”；前国土资源部部长徐绍史表示今年房地产土地供应量不会低于前5年平均数；央行行长周小川答记者问时表示可以通过结构性的信贷政策实现控制房价的目标。

年末三中全会定调全面深化改革，更加注重长效机制建设三中全会强调全面深化改革，促进房地产长效机制建立健全。