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长株潭城市群“两型社会”示范区建设实证研究摘要：在介绍长株潭城市群“两型社会”示范区基本情况的基础上，阐述了示范区建设进展的特征，并总结了示范区建设中存在的问题。
关键词：长株潭城市群“两型”社会示范区2012年度湖南省情与决策咨询研究课题“长株潭城市群‘两型社会’示范区建设评价指标体系研究”（项目编号：2012bzz79）资助。
《长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》中明确提出在长株潭城市群选择一些有条件、有基础的区域，先行先试、率先突破，积累经验、逐步推开，规划建设大河西、云龙、昭山、天易、滨湖等5个先导示范区。
各示范区依托各自的区位条件和比较优势，因地制宜，实现错位发展，各有侧重地全面启动十项改革，形成了几种特色鲜明的建设发展模式，对全省乃至全国两型社会建设具有示范、借鉴、推广意义。
一、示范区基本情况大河西先导区的规划范围位于湘江西岸，经由岳麓区、高新区直抵望城、宁乡腹地的一千二百平方公里土地的组成的区域，分先导区、核心区和起步区三部分。
昭山示范区包括：长沙暮云，沿芙蓉南路至湘潭昭山、易家湾，往西至湘潭九华。
该地区将建设成低密度、高品位的生态宜居新城，并将引进国际组织分支机构、地区总部，举办国际论坛和博览会，打造生态经济区。
云龙示范区位于株洲市东北部，长株、沪昆两条高速，规划中的红楠、京珠高速东移线等穿境而过，其中央商务区距长沙、湘潭市中心和黄花机场均为10来分钟车程，相距150公里以内的中心城市和次中心城市有10个。
天易示范区位于株洲天元区和湘潭县易俗河之间，沿着天易公路两侧布局。
该地区将发挥株-潭两市的绿色空间隔离和交通通道的作用，防止两市城区空间连绵发展。
并重点发展机电制造、食品加工、环保、现代物流等产业，培育生态示范功能，建设成为株-潭协同发展的标志区和引领区。
滨湖示范区包括岳阳湘阴、汨罗、长沙望城的部分区域和城陵矶临港产业新区。
该地区将发挥水运、港口优势，在保护生态环境的基础上，建设长株潭产业转移承接基地、再生资源产业基地、绿色农产品生产加工基地、健康休闲服务基地。
基于“两型社会”建设的长株潭城市群核心区生态基础设施安全构建的研究长株潭城市群是湖南省“两型社会”建设的综合配套改革试验区，为了更好的维护试验区的生态环境，加快推进长株潭城市群区域的协调发展，需要对长株潭城市群进行合理的生态基础设施构建。
本文主要针对“两型社会”建设的长株潭城市群核心区生态基础设施安全构建进行研究，对长株潭城市群生态建设情况进行阐述，并对影响生态基础设施建设的因素进行分析，初步构建“两型社会”生态基础设施安全的评价指标体系，提出了加强生态基础设施建设的措施，从而有力的推动长株潭城市群核心区生态基础设施安全的构建。
引言長株潭城市群作为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，是我国中部地区在未来发展的重要组成部分[1]。
长沙、株洲和湘潭三个城市是长株潭城市群发展的核心部分，属于湖南省“四化两型”的中心。
自我国改革开放以来，长株潭城市群区域城市化就快速增长起来，且已经改变了长株潭城市群的整体生态环境。
为了更好的适应我国“两型社会”的发展需求，长株潭城市群核心区需要作出新的调整，构建整体的生态基础设施，有力的推动长株潭城市群核心区协调发展。
1、长株潭城市群核心区生态建设情况概述长株潭城市群核心区具体范围包括长沙、株洲和湘潭三个市区，以及市区外的42个建制镇，13个行政乡，包括长沙、株洲、湘潭三个市区以及长沙县的大部分、望城县的全部、浏阳市的小部分、宁乡县的小部分、醴陵市的小部分、株洲县的部分、湘潭县的部分、湘乡县的小部分。
核心区面积为6362.66平方公里。
目前，长株潭城市群核心区的森林面积已经达到了123665hm2，拥有的城市公园以及动植物园24个，生态公园4个以及风景名胜区3个等，资源非常丰富，生态环境质量良好。
2、影响生态基础设施建设的因素2.1生态基础设施建设缺乏资金支持生态基础设施建设主要以社会效益和生态效益为主，需要一定的资金支持。
调查显示，长株潭城市群核心区域在生态建设以及环境保护方面的公共财政投入较少，缺乏资金的支持，相关的生态基础设施就会不完善。
精品文档湖南商学院专业实习报告题目 学生姓名 学号 学院 专业班级 指导教师 职称长株潭两型社会的调查报告 刘振宇100210109 经济与贸易学院经济 1001 尹向飞 教授2013 年 9 月1欢迎。
下载精品文档长株潭两型社会的调查报告一、调查背景 两型社会指的是“资源节约型、环境友好型社会”。
资源节约型社会是 指整个社会经济建立在节约资源的基础上，建设节约型社会的核心是节约 资源，即在生产、流通、消费等各领域各环节，通过采取技术和管理等综 合措施，厉行节约，不断提高资源利用效率，尽可能的减少资源消耗和环 境代价满足人们日益增长的物质文化需求的发展模式。
环境友好型社会是 一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动 与自然生态系统协调可持续发展。
党的十七大报告明确指出“建设生态文明，进一步发展循环经济”的指 示要求，湖南省长株潭城市群获批全国两型社会综合配套改革试验区。
两 型社会试验区发展循环经济调研报告，既为两型社会试验区发展循环经济 提供了理论依据，又提供了操作性较强的对策建议和评价标准，研究成果 为湖南省委、省政府和相关部门制订发展循环经济政策提供了参考，部分 建议已被发展规划部门采纳并考虑在湖南省“十二五”规划中进一步吸收。
长株潭城市群是我国京广经济带、泛珠三角经济区、长江经济带的接 合部，区位和交通条件优越。
拥有国防科技大学、中南大学等 59 所高校， 90 多万名专业技术人员，杂交水稻、人类干细胞、复合材料等研究国际领 先。
长株潭城市群位于湖南省东北部，包括长沙、株洲、湘潭三市。
面积 2.8 万平方公里，2006 年人口 1300 万，经济总量 2818 亿元，分别占湖南 全省的 13.3%、19.2%、37.6%，是湖南省经济发展的核心增长极。
长沙、株 洲、湘潭三市沿湘江呈品字形分布，两两相距不足 40 公里，结构紧凑。
人第 1 页1欢共迎。
下载19 页精品文档均水资源拥有量 2069 立方米，森林覆盖率达 54.7%，具备较强的环境承载 能力。
2007 年 12 月 14 日，国家发改委正式公布，武汉城市圈、长株潭城市 群被列为中国的第四批试验区——“资源节约型和环境友好型社会综合配 套改革试验区”，是继上海浦东新区、天津滨海新区和成渝统筹城乡综合 配套改革试验区之后，国家从改革发展全局和战略的高度作出的又一重大 决策。
2008 年年底，试验区改革总体方案和城市群区域规划方案经国务院 批准，2009 年 1 月，长株潭“两型社会”改革 2009 年正式迈入新征程。
湖南省委、省政府正确决策指导湖南省长株潭试验区建设，将以科学 发展观统揽全局，根据“资源节约型”和“环境友好型”社会建设的要求， 全面推进各个领域的改革，在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新， 率先形成有利于能源资源节约和生态环境保护的机制， 率先形成城市群发展的新模式，率先积累传统工业化成功转型的新经验， 加快转变经济发展形式，推进经济发展，促进经济社会发展与人口、资源、 环境相协调，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路， 为推动全国体制改革、实现科学发展与社会和谐发挥示范和带动作用。
将 改革创新贯穿于长株潭试验区改革建设圈过程，全面把握“两型社会”的 要求和湖南特色，立足科学跨越发展，推进试验区改革建设，以新型城市 为载体，强化省委省政府的领导协调。
二、建设长株潭两型社会的主要内容 （一）创新资源节约体制机制。
第 2 页2欢共迎。
下载19 页精品文档１、构建城市群循环经济体系。
加快株洲清水塘循环经济工业区建设， 促进湘潭竹埠港、下摄司和长沙坪塘等深度污染区循环经济改造，支持各 市按照资源禀赋和产业特色建设循环经济产业园区和循环农业示范区，构 建以有色、冶金、化工、建材等产业为重点的循环经济产业体系。
２、探索建立和完善资源产权制度。
健全和完善资源有偿使用制度， 探索建立统一、开放、有序的资源初始产权有偿取得机制。
健全资源产权 交易市场，规范探矿权、采矿权市场，培育水权、林权等产权交易市场。
３、推进资源性产品价格改革。
完善差别化能源价格制度，理顺能源、 矿产品价格，逐步建立体现资源稀缺程度、市场供求关系和环境恢复成本 的资源价格形成机制。
建立绿色电价机制。
推行分质供水和阶梯式水价制 度，对居民生活用水实行阶梯式水价，对非居民用水实行超计划、超定额 累进加价收费。
４、完善节能减排激励约束机制。
完善政府引导、企业为主体的节能 减排投入机制，综合运用价格、税收、财政、金融等经济杠杆，有效促进 社会、企业节约能源资源。
安排专项资金并积极争取中央财政通过增加“以 奖代补”专项转移支付支持淘汰落后产能。
建立健全新建项目能效评价制 度，提高高耗能项目市场准入标准。
建立完善节能减排指标体系、监测体 系和考核体系，健全节能减排监督管理机制。
（二）创新生态环境保护体制机制。
１、建立湘江流域综合治理体制机制。
将湘江流域纳入国家长江中下 游污染治理规划，加大国家对重大项目支持力度。
以控制沿江沿湖地区项 目准入和开发强度为重点，加强水系、水域环境污染联防联治和流域生态第 3 页3欢共迎。
下载19 页精品文档修复与保护，有效保护饮用水源地安全，探索建立跨区域的流域综合整治 和保护机制新模式。
发行湘江流域综合治理项目收益债券，创新投融资模 式。
２、建立区域性生态环境补偿机制。
建立并实施污染物排放总量初始 权有偿分配、排污许可证、排污权交易等制度，在长株潭设立排污权交易 市场，开展排污权交易试点，推进环境保护和污染治理市场化运营。
改革 城市污水和固体废弃物处理费征管办法，创新排污费征收使用管理模式。
在湘江流域开展国家生态补偿试点，设立生态补偿专项资金，重点是建立 湘江流域水源保护区、长株潭“绿心”保护区等区域的生态补偿与污染赔 偿机制和部分重金属污染河段的治理修复补偿机制。
３、建立城市群环境治理一体化体制机制。
制定城市群统一的环境保 护和生态补偿地方性法规，完善污染物排放标准体系。
编制实施城市群生 态建设规划，按照区域功能实行分类管理，探索一体化的规划环评机制、 项目布局协商机制。
建立城市群环境监控信息共享平台和环保督察中心， 实行环境保护目标责任制和 “一票否决”制，完善协同监控管理体系。
提 高产业发展的环保准入门槛，实行强制清洁生产审核和生产全过程污染控 制。
制定绿色产品标准体系，推行绿色产品认证和消费扶持等制度。
建立 企业环保诚信档案。
建立城市群一体化的垃圾分类、收集、运输、处理体 系。
（三）创新产业结构优化升级的体制机制。
１、建立优化产业布局的协调促进机制。
探索建立企业、项目在城市 群内转移的利益协调和补偿机制，引导生产要素合理流动，增强产业集聚第 4 页4欢共迎。
下载19 页精品文档功能。
国家支持资源节约和环境保护领域的重大产业项目布局长株潭。
选 择城市群内条件较好的省级开发区，比照享受国家级经济技术开发区的政 策措施，积极推行园区法人资格制度，探索开发区发展新模式。
２、建立分类引导的产业发展导向机制。
按照“两型”社会建设要求， 编制城市群产业发展指导目录，明确产业分类标准，实施分类引导。
、对 限制类产业，严格控制其规模扩张，限期进行工艺技术改造；建立淘汰产 业退出机制，强制高能耗、高排放的企业逐步退出，采用补贴、奖励等方 式对淘汰落后产能给予财政支持，在城市群开展全国产业退出补偿试点。
３、促进国有经济战略性调整。
推动国有资本向公共服务领域和优势 产业集中。
深化垄断行业改革。
推进国有企业股份制改造，发展一批具有 自主知识产权、节能环保技术先进、带动性强的大型企业集团。
４、改善非公有制经济发展的体制环境。
营造有利于企业公平竞争的 法制、政策环境。
建立完善社会化服务体系和区域性中小企业融资担保体 系。
（四）创新科技和人才管理体制机制。
１、建设产学研结合的自主创新体系。
推进科研机构分类改革，深化 公益类科研院所分配制度改革。
加强科研院所、高校和企业现有各类重点 实验室、工程中心和企业技术中心建设，新建一批国家级或省级创新基地 和研发中心。
支持和引导科研院所、高校和企业围绕“两型”社会建设中 的关键技术、共性技术进行研究开发，建立优势产业领域的技术创新战略 联盟。
２、完善区域创新体系。
支持湘潭高新技术产业开发区升格为国家高第 5 页5欢共迎。
下载19 页精品文档新技术产业开发区，依托长沙、株洲、湘潭等高新技术产业开发区，构建 长株潭创新创业试验区。
探索科教资源整合共享机制，以岳麓山大学城为 重点，建设一批大学科技园区。
３、创新科技成果转化机制。
加快科技成果转化基地建设，建立以高 新技术园区为中心、科技企业孵化器为依托的区域孵化网络，以长株潭综 合性国家高技术产业基地为龙头，推进长株潭湘江沿岸高技术产业带建设。
推动长沙、株洲国家级高新技术产业开发区进入代办股份转让系统，开展 非上市公司股份报价转让试点。
探索产学研联合开发、利益分享的新机制， 形成技术创新、产业培育和产业基地协调发展的“链式”发展模式。
扩大 创业投资引导资金规模，鼓励发展各类创业投资基金。
４、创新人才开发与配置的体制机制。
整合省内人才资源，健全高层 次、高技能创新型人才选拔培养机制。
探索保障各类人才养老、医疗保险 等异地享受新模式，破除影响人才流动的体制性障碍，加快建设统一规范 的人力资源市场。
（五）创新土地管理体制机制。
１、创新节约集约用地管理制度。
实行城市土地投资强度分级分类控 制，调整和实施工业用地最低价标准，探索建立工业园区和工业用地预申 请制度。
探索城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的实施机制和 管理制度。
探索实施国家机关用地、基础设施以及各类社会事业用地有偿 使用。
开展土地立体开发等多种节约集约用地模式试点。
实施“城中村” 改造。
对株洲清水塘、湘潭竹埠港等湘江沿线严重污染地区的耕地，在确 保规划确定的耕地保有量不减少的前提下，依法变更土地地类。
第 6 页6欢共迎。
下载19 页精品文档２、创新耕地保护模式。
制定耕地和基本农田分区保护规划，开展农 用地分类保护和耕地有偿保护试点，探索建立耕地保护有偿调剂制度。
在 确保省内耕地总量和质量动态平衡的前提下，探索建立省域内跨区域耕地 占补平衡机制。
完善耕地开发整理复垦制度，探索建立财政投入与社会投 入相结合的土地开发整理多元投入机制，设立耕地保护资金。
统筹实施耕 地整理和农村建设用地整理，推进田水路林村的综合整治。
３、完善征地用地制度。
对长株潭土地利用专项规划确定为建设用地 范围内的集体用地，依据法定程序办理农用地转用、土地征收批准手续， 纳入政府土地储备。
试行统一的征地区片综合地价，探索建立征地协议制 度。
在确保“原有生活水平不降低、长远生计有保障”的前提下，先安置 后拆迁，采取公寓式安置、集体建设用地土地使用权入股、土地股份合作 等多种形式妥善安置被征地农民，建立完善被征地农民的就业培训和社会 保障体系。
