科研事业单位科研项目经费预算管理研究

浅议科研事业单位的全面预算管理

摘要：随着社会主义市场经济的不断发展，以及各项财税制度的不断完善，科研事业单位同样面对管理创新，特别是加强全面预算管理工作，以此来提高单位内部的管理效率和效益，充分调动各个部门、每个员工的积极性，最大限度地利用各项资源，提高科研事业单位的经济效益和管理效益。本文通过对多年在科研事业单位实行全面预算管理工作的总结，从全面预算的机构保障、制度保障；全面预算的协调、编制、执行和调整；分析、评价、考评和激励等多个方面对科研事业单位实施全面预算管理谈几点体会。

关键词：科研事业单位；全面预算；管理

单位预算是一个单位对未来某一特定期间如何取得资源和使用资源的一种详细计划，是单位未来整体工作规划的总体安排。近几年来，虽然财务预算编制工作已在大部分单位铺开，但在事业单位全面推行预算管理过程中，由于部分单位对预算管理的理解具有片面性或缺乏处理实务的经验，未引起单位管理层的真正重视或未能发挥预算管理的作用。事业单位预算主要存在以下问题：预算核定缺乏针对性，预算依据缺乏标准性；对预算管理职能认识不足；预算编制过于依赖财务数据；错误地认为预算是纯财务行为；预算管理信息不对称，导致预算失真。针对这些情况，根据预算管理在科研事业单位的实际运用，对如何做好事业单位预算管理谈几点体会。

一、全面预算管理的机构保障

预算管理要坚持“以人为本”，充分调动和发挥各个部门、职工个人在实现预算管理目标、合理组织预算收入及严格控制费用支出方面的积极性和能动性,强调人人都是预算编制的参与者,人人都是预算目标执行的实现者,即要求单位全员参与、全员监督、全员考核。因此,预算管理体系可分为以下3个层次：

（一）预算的决策层——预算管理委员会

预算管理委员会是预算管理的最高决策和管理机构,委员会主任由单位最高领导者担任,成员由单位各职能部门负责人组成,其主要职责是:审议批准有关预算管理目标和规章制度;审议单位年度预算方案及年度预算执行情况;审议批准年度重大预算调整方案;审议年度预算执行结果分析报告;审议批准预算考评奖惩方案。

科研事业单位科研项目经费预算管理研究

随着科研事业的不断发展，科研单位的研究项目也越来越多，而经费预算管理作为科研项目管理的重要环节，越来越受到重视。经费预算管理的目的不仅在于确保研究经费的合理安排和使用，还要控制研究经费的开支和保障研究项目的实施和成果。本文将从预算编制、执行和监督等方面探讨科研事业单位科研项目经费预算管理的问题。

一、预算编制阶段

1.做好预算编制的工作任务和计划

预算编制是整个预算管理的核心环节，如果预算编制出了问题，后面的预算执行和监督也会受到影响。科研事业单位在预算编制阶段，需要做好以下工作：

（1）确定编制预算项目的任务，负责人和参与人员；

（2）明确预算编制的时间节点和流程，严格按照预算编制规定和要求制定预算方案、预算报告并组织预算审批；

（3）充分掌握项目的详细情况和研究计划，稳妥合理地做好预算编制工作。

2.制定合理的预算方案和预算报告

预算方案和预算报告是预算编制的核心内容，预算方案应包括预算项目的情况、研究目标、研究内容、费用预算、使用计划等内容，预算报告应包括预算项目的经济效益、研究成果、经费使用情况等内容。全面、准确地编制预算方案和预算报告，是科研事业单位保障预算经费合理使用的重要保障。

3.建立完善的审批流程和管理制度

科研事业单位需要建立完善的预算审批流程和管理制度，每一个环节都需要严格执行和监管，确保预算编制过程中的公平公正和合理合法。

1.合理安排研究经费的使用

预算经费是为了支持研究工作的实施和取得成果而设的，科研事业单位应本着守法、诚信、节约、效益的原则，合理安排科研经费的使用，防止经费的浪费和滥用，以达到节约经费、增进效益的目的。

2.强化预算执行的监督管理 预算执行过程中，科研事业单位需加强对经费使用情况的监督管理。在预算执行过程中，对于经费预算使用的实施情况，需要适时进行稽查、审计和监督，发现问题及时处理和纠正，尽量使研究经费的使用精细、合理，保证研究工作的顺利开展。

翻　２６．　——一蘑财会　浅议科研单位全面预算管理问题及措施　口王茜　中国兵器工业系统总体部　摘要：全面预算管理是一种综合管理，是一项系统工程，是一种管理难度较大的管理活动，需要不断地实践、不断地摸索、不断　地总结，才能管出水平、管出成效。此文通过分析我国科研单位全面预算管Ｘ－Ｙ－－作中存在一些共性问题，提出解决预算管理问题的方案。　关键词：全面预算；科研单位；解决方案　全面预算管理作为现代的管理机制之一，具有机制性、战略　性、全员性等一系列其他管理手段无法替代的作用特征。全面预　算管理在企业内部的资源配置方面能整合业务流、资金流、信息　流和人力资源流，使企业内部各部门、各环节均能统筹规划，协　调行动．使之形成一种强有力的、有序的集合。全面预算管理是　涉及到全方位、全过程和全员的一种整合性管理系统，具有全面　控制和约束力。全面预算管理能做到责任、权利与义务的对等，　将预算约束与预算激励对等地运用到各预算主体之中。全面预　算管理是集有效规划、控制、评价于一体的系统化管理；也是与　日常管理过程相渗透的行为规范与标准体系；全面预算管理应　该将企业的目标细化到每个岗位和作业，从而形成一个以岗位　和作业预算为保障机制的全面预算责任体系。　一、科研事业单位全面预算管理工作的必要性　在２０世纪９０年代中期，我国科研事业单位已经全面启动了　预算管理工作。预算管理工作经历了从计划体制下的“为预算而　预算”到市场经济体制下的“科学引领全局工作”。通过加强全面　预算管理工作，以此来提高单位内部的管理效率和效益，充分调　动各个部门、每个员工的积极性，最大限度地利用各项资源，提　高科研事业单位的经济效益和管理效率。　由于科研事业单位主要承担国家的科研任务，从事科研业　务活动，涉及到生产经营的事项相对较少。而科研经费一经审批　下达，即具有指令性。因此科研事业单位的预算按照”以收定支，　收支相等，略有结余”的原则，编制反映单位预算年度总体经济运　行情况的收支预算。合理有效的预算管理制度，是硬化预算执行　的保障。通过全面预算管理制度的建立。使预算执行者明确权利、　义务以及必须履行的程序，这样就可以从制度层面减少执行者制　造虚假信息或“突击花钱”的情况。　二、科研事业单位全面预算工作存在问题　（一）员工思想认识不足，领导重视程度不够　部分科研单位未将全面预算纳入单位管理决策的范畴，把全　面预算编制工作当作财务部门的日常事务性工作，单位领导层面　不组织，科研、资产、人事等重要相关部门及科研人员不参与。由　）深化机构改革．夯实银行业稳健运行的微观基础　银行业金融机构要继续深化改革，进一步夯实银行业稳健　运行的微观基础。一是不断深化大型银行改革；二是深化政策性　银行改革；三是深化农村信用社改革，坚持服务“三农”、商业可　持续性、市场化、适度竞、政策扶持五项原则，充分发挥外部市场　监督作用，完善农村金融体系。四是继续推进股份制商业银行、　城市商业银行等其他行业金融机构改革，增强综合实力、市场竞　争力和抗风险能力。　（四）强化银行内部管理　商业银行内部控制制度的建立是有效防止商业银行发生金　融风险的关键，同时也是商业银行内部控制的基础。一方面，人　民银行要根据《中国人民银行法》和《商业银行法》对商业银行进　行有效的监管；另一方面，商业银行要有一套行之有效的内部控　制制度，加强自律，切实防范业务运作中可能产生的种种风险。　商业银行建立内控制度．应注重以下四个方面：一是任何工　作和业务制度的建立．都要从该项工作和业务的控制目的　出发，针对其中的主要环节，做出相应的规定；二是建立内　蛊ｆ部　子业　量并　葛的　吾不　规　控制制度，要注重程序牵制。按照内部控制的原则，任何　务的处理，都应有授权、批准、执行、记录、检查等程序，　且．这些程序不能由一个人或一个部门去完成．特别是不相容　职务一定要分离：ｊ是内部控制制度一定要做到权责明确。即　仅要规定各职能部门和岗位人员处理业务的权限，更要明确　定其应承担的责任，并且各职能部门和岗位人员的权责要相　适应；四是内部控制一定要做到奖惩分明。要对任何不执行制　度，不履行职责的行为，制定相应的追究、查处责任的措施和惩　罚办法。　（五）应注意的方面　随着电子信息技术的发展，网络服务成为时代关注的焦点，　而银行业在网络中为客户服的发展提供也为银行的发展提供了　一个方向．现在的电子银行业务在银行整体业务的比重也在不　断的增加，利润占比也在加大，因此能否在未来的网络社会中在　银行业中占据一席之地还看银行的电子银行业务开展的如何，　各银行应该加大电子银行业务开展．为客户提供方便的服务。同　时．现在的贸易服务等国际化水平如此之高，为此提供金融服务　的银行业也应该实行国际化，而我国由于以前的原因国际化水　平普遍不高，为了在未来的国际竞争中立于不败之地，中国银行　业也应该提高其国际化水平。　参考文献：　［１］卢渡．２０１０年中国银行业信贷投放形势与风险浅析Ｕ】．金　融电子化，２０１０，（３）．　［２］郭田勇，葛娟．后危机时代我国银行业的发展之路　中国　信用卡，２ＯｌＯ，（８）．　［３］周行健．２０１０年我国银行业发展趋势的展望卟海南金　融，２０１０，（２）．　［４］李百吉．我国商业银行结构、效率与绩效关系研究Ｕ１．中　央财经大学学报，２００８，（１１）．

浅析事业单位科研项目经费管理

摘要：随着事业单位改革进程的加快，如何构建一套合理可行的事业单位科研项目经费管理体系，适应事业单位科研项目发展要求是当前一项重要工作。本文通过揭示事业单位科研项目经费管理现状和存在主要问题，分析阐述了财务部门全过程参与科研项目经费管理的重要性，并提出从改进国家科研经费管理模式、建立多层次多部门协调机制和预算制度、加强信息化建设和审计监督等方面采取有效措施，使事业单位科研项目经费管理达到规范高效的目标。

关键词：事业单位；科研项目经费；预算管理；信息系统

事业单位取得的科研项目经费包括从财政部门、具有资金分配权的主管部门（投资主管部门、科技主管部门、国家自然科学基金管理委员会以及其他省部级相关部门）取得的科研项目经费（“纵向课题经费”），以及与社会各界进行合作开发、委托开发、技术咨询、技术成果转让和技术服务取得的科研项目经费（“横向课题经费”）。随着财政制度的进一步改革，财务部门不仅要做好科研项目经费的会计核算，还要确实在依法监督、科学分析、参与管理等方面做好工作，全面提升财务管理理念。

一、当前事业单位科研项目经费管理的主要问题

1.科研项目经费管理的协调机制不健全

目前在事业单位科研项目经费管理模式中，科研项目管理部门负责组织课题立项和结题，汇总统计科研进展情况、科研成果情况，业务部门负责成立课题组申报科研项目、实施科研活动和安排经费支出，财务部门负责会计核算和督促预算执行、配合财务验收，其他部门负责合同审核和采购管理等。在科研项目经费管理的各个环节，存在许多相互分离、沟通协调不充分的情况，例如科研项目预算编制阶段大多缺乏财务人员的参与，客观上存在科研项目经费是课题组争取和专用、管理好坏由课题组负责的看法，导致财务部门不能充分发挥其预算审核、科学分析和监督管理的职能。

2.科研项目经费预算管理不全面、不具体

从部门预算编制情况看，由于事业单位直接从财政部取得科研项目经费预算的难度很大，其他纵向课题经费和横向课题经费也因为各种主观和客观的因素难以预计，事业单位编制部门预算时往往忽略科研项目经费收支预算，部门预算编制不全面，预算约束力和严肃性受到影响，年终部门决算的收入对比差异率很大。