浅谈科研项目经费的预算管理

浅论高校科研经费管理现状及改进措施

摘 要 高校是我国科研工作的重要支撑，其科研项目来源广泛，经费多，但支出预算管理不规范，普遍存在科研经费乱用、支出复杂，管理落后现象，致使科研经费利用率不高。本文从高校科研经费支出预算管理的现状出发，阐述了高校科研经费支出预算管理存在的问题，并提出自己的改进建议。

关键词 高校 科研经费 预算管理 现状 改进措施

一、前言

随着国家教育体制改革和对高校的资金支持，高校成为我国科研工作的重要力量。近年来，随着高校科研项目的增多，科研经费来源日益广泛。经费数额也日益增加。高校应该做好这些科研经费的预算管理。科研经费预算管理是集预算编制、预算审核、预算执行、预算控制和预算考核为一体的科学管理机制。但是，目前高校的预算管理机制并没有跟上经费的增长步伐。两者矛盾日益锐化。高校科研经费支出预算管理是预算管理的组成部分，其成效直接影响到预算管理的发展。为了使高校的科研工作更好的服务社会，加强高校财务部门科研经费支出预算的管理意义重大。

二、高校科研经费支出预算管理的现状

科研经费管理是高校科研项目管理工作的基础，对高校科研项目的正常开展具有重要的保障作用。现阶段，由于高校科研经费来源多样化，科研人员在申报项目时，科研经费表中数据缺乏严肃性，只凭主观“经验”估算；高校也未认真对其进行审核；科研经费下

来后，财务部门不清楚科研经费支出内容，无法全面控制项目经费使用范围；科研项目结束后，经费仍由主持人支配，常用于预算之外，导致经费流失。这些不规范现象造成领导不重视，财务人员管理难，支出混乱，预算准确性差，成本难以核算等一系列问题的产生。有效地控制项目支出，是深化部门预算改革，提高财政资金使用效益的关键。因此，高校科研经费支出预算管理现状急需改变。

管理创新　２０１３年第１０期Ｉ科技创新与应用　浅谈科研经费管理使用存在的问题及对策　黄跃军　（中国船舶重工集团公司第７０３研究所，黑龙江哈尔滨１５００３６）　摘要：由于国家落实了开发西部的工作，此时中央以及各个地方对于该地区投入的资金不断的增加，专项资金支出规模不断　扩大。以宁夏为例．从２００３—２００７年宁夏财政科技投入的绝对量由２００２年的１－３７亿元增至２００７年的４．７９亿元累计投入１３．０１　亿元，年均增长率２８．４５％。此类资金的管控状态不仅仅是国家非常忠实的内容，同时还是社会大众普遍关心的内容，还是监督机　构工作的关键。怎样积极地开展经费的管控工作，确保金额能够合理有效的使用，确保其能够实现经济ｖ＇Ａ．ＺＬ社会等的价值，是当　前我们要认真分析的事项。　关键词：科研经费；管理；使用　１关于科研经费在管控和运用中面对的不利现象　最近几年，由于科研工作的快速进步，此时相关的经费也开始　呈现出增多的状态。国家以及各个区域政府对于这些资金的运作也　开始非常的关注，此时形成了很多的规章体系，所有的经济活动都　是切实按照相关的要素来开展的，而且水平也提升了很多，总实力　以及运行特征等都得到了非常突出的发展。不过，其使用机构在对　其管控的时候，还是面对一些不利现象。　１．１没有正确的预算　一些机构在申请的时候，为获取非常多的进度，一般对课题探　索活动中的费用支出状况无法精准的分析，一般是尽可能多的增加　其类型和数字。比如国家火炬计划环境建设项目，根本不用开展试　验工作，不过其在申请的时候却存在该项资金。在项目开展之后。科　研机构并不以其设置的数额来发放，此时就会发生和申请的数额之　间不一致的现象，所以会出现在具体的报销过程中，有很多的不正　确的开支要素或者是有很多不合乎具体状态的费用花销。　１．２区域匹配资金未落实，存在不合理使用的现象　许多费用审批合格后，都要求地方政府匹配资金。因为地方财　政的问题，使得很多资金无法有效地落实。那些信誉优秀的单位，当　上级落实费用之后，其结合资金来开展工作，不过还存在一些单位，　当费用落实之后，其将这些钱用到别的地方，没有实现它应有的科　研意义。　１．３没有对其严格的管控　对于那些获取到的科研项目，经常性的存在不重视管控的现　象，在管控的时候，未设置专门的账目，资金来源渠道分不开，有的课　题经费出现多个银行户的现象；有白条开支、大额现金支付等现象；　有无计划列支管理费现象；有财务发票把关不严的情况等等。　１．４科研经费监督管理失控，转移科研经费　很多机构借助联合开发的性质，把资金转移到别的单位之中，　让课题组随便的使用这些费用，一般都是用到不正确的方向之中。　有的采取虚构经济事项签订合法技术合同的方式转移课题经费，将　横向课题经费转至与课题负责人有关联或自己控制的私营公司，经　费使用脱离单位财务监督。　２导致问题发生的具体要素　２．１这类活动的预算工作和我们一般意义上指的建设项目是不　一样，建设项目是有专门的计算模式和措施的，但是该项内容却没　有明确地合理的参考体系，此时就导致预算的编制工作面对一些不　利现象。　２．２很多课题的承担方的负责人不具有合理的法制意识，对于　财经知识了解的不是很多。在运行这些资金的时候，非常的随意，很　容易就引发非常多的腐败等问题。　２．３目前的监管体系存在缺陷，对于经费的管控和运作规范作　用不强。因为受到很多要素的干扰，比如时间，不是说只要一出现经　济活动，就可以对其开展监管的。　２．４经济管理责任和风险认识不足　部分单位领导对课题依托单位的监管责任以及单位法定代表　人的任期经济管理责任和风险认识不足。部分课题承担单位的领导　片面认为课题组长负责制，就是课题组长全面责任，而忽略课题依托　单位对课题执行的日常监督管理职责，对课题经费管理工作重视不　够。　３应对方法　３．１加强科研经费项预算管理　细化经费预算内容。编制项目预算时，科研和财务部门应协助　项目负责人共同编制预算，使预算既适应研究工作的需要，又符合财　务的各项规章制度，保证了预算的严肃性，增加了可操作性。在项目　申请阶段，合理制定支出预算，细化预算编制，做到预算不合理、不科　学的项目，一律不予立项；当立项之后，负责人应该和科研机构之间　订立协约，认真地按照预算来获取费用，从根源以及中间步骤两种　层次中把控，保证有限的费用能够实现最多的价值。　３Ｉ２建立科研经费支出绩效评价制度　目前我国主要注重的是科研结果的评价，而对科研投入与产出　的对比关系、科研支出目标的实现程度，很少有人将其纳入其中进　行评价。对于那些不太明确是否必要的项目支出缺乏科学的决策依　据，而对于确实必要的支出往往又缺乏事后的评价制度，难以判定支　出的效果。所以，我们国家应该在吸收国外的优秀的科研体系的前　提之下，分析出一条适合我们的具体情况的经费测评体系。　３．３建立切实可行的资金“跟踪问效制”，严防违规违纪问题的　发生　对于所有的资金，相关的机构都应该积极地开展各个时期的监　管工作。尽可能地对每一笔科研经费从审批、拨付到使用各环节上　都进行“跟踪问效“。进而防止出现资金不合理使用的情况。　３．４规范报帐流程、加强财务监管　在科研项目实施阶段的经费管理，要按照会计法规和项目合同　对经费使用的具体规定，各项支出应当符合项目合同的约定及有关　科研政策规定，有关票据及清单应当符合财务管理规定。批准使用　的项目经费，须由该项目负责人和另一主要参加人员签字证明。　３．５积极地实现内审的意义　通过具体情况，我们发现，审计是最易于察觉而且处理违规问　题的，要切实的体现出它的这项意义。经由审计，能够察觉机构存在　的不利现象，进而合理的应对，提升效益。在当今这个时代，由于很　多新的状态不断的出现在我们的活动之中，所以要切实的开展好内　审活动，提升资金的管控能力，进而提升总的效益。　参考文献　［１１李梅，廖彩优．关于科研经费监督管理问题的若干思考【Ｊ］－广州分　院．２００６．１１，６．　［２１孙志明，李文钊，陈亮．高校级科研基金项目经费管理浅谈［ｚ］．　２００８，１１，１．　ｆ３１秦燕娟，杜加友．高校科研经费管理的现状及其对策『Ｊ１．湖南师范　大学教育科学学报．　

《经济￣｝２０１０年第７期　●高校园地　

浅谈高校科研经费管理中的常见问题及对策　

摘要：科研经费的管理是高校财务管理　

工作的重要组成部分，文章分析了在日常科研　

经费核算管理中遇到的一些常见问题，并提出　解决办法。　

关键词：高校科研经费核算问题　

办法　

中图分类号：Ｇ６４４　文献标识码：Ａ　

文章编号：１００４—４９１４（２０１０）０７—０８９—０２　

随着我国经济的快速发展，国家对科研事　业的投入也在不断加大，高等学校在发展教育　

事业的同时，对我国科研事业也发挥着越来越　

重要的作用，高校承担的科研项目和筹措的科　

研经费均呈现出大幅增长的趋势，科研经费已　经成为学校资金的重要来源，也是高校开展科　

研工作的重要支柱。科研经费的日常核算工　

作已成为学校财务核算工作的重要组成部分．　

有的学校在财务处设立专门的科研经费管理　

科。有的学校把科研经费核算管理工作并入　会计核算科与教育事业费一起管理。无论是　

哪一种形式，各高校对科研经费的管理工作都　

很重视，对科研经费进行科学合理的日常核算　

管理，堵住科研经费管理中存在的漏洞，直接　关系到科研项目的完成质量和科研人员积极　

性的提高，以及高等院校的学术风气、人才培　

养和学科建设工作。　

一、高校科研经费管理中常见的问题　

１．科研经费申报时预算不合理。由于各高　校搞科研的研究人员绝大部分对财务工作都　

不太熟悉，在科研项目申报时对经费的使用考　虑得不是很全面，在做预算时。一些必须的开　

支没有考虑进去或预算数不够。导致科研经费　在实际使用时，各预算科目实际支出数与申报　

时的预算数不一致，从而使项目审计不能通过　

甚至无法结题。科研人员经常为了准备审计　材料花去很多时问和精力，这一直是困扰科研　

人员的一个大问题。　

２．科研经费预算科目与会计核算科目不　

一致。目前高校执行《事业单位会计制度》，各　类科研各项经费管理办法规定的预算科目与　

目前各单位所的会计核算科目不一致，造成科　

研成本的归集和核算都不够明晰，导致无法真　

科研经费使用管理情况

科研经费使用管理是一个重要的问题，对于科研项目的顺利进行和资金的有效利用具有关键作用。以下是一些常见的科研经费使用管理情况。

1. 预算编制和审批：科研经费使用前需要进行预算编制，将经费用于确定的项目和活动上。预算编制应综合考虑项目的具体需求和可行性，并经过审批程序批准。

2. 资金申请和追踪：科研团队需要根据项目进展情况及时申请所需的经费，并追踪经费支出情况，确保资金的充分利用和合理流转。

3. 经费使用的透明度和规范性：科研经费的使用应该具有透明度和规范性，确保经费的使用符合相关规定和项目的实际需求，同时需要做好账务记录和报销凭证的保存。

4. 招标和采购管理：科研项目可能涉及到设备、材料和服务的采购，需要制定相应的招标和采购管理程序，确保采购的过程公正、透明，并获得最优质的产品和服务。

5. 绩效评价和经费监控：科研项目的经费使用需要进行绩效评价和监控，确保经费的投入取得预期的科研成果，并及时发现和解决可能存在的问题。

6. 资金调剂和结余处理：科研项目可能存在资金调剂和结余处理的情况，需要按照相关规定进行操作，确保资金的合理流转和利用。

为了更好地管理科研经费使用，一些组织可能会建立专门的财务部门或者委托专业的财务机构来进行管理，同时也需要科研人员具备一定的财务管理和监控能力。