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我县乡镇财政体制改革情况调研报告X县乡镇财政体制改革自XX年全面实施了“乡财乡用县监管”，经过两年多的运转，运行秩序良好，既保证了乡村两级基层政权组织的运转，规范了“三农”资金管理，提高了资金的使用效益，又坚持了财权和事权的统一，增强了乡镇政府的公共管理和公共服务的保障能力，实现了乡镇政府由单一管理转为多元化的服务性政府，近年来随着国家对“三农”和民生问题的日益重视，各项惠农政策不断加大，所有惠农、支农资金全部由乡镇财政所负责管理，因此，迫切需要完善乡镇财政职能，进一步的深化乡镇财政体制改革。
一、我县乡镇财政体制改革的基本情况1、根据《X县乡财乡用县监管实施细则》的要求，自XX 年元月起已撤销乡镇政府所属的乡镇财政机构，同时在每个乡镇设立财政派出机构，财政所的主要职能是组织和协调辖区内财源的培植工作，负责所在乡镇政府预决算编制、预算执行、预算调整、乡镇预算内外资金收支管理工作，负责乡镇政府预算单位财务监督和日常报表决算工作，负责由乡镇组织实施的各类专项资金的管理，负责农村社会保障资金及农村新型合作医疗资金的筹集和管理工作，负责村级财政性资金的代管和监督，负责乡村债权债务清理，相应档案资料的统一管理，负责各项惠农补贴的核定兑付，负责契税、耕地占用税和非税收入的征收管理。
2、基层财政所实行岗位责任制，定编定员定岗，具体设立所长、预算管理员、收入管理员、支出管理员、专项资金管理员、债权债务和资产管理员、村级财务管理员和单位报账员，取消原有账户，统一设立“收入账户”、“工资账户”、“支出账户”、“专项资金账户”、“村级资金账户”，均由基层财政所管理。
按照预算管理权不变的原则，继续实行一级政府，一级预算，进一步规范收支行为，不断强化乡镇流动资产和固定资产的管理。
二、乡镇财政体制改革所取得的成效1、创新了乡镇财政管理理念。
各乡镇把实行“乡财乡用县监管”改革作为调整和完善乡镇财政管理体制、加强财政监管、规范理财行为、转变政府职能、化解乡村债务和缓解乡镇财政困难的重要手段，推进了财政工作绩效评价体系、树立了“为公理财，为民服务，以人为本”的财政发展新理念。
临沧市人民政府关于全面深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施意见文章属性•【制定机关】临沧市人民政府•【公布日期】2015.12.11•【字号】临政发〔2015〕160号•【施行日期】2015.12.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定正文临沧市人民政府关于全面深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施意见临政发〔2015〕160号各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：为加快建立现代财政制度，促进政府治理体系和治理能力现代化，推动临沧经济社会持续健康发展，根据中央关于全面深化改革的决策部署、《中共云南省委云南省政府关于全面深化财税体制改革加快建立现代财政制度的意见》（云发〔2014〕28号）文件精神以及《中华人民共和国预算法》有关规定，现就全面深化我市财税体制改革，加快建立现代财政制度提出以下实施意见。
一、充分认识深化财税体制改革的重要性和紧迫性构建现代财政制度，是完善社会主义市场经济体制、加快转变经济发展方式的迫切需要，是推进政府治理体系和治理能力现代化、更好发挥政府作用的必然要求，是实现“构筑生态高地，成就大美临沧”宏伟目标、谱写好中国梦临沧篇章的重要保障。
当前，我市正处于经济社会转型发展的关键时期，随着形势的发展变化，现行财税体制日益暴露出一些问题，主要表现在：一是预算管理制度不适应现代政府治理的要求。
预算体系不完整，预算公开不到位，预算编制与执行脱节，年初预算到位率低，预算编制质量有待提高。
财政支出碎片化严重，部分财政资金沉淀较大，预算绩效管理亟需加强。
预算政策引导功能较弱，对政府行为缺乏约束，政府债务风险不断累积。
二是财政综合实力难以支撑跨越发展的需要。
地方收入体系有待完善，非税收入占比过大，财源结构单一的状况没有根本性改变，地方财政发展后劲不足。
三是财政体制未能充分发挥调动各方积极性的功能。
市县（区）政府的事权与支出责任不匹配，转移支付体系不健全，市财政调控能力有限，各县（区）发展动力不足，公共服务均等化水平有待提高。
改革和完善县乡财政体制研究【摘要】分税制改革使中央与省的财政体制逐渐完善，但省级以下的财政体制并没有相应的理顺，尤其是现行财政体制在运行中出现了一系列亟待解决的矛盾，集中体现在县乡政府财权与事权的不协调。
分析其成因有来自体制内、外的多重因素，改革和完善县乡财政体制已迫在眉睫。
在坚持基本原则的指导下，积极推进改革和完善的有关对策具有重要意义。
【关键词】县乡财政；体制改革；政府层级；事权划分自分税制改革以来，县乡两级财政形势严峻，工资欠发普遍化、赤字规模不断扩大。
县乡财政困难已严重影响了农村义务教育、农村卫生医疗、农村基础设施等公共产品的提供，严重影响了部分地方的社会稳定和政府权威。
1.我国县乡财政体制存在的问题第一，政事权划分不清，财政收支责任不对等。
县乡政府在承担了庞大事权的同时，却没有税收立法权、债券决定权，缺乏独立主体税种，收入主要靠极其有限的共享税。
第二，乡经济总量小，财政总体实力弱。
我国许多县域财政收入中仍以农业为主，经济上缺少充满活力、市场前景广阔的支柱产业，而民营经济发展不足，经济总量小，从根本上决定了财政收入总量小的现状。
第三，财政支出增长快，县乡财政负担沉重。
近年来，我国县乡财政供养人员增长较多，供给经费支出成为沉重的压力，这个沉重的包袱已成为面临的最大困难。
第四，县乡债务包袱较重。
县乡债务问题产生久、根源杂、涉面广、解决难，既严重制约了当地经济的进一步发展，更加剧了县乡财政运行的风险度。
第五，预算管理不到位，资金使用效率低。
年初预算形同虚设，赤字预算安排亦较多发生。
预算缺口较大时，在执行中以随意追加来解决。
第六，县乡财政运转困难，难以筹措资金用于农村建设。
农村税费改革产生县乡财力不足、运转困难的问题。
省级政府的拨款犹如杯水车薪，目前仍由县乡政府承担着农村公共产品供给的主要责任。
2.我国县乡财政体制问题的成因分析2.1 体制内因素第一，政府层级过多，层级间事权划分不清。
《宪法》明确规定了中央和地方政府在职权行使上的区别，但并没有对地方各级政府行事具体哪些职权做出全国统一、明确、详细的规定，有些事务由各级政府共同承担，极易导致政府间职权互相不明、错位、越位和缺位现象共存。
改革和完善我国县乡财政体制的文献综述【摘要】本文旨在探讨改革和完善我国县乡财政体制的问题。
介绍了县乡财政体制的演变历程，分析了存在的问题，包括地方财政矛盾突出、财政体制不够健全等。
然后，提出了改革和完善县乡财政体制的建议，包括建立健全的财政制度、优化财政体制等。
接着，概述了国内外相关研究成果，并从中得出对我国改革的启示。
展望未来研究方向，强调实践意义，并对文中内容进行总结。
通过本文的研究，可以促进我国县乡财政体制改革的进程，为地方经济发展提供有力支持。
【关键词】县乡财政体制、改革、完善、文献综述、演变历程、问题、建议、研究成果、启示、未来研究方向、实践意义、总结1. 引言1.1 研究背景县乡财政体制是指县级、乡级财政管理体制，是中国财政体制中的基层部分。
我国的县乡财政体制在改革开放以来经历了多次调整和改革，但仍存在诸多问题和矛盾。
随着中国经济社会的发展，县乡财政体制的改革和完善迫在眉睫。
当前，我国面临着城乡发展不平衡、财政收入不足、资源配置不合理等问题，县乡财政体制的改革已成为一个紧迫的课题。
在新时代下，县乡财政体制的改革必须适应中国经济社会发展的需要，切实解决当前存在的问题，提高财政管理效率，促进经济可持续发展。
深入研究县乡财政体制的改革和完善，对于加快我国经济建设进程，实现全面建设社会主义现代化的目标具有重要意义。
通过对国内外相关研究成果的深入分析和总结，可以为我国县乡财政体制改革提供借鉴和启示，推动我国县乡财政体制的转型升级，实现经济社会可持续发展的目标。
1.2 研究目的在当前我国县乡财政体制面临着诸多问题和挑战的背景下，本文旨在深入探讨改革和完善我国县乡财政体制的必要性和可行性，旨在为相关政策制定提供理论支撑和实践参考。
具体而言，本文将分析县乡财政体制的演变历程，探讨其存在的问题与矛盾，并提出改革和完善的建议。
通过对国内外相关研究成果的梳理和总结，本文旨在为我国县乡财政体制改革提供启示和借鉴。
江苏省政府办公厅转发省财政厅关于改革和完善县(市)对乡镇财政管理体制的意见的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2001.04.11•【字号】苏政办发[2001]42号•【施行日期】2001.04.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文江苏省政府办公厅转发省财政厅关于改革和完善县（市）对乡镇财政管理体制的意见的通知（苏政办发〔２００１〕４２号２００１年４月１１日）各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：省财政厅《关于改革和完善县（市）对乡镇财政管理体制的意见》已经省人民政府批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。
关于改革和完善县（市）对乡镇财政管理体制的意见（省财政厅二００一年三月）为了进一步理顺县（市）和乡镇财政的分配关系，保证农村税费改革的顺利进行，巩固和加强农村基层政权建设，促进农村经济和社会事业的健康发展，根据省委、省政府《关于农村税费改革工作的实施意见》（苏发〔２００１〕６号）文件精神，现就改革和完善县（市）对乡镇财政管理体制提出如下意见：一、确定乡镇财政管理体制的原则（一）财政与事权相结合。
从有利于乡镇政权建设和乡镇经济、社会事业发展出发，合理划分县（市）与乡镇政府的事项，在明确事权的基础上，合理划分财权，将适合乡镇管理的收支下放乡镇管理，真正做到乡镇事乡镇办，乡镇财乡镇理，权责结合。
（二）统筹兼顾，确保基层政权正常运转。
根据农村税费改革后的新情况，结合省对市县的财政管理体制调整，改革和完善乡镇分税制财政管理体制。
在收入的划分上，要最大限度地照顾乡镇财政的利益，保证乡镇有必要的财力，确保基层政权正常运转所需的必要支出。
（三）科学规范、公平合理。
县（市）对乡镇的财政管理体制要力求规范，在一个县（市）内逐步实行统一的分税制财政管理体制。
在收支基数的核定上，要公平合理，允许乡镇间存在合理差距。
对乡镇之间的财力差距，要通过转移支付等规范的办法加以调节，做到先富带后富，逐步达到共同富裕。
深化财政体制改革缓解县乡财政困难
于国安
【期刊名称】《山东社会科学》
【年(卷),期】2007()11
【摘要】县乡财政困难问题,在2006年全面取消农业税后,已成为我国农村发展中面临的一个突出问题。
2007年7月28日,山东社会科学院、山东农村改革与发展研究会在济南召开了"2007山东新农村建设座谈会"。
来自山东省委政策研究室、省农业厅、财政厅、省社科院、省行政学院和省内其它高校的领导和专家共60多人参加了会议。
会议邀请著名学者、香港中文大学王绍光教授就"乡镇财政"问题进行了专题讲演,出席会议的专家就此专题进行了热烈讨论。
现将部分会议发言整理成文,予以发表,可以从中窥见学者和实际工作者们在此问题上的一些看法。
【总页数】3页(P10-12)
【关键词】县乡财政困难;财政体制改革;建设社会主义新农村;社会主义新农村建设;财政保障能力;县乡财政体制;基层政府;职责
【作者】于国安
【作者单位】山东省财政厅
【正文语种】中文
【中图分类】F812.7
【相关文献】
1.深化农村税费改革缓解县乡财政困难 [J], 白秀艳;刘莲
2.精减县乡财政供养人员缓解县乡财政困难 [J], 詹英;李成旺
3.关于对湖北、黑龙江、吉林等省减免农业税后深化改革、完善体制、缓解县乡财政困难的调研报告 [J], 王惠平
4.规范分配关系缓解乡镇财政困难——广西灵川县乡镇财政管理体制改革运行实践[J], 袁国华;李顺明;蒋晓辉;唐晓刚
5.推进财政体制改革缓解县乡财政困难 [J], 周春雨
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【乡镇财政管理体制调研报告】完善乡镇财政管理体制情况一、现行乡镇财政体制情况的基本回顾1、县（市、区）级、乡镇收入和财力分配情况。
按照县政府对乡镇实行的“划分收支，核定基数，分类包干，超收分成，欠收自补，一年一定”的财政管理体制，规定了乡镇收入、支出的范围，在此基础上核定乡镇财政的收入任务和支出基数，制定超收分成的办法，由于乡镇没有设立金库，乡镇收入仍全额上缴国库，乡镇超收分成及支出指标，仍由县财政下拨。
这样，乡镇财政没有收支的直接支配权，仍然要受县级财政的制约。
2、乡镇财政预算内外支出的保障及存在问题。
我县对乡镇支出基数的核定，工资部分，中央、省出台的工资政策部分由县负担，地方出台的工资政策部分由乡镇负担，公用经费定额较低，用于科技、教育、支农等法定支出，县根据财力安排补助外，由乡镇在超收分成或乡镇预算外收入自筹解决。
以2000年计算，全县乡镇预算内可用财力*****万元，按供养人口****人计算，人均财力*.**万元，其中：用于基本保障支出****万元，人均*.**万元。
而预算外支出****万元，其中用于发放地方工资津贴及弥补公用经费开支达****万元。
因此，乡镇预算内外，可用财力可达*****万元，但用于专项保障性支出只有****万元，占**.*%，乡镇财政仍属于吃饭型的财政。
由于经济区域不同，经济较发达的乡镇，与贫困乡镇的差距也较大，如桃城镇，预算内可用财力****.**万元，按供养人口***人计算，人均财力*.**万元，预算内外财力****.**万元，用于专项保障支出***.**万元，占**.**%。
而呈祥乡，预算内可用财力***.**万元，按供养人口***人计算，人均财力*.**万元，预算内外财力***.*万元，用于专项保障支出**.**万元，占**.**%。
3、乡镇财政存在的主要问题。
我县乡镇财政体制实施近十年来总体上是好的，但由于我县是个山区县，受自然、地理、 ___约束，经济发展起步较晚，乡镇间发展很不平衡，存在一些问题，主要有：①各乡镇之间发展不平衡，存在苦乐不均的现象。
摘要：随着我国财政体系不断的改革和完善，改革县域财政体制的运行受到了大家的关注。
县域财政收入是国民收入中的重要组成部分，但是现阶段的县域财政运行中还存在着很多的问题。
本文分析了县域财政体制运行中存在的问题及改革措施，旨在为国家经济发展提供帮助。
关键词：县域财政；财政体制；政府；财政债务目前县域财政运行的过程中还存在很多的问题，包括政府收入少、人员素质偏低、中央与地方财权事权不匹配、政府的财务债务严重等问题。
只有解决这些问题才能促进我国经济不断的发展。
一、县域财政体制运行中存在的问题(一)政府收入少很多的县级政府收税额不足，导致政府收入偏少。
近些年来，我国税制进行了改革，较大份额的税制都被分配到与国家、地方共享。
例如企业所得税等大部分的税收被集中到了中央。
上级政府进行税务收入划分时，也会和下级的县域进行共享。
这就导致县级财政的收入少之又少。
最后留给县级的税种只有烟草税、土地增值税、印花税等收入较少的税种。
另外县域政府的税务征收工作量很大。
一些贫困地区人民收入偏低，征收工作任务繁重。
还有的地区人民的纳税意识不强，政府缺乏稳定的税源，这些原因都会影响到县级税务的征收，从而导致政府收入偏低。
(二)财政管理人员素质有待提高县域财政体制运行的过程中财政管理人员的素质普遍偏低。
目前很多县域地区财政管理部门的管理人员都是年纪较大的人员，所以管理观念较为陈旧。
有的地区重亲重友的现象较为严重，导致管理人员并没有相应的管理手段。
(三)中央与地方财权、事权不匹配县域财政体制运行的过程中，还有一个很大的问题就是中央与地方的财权分配不合理。
分税制解决了中央与地方收入调整的问题，但是却没有解决中央与地方财权划分的问题。
我国是一个行政体系国家，上级政府可以对县域进行税收体制改革，从而适当的调整财政收入比例，集中财务管理。
当中央对省级政府加大税收压力时，省级政府为了缓解财政压力，就会对县域级政府的财权进行集中管理，所以县域财政面临着巨大的压力[1]。
我国县乡政府财政困难的原因及对策我国县乡政府财政困难的原因及对策近年来，我国县乡政府财政困难问题愈加突出，影响了政府公共服务的提供和农民群众的利益，亟需采取有效的措施加以解决。
本文试探探究县乡政府财政困难的原因以及可行的对策，以期为相关部门提供参考建议。
一、财政困难的原因1. 经济基础薄弱我国县乡经济不发达，基础薄弱，创造财政收入的条件较差。
县乡政府财政主要依靠财政转移支付来维持运转，但由于经济基础不够强大，本地的财政收入和税收都很有限，很难满足日益增长的公共服务需求和农村基础设施建设需求。
2. 财政分配不均我国县乡政府财政困难的另一个原因在于财政分配不均。
一些财政资源被分配到了城市地区，而农村地区得不到应有的分配，造成了财政收入不足的情况。
同时，一些地方在财政分配上也存在不公平的情况，使得一些地方的财政收入远远不如其他地方。
3. 人口老龄化近来我国的老年人口不断增加，特别是在农村地区老年人口的增长速度更快。
随着老年人口的增加，县乡政府也需承担更多的养老和医疗开支，造成了更大的财政压力。
4. 基础设施建设压力加大随着县乡经济的不断发展，对于基础设施的建设需求也越来越高。
这些基础设施包括道路建设、教育、安全、环境卫生等，都需要大量资金的投入。
然而县乡政府的收入已经无法满足这些需求的投入，不能满足农村基础设施的更新和提升。
二、对策1. 深化财政体制改革财政体制是我国财政发展的基础，财政体制的改革可以促进财政内部资源的再配置和收入的增加。
可以通过扩大财政统筹和财政转移支付范围，提高对农村地区的财政支出。
同时加快推动税制和税收政策的改革，鼓励促进农村居民增收。
制定现代财政管理制度，完善县乡财政管理，提高财政效益。
2. 推动城乡一体化城乡一体化可以促进整个地区的经济发展，同时也可以优化财政资源的分配。
我们可以加强农村地区的基础设施建设，强化城乡公共财政转移支付的相互支持，提高农村地区的发展水平。
建立城乡一体化盘活资产的机制，提高利用农村地区的资产收益。
深化县乡财政体制改革财政是国民经济的核心，是社会主义政权巩固和社会和谐稳定的重要物质基础。
财政体制是经济体制的核心，与依法治税理财、履行政府公共职能和人民群众的切身利益密切相关。
当今世界，建立和完善公共财政体制，已成为市场经济国家执政党执政理财的普遍选择。
我国的财政体制在经历了改革开放前的统收统支、改革开放后的财政大包干以及分税制改革后，至1998年明确提出构建公共财政基本框架的目标，从而确立了我国公共财政体制的基本模式。
所谓“公共财政”是指为市场或私人部门提供公共服务或公共品的政府财政。
它是市场经济条件下政府财政的基本选择与必然要求。
故人们把它称作是弥补市场失效，提供公共产品和公共服务的财政。
公共财政体制是经济和财政持续稳定发展的重要保障。
加快公共财政体系建设，是实现又好又快发展、构建社会主义和谐社会的迫切要求。
县乡财政是我国公共财政体系中重要的一环，其基础性地位与重要性不言而喻。
加快县乡财政体制改革，进一步完善县乡财政体制，要以科学发展观为统领，按照为民理财、依法理财、科学理财、民主理财的要求，抓紧建立健全相应的体制机制，认真研究解决面临的矛盾问题。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，描绘了我国在新世纪第二个五年经济社会发展的宏伟蓝图，是今后一个时期推动中国经济社会发展的纲领性文件。
根据《建议》提出的“十一五”时期财政改革和发展的目标、任务和主要措施，各级财政部门必须以科学发展观为统领，在全面总结“十五”时期财政工作与财政改革的基础上，认真分析财政发展中面临的问题，积极完善县乡财政体制改革，进一步发挥财政职能作用，更好地为全面实现“十一五”规划的各项目标服务。
我国现有2400多个县、4.6万多个乡镇，县乡财政一般预算收入占全国地方一般预算收入的1/3，财政一般预算支出占40%，县乡财政运行对整个国家财政具有举足轻重的影响，它是县域范围内贯彻落实国家财政方针政策的组织者和实施者，同时它又直接关系到地方财政乃至整个国家财政预算收支任务的完成。
县乡集聚了9亿多人口，占全国总人口的70%，这决定了县乡基层政权在推动经济发展、促进社会稳定和进步方面担负重要使命。
县乡财政关系到我国公共财政的振兴和国家政权的稳定，关系到我国经济能否快速健康发展，关系到我国全面建设小康社会的目标能否如期实现。
因此，直面我国县乡财政困难现状，积极探讨解决对策，深化我国县乡财政体制改革刻不容缓。
一、我国县乡财政的现状（一）县乡财政总体实力弱目前我国许多县域经济缺少充满活力、市场前景广阔的支柱产业，民营经济比重低，经济增长缓慢，经济总量小，财政收入以农业收入为主，这就从根本上决定了县乡财政收入总量必然小。
同时由于经济结构调整步幅不大，经济效益低下，增长速度慢，使县乡财政收入增长空间狭窄，人均水平低，近年内县乡财政一般预算收入总量增长较慢。
我国县乡财政困难的根本原因是县域经济发展缓慢，造成县乡财政实力不强，特别是内陆欠发达地区表现尤为突出：一是工业支撑不强。
我国县乡缺少投资规模大、科技含量高、市场前景好、经济效益高、税收贡献多的工业企业；二是农业基础不稳。
我国县乡农业基础设施建设滞后，抵御自然灾害的能力不强，产业结构调整慢，绿色、优质、高效的农业规模小，农业龙头企业带动能力弱，农民增收的步伐缓慢；三是三产结构不优。
低层次的传统产业占据我国县域经济的基础地位，占当地GDP的比重相对较大，特别是房地产、信息、现代物流、旅游、金融、保险、教育、中介咨询、社会服务等新兴的第三产业发展缓慢，对县乡财政的贡献作用很弱。
（二）县乡财政政策性减收明显近几年，我国陆续出台了一些减免税政策，主要有从2004年起省财政对体制下划的省级收入以2003年为基数全额上解，同时对工商税中的主要税种营业税、企业所得税、个人所得税三税按照超收部分的20%划为省级收入，提高国税起征点，农村税费改革等措施，使县乡财政直接、间接获取的财政收入和财政性资金大为减少。
专项转移支付需要配套资金。
如国家对交通、通讯、能源、广播电视等基础设施投资的项目，分散掌握在多个部门手中，一般都要求当地财政按比例配套资金，项目争取得越多，配套的资金也越多，实际上剥夺了地方财政资金使用的自主权。
而且越是困难的县乡，越难以保证配套资金，争取专项资金的难度也越大。
如某县2009年获取中央及省级投资项目10个，向上争取资金近3亿元，要求县级财政配套资金近1.5亿元，而该县2009年度一般财政预算收入不过3亿多元，拿出接近一半的“吃饭”钱去投资项目建设，对县级财政的压力可想而知。
（三）县乡财政支出增长快首先，县乡财政的政策性支出增加较快。
1999年以来，我国先后四次出台政策上调了干部职工工资，同时按照政策规定，农业、科技、教育支出要求按超出同期财政增长比例增加，使县乡财政中农业、科技、教育支出基数越滚越大。
其次，县乡财政供给人员多，“僧多粥少”问题严重。
庞大的县乡财政供给人员除带来工资等刚性支出压力外，社会保障以及调整收入分配等相关隐性支出的压力也随之增长，成为县乡财政发展的沉重包袱。
在一定程度上也加大了县乡财政收支缺口。
县乡财政供养人员过多，机构膨胀，工资性支出大，超出了县乡财政的承受能力。
目前县乡财政收入占全国财政收入的20%左右，但财政供养人员却占全国财政供养人员的71%。
县乡财政支出“越位”与“缺位”并存。
一方面，为数不少的县乡财政资金依然滞留在竞争性和经营性领域，承担了一些本应由市场、社会和个人所负担的支出，另一方面必须由县乡政府提供的一些公共产品和服务又没钱保障，加剧了县乡财政资金紧张的矛盾。
（四）县乡财政职能弱财权事权不对称我国地方税体系不完善，地方税中缺乏稳定且有规模的税种，税收管理权过分集中于中央，县乡增减财政收入的自主权很小。
省以下分税制体制建设严重滞后，对县乡财政来说缺乏规范、透明的转移支付办法，没有明确和严格的事权为依据，随意性大。
同时，专项转移支付需要的配套资金，一般都要求当地财政按比例配套资金，实际上剥夺了县乡财政资金使用的自主权。
另外，国家确定实行农业税减免政策后，对以农业税为主要收入来源的县乡财政来说，等于失去了最重要的财政自主权。
我国县乡财政在财权向上一级政府集中的同时，事权却一直停留在县乡政府。
县乡财政一方面要提供义务教育、基础设施建设、社会治安、环境保护、行政管理等多种地方公共物品，另一方面还要在一定程度上支持地方经济的发展，这对并不宽裕的县乡财政来说无异于雪上加霜。
近年来，我国共发行国债6600亿元，其中用到农业和农村的资金1897亿元，只占28.7%.在我国农村义务教育经费分担比例上，中央、省、县、乡分别为2%、11%、9%、78%。
（五）现行财政体制不配套我国现行财政体制是财力层层向上集中的机制。
在实行分税制之后，对县乡财政来说，是划出的多、划入的少。
留归县乡的固定收入，大多是税源分散、额度零星、稳定性差的小税种，征管难度大，征收成本高，增收潜力小，收入来源不稳定，对县乡财政造成严重的负面影响。
主要表现在：第一，中央集中的程度显著提高。
中央财政收入占全国财政收入的比重为50%左右。
中央财政收入集中的程度过大，集中的速度过快，必然会对县乡财政造成负面影响。
第二，分税制改革后，省、地市两级政府的财力集中程度也在不断加大。
省以下财政体制的一个共同点是采取层层集中的策略，尽可能多地从下级财政抽取资金，将收入多、增长潜力大的税种全部或高比例地上收。
中央和省的财政收入在我国的财政总收入中占有绝对支配地位，超过60%，而县乡财政收入一般只占20%左右，可支配的财力过少。
（六）县乡债务包袱重特别是乡镇债务问题由来已久，根源复杂、牵涉面广、化解难度大。
据有关资料显示，目前，我国乡镇负债面达70%以上，债务总额保守估计也在2000亿元以上。
在全国近4.6万个乡镇中，平均每个乡镇负债近450万元。
二、解决我国县乡财政困难的对策孔子的学生曾子在《大学》中说：“生财有大道，生之者众，食之者寡，为之者疾，用之者舒，则财恒足矣”,说的是生财自有正大的道理，在职的官吏人数不多，耗费财政费用的人就少，国家采用量入为出的财政原则，国库的储蓄就可丰盈，财用也富裕不竭。
因此，完善县乡财政体制改革，建立比较符合实际、比较规范、比较科学的财政体制是重要的一环。
按照公共支出均等的要求，保证县乡财政基本支出需要，缩小乡镇之间基本公共服务能力的差距，针对此目标笔者提出以下对策建议。
（一）合理界定地方政府间事权范围，划分财政支出责任。
强化政府公共服务功能，是树立和落实科学发展观的一个重要着眼点。
作为履行公共服务职能的一个重要手段，财政收支活动要致力于推进公共服务型政府建设；公共财政和公共服务型政府一脉相承，公共财政制度建设有利于推进公共服务型政府的建设；财政政策是推进公共财政制度和公共服务型政府建设的先导，要通过调整完善包括财政支出、财政收入、财政体制等方面的政策，推进公共服务型政府的建设。
从体制层面上研究界定县乡级政府的财政支出责任，优化配置财政资源，从而有效缓解县乡财政紧张的局面。
地方政府间事权的界定，涉及政府工作的各个方面，同时有相当一部分涉及到从中央到地方不同层级，先将重点事权在各级政府间进行配置划分，在着重分析县级相关财政支出应占多大比例适宜。
第一，合理划分农村义务教育事权在各级政府间的配置。
农村义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全面性的重要作用。
为从理顺机制入手解决制约农村义务教育发展的经费投入等问题，促进教育公平和社会公平，提高全民族素质和农村发展能力，按照国务院有关政策要求，国家决定从2006年起首先从西部省份开始在全国进行农村义务教育经费保障机制改革。
一是全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭免费提供教科书，并补助寄宿生生活费。
二是提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。
三是建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。
四是巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。
农村义务教育阶段面学杂费所需资金，农村中小学教师工资性支出、农村中小学布局调整和危房改造资金，实行中央、省、市、县四级共同负担的办法，乡镇和村一般不再负责农村义务教育支出。
由中央和地方分别负担，建议对一般财政状况的县级市，中央、省、市、县分担比例为6：2：1：1为宜。
建议教育布局的调整要立足现在、着眼未来，要综合考虑人口密度、地理环境、交通状况，以及农村人口将大量转入城市等现实因素，科学规划，因地制宜的搞好机构性调整，并尽可能的将学校向城市和农村中心集镇集聚。
应允许和鼓励农民选择学校，送子女进入城市求学，这可以作为义务教育的一种辅助手段。
第二，合理进行社会保障事权在县乡级政府间配置。
社会保障是地方政府所面临的普遍问题，尤其是经济转轨时期，稳定与发展已成为政府职能最主要的方面，应考虑改革与转轨对社会保障规模、范围的重要影响。
