XX县深化乡镇财政管理体制改革经验交流材料

乡镇财政管理方式改革工作汇报 各位领导： 根据《xxx关于xxxx年深化农村税费xx工作的通知》（x发[xxxx]xx号文件）、《xxx办公x关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（x办发[xxxx]xx号文件）、xx省农村税费改革办《关于完善乡镇财政体制，开展“乡财县管乡用”改革试点的意见》和省财政厅乡镇财政管理局《关于实施“乡财县管乡用”改革和乡镇财政财务管理信息化有关事项的通知》精神和国务院、省、市深化农村税费改革工作会议要求，在全省“对经济欠发达、自身财力无法满足需要的乡镇，可以实施县管乡用的统收统支体制，采取‘乡财县管乡用’的方式”。现全省已有xx个县市实行了“乡财县管乡用”管理方式，省财政厅在xx市xx县试点很成功，并要求20XX年经济不发达的县市全面推行。我县属于推行“乡财县管乡用”之列，现将我县实施乡镇财政管理方式改革工作情况向各位领导汇报： 一、实行“乡财县管乡用”管理方式的重大意义。 实行“乡财县管乡用”管理是解决乡镇“人员太多、收入太少、债务太重（目前乡镇债务xxxx多万元，乡镇负债面达xxx%）、支出太乱”等问题的较好方式，对规范乡镇收支行为，促进乡镇依法组织收入，确保乡镇基本需要，缓解乡镇财政困难，保障乡镇重点支出，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会政治的稳定，促进农村经济与社会事业的健康和谐发展有着十分重大的意义。 二、实行“乡财县管乡用”管理方式的主要内容。 “乡财县管乡用”管理方式的主要内容是实行“五统、一管、一审”。即“核算统一、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管、网络管理、乡镇举债县级审批”。 （一）核算统一。乡镇财政全面实行“两无一统、综合预算”，即由乡镇人民政府机关统一设立会计和出纳岗位，乡镇人民政府所属机构（七所八站）一律无会计和出纳岗位，以乡镇人民政府机关为会计核算主体实行统一核算，乡镇财政所有收入均在乡镇财政总预算会计中综合反映。乡镇财政总预算会计核算统一由县乡镇财政管理局乡镇财政管理股代理。 （二）账户统设。取消乡镇人民政府及所属机构在各金融机构的所有账户，由县乡镇财政管理局乡镇财政管理股在县城金融机构开设总预算会计的县级“结算专户”，在各乡镇金融机构统一开设乡级“结算专户”，将乡镇原来的“基本经费户”作为各乡镇人民政府单位会计“支出户”。乡镇所有预算内外收入、上级补助收入全部缴入“结算专户”。“支出专户”只能接受来自“结算专户”的拨款。 （三）工资统发。继续实行乡镇干部工资县级统发制度，对乡镇机关全额编制人员工资、社保缴费等由县国库每月拨入财政工资统发户和机关社保局直接计入个人账户。 （四）采购统办。乡镇各项大额采购支出，按照x财采购[xxxx]xx号文件规定，参照县直单位执行。由乡镇提出申请和计划，经乡镇财政管理股按照预算计划审核后，交县采购办集中统一办理，采购资金由乡镇财政管理股直接拨付给供应商或服务商。 （五）票据统管。 1、乡镇所使用的票据在非税收入管理局统一领取，各乡镇必须确定专人负责票据的领取、发放、保管及核销工作。 2、乡镇领用的票据只限于乡镇财政供给单位和乡镇范围内的农村中小学校、卫生院使用，其他“三权”在上的单位不得在乡镇领取票据。 3、对票据实行“缴旧领新、限量领用、专人管理、当年结清”制度，并做到票单同行，即非税收入管理局凭银行缴款单核销收费票据。 （六）实行乡镇举债县级审批制度。乡镇原有的债权债务要按债权债务的发生时间、形成原因、资金来源、约定利率、还本付息等情况，逐一清理核实，建立台帐，制定消赤减债计划报县财政局备案。严格控制新增债务，原则上乡镇不得再有新增债务，如因特殊情况需要举债的，要实行县级审批制度，呈报分管财贸的县领导审批。 （七）信息化网络管理。全面建立乡镇财税管理信息化网络，县乡镇财政管理局设立网络服务器，乡镇财政所设立网络工作站。县乡财政依托公网，以固定ip方式组网连接，乡镇财政会计业务全部在县局服务器上保存，实现信息共享。通过信息化网络，实现财政资金网上远程申报、审批，数据网络汇总，资金运行网上监管，会计核算电算化。 三、实行“乡财县管乡用”的基本原则。 坚持乡镇财政 “预算管理权、资金所有权、资金使用权、资金审批权、乡镇债权债务关系”等五权不变和继续实行一级政府、一级财政的原则，由县财政直接管理并监督乡镇财政的收支。 （一）一级政府、一级财政的原则。实行新的乡镇财政管理方式后，对乡镇政府仍实行“一级政府、一级财政”的统收统支财政管理体制。 （二）预算管理权不变原则。按照《预算法》规定，继续实行一级政府、一级预算。县级财政部门按有关政策，明确乡镇财政预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见；乡镇政府根据县级财政部门提出的指导意见，编制本级预算草案报县级财政部门审核后，按《预算法》规定的程序报批。在年度预算执行过程中，乡镇人民政府提出的预算调整方案，经乡镇人大审查和批准后报县级财政部门备案；调整数额较大的，必须向县级人民政府报告，待批准后方可执行。 （三）资金所有权、使用权、审批权不变的原则。实行乡镇财政资金的所有权、使用权、审批权与管理权、监督权相分离，县财政直接管理并监督乡镇财政资金，乡镇财政资金的所有权、使用权归乡镇，资金结余归乡镇所有，县财政不集中、不平调。属于乡镇财权和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定的程序审批。 （四）债权债务关系不变原则。乡镇的债权、债务仍由各乡镇享有和承担。 四、“乡财县管乡用”管理机构和岗位设置。 （一）县乡镇财政管理局乡镇财政管理股对乡镇财政所“乡财县管乡用”全面工作实施管理监督。乡镇财政预算会计业务统一由乡镇财政管理股代理核算。乡镇财政管理股全面代理乡镇财政预算会计业务，负责乡镇财务报帐审核事宜。主要职责：参与和指导乡镇财政综合预算的编制，监督预算的执行，及时拨付预算内、外及其他各项财政资金，准确记录各项财政业务，按时与有关部门和乡镇进行对帐，按月编制会计报表，按时审核乡镇行政事业单位财务，办理乡镇财政收支结算，审核和监督乡镇政府单位会计的支出核算，及时指出乡镇财务管理中存在的问题并反馈给乡镇，并按月向县财政部门报告预算执行情况。 （二）乡镇财政所负责乡镇预决算的编制，办理各项收支结算和对帐、报帐工作。各乡镇财政所设财政所长、财政结算会计（预算会计）、政府单位会计、出纳、财税信息网络管理员、票证管理员岗位。各岗位可以按照规定交叉任职，但必须健全稽核和内部控制制度，财政所长不得兼职政府单位会计、出纳岗位；财政结算会计不得兼任政府单位会计；财政结算会计、政府单位会计不得兼职出纳员；政府单位会计不能兼管票证。 财政所长负责财政所日常工作的管理，财政预算编制、执行，按县财政局授权审核、监督乡镇财政收支；财政结算会计负责乡镇财政预决算编制和预算执行情况分析，办理与乡镇人民政府各部门及县财政局的结算和对账，负责非税收入执收管理系统收入数据的录入，代理打印总预算会计拨款凭证，登记会计账薄，编制会计报表，按月编制乡镇财政用款计划，办理乡镇人民政府经费支出的请拨，负责向乡镇有关领导提供乡镇总预算会计报表，负责乡镇财政票据的领取和缴销，监督乡镇财政收入的及时足额入库，办理乡镇财政年终决算；政府单位会计负责乡镇人民政府机关支出专户的会计核算，按规定用途支付乡镇人民政府机关日常经费，按月提出乡镇日常经费支出计划报财政结算会计；出纳负责乡镇人民政府及所属部门的现金收付、缴存及日常报帐工作，按规定保管备用金，及时登记乡镇现金日记帐；财税信息网络管理员负责微机网络系统的维护、管理与使用，涉农补贴资金基础资料的录入；票证专管员负责乡镇所有收费票据的领取、发放和缴销。 五、具体措施 （一）加强组织领导。为确保改革的顺利实施，必须加强组织领导。县里成立以县长为组长，常务副县长为副组长，政府办、纪检监察、财政、人事、审计、人民银行的主要领导为成员的“xx县乡镇财政管理方式改革领导小组”，并下设办公室。办公室由县财政局长任主任，相关副局长任副主任，各业务股室负责人为成员。 （二）制订切实可行的县对乡镇的统收统支财政管理体制，充分调动乡镇人民政府当家理财和财源建设的积极性。根据乡镇的实际情况，对原来的乡镇财政管理体制进行相应调整，从确保乡镇基本运转、有利化解乡镇财政债务，调动乡镇理财积极性等方面制定新的统收统支乡镇财政管理体制。 （三）规范乡镇财政收支管理。按照收支两条线的原则，规范乡镇收支行为。根据乡镇财政收支规模和实际情况，明确乡镇支出范围，统一和规划各项开支标准，完善财务审批程序。 （四）清理乡镇财政供给人员。严格乡镇编制管理，严禁超编进人，严禁在编制外使用人员，属于清理清退范围的各类超编人员、不在编人员和自聘人员财政不供给经费。 （五）加强债权债务的管理。 乡镇的债权债务要根据本乡镇的实际作出消赤减债计划，安排资金用于偿还债务。坚决制止乡镇村发生新的债务，乡镇人民政府和各部门一律不准为经济活动提供贷款担保。乡镇人民政府和村集体经济组织一律不得举债搞建设、上项目或发放各种津补贴。凡违反规定以政府名义提供贷款担保形成新的债务的，严格实行“谁签字，谁负责”，由签字人和政府主要领导负责偿还。建立化解乡镇人民政府、村债务目标管理和考核机制，把制止新债、化解旧债作为考核乡镇、村干部任期目标和工作实绩的重要内容。在新的债务化解之前，乡镇党政府主要负责人不得提拨重用，不准异地任职。乡镇的债权要及时清收，制订切实可行的回收计划，加大回收力度，回收的资金原则上要用于偿还债务。 六、工作步骤 （一）制订“统收统支乡财县管乡用”暂行管理办法。依据我县今年的乡镇财政管理体制，在学习和考察外地先进经验的基础上制定适合我县实际情况的实施方案及具体管理办法。 （二）清理乡镇资产工作 1、清理乡镇资产、账户、票据。清理乡镇银行账户、票据和现有资产，取消乡镇银行账户，缴销乡镇收入票据；账户的设立和票据的领用按有关规定重新办理。 2、清理乡镇债权债务 , 对现有债务进行逐一登记造册报县财政备案。 （三）完善网络建设，进入实施阶段。确定乡镇财政所人员岗位和职责，开设新的乡镇账户，完善县乡计算机网络，组织人员培训，按有关规定和业务操作规程的要求实施对乡镇财政收支的核算管理。 七、实施要求 （一）加强领导，统一思想。“乡财县管乡用”财政管理方式改革是我县国库集中支付向乡镇的延伸，是我县实行新的乡镇财政管理体制，加强乡镇财政管理，确保基层政权和社会稳定的一项重要举措。各乡镇领导要进一步提高对“乡财县管乡用”改革工作的认识和理解，积极主动配合，切实加强组织领导，以保证改革的顺利实施。 （二）严明改革纪律。各乡镇必须规范操作程序，自觉接受纪检、监察、财政、审计等部门的检查监督。不准私分集体财产、滥发钱物，不准擅自开设银行账户（含存折户）、私设小金库，不准使用非正规票据、坐支收入，否则一经发现，将严格追究乡镇主要领导和直接

浅谈乡镇财政税收工作存在的问题及深化改革建议摘要：我国政府积极推动乡镇地区的建设工作，而减免农业税收的政策也对当地的政府税收提出了全新的难题。

现阶段，我国乡镇地区的财政税收工作形式比较严峻，由于农业税收改革之后存在的问题逐渐加重，对我国的税收工作产生了一定的影响。

乡镇政府的财政税收工作可以推动我国社会经济建设的发展，所以各个地区的乡镇税收工作人员需要积极改进当前的途径，通过加大革新财政税收的工作力度，最终找到合理的解决方法，促使我国的财政税收工作可以长远发展。

关键词：乡镇财政税；税收工作；问题；改革引言乡镇人员复杂、区域分散、人员缺少纳税意识，给财政税收工作带来了困难，严重影响了工作质量和效率。

随着越来越多的乡镇税收工作的开展，在税收管理中存在的问题就变得愈加明显，只有充分了解这些问题才能更好的分析和解决问题。

正确认识问题是解决问题的首要步骤，只有全面客观的分析，才能真正的从根本上提高乡镇财政税收工作的管理水平，进而促进财政管理的发展完善。

1乡镇财政税收管理的重要性乡镇是我国行政机构中最基础的环节，在城乡统筹发展中扮演着重要角色，对于经济发展和经济管理具备关键作用。

在乡镇经济发展管理中，财政税收是比较关键的一个组成部分，因为其自身具备典型的特殊性，工作开展难度同样也比较大，进而也就容易出现问题；而这些财政税收管理问题的出现不仅仅影响着经济发展的公平性，还会带来严重的经济损失，对于乡镇发展不利。

比如因为乡镇基层的特点，在财政税收工作开展中往往容易滋生“偷税”、“漏税”现象，如此也就必然会给乡镇经济发展带来不良影响，也会导致乡镇财政税收的直接减少，不利于乡镇经济可持续发展。

基于此，在乡镇经济管理工作开展中重点关注财政税收极为必要。

针对乡镇财政税收管理工作予以高度重视，力求采取恰当策略进行不断创新优化，一方面可以直接提高乡镇层面的财政管理水平，确保税收这一难点和重点得到较好解决，相应乡镇一级的经济发展能够得到较好维系和优化，解决以往乡镇经济发展中面临的严重问题；另外一方面，乡镇财政税收管理工作的优化还能够有助于推动城乡统筹发展，对于解决当前城乡二元发展局面具备重要贡献，可以逐步实现城乡一体化发展，最终实现乡镇整体经济水平的提升，改善当地居民生活质量。

乡镇财务工作交流汇报材料尊敬的领导、各位同事：大家好！我是XX乡镇财务部门的工作人员，今天非常荣幸能够在这里给大家做一份简要的乡镇财务工作交流汇报。

首先，我想回顾一下过去一年我们乡镇财务工作的亮点和成绩。

在过去的一年中，我们全体财务人员团结一致，坚守岗位，勤奋工作，依法管理财务，确保了乡镇财务工作的稳定和有序进行。

在财务管理方面，我们加强了对财务制度的学习和执行，严格遵守各项财务程序和规定，保证了财务操作的合规性和规范性。

我们还加大了资金监管力度，增强了对资金使用情况的监督和审核工作，确保了资金安全和合理使用。

此外，我们还进一步完善了财务报表的编制和报送工作，确保了财务信息的及时准确，为上级部门和领导提供了有力的参考依据。

其次，我想简要谈一下我们在乡镇财务工作中遇到的一些问题和挑战。

一是部分乡镇财务人员在财务业务操作上还存在一定的不熟悉和不熟练的情况，需要加强培训和学习；二是由于人员调整和离职等原因，财务部门的人员编制存在一定的不足，需要合理安排和调配人力资源；三是随着乡镇经济的发展和财政需求的增加，我们在资金管理和项目审核过程中面临的压力也在不断增加，需要进一步提高工作效率和质量。

为了进一步提升我乡镇财务工作的能力和水平，我们将采取以下几项措施。

第一，加强培训和学习。

我们计划邀请专业财务人员来乡镇给我们进行专题培训，提高我们财务人员的专业知识和操作能力。

第二，完善财务制度。

我们将组织财务人员对现行财务制度进行全面梳理和总结，逐步完善和优化现行制度，确保各项财务工作有章可循，规范有序。

第三，加强人员配备。

我们会与上级部门积极沟通，争取适当增加财务人员编制，确保财务部门的工作能够得到合理的安排和配备。

第四，加强与镇村的沟通协作。

我们将更加密切地与镇村居民和各村财务人员进行沟通交流，了解他们在财务管理方面的实际需求和困难，并提供必要的帮助和支持。

最后，我们将不忘初心，牢记使命，不断提高自身素质和能力，为乡镇财务工作的健康发展贡献自己的力量！谢谢大家！。

实行“乡财县管乡用”以后 ，按《“乡财县管乡用”工 收入 ”的问题 。
作实施方案》的规定 ，乡镇预算管理权不变。乡镇依
（四 ）乡镇 债务 沉 重 ，严 重 困扰 乡镇 经 济和 社 会
照《预算法》规定 ，继续实行一级政府 、一级预算 。乡 事业 的发展 。沉重 的债务 ，已成为 目前乡镇突出的
施 。乡镇财政 干部有些在一个地方一干就是几 十 合财政预算管理的作用。
年 ，原地踏步 ，人员 流动渠道不畅 ，形成 “两管两不
（六 ）乡镇 事权 与财权 不相 一 致 。乡镇 作 为一 级
管”的尴尬境地 ，长期得不到提拔任用 ，工作无活力 政府承担着大量的经济管理和社会管理职能。本着
ｅ２０１４／５￣ 。偶 灌 蔌，疆／财，会 ／ ５１
转变都需进一步加强 ，“乡财县管乡用 ”的财政管理 积极性不高 ，更 多的是强调支出困难和资金调度不
方 式还需 进 一步 完善 。
足问题 。当然这有体制方面的原因 ，但作为一级政
一 、 存在 的主要 问题
府 ，就如何抓财政收入方面没有具体 的措施办法 ，
（一 ）乡镇预算 管理职 能弱化 ，财政监管乏 力。 表现 出抓财政收入 的意识不够强 ，存在“重支出 ，轻
（二 ）乡镇 财政 工作 任 务繁 重 ，人 事管 理缺 乏流 度 大减 。
动 性 。乡 镇 财政 处 于财 政 管 理体 系 的末 端 ，直 接 面
（五 ）乡镇 综合 财 政预 算管 理水 平不 高 。乡 镇综
对千家万户 ，工作面广 ，服务项 目多 ，补贴兑付工作 合财政 预算虽然提 了多年 ，但从 目前情况看 ，多数
财政 、民政 、林 业 、教育 、计 生等多个部 门 ，资金分 案件也让乡镇穷于应付 ，因此导致乡镇没有过多的

情 况
２０ ０ ５年预算 内财力 累计增 加 １６ ． ３７ ７ ５
万元 ， 增长 ３ ． ％， ７ ６ 年均增长 １． ％。 ０ ８３ ５
元 ， 宰税 ４ 屠 ７万元 ， 合计 ３ ２ ７ ８万元 。
进一 步 理顺 县乡 的 财政 分配 关
农村税 费改革 实施后 ，这里 面的很大 部分 资金虽然 由省及县通过财政予 以 安排 ，但 由于省转移支付资金不足 以
财政的既得利益 ， 就增量部刽 顷 于乡 斜 镇， 以壮大 乡镇级财力。 是促进精简 的原则。实行新 乡镇财政管理体制后 ，
条线” 的管理模式 ， 预算外资金专储 面、 专储率达到了 １０ ％。财政管理水平不 ０
断提高，各项支出和资金管理机制 、 制
减人 、 减事 、 减支精 简了一批 财政供养 人员 ，但 大部分转 岗分流人 员三至五
体制运行 两年 多来 ，基本满 足了乡镇 政权 运转 和农 村经 济发展 的需要 ， 但
依 旧尖锐 ， 收入 缺 口仍然 存在 。 一是 根 据农 村税 费改 革前统 计 ，０ ０ ２０ ２ ０￣ ０ ２
年 尤溪县 平均 全县 乡统 筹 收入 １ １ １０
难免仍存在一些不 足。本文拟对 尤溪
农 村综合改革
乡镇财政管理体制改革的成效 、 问题和对策
口 张 章 照
为适 应 农 村综 合 改 革 的 需 要 ， ２０ ０ ５年 底福 建省 尤溪 县 对原有 的乡 镇财政管理体制进行 了重新 调整。新
二 、 革 取 得 明 显 成 效 改
兀， 比增 ５ ．％。 ４１
三 、 革 中 出现 的 困 难 和 问 题 改 １ 收 入 缺 口仍 然 存在 ． 支 矛盾 ． 收

乡镇财政改革工作总结及下一步工作打算XX县乡镇财政预算管理方式改革工作在县委、县人民政府的正确领导下，在州财政局和县各有关部门及各乡镇的大力支持下，在认真总结景洪成功经验的基础上，结合实际，大胆打破原有管理模式，切实加强制度建设，扎实有效地推进了改革的各项工作，已基本实现了预期目标。

下面，就XX县乡镇财政预算管理方式改革工作总结如下：一、贯彻落实省人民政府乡镇财政预算管理方式改革现场会情况（一）工作安排部署情况。

为认真贯彻落实省政府今年4月24日在景洪召开的全省乡镇财政预算管理方式改革工作现场会议精神，进一步统一思想、提高认识、统一模式、深化改革，XX县人民政府及时组织相关相关单位学习传达景洪会议精神，并就这项改革的重要性和必要性、推进这项改革需要把握的重点，以及明确责任、加强组织领导等方面作了安排，要求各乡镇结合实际精心组织、狠抓落实、有序推进，确保全县乡镇财政预算管理方式改革取得实效。

（二）强化组织领导情况按照省州要求，为保证XX县乡镇财政预算管理方式改革工作的顺利实施，XX县成立了以县长为组长，财政局、宣传部、人大、人事局、监察局、审计局等部门组成的领导小组，负责改革工作，领导小组在财政局下设办公室，积极开展对改革相关政策的研究制定，为改革工作的顺利开展提供了组织保障。

（三）具体措施一抓宣传动员。

采取广播、电视、报刊等多种有效形式，对开展乡镇预算管理方式改革的重要性、必要性、改革的总体思路、原则、主要内容等进行广泛宣传，为全面推进乡镇预算管理方式改革创造良好的外部环境；二抓方案制定。

按照改革工作在10月底前完成的要求，及时组建专门的工作班子，深入研究，制定乡镇预算管理方式改革实施方案，分阶段、分步骤细化工作措施，明确责任，狠抓落实，确保改革工作扎实有序推进；三抓基础数据的清理。

切实抓好乡镇财政收支、财政供养人员的清理、乡镇债权债务的清理，做实基础工作，确保改革取得实效；四抓干部培训。

切实加强对相关人员进行财务、计算机、网络等有关知识培训，进一步提高管理水平和业务能力，让基层财政所的同志吸收新的知识，拓宽视野，增长才干，更好地服务基层和农村；五抓工作纪律。

乡镇财政体制调研汇报材料在镇党委政府的正确领导下，在镇人大的监督和大力支持下，我镇财政紧紧围绕年初目标确定的预算收支，坚持以科学发展观为统领，继续贯彻稳健的财政政策；优化支出结构，维护社会稳定，切实保障重点支出需要；强化财政监督管理，坚持依法行政，科学理财，着力深化财政改革，努力促进我镇经济快速发展。

现将我镇财政的运行情况简作汇报。

一、我镇财政基本情况我镇是全县保留了“财政所”这块牌子的三个镇之一，有行政村28个，社区9个，村干部、社区及其助理125人，目前财政供养的全额人员是：177人，其中：在职92人、退休85人（行政在职59人，退休63人；农服中心在职19人，退休21人；社服中心在职10人，退休1人；计生服务站在职4人）。

享受财政补助的对象有民政伤残军人21人、复员退伍军人102人、农村低保人员644人、遗嘱37人、卫生院在职68人退休18人（卫生院目前我们实行的是定额补助）。

我镇目前设有财政岗位9个（机改前15名），所长1名；副所长1名；总预算会计1名；收付中心出纳2名；核算会计2名；村级财务会计2名。

我镇地处县城，机构庞大、人员多、部门设置复杂，目前有单独核算的会计业务14个，具体有：总预算、镇政府机关、民政办、计生办、财政所、农发办、综治办、农业服务心、社会事务服务中心、计生服务站、债权债务专账、五小费、农民筹资筹劳与镇村道路建设专账、新型农村合作医疗基金专账，另外还将对我镇28个村9个社区的村（社区）级财务进行代理(目前此项工作还在准备中)，我镇财政所业务工作和管理监管方面在全县算是一面旗帜，是市级文明财政所，市级文明单位，省级巾帼岗，市级无烟单位，曾被县财政局推荐参加财政部举办的先进乡镇财政所的评选。

所以在工作上我们一步一个脚印，力求把工作落到实处。

让先进、文明、高效、廉洁这面旗帜永不褪色。

二、1—5月财政的收支执行情况收入方面，我们今年的预算是以3月30日向镇人大主席团第二次会议报告的预算草案执行的。

基层财政管理体制改革及对策作者：杨园园来源：《今日财富》2022年第20期基层财政管理部门是我国最低一级财政部门，一般是指乡镇级财务所和街道办事处财务所。

基层财政部门是我国财政系统中十分重要的组成部分，其重要价值贯穿于整个政府财务系统，也影响整个人民政府的有效运转和高效运行。

随着以加快建立一个现代高效的公共财政体系为目标的财政改革不断深入，加强财政对专项资金的监督检查管理，保证财政专项资金管理使用的安全、规范和有效十分必要。

合理的基层财政管理体制可以有效提高基层财政的工作效率，促进整个政府财政系统和政府系统的工作。

本文拟就基层财政部门的管理体制弊端问题进行深入挖掘，积极展开相关对策的讨论。

一、基层财政的概念在我国，财政系统分五级，分别是国家级、省级、地市级、县市级和乡镇级。

基层财政，一般是指乡镇或街道财政部门。

我国乡镇和街道财务部门的上级机关是乡镇政府和街道办事处，其工作向上级汇报，对上级负责。

乡镇和街道财政所都有独立的办公场所，其主要工作是处理乡镇和街道范围内的资金事务，根据相关法规拨付资金和收取各项目的回款。

（一）基层财政是财政系统的一线，是切实与各项目汇款和地方各企业打交道的直接部门基层财政是最低一级财政系统，其主要职能是管理基层政府的财政收入和支出。

财政部门作为政府系统中与资金往来最为密切的部门，其运行方式和工作职责都有着非同寻常的意义。

首先，财政部门作为政府的经济命脉，决定着整个政府系统的流畅运作和高效运转。

其次，基层财政作为一线项目和资金对接人，其工作态度和工作能力直接决定着政府对外形象，是建立服务型政府的重要环节。

最后，基层财政由于处于一线，直接接触项目对接人、企业和办事人，其自身对社会和市场在经济上有更深刻的体会和把握。

（二）基层财政是基层政府的财政保障基层财政在政府各部门中有着十分重要的地位。

基层财政决定了乡镇级政府和街道办事处的经济收入和开支，毫不夸张地说，基层财政是“铁饭碗中的铁饭碗”，其运行的优劣直接决定了政府的收入和工作人员的薪酬。

化 的迫 切要 求 。县 乡财 政体 制 与乡 镇 财政 收支 情况 和 职 能 作用 密 切相 关 ， 备适 度 收支 规模 及 相对 完备 的财政 职 能 ， 具 是 其成 为一 级 财政 实体 并 实施 财政 体 制 的基 础条 件 。近 年
县乡财政体制改革的
来， 随着 一系 列政 策 措施 的相 继 实施 ， 乡镇 财政 无论 是 收 支 规模 还是 职 能范 围都发 生 了深 刻变 化 。一是 乡镇 收入 缩小 ，
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曩 河北省 预算会计 研究会课 题组
一
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县 乡 财 政 体 制 改 革 的 必 要 性
ｆ ） 革 县 乡 财 政 体 制 ， 乡镇 财 政 收 支 格 局 和 职 能 变 一 改 是
路
化 农村 综合 改 革 的需 要 。农 村 税 费改 革在 取 消 “ 提五 统 ” 三
和 农 业 特 产 税 、 业 税 后 ， 前 已 经 进 入 以 乡 镇 机 构 、 村 农 目 农
义 务教 育 和县 乡财 政体 制 改革 为 主要 内容 的农 村 综合 改 革 新 阶段 。河北是 一 个农 业大 省 ， 乡经济 整体 仍 以农 业 为主 县 导 ．非 农产 业 基础 落后 ，农 业 税 和非 税收 入 是 主要 收入 来
行分 级 管理 、 以县 为 主的体 制 ， 型 农村 合 作 医疗 制度 县 以 新 下 负担 部分 主要 由县级 政府 筹 措 ， 域农 业 、 技 、 育 、 县 科 教 文
田
Ｊ Ｉ ｂ
化 、 生 、 划生 育 、 保 和再 就业 等社 会 保 障 、 会治 安 等 卫 计 低 社 法 定支 出 ， 多数 规 定也 要 由县级 落 实等 等 ， 大 乡镇 支 出责 任

力 向 下 倾 斜 ” 和 让 利 于 乡 镇 的 原
人 口近９ ０ ０ 万人 ，其 中农村 人 口 占８ ％ 支平衡 的原 则编制 ，不 列赤字 ．并将 县 （ 、区 ）坚持按 照 “ 口上移 ，财 ０ 市 缺
以上 ．是 全 国 著 名 的 革 命 老 区之 一 ，也 预算内外 收支统一编入综合预算 。 是 江 西 省 贫 困县 贫 困 乡镇 最 多 的 设 区
１个县 （ ８ 市 区 ）的 乡镇 财 政 所 都 上 收 负责票据的 日常管理 ，实行 核 旧购新 、
收 入 为 主 转 变 为 服 务 、 管 理 和 监 督 为 务 零户统管 的基础上 ，财政所对乡镇
４ 到县级财政局 垂直管理 。其 职能 由组织 票结款清 。 （）集中核算 。在 乡镇财 绝了乱收费、乱开支现象 。 ４ 保 证 了 乡镇 基 本 支 出 。 实 行 乡财县管 后 ，乡镇经 济发展环境更 主 除 了继续 抓好 乡镇契税 、耕地 占用 政府机 关和下属站 所的财务实行集 中核 税 、烟叶税等预算 内外收入 的征 收外 ， 重点抓好 乡村 支出的监管 ，尤其是惠农 算 ，并按有关规章制度进行监督 。
市 。 ２０ 年 下 半 年 以 来 ，为 缓 解 乡镇 财 金 融 机 构 的所 有 账 户 由 乡镇 财政 所 统 出项 目 ，统 筹 保 证 乡镇 必 要 的 支 出 。 同 ０５
政 困难 ，完善 乡镇财政 管理体制 提 高
一
基层政权 执政能 力 ，赣 州市按照 先 点 算专户 、
பைடு நூலகம்
２ 预 算 代 理 。 乡 镇 政 府 预 算 编 后 ．交县 采 购 中心 集 中 统 一 办 理 ．采 购 干部的工 资和 乡镇政府正 常运 转经费都
后 面 乡镇 自愿 原 则 ，在 保 持 乡镇 资 支 出 专 户

深化县乡财政体制改革的实践与探索武京建为规范县乡财政管理，提高县乡财政公共支出保障能力，馆陶县从在2010年起积极探索推行县乡财政体制改革。

近年来，按照省、市的统一安排部署，县乡财政体制改革工作扎实推进，进展顺利，并取得了明显实效。

一、县乡财政体制改革进展现状及取得成效（一）县乡财政体制改革的进展状况1.因地制宜，确定改革模式。

根据馆陶县乡镇现状，县对乡镇体制结合八个乡镇的发展状况主要实行统收统支加激励和分税制两种模式。

对经济相对发达、轴承加工具备一定规模、民营经济发展潜力较大的魏僧寨镇、棉纺加工相对较多、机械制造相对完备的柴堡镇实行相对规范的分税制财政管理体制；对房寨镇等6个工商企业少的乡镇，实行了统收统支加激励财政管理体制。

2.明确责权，核定乡镇基数。

推行分税制体制的魏僧寨镇、柴堡镇，按照“分级管理、支出定责、收入分享、责权统一”的原则，将与县域经济密切相关、调节力度比较大的增值税、企业所得税和个人所得税列为县乡共享收入；队促进乡镇城镇化发展作用比较明显，便于乡镇组织征收的城建税、涉土税、印花税等地方税种以及非税收入作为乡镇固定收入。

按照乡镇职能权限，以确保该乡镇基本支出为底线，合理核定两个镇支出基数。

乡镇财政主要承担本级机关及其事业发展和村组织运转的正常经费支出，乡镇农业、卫生、教育、社保、科技等支出由县财政负担。

对执行统收统支加激励的乡镇则作为县直预算单位，对乡镇收支实行统一管理。

3.多条措施，完善配套政策。

一是加强债务管理。

为做好债务处置工作，成立专门机构，对全县县乡债务进行彻底清理、挤掉水分、摸清底数，并按债务的形成原因和轻重缓急分类排队，建立政府性债务档案。

明确今后乡镇财政再投资公益性建设时，要结合乡镇财力情况，量入为出，不搞形象工程、政绩工程，严控县乡新债的发生，把县乡债务控制到最低限。

二是强化税源管理。

要求国税、地税部门积极与乡镇搞好配合，明确专人结合乡镇核对税收数额，县财政局明确一名工作人员专门从事税源管理工作，对乡镇收入设立专帐、单独核算，完善县乡税收收入档案，有效防止了人为调节乡镇收入行为。

范 ，在 很 大程 度 上 导 致 一 些 经 济欠 发 达地 区财 政 非 常 困 难 ，
高端 、 势企业的“ 强 对标行动 ”提 高企业竞争力 和行业竞争 ，
Ｉ
优势。建设面向企业的公共技术服务平台， 抓好重大科技创 Ｉ 债 务 包 袱沉 重 ． 时也 给 一 些 地 方 政 府 的 社 会 稳 定带 来 了一 同
动， 集中人力、 财力、 物力， 围绕城市的重点区域、 重点部位进 Ｉ 济状况和发展潜力 。 及人 Ｉ、 域面积等因素 ， 以 Ｚ地 ｌ 区别 对 待 ， 行综合开发与建设 。 坚持 以产兴城 、 以城带产 ． 吸引投资置业 Ｉ 分 别 实 行 “ 对 规 范 的 分 税 制 ” “ 收 统 支 加 激 励 种 财 相 和 统 两 主体特别是 战略投资者 ，为城 镇发展提供 强有力 的产业 支 Ｉ
持相 对 稳 定 。
民生 资金 的管 理要 提 出 具 体 要 求 ． 时 结 合 农 村 税 费 改 革 转 同 移支 付 资 金 的使 用 ， 政 策 性 较 强 的农 村 教 育 、 师工 资 、 对 教 乡 级 道 路 等 项 目． 由县 级 财 政 按 比例集 中管 理 使 用
新项 目、 重点产业技改项 目、 家级创新 型企业 、 国 省级创新型 ： 些 隐 患 。如 何 对 现 行 财 政体 制 ， 别 是 县 乡 财政 体 制 做 进 一 特
试点企业、 企业国家重点实验室建设。节能减排重点是治理 ： 步 的调 整 与 完 善 ． 县 乡 经 济 、 别 是 欠 发 达 地 区 的 县 乡 经 为 特 火电、 钢铁、 水泥等行业的大气污染物排放量， 污水集中处 Ｉ 济 注入 应 有 的活 力 ． 促 进 和 谐 社 会 的 建立 与发 展 有 非 常 重 对 理、 生活垃圾无害化处理设施建设， 推进循环经济示范试点 Ｉ 要 的意 义 本 文 在对 河北 省 清 河 县 县 乡财 政 体 制 改革 现 状 进 和示范项 目 建设 ， 发展低碳经济 ， 实施造林绿化工程 ， 强生 ！ 行 深 入 调 研 的 基 础 上 ．就 进 一 步 完 善 当 前 财 政 体 制 提 出 建 加

关于深化乡镇行政体制改革完善乡镇政府功能调研材料汇报关于深化乡镇行政体制改革完善乡镇政府功能调研材料汇报根据省、市关于《开展深化乡镇行政体制改革完善乡镇政府功能调研的通知》精神，区编办将有关调研内容转发至全区各镇（街）区直有关单位进行了征询意见。

现将收集到的主要情况汇报如下：一、关于简政放权 1、2016年以来已经下放乡镇行使的事权有哪些？取得了哪些成效？存在哪些问题以及解决问题的意见建议？已经下放乡镇行使的事权：按照省、市富县强镇事权改革、简政强镇事权改革和市建设农村改革发展试验区的要求，XX区于2016年3月份出台了《简政强镇事权改革实施方案》（云区委〔2016〕11号文）7月份又对《实施方案》作了调整，印发了《关于调整XX区简政强镇事权改革实施方案的通知》（云区委〔2016〕18号）。

2016年以来已经下放乡镇行使的事权有主要有关计生、民政、国土、新农合方面的部分行政审批权和计划生育以及安全生产监督的行政执法权。

其中云区委〔2016〕18号下放或委托镇街行使的职权：企事业安全生产管理6项、国土管理5项、企业登记备案1项、人口和计生管理14项、植物检疫监管2项，动物检疫监管2项、林业处罚4项、水资源管理3项、扶贫管理4项，共41项的职权。

2016年行政审批制度改革下放或委托镇街的行政审批事项有10项。

如办理《流动人口婚育证明》、办理《独生子女父母光荣证》、办理《符合政策生育一孩登记》、办理《计划生育服务证》、乡村建设规划许可证、小（二）型水库和山塘安全蓄水位、动物检疫合格证、除西江外各镇（街）辖区内占用河滩地的建设项目等的审批，以及民政、林业、国土等部门的一些行政审批事项初审。

取得的成效：主要是简化了审批程序，为群众办事提供了方便，使大部分与群众息息相关的事项都能在镇一级的提交资料办理，通过镇（街）一级办结或由镇上报到区统一办理，然后再由镇（街）一级送到办事群众手中，解决群众办事难问题。

有效地推进了政府职能转变和机关效能的发挥，干部职工的服务意识得到提高。

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一
策依据 ，明确提出创新省对县 、县对 乡财政 管理方 式 。一是 推行省对县财政管理方式 改革试点 。 省 （自治区 、 各 直辖 市 ）
“ 乡财县管 乡用 ”乡镇 财政 管理方式改革采用直管模式 的县
（ ），不仅编制预算在县财政部 门 ，连账务核算也都 由县 市 级财政部 门代理 。 按照 《 预算法 》 一级政府一级财政 的要求 ，
乡级政府作为 中国财政 的最末级财政 ，其 职能就显弱化了。
要积极推行省对县财政管理方式改革 试点 ， 财政困难县要 对 在体制补助 、税收返还 、转移支付 、财政结算 、专项补助 、 资金调度等方面直接核定并监管 到县 。暂不具 备改革试点条 件 的地 区，省级财政要加强对市级财政 的指导 ，督促 其进 一
步完善和规范市对县财政管理体制 ，支持 和帮助县级 财政 发
二是 “ 乡财县管 乡用” 乡镇 财政管理 方式 改革 ， 仅是不同级
次政 府间财政管理权限分配 的改革 ， 乡两级 的总 财力并没 县
有增 加 ，如果没有配套 的转移支付等其他配套措施做支撑 ， 仅从 “ 乡财县管 乡用”乡镇财政管理模式 七 文章并不 能从 做 根本上缓解县 乡财 政的困难 。 ｊ是对 乡镇财政干部 的管理也 存在不顺 的现 象。由于全疆大多数 乡镇财政所实行 乡镇政府
涉及的丰要内容有两 大突破 ：第一是建立 了包括 四大激励 、 互大约束措施在内的缓解县 乡财政 凼难激励约束机制。第二 是为推彳．“ ｊ 省直管县”和 “ 乡财县管 乡用 ”提供 了理论和政
、
完善省以下财政管理体制 。 推行 。 省直管县” “ 和 乡

推行“乡财县管”改革成效、问题及建议乡财县管是指在乡镇政府管理财政的法律主体地位不变，财政资金所有权和使用权不变，乡镇享有的债权及负担的债务不变的前提下，县级财政部门在预算编制、账户统设、集中收付、采购统办和票据统管等方面，对乡镇财政进行管理和监督，帮助乡镇财政提高管理水平。

乡镇政府在县级财政部门指导下编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。

推行“乡财县管”是近年来财政部门实施的一项重要改革，改革实践证明，在当前全面取消农业“两税”，乡镇财政体制发生了根本性变化的形势下，实施乡财县管财政管理方式改革是一条规范乡镇财政收支的长久之计。

一、推行乡财县管的基本原则l、预算管理权不变。

继续实行一级政府、一级预算，乡镇政府在县财政部门的指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。

2、既得利益不变。

县乡财政管理体制不变，乡镇范围内产生的收入仍归乡镇所有，支出仍由乡镇支配。

属于乡镇预算外收入仍归乡镇收取和使用。

3、乡镇资金的所有权、使用权不变。

乡镇的资金所有权。

使用权归各乡镇所有，县财政不集中、不平调。

4、财政审批权不变。

乡镇的财务审批权仍由各乡镇负责审批。

5、独立核算主体不变。

乡镇的财务核算仍以乡镇为单位进行核算，结余归各乡镇所有，县乡财务结算以乡镇为单位进行结算。

6、债权债务关系不变。

乡镇的债权、债务仍由乡镇享有和承担。

二、具体做法是：1、在核算中心专设乡财县管业务部，代理乡镇进行会计账务核算，变事后监督为事前、事中监督。

2、乡财县管业务部的主要职责是；（1）根据《会计法》、《预算法》和有关财政法规制度，认真做好所管单位会计核算工作。

(2)审核、记录、计算和报告所管单位各种资金的增减变动及其结果。

(3)根据所管单位工作需要，提供有关会计信息资料。

(4)依法进行会计监督，保证会计核算的真实性、合法性和规范性。

(5)做好单位会计资料和电算化会计档案的整理、归档和保管工作。