调整和完善乡镇财政体制的思考

关键词：乡镇财政收入；困境；解决对策一、乡镇财政收入现状随着我国社会经济的快速发展，全国财政总收入不断攀升。

然而从增长率上来看，我国乡镇财政收入在GDP中的占比虽然在逐年增加，但可用资金占比增速远小于财政收入增速，甚至部分乡镇地区可用资金常年不增。

对于乡镇政府而言，在基础设施、公共建设等方面的投入需求不断攀升，其财政支出规模逐渐扩大，财政支出增速高于收入增速，乡镇财政负担加大，财政举债并不是个例，部分地方政府债务甚至远高出风险警戒线。

另外，当前乡镇财政收入的管理也不够严谨、规范，财政部门的预决算管理只是体现了乡镇地区的税收收入和预算，对于非税收入并没有具体的数据参考。

而实际管理中，多数乡镇地区的非税收入也占据着较大的比重，对其监管的忽视，加大了乡镇地区随意处置该部分收入的风险，进一步加剧财政收入困境。

二、影响乡镇财政收入的因素1.地区经济落后当前我国乡镇地区和城镇地区的经济水平差异还较大，乡镇地区的经济主要以农业为主，乡镇地区大多只能靠农业来发展，农业创收成效不高，很难推动乡镇地区经济的发展，使得乡镇财政收入基础不好。

而这也导致我国当前国民经济不均匀，农民收入相对较低。

国家为减轻农民负担，取消农业税，减少了乡镇财政收入渠道。

然而与此同时，乡镇地区的发展建设又需要大量资金支持，这也迫使地方政府不得不寻求贷款，地方政府融资规模不断扩大，考虑到风险，国家又要求地方政府严格控制融资。

2.财政管理机制不完善虽然我国财政管理机制改革在不断深入，但相比城市地区，相关政策在乡镇地区的落实难度较大。

乡镇现有财政体制依旧较为落后，管理较为粗放，乡镇政府的财务人员能力水平较为有限。

而乡镇政府单位财务管理转型也才刚刚起步，全面预算管理工具应用不深，预算编制较为宽松，对于预算内的资金配置也不够合理，乡镇财政部门间权责划分不够明晰，预算资金使用缺乏规范性，票证管理混乱、财政管理中存在会计科目设置不合理、专项资金被挪用等问题。

基层财政所工作面临的困惑和建议书院街财政所陈清桥当前，中国社会正处于转型期，取消农业税后，把耕地占用税和契税划给地税，财政所组织收入的职能有所弱化，其职能也发生了相应的转换，从过去的“征管型”向现在的“服务型”转变，从单纯“业务型”转向“落实各项财政政策的综合协调型”。

一级政府一级财政，基层财政所的“权利”在逐步缩小，但责任却在不断的扩大，财权和事权不太对应，权责的不配套，使基层财政干部陷入了两难境地。

“上面千条线，下面一根针”，就是对当前基层财政工作的形象比喻。

无钱办事、无权理事、提拔缓慢以及权小责大等等，都使得基层财政干部的精神压力过大。

当前，广大基层财政干部队伍精神压力大的问题亟须引起高度重视。

基层财政干部普遍存在较大的“心理压力”；存在一定程度的“心理不平衡”、“心理疲劳”及“压抑”心理。

除基层财政干部的心理压力，还有一部分来源于不良环境、利益、诱惑对心灵的渗透和腐蚀，导致了信仰的摇摆，价值观的松动，格调的失落，人格的异化。

各种不利因素并存，使得基层财政工作存在重大的风险，基层财政干部面临前所未有的压力，现状令人担忧。

具体的体现有六个方面：一、财税增收的困惑。

一是中央继续实施稳健的财政政策，调控持续发力给乡镇税收必然带来不利影响。

人工工资和原材料价格大幅上涨，融资环境的不畅严重影响了乡镇主要税收来源的中小企业的生产经营，进而影响税收入库。

二是国家节能减排政策的全面实施和土地政策的收紧等政策影响乡镇企业的发展及经济持续增长。

三是由于担心经济下滑，需求减少，一些引进的大项目为规避风险，也将放缓项目建设进度。

四是实行分税制后，使财权上移，而事权下移，致使乡镇抓增收积极性不高。

五是很多地方对党政领导工作目标考核实行财政收入一票否决制，经济落后的乡镇，为完成指令性的税收任务，不计成本抓税收，调税现象普遍存在，导致财政收入不实，财政风险陡增。

二、财政支出的困惑。

新的财政体制下财政支出结构不尽合理，“吃饭型的财政”框架仍难以摆脱。

新时期完善乡镇卫生院财务管理的思考1. 引言1.1 背景介绍在乡镇卫生院财务管理方面存在着一系列问题，需要加以解决和完善。

乡镇卫生院财务管理是乡镇卫生院管理的重要组成部分，直接关系到卫生院的运转和服务质量。

在当前新时期下，乡镇卫生院财务管理的不足已经引起了各方的关注和思考。

乡镇卫生院财务管理存在监管不到位、制度不完善的情况。

一些乡镇卫生院财务管理存在资金使用不规范、财务透明度不高等问题，容易导致资金浪费和管理漏洞。

由于乡镇卫生院医疗资源、经费等方面的特殊性，财务管理的重要性日益凸显，需要进一步加强。

如何在新时期完善乡镇卫生院财务管理，提高财务管理水平和质量，成为当前亟需解决的问题。

只有在加强财务监管、建立预算管理制度、优化资金使用、提高财务透明度、加强人员培训等方面下功夫，才能真正实现乡镇卫生院财务管理的全面提升。

1.2 问题意识乡镇卫生院是农村地区基层医疗卫生服务的主要承担者，财务管理工作的完善对于保障基层医疗卫生服务质量和稳定发展具有重要意义。

在实际工作中，乡镇卫生院的财务管理存在诸多问题，主要包括以下几个方面：乡镇卫生院的财务监管不够严格，财务资源的使用存在随意性和不规范性，容易导致资金浪费和滥用的现象。

乡镇卫生院缺乏科学合理的预算管理制度，造成财务支出计划不够明确，资金使用效率不高。

乡镇卫生院在资金使用过程中存在着不合理的现象，如有些地方资金使用重点不够清晰，导致资源分配不均衡。

乡镇卫生院的财务管理缺乏透明度，导致财务决策的公开性和合法性受到质疑，容易引发腐败问题。

乡镇卫生院在财务管理人员的专业素养和能力方面还有待提高，缺乏系统的培训和学习机会，容易导致工作失误和财务风险的发生。

加强乡镇卫生院财务管理，解决上述问题，提高财务管理水平至关重要。

2. 正文2.1 加强财务监管加强财务监管是完善乡镇卫生院财务管理的重要一环。

要建立健全的财务监管机制，明确各项财务管理的责任人和权限范围，确保资金使用的合规性和透明度。

浅论调整完善乡镇财政所职能一、目前乡镇财政所基本职能情况目前，我县各乡镇财政所承担的工作大致相同，主要是承担乡镇一般预算资金的收支管理，部门综合预算管理，非税收入的征管，国有（集体）资产管理，财政补贴资金发放与信息化管理，执行财政监督，参与农村综合改革，协助税收征管等。

与取消农业税前相比，目前乡镇财政的职能、工作环境和管理方式均发生了很大变化，主要表现为“三个转变”：一是由过去向农民收钱的“征管型”向现在给农民发钱的“服务型”转变。

农业税取消后，乡镇财政负责征收的主要是契税、耕地占用税和少量国有资产收益，收入量和工作量都很小，其征管功能明显弱化。

与此同时，乡镇财政为农服务职能显著增强，目前主要工作是部分涉农补贴的审核发放。

二是由过去抓收入为主的“收入型”向现在管理财政收支的“收支并重型”转变。

由于中央支农惠农政策不断加强，涉农补贴和支农项目越来越多，加上“村财乡代管”财政管理方式的推行，乡镇财政管理和监督涉农资金的任务比以前明显增加。

三是由过去“单纯业务型”向现在“综合协调型”转变。

目前，乡镇财政逐步承担了建设社会主义新农村、组织提供农村公共产品和服务、推进农村综合改革等多项任务，其综合协调的功能明显增强。

尽管为适应取消农业税新形势的要求，县、乡对乡镇财政所的职能定位和管理方式等进行了积极探索，实现了明显的职能转变。

但从一级政府一级财政的角度看，如何规范乡镇财政职能、加强乡镇财政管理、发挥乡镇财政监督作用，还有不少需要研究解决的问题：从机构编制来看。

人员编制不统一，有行政编制，也有事业编制；从预算编制看。

乡镇财政预算编制都比较简单、粗糙，对政府收支项目只是简单的列举，不全面、不完整。

有的收支项目还没有纳入到财政预算管理范围，预算执行和管理也不严格，约束力不强；从收入来源看。

取消农业税后，加上农村地区的契税、耕地占用税税源十分有限，使得乡镇财政固定税收收入大幅减少，日常运转和社会事业支出主要依靠上级财政的转移支付；从支出管理看。

当前县乡财政面临的困难和对策县乡财政是我国财政体系中的基础环节，也是县域的重要推动力量，对整个国家财政收支具有举足轻重的。

县乡财政能否走出困境，关系到国家财政的振兴和国家政权的稳定，关系到经济能否快速发展，关系到小康能否如期实现。

因此，直面县乡财政难题，积极探讨解决对策，促进财政工作良性发展刻不容缓。

一、县乡财政困难现状（一）县乡经济总量小。

许多县乡经济缺少充满活力的、市场前景广阔的支柱产业，民营经济比重低，经济增长缓慢，经济总量小。

区域经济结构还未从根本上得到合理调整，主要依赖农业经济的县域二元结构尚未改变，传统农业仍占主导地位，缺少支柱产业，工业化程度低，第三产业特别是新兴服务业发展慢。

近年来，我县为加快县域经济发展，积极推进县域经济结构战略性调整，先后培育了食用菌、电线电缆、板材加工等支柱产业，第一、第二、第三产业的比重分别由1996年的58.3% 、20.7% 、21.0% 调整为31.8% 、41.7%、26.5，但仍然没有改变以传统农业为主的二元经济结构。

（二）财政总体实力弱。

一是财政收入总量小。

县乡经济总量小从根本上决定了财政收入总量必然小，同时由于经济效益低下，增长速度慢，使财政收入增长空间狭窄，人均水平低。

特别是随着农业税税率降点政策的落实，近年内县级一般预算收入总量不会有大的增长。

二是从财政收入结构来，以农业为主的经济结构决定了县乡财政收入结构中来自农业的比重大，来自工业及第三产业的比重小，来自的税收过低，而其他收入所占的比重过大，财政收入的质量不高。

如我县2003年的县级地方财政收入中，来自农业四税的收入占61%，来自企业的收入占28%，其他收入仅占11%.（三）政策性减收明显。

近几年，国家陆续出台的一些减免税政策，对县级财政产生了很大影响。

主要有2004年起省财政对体制下划的省级收入以2003年为基数全额上解，同时对工商税中的主要税种营业税、企业所得税、个人所得税三税按照超收部分的20%划为省级收入；提高国税起征点；取消降低烟叶特产税外的农业特产税；推进税费改革等，使县级财政直接、间接获取的财政收入和财政性资金大为减少。

如何增加乡镇财政收入的几点思考张宗花摘要：乡镇财政肩负着上级财政部门核定的财政收入统筹安排使用和管理预算内预算外资金的重要职责，同时根据本地实际情况自行筹集和管理自有资金，并直接参与微观分配。

因此，乡镇财政收入对国家和地方的各项经济事业都具有十分重要的意义。

本文根据现阶段乡镇财政收入状况，扼要分析存在的问题与不足，并就如何增加乡镇财政收入提出相应的对策与建议，以供参考。

关键词：乡镇；财政；收入前言乡镇财政是国家财政的最基层单位，也是基层人民政府的重要职能部门，乡镇财政肩负着上级财政部门核定的财政收入统筹安排使用和管理预算内预算外资金的重要职责，同时根据本地实际情况自行筹集和管理自有资金，并直接参与微观分配。

改革开放以来，党和政府十分关注并将三农问题纳入重要工作议程，特别是进入21世纪以后，随着工业反哺农业的政策推进，中央对地方转移支付的政策落实不断强化，乡镇财政收入有所改观。

但是随着城镇化建设超前发展，乡镇财政财税收入和财源不断向外流失，财源空间越来越窄，而刚性支出不断增加，收支矛盾持续加剧。

因此，乡镇财政收入困境成为各级政府部门广泛关注的问题。

一、当前财政收入的困境（一）对经济发展规律的认识不足当前乡镇事业发展中容易呈现两个极端：一是急躁冒进；二是畏手畏脚。

这都是有悖于经济规律在地方财政施力的重要功能和作用。

前者是有些地方政府忽视各地的实际情况，一味追求高大上和所谓的“创新”，根本不充分考虑本区域的资源条件和财力，盲目开发和投资一些不具备地方优势的产业和项目，追求显赫的政绩行为，实质投资与运作风险极大。

畏手畏脚的突出表现在于缺乏担当和进取精神，本来具有一定的产业优势和独特资源，但是有一些现实约束，比如地域偏僻，交通不发达，各项软实力不突出，因此墨守成规，缺乏长远规划，一味追求短期利益，目光不能放远，胆子也不能放大，不敢突破眼前的困难，导致整个乡镇发展的潜力无法发掘出来。

（二）税源基础薄弱，税务管理不力在我国除了沿海地区和经济发达地区，很多乡镇一级经济发展长期滞后，工业规模不成体系，服务行业的受众群体有限，再加上高速公路网络化发展，致使一些乡镇被完全边缘化。

自我国实施农村税费改革以来，广大基层地区尤其是农村地区的经济在过去的十几年来发展迅速，各项基础设施日益完善，与城市之间的发展差距逐渐减小。

近年来，国家为支持农村经济进一步发展，加大了对“三农”问题的政策扶持以及财政支持力度，但是在巨大的支持背后却也暴露出制约当前农村经济进一步发展的重要因素—基层财政管理体制模式问题。

基层地区的经济发展关系到我国经济发展的整体质量和效益。

在当前我国经济发展进入“新常态”的时代背景下，优化基层地区财政体制问题成为当下基层地区各项工作的重中之重。

1 基层财政管理体制改革现状概述1.1 基层财政建设长期受到忽视从当前基层地区财政管理改革工作开展的实际来看，政府相关部门的领导对于基层地区财政管理工作的重视程度远远不够，财政管理工作面临着被政府部门领导“边缘化”的危险。

一个很典型的例子是：目前基层地区对财政管理工作的要求并不高，负责管理财政工作的人员甚至有些并不是专业人员，再加上基层政府部门之间的工作人员之间调动随意性比较大，导致基层政府财政部门人员结构不稳定，上述影响因素进一步影响了基层政府财政工作规范化发展。

1.2 基层财政权与事权严重不对等为了加强中央对地方的控制同时也为保持地方政府的自主性，在分税制度上，我国长期实行中央和地方划分比例的模式。

随着经济社会不断发展，这一分税制度已经不能适应基层地区经济发展的要求。

举个例子来说，目前基层政府的财政权和事务管理权呈现出严重不对等的局面，具体说，基层政府的事务性工作越来越多，但基层政府享有的财政权却一直没有发生变化，事实上，这是造成基层地区财政陷入困境的根源所在。

2 基层财政管理体制改革出现的问题2.1 基层领导对财政管理机制创新意识不足基层财政管理体制的完善离不开财政管理机制的创新，只有针对现存的财政管理工作实际，创新符合当前经济发展形势的财政管理体制，才能够确保基层地区各项工作的顺利开展。

然而令人遗憾的是，当前基层政府的主要领导似乎并未意识到财政管理机制创新对政府各项工作开展所能够带来的巨大实益。

乡镇财务管理存在的问题及建议引言乡镇财政是我国财政体制中最基层、最基础的一环。

重视乡镇财务管理，既可以更好地发挥政府职能，规范财务管理制度；也可以支持民生工程，促进农民收入水平的改善和提升。

以乡镇财务管理制度为指导，将财务管理工作提上议事日程，是对国家财务管理制度的有效贯彻和执行，同时也对提升政府公共服务水平具有积极作用。

目前，乡镇财务管理中还存在着一定的问题，要想提升财务管理工作的质量和水平，就应当对此有准确和充分的认识，并积极探索解决问题的有效策略。

一、乡镇财务管理存在的问题（一）预算管理控制有待完善首先，部分乡镇财政部门对财政预算未给予足够的关注，致使财政预算执行绩效不高。

乡镇在制定财务管理工作方案时，对预算管理方法和规则不够重视，忽视了预算编制的原则，未结合预算执行的有关经验，改进预算管理方式，进而导致预算编制混乱和预算超支问题。

其次，部分乡镇对预算编制与执行的工作未给予足够的重视，在预算编制中缺乏完善的责任体系和指标体系，预算编制随意性较大，预算执行过程中缺乏有效的控制机制，在执行过程中也没有严格按照规定流程进行，最终导致预算绩效管理工作难以取得实际效果[1]，在实际工作中也没有将预算绩效管理与全面预算管理乃至当前的预算一体化管理相结合。

最后，部分乡镇的业务与财务人员对于新预算法的精神领会不够深入，对基层预算管理的要求掌握得不到位，使得预算绩效管理的实施不够全面；同时预算编制、预算执行、预算控制、预算支出绩效评价等各个环节在预算管理与控制过程中的融入有待加强，导致预算编制的随意性较大。

（二）资金管理工作不到位首先，部分乡镇政府对于资金监管力度不够，缺乏具体的监管方案，导致专项资金的管理存在松懈现象。

乡镇政府对于财政资金的预算编制不够详细，未按预算执行。

部分专项资金虽然有专门的账户，但账户使用和管理缺乏规范性；部分专项资金的支出审批环节也没有严格按照规定流程执行，专项资金的使用缺少相应的审批手续；一些专项资金在申请项目时缺少相关资料和申请审批手续，造成了项目未能有效开展。

进一步完善“乡财县管”改革工作的思考摘要：“乡财县管”制度是中央继农村税费改革之后提出的又一重大措施，旨在通过规范乡镇财政收支来缓解基层财政困难、巩固农村税费改革成果。

云南省弥勒县从2008年10月实施“乡财县管”改革以来，经过近五年实践和探索，取得了明显的成效，由于此项改革涉及面广，情况复杂，实施中也存在一些问题。

为了其改革进一步完善，试提几点建议。

关键词：乡镇财政；改革；建议中图分类号：f812.7 文献标识码：a 文章编号：1001-828x （2012）12-0-01一、主要取得的成效（一）乡镇财政收支运行状况明显改善近五年来，弥勒县在认真实践“乡财县管“的同时，也围绕推进财政基本公共服务均等化和提高基层财政保障水平两大主题，加大了对乡财政转移支付力度，将乡镇政权运转支出纳入了县级基本财力保障范围足额保障。

一方面，“乡财县管”改革在一定程度上遏制了乡镇债务的扩张，缓解了乡镇财政困难；其中部门预算对乡镇人员、公用经费、项目支出等作出了严格的限制，对支出的安排上做到量入为出，这样对乡镇政府形成了较有力的预算约束。

另一方面中央、省州县对“普六”“普九”等办教育形成的乡镇主要债务逐步化解及发文件规定乡镇不能随意举债建设，否则问责主要领导。

（二）财政管理制度进一步得到完善和健全“乡财县管“改革，促进了公共财政改革向乡镇延伸，增强了乡镇政府履行职责和提供公共服务的能力。

部门预算、国库集中支付、政府采购等管理制度改革覆盖所有12个乡镇，进一步规范了财政管理、强化了预算约束，提高了资金使用效益。

县乡财政信息化建设步伐加快，基本实现资金支付电子化、会计核算电算化，打破了传统的手工支付和核算模式，大大提高了工作效率。

加强了农村财务监管，乡镇单位财政收支管理和服务不断改进，有效规范了村级财务管理，促进了农村社会稳定，进一步巩固了农村税费改革成果。

（三）遏制了乡镇债务的膨胀通过清理以前的债务，认识到自己的“债底”，并制定对应的措施逐步化解；同时不能随意举债，遏制了乡镇债务，降低了乡镇财政风险。

W e alt h m ana g ement财富管理乡镇财政预算执行存在的问题及改进措施■ 文 / 黄永玲摘要：乡镇政府是我国基层政权，乡镇财政为基层政权建设提供资金保证，如何将财政资金安全高效合理使用，科学规划是前提。

目前乡镇财政在营改增后，税收收入下降，大民生格局下的公共财政保障难以为继，如何更好地规划财政资金，在乡镇实施全面预算管理尤为重要。

本文从财政预算的重要性入手，指出执行中存在的问题，提出改进措施，使财政资金为基层政权建设发挥一定作用。

关键词：乡镇财政；预算管理；预算执行随着社会经济的快速发展和全球一体化趋势的不断推进，我国各行各业呈现跨越式进步。

乡镇政府在促进我国基层经济发展、加快农村经济建设、保持国家长治久安等方面发挥了重要的作用。

乡镇财政作为我国财政的一个组成部分，为稳定地方经济打下基础。

如何管理乡镇财政，使有限的资金发挥最大的效用，科学的全面预算管理，合理的资源配置，执行过程的控制监督，有利于指导经济活动改善和调整，进而推动地方经济做大做强。

一、乡镇财政预算的重要作用（一）确保财政资金合理使用乡镇财政资金由于资源有限，合理安排资金，科学编制预算，实行事前监控，加强精细管理，建立规范透明、科学标准、约束有力的财政预算体系，充分发挥财政资金的杠杆和引导作用，优化整合财政资源，促进经济稳步增长。

（二）加力保障重点支出加大政府预算统筹力度，聚焦保障乡镇重点工作，保障重点支出，进一步构建大民生格局下公共财政保障机制，落实乡村振兴战略。

持续加大重大建设项目、隐性债务化解等方面投入，促进乡镇经济平稳健康发展与社会和谐稳定。

（三）提高预算执行效能加强财政预算编制，推进预算绩效管理，提高预算透明度，对预算的执行进行绩效管理，重点项目实施全过程跟踪。

所有入库项目必须先申报预算，合理分配财政资金，使项目投入产出达到预算管理目标。

改善预算编制方法，细化预算编制，对各项预算相关信息及时传递，提高预算编制的科学性。

乡镇财政是我国财政体系中最基层的一级财政，它负责征收国家财政收入的同时，也担负着筹集管理乡镇资金的职责，是开展乡镇政府基本工作的有力保障。

乡镇财政收支及其他职能运行的好坏，不仅影响国家财政的收支，而且与乡镇政府的话语权，农村经济的发展，农民收入的多少息息相关。

当前，由于乡镇财政收支失衡，收支结构不合理等多方面原因的影响，出现财政困难，债务积累过多的问题，使我国的乡镇政府开展工作步履维艰。

因此，如何摆脱困境，更好地发挥乡镇财政的作用，是目前乡镇财政改革所面临的重要任务。

一、当前乡镇财政存在的问题1.财政收支失衡，财政赤字比较严重乡镇财政赤字具体表现为收入与支出的缺口。

从收入方面看，中国大部分乡镇以农业为主，产业结构单一，缺乏有力的产业支撑。

乡镇收入以前主要靠农业税为主，缺乏其它税源，财政收入的的增长潜力微弱。

自从取消农业税后，乡镇财政失去了赖以生存的支柱税源，仅能依靠一些小的税种。

这些税种税源零散，结构复杂，征收成本较高，征收难度较大，增长潜力微弱。

并且伴随着新一轮的税费改革的深入，我国逐步取消了农村教育集资、乡统筹费等向农民征收的一些政府性基金与费用，取消了屠宰税等税种，使原本并不宽裕的财政收入更加紧张。

从支出方面看，自从农业税改革后，在乡镇财权减少的同时，而乡镇的事权却在逐步加大，造成二者之间的缺口越来越大。

如农村的社会保障的支出，农村医疗卫生、教育的支出，农村的公共设施的建设，都需要相配套的乡镇财政的支出。

随着管理难度的加大，乡镇各级职能政府的管理支出费用也在不断增多。

在财政支出逐年增多的情况下，乡镇财政收入却逐年锐减，必然造成乡镇财政赤字的加一步加大。

2.债务负担沉重，财政风险不断积累目前我国大多数乡镇都有着债务的包袱，这些债务大都是以前的债务积累和收支缺口越来越大所造成的。

乡镇债务一般包括显性债务和隐性债务两类。

显性债务包括所欠上级财政部门、银行、企业及个人的贷款和其他借款；隐形债务一般包括所拖欠工资、公务费和欠付的修路修桥费用等债务。

加强乡镇财政管理的建议一、科学界定乡财职能。

随着农村综合改革的稳步推进，乡镇财政的职能发生了根本的转变，当前乡镇财政的职能主要包括农村公共服务、落实惠农政策、乡村财务管理、乡村债权债务管理、加强乡镇财源建设等几个方面，建议上级部门出台纲领性文件，对以上内容进行明确界定，使乡财干部在工作中有位敢为，开创乡财工作的新局面。

二、合理设置乡财机构。

明确县级乡镇财政管理部门为行政机构，乡镇财政所为副科级行政机构，实行“县乡共管，以县为主”的管理体制，有条件的地方可积极探索垂直管理体制，尽可能减少乡镇财政所人员在履职时所受乡镇人民政府的干预和约束，充分发挥监管作用，正常履行管理职能。

三、不断完善保障机制。

按照财权与事权相统一的原则，进一步改革和完善县乡财政管理体制，逐步提高乡镇财政保障能力，避免乡镇挤占挪用专项资金用于日常公务开支，为全面开展乡镇财政资金监管创造一个良好的外部环境。

同时，将乡财工作经费全面纳入预算管理，使之有稳定的资金来源，确保工作正常开展。

四、高效开展创标工作。

一方面要加强资源整合，将标准化财政所建设和乡镇政府办公楼建设改造一并考虑合建，节约建设资金，同时，乡镇对农服务部门实行合署办公，科学设置政务大厅，避免资源浪费，提高服务效率。

另一方面要注重内外兼修，“标准化”不完全是硬件标准高，要注重软硬件的同步提升，在财政所硬件设施、业务工作全面达标的前提下，还要注重财政文化建设，营造良好的工作氛围，充分体现乡财干部积极向上的精神面貌。

五、大力加强财源建设。

发展农村经济，加强财源建设是乡镇财政摆脱困境的根本途径，也是新形势下乡财工作的重要组成部分。

各级乡财部门要安排专门的资金，支持乡镇大力发展特色产业，培植农业产业和农产品加工龙头企业，加速农业产业化进程，实现农民增收、农业增效、财政增长。

加强乡镇财政管理的建议马正升随着财政体制的不断改革和逐步深化，乡镇财政财务管理工作正在逐渐规范，但是问题仍然存在，它不仅影响着乡镇财务管理的运行，而且对财政资金安全也存在极大的危害。

因此，对乡镇财政建设的有效监督和财政财务管理的规范成为重中之重，这也是为了乡镇经济的更好发展和基层社会事业发展服务。

仅此，浅谈一些我个人的意见。

一、乡镇财政建设和管理中存在的主要问题1.目前乡镇财政处在不断改革和完善阶段，财务管理机制有待统一，人员素质正待提高。

一些乡镇财务管理人员由于财经法规认识淡薄，对乡镇财政管理工作抓而不实、管而不严，经常会有有法不依、有章不循．有令不行、违法违规现象发生，一些财务收支活动不能严格执行国家法律法规和财务规章制度规定。

2.首先，不规范的预算管理,意识不强的综合预算，弱化的预算约束力。

其次，不到位的预算编制程序，粗糙的支出预算编制，约束机制不健全，费用支出较大，业务招待费等支出超标严重。

3.专项资金管理不到位。

大量的专项资金未按规定实行专项核算,这主要表现在各项目之间的调剂、挤占，这对监督管理和绩效评价的有效进行产生了很大的阻碍。

另外，大多数时候监督流只是于形式，缺乏实质性的作用。

比如对专项资金支出的监督存在很多突击性检查，最重要的是对检查所发现的问题不能给出具体的解决措施，也不会做出有效的相应的处罚，这产生的问题就是使得乡镇的挤占、挪用专项资金和代管资金等一系列情况普遍存在。

4.突出的乡镇财政收支矛盾，严重的负债现象。

目前，很多的乡镇都存在巨大的债务问题，这主要是来源于一些农村基金会、财政周转金等方面的债务负担，而且具有显著的特点：数额大、沉积多、偿还难。

原因有三点：一，部分工程缺乏科学论证，工程未经过科学论证盲目实施，导致企业效益不佳，资金无法回笼；二，盲目建设，在没有足够资金和实力的情况下，借款搞建设；三，*1.5%=0.21亿元，实际使用的为(0.05+0.07)=0.12亿元，结余0.09亿元。

基层财政所工作面临的困惑和建议书院街财政所陈清桥一、财税增收的困惑。

一是中央继续实施稳健的财政政策，调控持续发力给乡镇税收必然带来不利影响。

人工工资和原材料二、财政支出的困惑。

新的财政体制下财政支出结构不尽合理，“吃饭型的财政”框架仍难以摆脱。

一是由于国、地税体制改革，管理权上划，乡镇政府失去了对本地财政收入管理的控制权，对全年收入预算完成情况心中无数，对统筹安排全年财政预算只能以上年的基数作调整依据。

二是上级部门在农业、教育、科技、卫生、环境保护、计划生育、宣传文化、政法等方面都做出了支出与财政收入增长比例挂钩,注入相应配套资金的规定，给地方财政造成很大的压力。

预算约束成为约束预算，财政预算管理职能失效。

三是上级相关增支政策呈刚性增长，各部门要求追加支出的愿望越来越强烈，园区建设，项目支出都要乡级财政投入大量的资金，在收入增长不快的情况下，导致了收支矛盾日趋突出，让乡镇财政陷入困境。

三是乡镇财政人员管理体制的困惑。

由于机构改革后各地对基层财政所的管理体制不统一，同是乡镇财政所不同地市财政工作人员性质编制，经费渠道，人事权等管理方式不相同。

过去同是干部身份编制的财政工作人员现在有的地方是参照公务员管理，有的实行聘用制，有的实行轮岗制，经费渠道和人事权有的是县级垂直，有的划入乡镇管理。

财政人员身份的混乱无疑给基层财政干部管理带来巨大的压力和负面影响。

由于改革后编制与人事问题一直没有理顺，造成基层财政所人员流动停滞，人员结构老化。

就拿书院街财政所来说：50年代3人，60年代的就占12人人,70年代的7人，80年代的仅1人，平均年龄42岁以上，同时因受乡镇财政体制的影响，财政所人员缺少交流，从参加工作到退休，只在一个地方工作过的人比比皆是，工作经历简单，工作缺少创新，生活缺乏激情和活力。

四是财政人员有为没有位。

乡镇财政所作为基层的政府财政管理者无论是履行财政职能，还是促进乡镇经济发展，维护社会稳定扮演了重要角色，但其身份至今末得到确定。

我县“乡财县管”的实践与思考●沈天桃陈蔚芳随着农村税费改革的推进和深化，乡镇财政的运转趋向困难，如何提高乡镇财政的运行质量，实现乡镇财政的可持续发展，探索乡镇财政管理的新体制，日益成为各级政府高度关注和共同探讨的焦点。

为从制度上规范乡镇财政的收支。

我县自2004年9月开始，先后在高二、胡宅及盘峰三个乡推行“乡财县管”财政管理体制改革。

本文通过对该县“乡财县管”改革试点工作的实际情况及利弊分析，探索这一新生事物的发展思路。

一、“乡财县管”改革的主要做法1、以乡镇为独立核算主体，明确“三权”不变原则，即乡镇的资金所有权、使用权、审批权不变，实行由县财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支。

乡财政根据县财政的预算安排意见，编制乡级部门预算，并在乡人代会通过后的一个月内将预算批复下达给各预算单位。

2、完善乡镇财政管理体制，合理核定收支基数。

试点乡镇的收入计划原则上以上一年的收入实绩为依据，适当剔除不可比因素确定，收入计划一定三年，其年递增比例为10%。

超收实施全额返乡，短收不补。

因足额收入不足以满足其基本支出的部分，由县财政给予转移支付。

试点乡镇支出指标的核定分为两块：人员经费由县财政按照“保工资、保稳定、保法定增长”的原则按实安排；公用经费根据乡镇政府正常运转的需要，按一定的标准合理确定。

3、取消乡镇总预算会计，设立乡报账员制度。

乡政府、乡财政和乡镇中小学的财务由县财政局会计核算中心统一核算。

报账员由原乡镇总会计或其他熟悉财会业务的人员中选定，学校单设报账员，报账员定期向核算中心办理款项结报，及时与县财政局核对预算指标。

4、统设账户。

取消乡镇政府及所属机构在各银行和金融机构的所有账户，由县会计核算中心在县城金融机构统一开设结算账户，并在乡镇所在地金融机构开设一个备用金账户。

乡镇所有预算内外收入、上级补助收入全部缴入结算账户，备用金账户只能接受来自结算账户的拨款。

二、“乡财县管”改革试点取得的主要成效1、规范了乡镇财政收支行为。