(完整版)山西PPP项目财政承受能力分析

某地PPP项目财政承受能力论证报告xxxxx人民政府xxx咨询有限公司二〇年月XXXXXXPPP项目财政承受能力论证报告XXXXXX是第三批国家新型城镇化综合试点项目。

XXXXXX政府为缓解财政压力，筹集项目建设所需资金，提高XXXXXXXXXXXX 的建设水平、建设速度和运营管理水平，提升XXXXXXXXXXXX基础设施的整体服务水平，结合XXXXXXXXXXXX实际情况，拟采用政府和社会资本合作（PPP）的模式运作本项目，充分吸引社会资本参与本项目的投资、建设和运营维护。

为了响应国家部委、省委的发展战略，规范推进政府和社会资本合作（PPP）工作，以财政收支平衡为前提，保证政府具有履约能力，实现PPP项目的可持续发展，按照《财政部关于印发<政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引>的通知》（财金[2015]21号）的要求，通过责任识别、支出测算等，相关单位对XXXXXX工程PPP项目（本项目）开展财政承受能力的评估和论证工作。

具体如下：一、财政支出责任识别在本项目的整个项目经营期内，政府承担的支出责任主要可以分为股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入四类。

（一）股权投资支出股权投资支出责任指在政府与社会资本共同组建项目公司的情况下，政府承担的股权投资责任。

本项目中，初步拟定项目资本金为37.05亿元，其中政府出资3.70亿元。

（二）运营补贴支出运营补贴支出责任指在PPP项目运营期间，由政府承担的直接付费责任。

XXXXXX项目建设内容包括190.77万平方米安置房及配套公建和地下建筑等，规划建设规模较大，投资额较高，项目建设周期长，政府需承担运营补贴支出责任。

（三）风险承担支出风险承担支出责任指在PPP项目运营期间内，由于政府承担风险而带来的财政或有支出责任。

按照“风险由最适宜的一方来承担”的原则，合理分配政府和项目公司需要承担的风险责任。

通常，法律、政策等方面的风险主要由政府承担，项目运营、维护及财务等商业风险主要由项目公司承担，不可抗力等风险由政府和项目公司合理共担。

山西省PPP 项目财政承受能力分析为进一步强化财政承受能力管理，对PPP 项目财政支出责任实施动态监测，严控10% 红线。

现将2018 年底山西省各级地方政府财政承受能力情况通报如下：一、山西省PPP项目财承总体情况（一）山西省各级财政PPP项目支出总额截至2018 年11 月30 日，山西省已入库PPP 项目343 个，涉及投资额2690.28 亿元。

根据入库PPP 项目财承数据分析，2018 年至2047 年30 年间，山西省各级财政需要从一般公共预算支出中安排的PPP 项目支出总额为4378.11 亿元，年均支出145.94 亿元。

（二）山西省各级财政PPP项目年度支出总体情况从年度支出情况来看，在2018 年，山西省各级财政需要从一般公共预算支出中安排的PPP 项目支出数额累计89.22 亿元。

2018 年至2047 年30 年间，该数额呈现先增后减的趋势。

其中，2027 年将达到峰值234.99 亿元，其后逐年下降（具体见图1-1 ）图1-1 2018-2047 年30 年间山西省各级财政PPP 项目每年度支出数额（亿元）（三）山西省各级财政PPP项目财承占比总体情况PPP 项目财承占比是否达到或接近10% 红线是衡量一个地区是否存在PPP 项目财政风险的关键指标。

一个地区PPP 项目财承占比即该地区各级财政PPP 项目一般公共预算支出数额与该地区一般公共预算支出总额中的比值，一个地区一般公共预算支出总额可以通过该地区各级财政根据自身经济发展水平设置的一般公共预算支出增长率测算值得出。

计算公式如下：山西省各级财政PPP 项目财承占比总体情况根据财政部相关数据，截至2018 年11 月30 日，山西省已入库PPP 项目一般公共预算支出占比最高年份为2021 年。

该年度山西省各级财政一般公共预算支出预测值合计5388.66 亿元，各级财政需要从一般公共预算支出中安排的PPP 项目支出数额合计211.95 亿元，其占比不超过 3.93% ，具体情况见图1-2图1-2 山西省PPP 项目各级财政年度财承占比情况二、山西省本级PPP项目财承情况（一）省本级PPP项目一般公共预算支出额度截至2018 年11 月30 日，山西省本级有 1 个PPP 项目进入财政部PPP 综合信息平台项目管理库，即“山西省呼北国家高速公路山西省隰县至吉县段PPP 项目”。

山西省人民政府关于山西省财政统筹支持美丽乡村建设试点PPP项目实施方案的批复
文章属性
•【制定机关】山西省人民政府
•【公布日期】2023.02.11
•【字号】晋政函〔2023〕10号
•【施行日期】2023.02.11
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】城乡规划
正文
山西省人民政府关于山西省财政统筹支持美丽乡村建设试点
PPP项目实施方案的批复
晋政函〔2023〕10号省财政厅：
你厅《关于提请审批〈山西省财政统筹支持美丽乡村建设试点PPP 项目实施方案〉的请示》（晋财农〔2022〕141号）收悉。

经省人民政府同意，现批复如下：
一、原则同意《山西省财政统筹支持美丽乡村建设试点PPP项目实施方案》。

二、同意山西乡村振兴投资有限公司作为政府方出资代表，代表省人民政府持有股权。

三、省财政厅作为本项目实施机构，要严格按照规范PPP流程实施本项目，严禁借实施PPP项目新增政府隐性债务。

要按照国家及省有关规定开展社会资本采购工作，与依法选定的社会资本签订投资协议，与依法组建的项目公司签订PPP项目合同，并在项目建设和运营期间做好监督和服务工作。

山西省人民政府2023年2月11日。

PPP项目财政承受能力论证随着我国经济的快速发展，城市化进程不断加快，基础设施建设的投资需求也不断增加。

为统筹城市规划、环保、公共服务、交通运输等领域需求，满足公共服务供给和市民群众日益增长的需求，政府部门开始尝试采用PPP（政府和社会资本合作）模式，以实现基础设施建设的快速发展。

PPP项目吸引社会资本共同参与，以降低政府财政支出和债务压力。

然而，PPP项目的财政承受能力是影响PPP项目成功与否的重要因素之一。

PPP项目介绍PPP项目是政府与社会资本合作的资金模式。

PPP项目包括政府将某项社会公共事业（基础设施、公用事业、保障性住房等）的规划、设计、建设、运营、管理等环节全部或部分委托给社会资本，实现政府与社会资本合作发展。

PPP项目中，资本方向社会提供资金和主导各个阶段的策划和实施，而政府方则通过监管和保障提供政策支持和服务保障等。

在PPP项目中，政府方向资本方提供一定的收益保障，以保证资本方获得预期收益。

PPP项目的投融资、盈利、风险、责权等方面均不同于传统的政府投资和企业建设运营的模式。

PPP项目的财政承受能力PPP项目是投资高、风险大的重大项目，需要通过PPP模式合作吸引社会资本。

政府在PPP项目中负责提供政策支持、保障服务等一系列配套服务，社会资本为PPP项目提供资金投入和技术支持等支持，两者共同承担项目开发、投资、建设、运营等一系列风险。

对于政府而言，它需要负责对PPP项目进行风险承担和融资，而财政承受能力则成为PPP项目成功或失败的重要因素之一。

财政承受能力是指政府在PPP项目中承担的各种财政风险的能力。

在PPP项目开发的各个阶段中，如果政府方无法承受相应的财政风险，则PPP项目就无法推进，甚至会面临项目中途停工的情况。

因此，政府的财政承受能力将直接决定PPP项目可持续的发展程度和成功率。

影响PPP项目财政承受能力的因素项目规模PPP项目的规模决定了政府的财政承受能力。

大规模的PPP项目需要大量的财政承受能力，政府在PPP项目开发过程中需要为该项目提供长时间的财政支持，包括项目资金拨付，项目的运营维护等。

浅议PPP项目的财政承受能力论证自《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）发布以来，PPP项目的“识别”阶段新增两个必经程序，即物有所值评价和财政承受能力论证。

根据财政部的相关规范性文件的规定，只有通过这两个程序的PPP项目，方可启动实施方案的编制。

物有所值评价和财政承受能力论证通常被称为“财政双评”，是PPP项目中较为重要的政府内部程序，也是PPP项目投资人和融资机构比较看重的合规要件。

笔者结合近两年参与PPP项目财政双评的评审经验，以及财政承受能力论证（下称“财承”）的相关规定，对财承环节的若干问题进行简单探讨。

一、财承的编制依据根据《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号，下称“21号文”），“财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据”。

因此，财承环节所识别和测算的，是PPP项目中的各项财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。

二、与财承相关的若干问题1、财承论证的政府支出责任范围财承报告中，应对政府支出责任进行全面论证，包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。

在部分PPP项目财承报告中，对于运营补贴、股权投资两部分内容的测算较为详细，有明确的金额（股权投资）和测算公式（运营补贴），但风险承担部分的测算往往语焉不详，笔者曾经见过某项目的风险承担支出预测结果为0，理由是该项目为使用者付费项目，政府不需要承担项目的经营风险。

根据21号文，“风险承担支出责任是指项目实施方案中政府承担风险带来的财政或有支出责任。

通常由政府承担的法律风险、政策风险、最低需求风险以及因政府方原因导致项目合同终止等突发情况，会产生财政或有支出责任”。

由于PPP项目中的政府方和社会资本方均需承担一定的风险（具体内容应在《实施方案》的风险分担机制中予以明确），特别是考虑到绝大部分PPP项目的公共属性，即使是纯粹的使用者付费项目，也应当考虑政府方可能承担的一般补偿、临时接管及提前终止补偿等支出责任。

金融视线Financial View本文主要从社会资本方的角度考虑项目在政府付费模式下项目的现金流入和流出，并在此基础上分析项目的投资回报率、投资回收期等基本财务指标。

一、项目投入产出分析1.资金筹措某项目建设投资估算为13428.7万元。

其中自有资金应占总投的25%（约3357.18万元，其中政府方出资比例为5%，约167.86万元，社会资本方出资比例为95%，约3189.32万元），其余资金由社会资本融资，融资利率为中国人民银行规定的5年以上贷款基准利率（4.90%）。

项目投资使用计划与资金筹措如表1所示。

表１　投资使用计划与资金筹措表（单位：万元）建设期序号项目比例合计建设期12建设投资13428.74 6714.37 6714.37注册资本金25%3357.19 1678.59 1678.59 其中：政府股权支出5%167.86 83.93 83.93社会资本股权支出95%3189.33 1594.66 1594.66 融资金额75%10071.56 5035.78 5035.78 其中：政府融资金额0%0.000.000.00社会资本融资金额100%10071.565035.78 5035.78政府投入总额167.8683.93 83.93社会资本投入总额13260.886630.44 6630.442.运营维护费用运营维护费用主要包括绿化费用、水电费、陆地保洁和水面保洁费用、保安费用、维修费用及水质维护费用等，年运营维护费用约为136.62万元，单价约为31.05万/年/公里(内含管理费)，不含不可预见费（如：超过可控范围的雨水造成河提、绿化等设施的损坏而发生的建设修复费用）。

费用明细详见表2。

表２年运营维护费用序号支出明细说明费用1绿化绿化面积达8.36万㎡，每年财政划拨费用约37.62万，平均每平米单价4.5元左右37.62万元2电费电价按事业用电计费，每度0.8元左右，每年电费约20万20万元政府和社会资本合作投资ＰＰＰ项目的财务分析（一）杨建军山西建筑工程（集团）总公司【摘　要】本文拟对政府和社会资本合作投资ppp项目进行财务的可行性进行分析，引用财务管理投资项目的分析方法进行，帮助广大会计人员对ppp项目有一个清楚的认识。

PPP项目财政承受能力论证报告（财政部门）（实施机构）（咨询单位）年月日目录一、项目基础信息 (1)（一）项目名称 (1)（二）实施机构 (1)（三）项目概况 (1)（四）项目运作方式 (1)（五）风险分配框架 (2)二、责任识别 (6)（一）股权投资支出责任 (6)（二）运营补贴支出责任 (6)（三）风险承担支出责任 (6)三、财政承受能力论证 (7)（一）财政支出责任识别及测算 (7)（二）财政承受能力评估 (9)（三）地方政府债务影响评估 (13)（四）行业和领域均衡性影响评估 (13)四、结论 (13)一、项目基础信息（一）项目名称PPP项目（以下简称“本项目”）。

（二）实施机构由作为本项目实施机构具体负责项目准备、采购、执行、移交及全生命周期监管等工作并代表人民政府签署PPP项目合同。

（三）项目概况项目基本情况。

（四）项目运作方式据《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）等文件精神，准经营性项目：采用建设—运营—移交（BOT）、设计—建设—运营—移交（DBOT）、建设—拥有—运营（BOO）等模式推进。

要建立投资与收入的协同机制，为投资者获得合理回报积极创造条件。

针对项目特点，从以下方面分析运作方式影响因素：（1）收费定价机制（2）项目投资收益水平（3）风险分配基本框架（4）融资需求综合考虑项目收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求等因素，作为新建/扩建项目，PPP项目可采用的运作方式。

该运作方式下，地方人民政府授权作为项目实施机构，通过公开、公平、公正的竞争方式选择社会资本方，并与中标社会资本方签订《投资协议》。

之后由中标社会资本在组建项目公司，人民政府授权与项目公司签署《PPP项目合同》，授予项目公司该项目的特许经营权。

项目公司承担本项目的投融资、建设、运营及维护等工作，并通过可行性缺口补助/政府补贴/使用者付费方式实现投资回收并获取投资回报。

xxxxPPP项⽬财政承受能⼒论证（财政⽀出责任识别与测算、能⼒评估）xx市政基础设施PPP项⽬财政承受能⼒论证主管机构：xx财政局咨询单位：xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx201年⽉⽬录1.项⽬概况 (4)1.1项⽬简介 (4)1.2项⽬PPP运作⽅式 (5)1.3项⽬回报⽅式 (6)2.财政⽀出责任识别与测算 (7)2.1评价依据 (7)2.1.1政策依据 (7)2.1.2项⽬资料 (8)2.2财政⽀出责任的识别 (8)2.2.1股权投资⽀出责任 (8)2.2.2运营补贴⽀出责任 (8)2.2.3风险承担⽀出责任 (9)2.2.4配套投⼊⽀出责任 (11)2.3财政⽀出责任的测算 (12)2.3.1股权投资⽀出 (12)2.3.2政府运营补贴⽀出责任 (12)2.3.3风险承担⽀出 (16)2.3.4政府配套投⼊⽀出 (17)2.3.5政府⽀出责任汇总结果 (17)2.4地⽅财政预算测算 (18)2.4.1地⽅财政近5年收⽀情况 (18)2.4.2财政⼀般预算规模测算 (18)3.能⼒评估 (20)3.1财政承受能⼒评估 (20)3.2⾏业和领域平衡性评估 (21)3.3结论 (21)执⾏总结致xx财政局、xx发改局PPP项⽬办公室：xxxxxxxx公司受贵⽅委托，对xx市政基础设施PPP项⽬（以下简称“本项⽬”）提供财政承受能⼒论证专项咨询服务。

我司通过分析贵⽅提供的相关资料（详见本报告2.1.2节），组建项⽬咨询服务团队、讨论分析、对xx财政状况进⾏分析后认为，根据现⾏政策及相关指引，xx市政基础设施PPP项⽬实施对xx政府当前及今后的年度财政⽀出影响在合理范围之内，财政承受能⼒论证结果为“通过论证”，具体理由如下：本PPP项⽬实施期间，xx政府对包含本项⽬在内的全部PPP项⽬财政⽀出占当年公共财政预算⽀出⽐例结果介于0.91%~8.41%，其中最⾼为8.41%，发⽣在2019年，总体为xx留有较多未来发展PPP 项⽬的空间。

政府与社会资本合作(PPP)模式建设安阳市东区污水处理厂污水人工湿地处理项目物有所值及财政承受能力评价报告委托单位：安阳市住房和城乡建设局编制单位：河南新明企业管理咨询有限公司编制时间：二O一五年八月十日目录一、项目基础信息 (1)1.1 项目概况 (1)1.1.1项目位置 (1)1.1.2建设意义 (1)1.1.3建设进程 (1)1.1.4项目工程方案与建设规模 (1)1.1.5投资估算及资金筹措 (2)1.2项目产出说明 (2)1.2.1项目需求 (2)1.2.2项目作用 (2)1.2.3工艺选择 (3)1.2.4技术标准 (3)1.2.5主要技术经济指标 (4)1.3 项目运作模式 (5)1.3.1运作方式 (5)1.3.2回报机制 (5)1.3.3全生命周期成本 (6)1.3.4调价机制 (6)1.4 风险分配 (7)1.4.1项目风险因素识别与分析 (7)1.4.2风险分配原则 (9)1.4.3风险分配基本框架 (10)二、物有所值定性分析 (11)2.1 政策依据 (11)2.2分析内容 (11)2.2.1增加公共供给 (11)2.2.2优化风险分配 (12)2.2.3提高效率 (12)2.2.4促进创新 (13)2.2.5政府PPP能力 (13)2.2.6政府采购政策落实潜力 (14)2.2.7融资可行 (15)2.3分析方法 (15)2.4分析意见 (16)三、物有所值定量分析 (16)3.1定量分析步骤 (16)3.2 PSC值计算 (16)3.2.1设定参照项目 (17)3.2.3计算初始PSC值 (19)3.2.4竞争性中立调整值 (20)3.2.6折现率 (21)3.3 PPPs值计算 (22)3.4 计算结果 (22)3.5 物有所值评价结论 (23)四、财政承受能力论证 (23)本项目PPP的实施机构为安阳市住房和城乡建设局，2015年5月24日作为安阳市PPP 项目正式对外发布推介； (24)4.1责任识别 (24)4.1.1股权投资支出 (24)4.1.2政府承担运营补贴支出 (24)4.1.3风险承担支出 (25)4.1.4配套投入支出 (26)4.2支出测算 (26)4.2.1股权投资支出 (26)4.2.2风险承担支出 (27)4.2.3测算结果 (27)4.3财政支出基数 (29)4.4补贴支出比例 (30)4.5行业和领域均衡性分析评估 (30)4.6论证结论 (31)附件一：项目运营成本测算分析表 (31)附件二：项目PSC值测算分析表 (31)附件三：项目PPPs值测算分析表 (31)附件四：项目财政支付能力测算表 (31)附件五：运营补贴支出测算分析表 (31)附件六：项目财务现金流量分析表 (31)附件七：项目经营利润测算分析表 (31)附件八：项目分析主要参数取值依据 (31)附件九：项目财务分析方案筛选说明 (31)附件十：项目运营成本测算分析说明 (31)附件十一：物有所值定性分析专家意见表 (31)附件十二：项目咨询机构基本信息证照 (31)政府与社会资本合作（PPP)模式建设安阳市东区污水处理厂污水人工湿地处理项目物有所值及财政承受能力评价报告一、项目基础信息1.1 项目概况1.1.1项目位置位于安阳市东区污水处理厂排水口，沿茶店坡沟河道两侧规划绿化用地向东至文白棉路，全长约6.5公里。

XXXXXXX项目财政承受能力论证第一章评估概况1。

1项目名称项目名称：XXXXXXXPPP项目。

1.2项目发起人和实施机构项目发起人：XXX市人民政府.项目实施机构：XXX市公安管理局。

财政承受能力评估机构(项目本级财政机构)：XXX市财政局.1.3评估机构评估单位：XXXXXX咨询有限公司。

1。

4评估目的通过对清远市人民政府PPP项目财政承受能力的评估论证，识别、测算政府和社会资本合作项目的财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度本级财政支出的影响，为项目财政管理提供依据。

1。

5财政承受能力论证概况第二章项目情况2.1项目基本情况2.1.1项目建设背景清远市作为环珠三角地区最临近广佛都市图核心区的城市，但其城市交通水平与珠三角发达地区相比仍存在较大的差距。

为进一步提升清运承接产业转移力度，加快融入珠三角经济圈，清远市新一轮大发展对交通提出了更高要求，提出了“无缝对接大广佛,全面融入珠三角，打造广佛清一小时生活圈”的交通发展思路，将清远打造成广东“泛珠三角”结合部交通枢纽,使清远中心区域交通全面对接大广佛，与大广佛交通实现同城化、一体化，形成大珠三角中部广（州）佛（山)清（远)新城市群。

2012年7月9日至11目，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在清远市专题调研时要求：深入贯彻落实省第十一次党代会精神，通过加快城区扩容提质，带动全市科学发展。

汪洋书记高度关注清远市“双转移”工作情况和山区教育事业发展，听取了省职教基地规划情况，考察了莲湖高新技术产业园。

为深入贯彻落实省委汪洋书记调研时的有关讲话精神,加快“南融北拓桥头堡"战略的实施，市委市政府决定将连接省职教基地和佛清从高速的北江四桥工程建设列入议事日程。

清远市北江四桥位于三桥和五桥之间，距两座桥均为2。

2公里,地理位置十分重要,是清远市区新的城市景观中轴线。

北江四桥建成后，将省职教基地和佛清从高速紧密的连接起来，对北江两岸及新旧城之间的交通分流及疏导亦将起到巨大作用，对城区扩容质、促进区域协调发展都具有重要的意义。

ppp案例分析那么ppp项目是什么，山西阳侯高速公路项目的ppp案例分析具体情况如何，在此建筑为你带来ppp案例分析的相关介绍以供参考。

ppp项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。

一般参与ppp项目的私营合作伙伴往往是银团、养老基金、保险基金等与经营丰富的大型工程建筑企业组建的项目联合体，下面以山西阳侯高速公路项目为例和大家聊聊ppp案例分析。

山西阳侯高速公路项目的ppp案例分析如下所示：近年来山西省政府加大公路建设资力度，目前已经贷款1600多亿元投资高速公路，今后几年还将继续增加投资1600多亿元，进一步投入高速公路建设，彻底改变山西省公路交通落后的现状。

山西阳侯高速公路是山西晋侯高速公路的主要部分，全长130.578公里，项目总投资54亿元人民币，其中建安投资43.4亿元。

在开发中西部的大好形势下，山西省交通厅转变投资理念，改变长期由政府负债，向银行贷款修建高速公路的单一模式，批准山西中昌集团有限公司采用ＢＴ模式，投融资、建设、移交山西阳侯高速公路。

通过竞争性投标，中国港湾建设总公司中标，以15.55亿元人民币获得阳侯高速公路一期工程关门至侯马段的BT投融资、建设主体，建设工期2年。

经山西省交通厅审核、批复，业主对山西阳侯高速公路项目资金来源要求BT模式的投融资、建设主体(以下简称“BT投资主体”)具有不低于35%的自有资金，其余65%的建设资金通过融资方式解决；从项目建成移交验收后次日起，业主分3年等额回购。

建设期和回购期的全部资金均按中国人民银行总行同期贷款利率计息，计入回购款中。

回购利息的计息方式为发生一笔，计息一笔，余额计息。

山西阳侯高速公路有限公司为BT中标人提供回购承诺函和国有商业银行或股份商业银行的省级分行以上级别的银行出具的包括建设期和回购期在内的为期6年的全额回购履约保函。

***污水处理厂改扩建工程政府和社会资本合作(PPP)项目财政承受能力论证报告编号：2016-***-04二○一六年一月目录一、项目基础信息 (1)（一）项目基本情况简介 (1)（二）项目背景 (3)（三）项目产出说明 (4)（四）风险分配框架 (7)（五）运作方式 (8)（六）付费机制 (10)（七）交易结构 (10)（八）合同体系 (10)（九）监管架构 (11)二、论证依据 (13)三、支出责任的识别 (15)（一）股权投资支出 (15)（二）运营补贴支出 (15)（三）风险承担支出 (16)（四）配套投入支出 (17)四、政府财政支出测算 (18)（一）基础数据的确定 (18)（二）股权投资支出测算 (18)（三）运营补贴支出测算 (18)（三）风险承担支出 (20)（四）配套投入支出 (21)（五）政府支出测算结果 (21)五、能力评估 (22)（一）财政支出能力评估 (22)（二）行业和领域平衡性评估 (24)六、财政承受能力论证结论及建议 (25)七、附表 (26)附表：1.项目支出基础数据汇总表2.项目财政承受能力论证参数计算表3.***未来年度财政公共预算支出预测结果汇总表一、项目基础信息（一）项目基本情况简介1、项目地点本项目位于**********村。

2、项目实施机构***人民政府授权***水务局作为本项目的实施机构，负责本PPP 项目准备、采购、监管和移交等实施工作，以公平、公正、公开、择优的原则选择合作社会资本，并与依法选定的社会资本签订PPP协议。

3、项目建设内容、规模及已实施概况***污水处理厂一期现状污水处理规模为：旱季平均时833m3/h，最大时流量1242m3/h，雨季规模1666m3/h，污泥干固体处理量为2015kgDS/d，出水水质标准为一级B，规模为2万吨/日。

本次改扩建工程优先将一期尾水排放标准由一级B标准提升至一级A标准，再扩建2万吨/日。

改扩建后总规模1667m3/h，最大时流量2350m3/h，雨季规模3333m3/h。

PPP项目财政承受能力汇总分析报告筑牢PPP项目财政承受能力10%限额的“红线”——PPP项目财政承受能力汇总分析报告开展政府和社会资本合作（PPP）项目财政承受能力论证（以下简称财承）是保障项目合同履行、防控中长期财政风险的关键。

总体看，财承10%的限额有力控制了各地PPP项目的数量、规模，但部分市县支出责任已超出限额，需引起警惕。

现专报如下：一、PPP项目财政支出责任总体情况经对财政部PPP项目库6400个、总投资约10万亿元的入库项目2018年1月末财承报告数据进行分析，2015-2045年间，需要从一般公共预算中安排的支出责任总额为9.9万亿元，年均支出3194亿元。

其中，已落地项目2921个、总投资4.9万亿元，涉及支出责任4.7万亿元，占支出责任总额的47.5%，年均支出1581亿元。

从地区分布看，中西部地区支出压力较大。

2015-2045年间，支出责任总额前五位的分别为湖南8047亿元、河南7086亿元、四川6906亿元、内蒙古6241亿元和云南5896亿元，年均支出分别为260亿元、229亿元、222亿元、201亿元和190亿元，分别占2017年本省一般公共预算支出的3.8%、3.1%、2.6%、4.4%和3.3%。

2015-2045年各地区支出责任总额从时间分布看，各年度支出呈先增后减趋势。

现有项目存量2024年支出责任总额将达到峰值，为5891亿元，其后逐年下降。

2017年支出责任总额为2101亿元，约占当年地方一般公共预算支出（17.3万亿元）的1.2%。

2015-2045年各年度支出责任总额需要说明的，一是截至2018年1月末，财政部项目库入库项目共7446个，投资额11.3万亿元，其中有1046个项目无财承报告或报告信息不完整，未纳入统计范畴，涉及投资额1.3万亿元；二是统计对象中包括已落地项目和未落地项目，其中已落地项目支出责任占比不足一半，已落地项目中已开工建设并实际发生支出的项目共1219个，涉及投资额1.7万亿元，占比仅2成。

山西省人民政府办公厅印发关于加快推进政府和社会资本合作若干政策措施的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------山西省人民政府办公厅印发关于加快推进政府和社会资本合作若干政策措施的通知晋政办发〔2016〕35号各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：《关于加快推进政府和社会资本合作的若干政策措施》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

山西省人民政府办公厅2016年3月31日关于加快推进政府和社会资本合作的若干政策措施在基础设施和公共服务领域推广政府和社会资本合作（即PPP）模式是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措，对统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作具有战略意义。

为贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号），结合我省实际，现就加快推进政府和社会资本合作制定如下政策措施：一、基本原则（一）政府引导、市场运作。

各级各部门要把推广运用政府和社会资本合作模式纳入议事日程，调动各方面力量形成合力，积极稳妥地推进。

政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使社会资本有长期稳定收益，鼓励和引导社会资本参与基础设施和公共服务领域项目的投资和营运。

尊重市场规律，坚持使市场在资源配置中起决定性作用，正确处理好政府和市场的关系。

（二）依法合规、重诺履约。

构建全面规范、公开透明、公平公正的管理制度，保护参与各方的合法权益，明确项目全生命周期管理要求，确保规范实施。

导读：随着PPP模式的不断深入开展，各省市陆续推出了大量PPP项目。

本文在政府公开信息的基础上，以省级行政区为单位，对各省市PPP数据加以整理与分析，形成系列报告。

一、山西省PPP整体情况（一）山西省PPP项目数量及落地情况截至2016年底，财政部PPP中心网站显示，入库的山西省PPP项目总数40个，项目总金额535.38亿。

项目个数占全国总数的0.37%,在全国各省市排名第28，总金额占全国的0.41%，在全国排名第28，其规模非常小。

其中，识别阶段3个,总金额28.01亿；准备阶段11个，项目总金额262.78亿；采购阶段10个，总金额68.02亿；执行阶段16个，总金额176.56亿。

以项目数量参考数据，各阶段项目所占百分比如下图所示：以项目金额为参考数据，各阶段项目所占百分比如下图：从公开数据来看，山西PPP项目落地率为43.2%，远高于全国30%的落地率。

其中，准备和采购阶段的21个项目共需资金330.8亿元。

本处落地率采用财政部定义，即（执行+移交）项目个数与（准备+采购+执行+移交）项目个数总数的比值。

（二）山西省PPP项目覆盖行业情况山西PPP项目交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、医疗卫生、文化、体育、市政工程、城镇综合开发、旅游等9个一级行业，其中市政工程项目数量最多，占比为 82.5%、金额占比83.2%，可见山西PPP项目行业相当集中。

根据财政部PPP中心发布的数据来分析，山西PPP项目数量较少,平均单个项目规模略大于全国均值,市政工程项目个数及金额所占比例较大，为山西省PPP项目主要需求行业。

山西环境污染较为严重，而40个入库项目中只有一个生态建设和环境保护行业项目，此行业PPP项目潜力有待挖掘。

（三）山西省PPP环境1、政府推进工作（1）组织建设山西省财政厅成立了PPP工作领导小组，主要负责研究制定推动PPP 发展的政策，负责PPP全生命周期管理，协调相关部门解决推进PPP工作中遇到的重大困难和问题等。

现代商贸工业２０１９年第２５期１０３㊀作者简介:李锋(１９７４－),男,汉族,山西能投科技有限公司,中级经济师,研究方向:企业管理.P P P 模式下地方铁路投资财务风险分析以山西晋中－太原城际铁路项目建设为例李㊀锋(山西能投科技有限公司,山西太原０３００００)摘㊀要:铁路项目使用P P P 模式在很大程度上提高了项目建设的整体水平,加强了建设质量.通过以山西 太原城际铁路P P P 项目建设为案例,对该项目中政府与企业两头管理造成的投资财务风险进行分析,从风险预判识别㊁风险归口分担㊁风险应对化解等方面分析了该项目的财务风险情况,并提出了相应的应对措施,对于提高地方铁路P P P 项目的建设具有一定的价值.关键词:P P P 项目;地方铁路;财务风险中图分类号:F ２３㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀㊀㊀㊀d o i :１０．１９３１１/j．c n k i ．１６７２Ｇ３１９８．２０１９．２５．０５２㊀㊀P P P 首创于英国,原意为P u b l i cP r i v a t eP a r t n e r Ｇs h i p,中文译为 公私合作伙伴关系 ,意思就是政府与私营企业通过合同关系建立一种合作关系,进而将社会资本引入到基础设施建设中来,从来缓解财政压力,提高项目建设效率和服务质量.虽然P P P 项目对于大型项目的建设多有助益,但是由于地方铁路采用P P P 模式建设,在很大程度上加大了管理难度,进一步提高了项目运作过程中的经济风险,因此做好P P P 项目财务风险控制工作对推动P P P 项目成功平稳运行㊁保障各方合法权益意义重大.１㊀地方铁路项目中的财务风险分析１．１㊀山西晋中－太原城际铁路P P P 项目概述山西晋中 太原城际铁路P P P 项目是由山西省㊁太原市两级政府与晋中市铁路项目建设施工企业以B O T 合作模式进行的基础设施建设项目,工程投资总额８７６０００万元,其中社会性融资额达到８０００００元.该项目拟建设一条正线全长２０．０k m 的电气化铁路,全线共设置高架车站１１座,地下站１座,全线共设车辆段１处,位于环城东路以东㊁石太铁路以北地块内,总用地２０．２公顷,建成后将进一步推进太榆同城化建设目标的实现.１．２㊀山西晋中－太原城际铁路P P P 项目投资财务风险分析１．２．１㊀投资风险的识别本项目主要以使用社会性融资的方式为建设的资金来源,由于P P P 项目建设过程中以及建设完成后在运营过程中是否能及时完成投资收益的目标有赖于多方面因素的共同作用.因此在这一过程中,P P P 项目对风险预判识别的水平提出了更高的要求,强调对风险的全盘把控,政府和企业需要从各自角度抓好风险控制.从项目立项㊁审批㊁工程监理㊁竣工验收㊁投产审计等多重财务控制细节着手,着重对现金流动㊁资金占用㊁劳务合同㊁款项结算等方面进行风险管理,避免由于风险管理不足造成财务风险发生.１．２．２㊀投资风险归口分担对于铁路类基础项目P P P 建设模式而言,最重要的是建立好政府与企业在风险控制当中的合理分配.建立 风险共担㊁责任明确 的风险归口分担机制.但就目前太原市政府等部门监管的晋中－太原城际铁路P P P 项目而言,主管部门通过这一项目筹集大量社会资本,因而为了提高融资水平而刻意夸大该铁路项目的实际运营能力和预期收益以及发展前景的情况在项目招标㊁项目融资环节中时有发生,政府对社会资本的收益及风险的承担比例缺乏合理性,往往是社会企业担负较多风险,政府与企业间合理的投资风险管理机制中缺乏有效的风险分担机制,导致筹资和项目运作过程中企业的风险性更高.１．２．３㊀风险应对化解风险应对化解机制是当P P P 项目出现财务风险后良好的 兜底保障 程序,如果具有良好的应对能力,可最大程度地降低财务风险损失,提高P P P 项目筹资和运作过程中财务风险的控制水平.但就目前情况来看,晋中－太原城际铁路P P P 项目在运作过程中,企业和政府对财务风险产生的直接原因(包括成本㊁融资㊁坏账等)的分析不足,同时也缺乏良好的风险应对措施.２㊀地方铁路项目中的财务风险的应对分析２．１㊀创新完善P P P 项目财务风险控制制度建设在基础设施建设P P P 项目过程中,政府与企业需要对财务风险管理进行相应的分析,并在合作的基础上制定相应的风险控制制度,结合项目财务管理的实际进行创新,对于资金筹集㊁产权归属㊁出资比例等内容进行良好的沟通,提高政府项目与社会资本合作的水平.针对P P P 项目的建设规模㊁潜在资金需求和收益情况等进行综合分析制定出有效管控资金的制度,实现财务风险控制水平的提升,促进科学的融资决策与项目编制,提高项目运作过程中财务风险的管理水平.２．２㊀完善政企风险归口分担机制,建立政府财政承诺管理提高政企风险归口分担机制建设有助于提升企业应对投资财务风险的能力,在这一过程中政府与企业要就具体的项目进行分析,对财务风险的不同来源(如施工成本㊁政策等),明确风险责任,进行风险归口分担.在这一过程中,要加强对政府财政承诺管理的建设,提高政府履责能力.首先要求政府内部对P P P 财政承诺进行全面管理,落实具体职责,施行对P P P 项目的全过程监管.２．３㊀建立专业财务管理队伍,提高财务风险应对化解能力专业的财务管理队伍是提高P P P 项目财务管理能力的重要环节,在实际运作过程中需要组织P P P 项目财务风险管理与控制相关的培训教育,对项目财务管理过程中的风险应对化解经验进行学习和推广,同时将P P P 项目财务风险管理相关的部门,如税务㊁工商㊁法院等进行协同,针对P P P 项目建设过程中的财务风险及其化解进行分析.如运用积极地税收政策提高P P P 项目资金运作效率,减少成本投入;也可通过加强法律法规建设,依法依规解决P P P 项目财务纠纷;与银行达成战略协作伙伴关系增强抗击突发风险能力等.参考文献[１]牛光辉．浅谈P P P 模式下建设项目财务管理问题[J ]．纳税,２０１９,１３(１３):９６Ｇ９７．[２]刘骅,卢亚娟．基于现金流视角的P P P 项目财务风险预警研究[J ]．财经论丛,２０１８(１２):４７Ｇ５４．。

在激发市场活力、促进公共服务提质增 专业人才匮乏、项目经验有限、干部
效等方面的作用日益显现，各地区推进 队伍稳定性不高等问题。特别是，一
PPP 工作的信心和主动性不断增强。
旦出现政府换届、人员更迭等情况，
推动项目加快落地，发挥稳增长 就容易出现人才断档等问题，影响 PPP
作用。截至目前，全市储备各类 PPP 工作推进。同时，政府智库建设和技
文化旅游类项目 3 个、医疗卫生类项目 “放管服”目标、促进公共服务提质增
3 个、教育类项目 3 个，水利建设类项 效的多重任务，对各地区各部门的改
目 2 个。已实施项目中属公共服务领域 革 魄 力 和 治 理 能 力 都 提 出 了 更 高 要
的项目有 29 个，总投资约 221 亿元。 求。为更好地推进 PPP 工作，需要进
按行业领域分为：市政道路类项目 16 道德等现象。
个、市政供水、供热及综合管网类项目 5 个、市政垃圾、Fra bibliotek水处理类项目 6
三、下一步工作计划
个 、 交 通 运 输 （含 轨 道 交 通） 类 11
PPP 作为一项综合性改革举措，承
个、生态建设和环境保护类项目 2 个、 载了推进供给侧结构性改革、落实
各县依托财政部 PPP 综合信息平 率、征收标准和征缴率偏低，难以覆
台，加强项目库、咨询机构库、专家 盖项目运营成本；PPP 项目融资方式相
库和信息平台“三库一平台”建设， 对单一，现有金融服务与项目融资需
严格筛选项目，做好项目储备。各地 求不匹配。此外，教育、医疗等社会
区按照财政部统一要求，建立了跟踪 领域公益属性较强，市场整体发育不
四是把握好建设与运营的关系。 归根到底，PPP 模式不是单纯的融资搞 建设，更要考虑项目建成后的运营服 务 质 量 。 客 观 上 讲 ， 在 推 广 PPP 初 期，政府和社会资本往往侧重于项目 建设，容易忽视后续运营服务，存在 重建设、轻运营的倾向。为此，要在 继续推进 PPP 项目建设的同时，坚持 产出结果导向，建立绩效指标体系， 加强运营绩效考核，确保提升公共服 务质量和效率。