(完整版)山西PPP项目财政承受能力分析

某地PPP项目财政承受能力论证报告xxxxx人民政府xxx咨询有限公司二〇年月XXXXXXPPP项目财政承受能力论证报告XXXXXX是第三批国家新型城镇化综合试点项目。

XXXXXX政府为缓解财政压力，筹集项目建设所需资金，提高XXXXXXXXXXXX 的建设水平、建设速度和运营管理水平，提升XXXXXXXXXXXX基础设施的整体服务水平，结合XXXXXXXXXXXX实际情况，拟采用政府和社会资本合作（PPP）的模式运作本项目，充分吸引社会资本参与本项目的投资、建设和运营维护。

为了响应国家部委、省委的发展战略，规范推进政府和社会资本合作（PPP）工作，以财政收支平衡为前提，保证政府具有履约能力，实现PPP项目的可持续发展，按照《财政部关于印发<政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引>的通知》（财金[2015]21号）的要求，通过责任识别、支出测算等，相关单位对XXXXXX工程PPP项目（本项目）开展财政承受能力的评估和论证工作。

具体如下：一、财政支出责任识别在本项目的整个项目经营期内，政府承担的支出责任主要可以分为股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入四类。

（一）股权投资支出股权投资支出责任指在政府与社会资本共同组建项目公司的情况下，政府承担的股权投资责任。

本项目中，初步拟定项目资本金为37.05亿元，其中政府出资3.70亿元。

（二）运营补贴支出运营补贴支出责任指在PPP项目运营期间，由政府承担的直接付费责任。

XXXXXX项目建设内容包括190.77万平方米安置房及配套公建和地下建筑等，规划建设规模较大，投资额较高，项目建设周期长，政府需承担运营补贴支出责任。

（三）风险承担支出风险承担支出责任指在PPP项目运营期间内，由于政府承担风险而带来的财政或有支出责任。

按照“风险由最适宜的一方来承担”的原则，合理分配政府和项目公司需要承担的风险责任。

通常，法律、政策等方面的风险主要由政府承担，项目运营、维护及财务等商业风险主要由项目公司承担，不可抗力等风险由政府和项目公司合理共担。

山西省PPP 项目财政承受能力分析为进一步强化财政承受能力管理，对PPP 项目财政支出责任实施动态监测，严控10% 红线。

现将2018 年底山西省各级地方政府财政承受能力情况通报如下：一、山西省PPP项目财承总体情况（一）山西省各级财政PPP项目支出总额截至2018 年11 月30 日，山西省已入库PPP 项目343 个，涉及投资额2690.28 亿元。

根据入库PPP 项目财承数据分析，2018 年至2047 年30 年间，山西省各级财政需要从一般公共预算支出中安排的PPP 项目支出总额为4378.11 亿元，年均支出145.94 亿元。

（二）山西省各级财政PPP项目年度支出总体情况从年度支出情况来看，在2018 年，山西省各级财政需要从一般公共预算支出中安排的PPP 项目支出数额累计89.22 亿元。

2018 年至2047 年30 年间，该数额呈现先增后减的趋势。

其中，2027 年将达到峰值234.99 亿元，其后逐年下降（具体见图1-1 ）图1-1 2018-2047 年30 年间山西省各级财政PPP 项目每年度支出数额（亿元）（三）山西省各级财政PPP项目财承占比总体情况PPP 项目财承占比是否达到或接近10% 红线是衡量一个地区是否存在PPP 项目财政风险的关键指标。

一个地区PPP 项目财承占比即该地区各级财政PPP 项目一般公共预算支出数额与该地区一般公共预算支出总额中的比值，一个地区一般公共预算支出总额可以通过该地区各级财政根据自身经济发展水平设置的一般公共预算支出增长率测算值得出。

计算公式如下：山西省各级财政PPP 项目财承占比总体情况根据财政部相关数据，截至2018 年11 月30 日，山西省已入库PPP 项目一般公共预算支出占比最高年份为2021 年。

该年度山西省各级财政一般公共预算支出预测值合计5388.66 亿元，各级财政需要从一般公共预算支出中安排的PPP 项目支出数额合计211.95 亿元，其占比不超过 3.93% ，具体情况见图1-2图1-2 山西省PPP 项目各级财政年度财承占比情况二、山西省本级PPP项目财承情况（一）省本级PPP项目一般公共预算支出额度截至2018 年11 月30 日，山西省本级有 1 个PPP 项目进入财政部PPP 综合信息平台项目管理库，即“山西省呼北国家高速公路山西省隰县至吉县段PPP 项目”。

山西省人民政府关于山西省财政统筹支持美丽乡村建设试点PPP项目实施方案的批复
文章属性
•【制定机关】山西省人民政府
•【公布日期】2023.02.11
•【字号】晋政函〔2023〕10号
•【施行日期】2023.02.11
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】城乡规划
正文
山西省人民政府关于山西省财政统筹支持美丽乡村建设试点
PPP项目实施方案的批复
晋政函〔2023〕10号省财政厅：
你厅《关于提请审批〈山西省财政统筹支持美丽乡村建设试点PPP 项目实施方案〉的请示》（晋财农〔2022〕141号）收悉。

经省人民政府同意，现批复如下：
一、原则同意《山西省财政统筹支持美丽乡村建设试点PPP项目实施方案》。

二、同意山西乡村振兴投资有限公司作为政府方出资代表，代表省人民政府持有股权。

三、省财政厅作为本项目实施机构，要严格按照规范PPP流程实施本项目，严禁借实施PPP项目新增政府隐性债务。

要按照国家及省有关规定开展社会资本采购工作，与依法选定的社会资本签订投资协议，与依法组建的项目公司签订PPP项目合同，并在项目建设和运营期间做好监督和服务工作。

山西省人民政府2023年2月11日。

PPP项目财政承受能力论证随着我国经济的快速发展，城市化进程不断加快，基础设施建设的投资需求也不断增加。

为统筹城市规划、环保、公共服务、交通运输等领域需求，满足公共服务供给和市民群众日益增长的需求，政府部门开始尝试采用PPP（政府和社会资本合作）模式，以实现基础设施建设的快速发展。

PPP项目吸引社会资本共同参与，以降低政府财政支出和债务压力。

然而，PPP项目的财政承受能力是影响PPP项目成功与否的重要因素之一。

PPP项目介绍PPP项目是政府与社会资本合作的资金模式。

PPP项目包括政府将某项社会公共事业（基础设施、公用事业、保障性住房等）的规划、设计、建设、运营、管理等环节全部或部分委托给社会资本，实现政府与社会资本合作发展。

PPP项目中，资本方向社会提供资金和主导各个阶段的策划和实施，而政府方则通过监管和保障提供政策支持和服务保障等。

在PPP项目中，政府方向资本方提供一定的收益保障，以保证资本方获得预期收益。

PPP项目的投融资、盈利、风险、责权等方面均不同于传统的政府投资和企业建设运营的模式。

PPP项目的财政承受能力PPP项目是投资高、风险大的重大项目，需要通过PPP模式合作吸引社会资本。

政府在PPP项目中负责提供政策支持、保障服务等一系列配套服务，社会资本为PPP项目提供资金投入和技术支持等支持，两者共同承担项目开发、投资、建设、运营等一系列风险。

对于政府而言，它需要负责对PPP项目进行风险承担和融资，而财政承受能力则成为PPP项目成功或失败的重要因素之一。

财政承受能力是指政府在PPP项目中承担的各种财政风险的能力。

在PPP项目开发的各个阶段中，如果政府方无法承受相应的财政风险，则PPP项目就无法推进，甚至会面临项目中途停工的情况。

因此，政府的财政承受能力将直接决定PPP项目可持续的发展程度和成功率。

影响PPP项目财政承受能力的因素项目规模PPP项目的规模决定了政府的财政承受能力。

大规模的PPP项目需要大量的财政承受能力，政府在PPP项目开发过程中需要为该项目提供长时间的财政支持，包括项目资金拨付，项目的运营维护等。

浅议PPP项目的财政承受能力论证自《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）发布以来，PPP项目的“识别”阶段新增两个必经程序，即物有所值评价和财政承受能力论证。

根据财政部的相关规范性文件的规定，只有通过这两个程序的PPP项目，方可启动实施方案的编制。

物有所值评价和财政承受能力论证通常被称为“财政双评”，是PPP项目中较为重要的政府内部程序，也是PPP项目投资人和融资机构比较看重的合规要件。

笔者结合近两年参与PPP项目财政双评的评审经验，以及财政承受能力论证（下称“财承”）的相关规定，对财承环节的若干问题进行简单探讨。

一、财承的编制依据根据《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号，下称“21号文”），“财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据”。

因此，财承环节所识别和测算的，是PPP项目中的各项财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。

二、与财承相关的若干问题1、财承论证的政府支出责任范围财承报告中，应对政府支出责任进行全面论证，包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。

在部分PPP项目财承报告中，对于运营补贴、股权投资两部分内容的测算较为详细，有明确的金额（股权投资）和测算公式（运营补贴），但风险承担部分的测算往往语焉不详，笔者曾经见过某项目的风险承担支出预测结果为0，理由是该项目为使用者付费项目，政府不需要承担项目的经营风险。

根据21号文，“风险承担支出责任是指项目实施方案中政府承担风险带来的财政或有支出责任。

通常由政府承担的法律风险、政策风险、最低需求风险以及因政府方原因导致项目合同终止等突发情况，会产生财政或有支出责任”。

由于PPP项目中的政府方和社会资本方均需承担一定的风险（具体内容应在《实施方案》的风险分担机制中予以明确），特别是考虑到绝大部分PPP项目的公共属性，即使是纯粹的使用者付费项目，也应当考虑政府方可能承担的一般补偿、临时接管及提前终止补偿等支出责任。

金融视线Financial View本文主要从社会资本方的角度考虑项目在政府付费模式下项目的现金流入和流出，并在此基础上分析项目的投资回报率、投资回收期等基本财务指标。

一、项目投入产出分析1.资金筹措某项目建设投资估算为13428.7万元。

其中自有资金应占总投的25%（约3357.18万元，其中政府方出资比例为5%，约167.86万元，社会资本方出资比例为95%，约3189.32万元），其余资金由社会资本融资，融资利率为中国人民银行规定的5年以上贷款基准利率（4.90%）。

项目投资使用计划与资金筹措如表1所示。

表１　投资使用计划与资金筹措表（单位：万元）建设期序号项目比例合计建设期12建设投资13428.74 6714.37 6714.37注册资本金25%3357.19 1678.59 1678.59 其中：政府股权支出5%167.86 83.93 83.93社会资本股权支出95%3189.33 1594.66 1594.66 融资金额75%10071.56 5035.78 5035.78 其中：政府融资金额0%0.000.000.00社会资本融资金额100%10071.565035.78 5035.78政府投入总额167.8683.93 83.93社会资本投入总额13260.886630.44 6630.442.运营维护费用运营维护费用主要包括绿化费用、水电费、陆地保洁和水面保洁费用、保安费用、维修费用及水质维护费用等，年运营维护费用约为136.62万元，单价约为31.05万/年/公里(内含管理费)，不含不可预见费（如：超过可控范围的雨水造成河提、绿化等设施的损坏而发生的建设修复费用）。

费用明细详见表2。

表２年运营维护费用序号支出明细说明费用1绿化绿化面积达8.36万㎡，每年财政划拨费用约37.62万，平均每平米单价4.5元左右37.62万元2电费电价按事业用电计费，每度0.8元左右，每年电费约20万20万元政府和社会资本合作投资ＰＰＰ项目的财务分析（一）杨建军山西建筑工程（集团）总公司【摘　要】本文拟对政府和社会资本合作投资ppp项目进行财务的可行性进行分析，引用财务管理投资项目的分析方法进行，帮助广大会计人员对ppp项目有一个清楚的认识。

PPP项目财政承受能力论证报告（财政部门）（实施机构）（咨询单位）年月日目录一、项目基础信息 (1)（一）项目名称 (1)（二）实施机构 (1)（三）项目概况 (1)（四）项目运作方式 (1)（五）风险分配框架 (2)二、责任识别 (6)（一）股权投资支出责任 (6)（二）运营补贴支出责任 (6)（三）风险承担支出责任 (6)三、财政承受能力论证 (7)（一）财政支出责任识别及测算 (7)（二）财政承受能力评估 (9)（三）地方政府债务影响评估 (13)（四）行业和领域均衡性影响评估 (13)四、结论 (13)一、项目基础信息（一）项目名称PPP项目（以下简称“本项目”）。

（二）实施机构由作为本项目实施机构具体负责项目准备、采购、执行、移交及全生命周期监管等工作并代表人民政府签署PPP项目合同。

（三）项目概况项目基本情况。

（四）项目运作方式据《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）等文件精神，准经营性项目：采用建设—运营—移交（BOT）、设计—建设—运营—移交（DBOT）、建设—拥有—运营（BOO）等模式推进。

要建立投资与收入的协同机制，为投资者获得合理回报积极创造条件。

针对项目特点，从以下方面分析运作方式影响因素：（1）收费定价机制（2）项目投资收益水平（3）风险分配基本框架（4）融资需求综合考虑项目收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求等因素，作为新建/扩建项目，PPP项目可采用的运作方式。

该运作方式下，地方人民政府授权作为项目实施机构，通过公开、公平、公正的竞争方式选择社会资本方，并与中标社会资本方签订《投资协议》。

之后由中标社会资本在组建项目公司，人民政府授权与项目公司签署《PPP项目合同》，授予项目公司该项目的特许经营权。

项目公司承担本项目的投融资、建设、运营及维护等工作，并通过可行性缺口补助/政府补贴/使用者付费方式实现投资回收并获取投资回报。

xxxxPPP项⽬财政承受能⼒论证（财政⽀出责任识别与测算、能⼒评估）xx市政基础设施PPP项⽬财政承受能⼒论证主管机构：xx财政局咨询单位：xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx201年⽉⽬录1.项⽬概况 (4)1.1项⽬简介 (4)1.2项⽬PPP运作⽅式 (5)1.3项⽬回报⽅式 (6)2.财政⽀出责任识别与测算 (7)2.1评价依据 (7)2.1.1政策依据 (7)2.1.2项⽬资料 (8)2.2财政⽀出责任的识别 (8)2.2.1股权投资⽀出责任 (8)2.2.2运营补贴⽀出责任 (8)2.2.3风险承担⽀出责任 (9)2.2.4配套投⼊⽀出责任 (11)2.3财政⽀出责任的测算 (12)2.3.1股权投资⽀出 (12)2.3.2政府运营补贴⽀出责任 (12)2.3.3风险承担⽀出 (16)2.3.4政府配套投⼊⽀出 (17)2.3.5政府⽀出责任汇总结果 (17)2.4地⽅财政预算测算 (18)2.4.1地⽅财政近5年收⽀情况 (18)2.4.2财政⼀般预算规模测算 (18)3.能⼒评估 (20)3.1财政承受能⼒评估 (20)3.2⾏业和领域平衡性评估 (21)3.3结论 (21)执⾏总结致xx财政局、xx发改局PPP项⽬办公室：xxxxxxxx公司受贵⽅委托，对xx市政基础设施PPP项⽬（以下简称“本项⽬”）提供财政承受能⼒论证专项咨询服务。

我司通过分析贵⽅提供的相关资料（详见本报告2.1.2节），组建项⽬咨询服务团队、讨论分析、对xx财政状况进⾏分析后认为，根据现⾏政策及相关指引，xx市政基础设施PPP项⽬实施对xx政府当前及今后的年度财政⽀出影响在合理范围之内，财政承受能⼒论证结果为“通过论证”，具体理由如下：本PPP项⽬实施期间，xx政府对包含本项⽬在内的全部PPP项⽬财政⽀出占当年公共财政预算⽀出⽐例结果介于0.91%~8.41%，其中最⾼为8.41%，发⽣在2019年，总体为xx留有较多未来发展PPP 项⽬的空间。

政府与社会资本合作(PPP)模式建设安阳市东区污水处理厂污水人工湿地处理项目物有所值及财政承受能力评价报告委托单位：安阳市住房和城乡建设局编制单位：河南新明企业管理咨询有限公司编制时间：二O一五年八月十日目录一、项目基础信息 (1)1.1 项目概况 (1)1.1.1项目位置 (1)1.1.2建设意义 (1)1.1.3建设进程 (1)1.1.4项目工程方案与建设规模 (1)1.1.5投资估算及资金筹措 (2)1.2项目产出说明 (2)1.2.1项目需求 (2)1.2.2项目作用 (2)1.2.3工艺选择 (3)1.2.4技术标准 (3)1.2.5主要技术经济指标 (4)1.3 项目运作模式 (5)1.3.1运作方式 (5)1.3.2回报机制 (5)1.3.3全生命周期成本 (6)1.3.4调价机制 (6)1.4 风险分配 (7)1.4.1项目风险因素识别与分析 (7)1.4.2风险分配原则 (9)1.4.3风险分配基本框架 (10)二、物有所值定性分析 (11)2.1 政策依据 (11)2.2分析内容 (11)2.2.1增加公共供给 (11)2.2.2优化风险分配 (12)2.2.3提高效率 (12)2.2.4促进创新 (13)2.2.5政府PPP能力 (13)2.2.6政府采购政策落实潜力 (14)2.2.7融资可行 (15)2.3分析方法 (15)2.4分析意见 (16)三、物有所值定量分析 (16)3.1定量分析步骤 (16)3.2 PSC值计算 (16)3.2.1设定参照项目 (17)3.2.3计算初始PSC值 (19)3.2.4竞争性中立调整值 (20)3.2.6折现率 (21)3.3 PPPs值计算 (22)3.4 计算结果 (22)3.5 物有所值评价结论 (23)四、财政承受能力论证 (23)本项目PPP的实施机构为安阳市住房和城乡建设局，2015年5月24日作为安阳市PPP 项目正式对外发布推介； (24)4.1责任识别 (24)4.1.1股权投资支出 (24)4.1.2政府承担运营补贴支出 (24)4.1.3风险承担支出 (25)4.1.4配套投入支出 (26)4.2支出测算 (26)4.2.1股权投资支出 (26)4.2.2风险承担支出 (27)4.2.3测算结果 (27)4.3财政支出基数 (29)4.4补贴支出比例 (30)4.5行业和领域均衡性分析评估 (30)4.6论证结论 (31)附件一：项目运营成本测算分析表 (31)附件二：项目PSC值测算分析表 (31)附件三：项目PPPs值测算分析表 (31)附件四：项目财政支付能力测算表 (31)附件五：运营补贴支出测算分析表 (31)附件六：项目财务现金流量分析表 (31)附件七：项目经营利润测算分析表 (31)附件八：项目分析主要参数取值依据 (31)附件九：项目财务分析方案筛选说明 (31)附件十：项目运营成本测算分析说明 (31)附件十一：物有所值定性分析专家意见表 (31)附件十二：项目咨询机构基本信息证照 (31)政府与社会资本合作（PPP)模式建设安阳市东区污水处理厂污水人工湿地处理项目物有所值及财政承受能力评价报告一、项目基础信息1.1 项目概况1.1.1项目位置位于安阳市东区污水处理厂排水口，沿茶店坡沟河道两侧规划绿化用地向东至文白棉路，全长约6.5公里。

XXXXXXX项目财政承受能力论证第一章评估概况1。

1项目名称项目名称：XXXXXXXPPP项目。

1.2项目发起人和实施机构项目发起人：XXX市人民政府.项目实施机构：XXX市公安管理局。

财政承受能力评估机构(项目本级财政机构)：XXX市财政局.1.3评估机构评估单位：XXXXXX咨询有限公司。

1。

4评估目的通过对清远市人民政府PPP项目财政承受能力的评估论证，识别、测算政府和社会资本合作项目的财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度本级财政支出的影响，为项目财政管理提供依据。

1。

5财政承受能力论证概况第二章项目情况2.1项目基本情况2.1.1项目建设背景清远市作为环珠三角地区最临近广佛都市图核心区的城市，但其城市交通水平与珠三角发达地区相比仍存在较大的差距。

为进一步提升清运承接产业转移力度，加快融入珠三角经济圈，清远市新一轮大发展对交通提出了更高要求，提出了“无缝对接大广佛,全面融入珠三角，打造广佛清一小时生活圈”的交通发展思路，将清远打造成广东“泛珠三角”结合部交通枢纽,使清远中心区域交通全面对接大广佛，与大广佛交通实现同城化、一体化，形成大珠三角中部广（州）佛（山)清（远)新城市群。

2012年7月9日至11目，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在清远市专题调研时要求：深入贯彻落实省第十一次党代会精神，通过加快城区扩容提质，带动全市科学发展。

汪洋书记高度关注清远市“双转移”工作情况和山区教育事业发展，听取了省职教基地规划情况，考察了莲湖高新技术产业园。

为深入贯彻落实省委汪洋书记调研时的有关讲话精神,加快“南融北拓桥头堡"战略的实施，市委市政府决定将连接省职教基地和佛清从高速的北江四桥工程建设列入议事日程。

清远市北江四桥位于三桥和五桥之间，距两座桥均为2。

2公里,地理位置十分重要,是清远市区新的城市景观中轴线。

北江四桥建成后，将省职教基地和佛清从高速紧密的连接起来，对北江两岸及新旧城之间的交通分流及疏导亦将起到巨大作用，对城区扩容质、促进区域协调发展都具有重要的意义。