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![[管理学]02公共部门战略管理的特点](https://img.taocdn.com/s1/m/7d909b5d8e9951e79a89270b.png)
公共部门的战略管理及决策分析公共部门的战略管理及决策分析是关系到社会整体发展和公众利益的重要议题。
公共部门作为国家治理的核心机构之一，其决策和管理直接影响着社会的稳定和进步。
在如今复杂多变的社会背景下，公共部门的战略管理和决策分析愈加重要。
首先，公共部门的战略管理是一种长期的规划和指导，旨在确保政府机构的活动和决策与整体目标相一致。
实施战略管理可以帮助公共部门明确目标，并提出相应的措施和计划。
例如，政府可以制定扶贫战略，通过精准施策来减少贫困人口，并促进社会的平等和发展。
战略管理还可以帮助公共部门调整资源配置，提高效率和效益。
通过制定战略计划，公共部门可以有效地避免无效支出和资源浪费，更好地满足公众需求。
其次，决策分析是公共部门决策过程中必不可少的一个环节。
决策分析通过收集、整理和分析各种数据和信息，提供决策者全面的信息基础，以便更好地进行决策。
公共部门的决策涉及各个方面，如经济发展、社会保障、环境保护等。
决策者需要根据目标和政策的要求，以及现实情况和利益冲突，进行科学的决策分析。
例如，在环境保护方面，公共部门需要评估环境影响，并根据实际情况制定相应的环境政策和措施。
通过决策分析，公共部门可以减少决策的盲目性和主观性，并减少决策风险，提高决策的质量和效果。
公共部门的战略管理和决策分析还面临一些挑战和问题。
首先是信息不对称和信息不完全。
公共部门需要大量的数据和信息来支撑战略管理和决策分析，但现实中存在信息不对称和信息不完全的问题。
公众和利益相关者往往无法获取公共部门的全部信息，这会导致决策的不公正和合理性的质疑。
其次，公共部门的决策往往受到政策制定者和利益集团的影响。
政策制定者和利益集团可能会对决策产生压力或影响，使决策过程失去公正和客观性。
此外，公共部门决策的结果会影响到广大民众的利益，因此公共参与和意见收集也是决策过程中必须面对的问题。
为了有效应对这些挑战，公共部门需要加强战略管理和决策分析的专业性和科学性。
简述公共部门战略管理的一般问题.
公共部门战略管理面临一些一般问题，包括以下几个方面：
1. 公众参与：公共部门战略管理涉及到公共利益和社会福祉，需要充分考虑公众的需求和意见。
公众参与不充分或者参与过程不透明，会导致缺乏民主和公正性，进而影响战略决策的合法性和可持续性。
2. 制定和实施：公共部门战略的制定和实施需要具备综合性和长远性，并需要考虑各种利益相关者的利益平衡。
但由于政策制定和实施的复杂性和不确定性，可能存在决策制定不合理、执行不力或无法达到预期效果等问题。
3. 资源分配：公共部门战略的实施需要充足的资源支持，包括财力、人力和物力等。
然而，资源有限性可能导致资源分配不均衡、决策过程不透明等问题，从而影响战略的有效实施。
4. 绩效评估：公共部门战略的绩效评估是衡量政策成效和社会效益的重要手段。
然而，由于公共部门的特殊性，其绩效评估常常面临指标选择难、数据不完全、评估方法不准确等问题，因此，如何科学、客观地评估战略绩效是一个具有挑战性的问题。
5. 国际合作：公共部门战略管理也需要考虑国际合作和共享经验的问题。
各国之间的政策差异和文化差异可能会导致合作的困难，但公共问题往往具有全球性特征，需要通过国际合作来寻求解决方案。
综上所述，公共部门战略管理面临的一般问题包括公众参与、制定和实施、资源分配、绩效评估和国际合作等方面。
解决这些问题需要政府机构具备科学决策能力、透明的制度机制和合作共享的精神。
公共部门战略管理的必要性分析第一篇：公共部门战略管理的必要性分析公共部门战略管理的必要性分析摘要：战略管理作为一项管理工具是在20十世纪80十年代后，由于环境的变化，政府社会管理角色的变化，以及公众需求的变化所引起的公共利益的要求这一特定背景下，受到公共部门的重视，成为公共部门管理的重要组成部分。
关键词：公共部门战略管理组织目标正文：一：战略一词源于军事领域，最早是一个军事术语，意指通过一定的谋划去实现或赢得战争的胜利，起针对的是整体的目标。
战略作为一种管理程序和技术逐步在私营部门即企业中得到广泛的应用。
但是随着公共部门管理环境的日益复杂化，和公众需求的日以多样化，公共部门也引入了战略管理。
从管理过程的角度看，战略管理是一个以战略计划的制定为起点，包括了计划的执行、追踪与控制等环节的完整管理过程.而从决策的角度看,他可以被视为一种战略决策的制定及其执行,包含四个方面的内容,即对组织未来发展产生冲击的内外环境进行分析的活动,将整个组织与对其发生冲击的议题进行分析的活动,关注组织目标以及发展方向的战略选择,促进战略的有效执行。
二：具体而言。
战略管理这一管理工具对公共部门的必要性体现在以下几个方面。
（1）战略管理能使公共部门的管理能适应越来越复杂的环境变化。
公共部门的管理受到政治、经济、文化、生态等环境的影响，而现代社会，不仅政治、经济、文化、技术和社会都发生了巨大的变化，而且各个因素之间的相互作用也更为频繁和复杂，从而使公共事业管理面临的环境更加动态化和不确定，对公共事业管理提出了新的要求。
从管理的角度看，从各方面降低和减少环境的不确定性是完成组织目标的一个基本要求。
在相对平衡的环境中，环境相对稳定性使管理更多的体现为一种日常管理，即不必太多的关注环境，只要考虑组织的内部条件和要求，通过制定具体的政策、规章、条例等，按部就班的实施日常管理就能完成管理任务，但在更加动态和不确定的环境中，这种注重内部的以处理日常事务为形式的管理难以达成管路的目标，管理部门必须具备一个更有适应性的反应系统，通过相应的管理工具予以应对。
公共部门战略管理的问题与缺陷探析1. 引言公共部门作为一个重要的组织机构，承担着为公众提供各种服务的责任。
为了更好地实现其职能，公共部门需要制定和实施有效的战略管理。
然而，在实践中，公共部门的战略管理经常面临各种问题和缺陷。
本文将探讨公共部门战略管理的问题及其缺陷，并提出相应的解决方案。
2. 公共部门战略管理的问题2.1 缺乏长远性在公共部门中，由于政策和领导层的频繁变动，战略管理往往缺乏长远性。
政府官员的任期有限，很难实施和持续推进长期的战略计划。
此外，公共部门的预算通常是年度制定，缺乏长期的财务规划，导致战略目标无法持续发展。
2.2 缺乏有效沟通公共部门涉及多个部门和利益相关者，而这些部门往往有不同的目标和利益。
缺乏有效的沟通和合作机制使得战略管理难以实施。
不同部门之间信息共享和协同工作的不足，导致战略计划的执行效果受到限制。
2.3 缺乏绩效评估公共部门战略管理中缺乏有效的绩效评估机制。
由于公共部门的特殊性，很难直接量化其产出和效果。
缺乏科学的评估指标和方法，使得战略管理的成效难以评估，无法及时发现和纠正问题。
2.4 缺乏创新和灵活性公共部门往往受到法律法规和行政程序的限制，导致战略管理缺乏创新和灵活性。
公共部门的决策过程复杂，需要经过多个层级和程序的审批，因此很难在变化多端的环境中做出及时的调整和改变。
3. 公共部门战略管理的解决方案3.1 建立长期规划机制为了解决公共部门战略管理缺乏长远性的问题，需要建立长期规划机制。
政府应该制定长远的发展目标和战略计划，并通过法律法规来保障其实施的稳定性。
此外，公共部门还应该进行长期的财务规划，确保战略目标的可持续发展。
3.2 加强沟通与合作为了解决公共部门战略管理缺乏有效沟通的问题，应该加强跨部门间的沟通与合作。
建立信息共享平台，制定明确的工作流程和责任分工，加强不同部门间的协作。
同时，领导层也应该注重对下属人员进行有效的沟通和指导，确保战略计划得到全面贯彻和执行。
在公共管理中，战略管理的作用和存在的问题战略管理在公共管理中的作用主要体现在以下几个方面:(1)供应战略性进展方向。
战略管理集中于组织本身的力量与外部环境,对于组织将来进展的愿景供应了战略性的前瞻性的思索,为组织的进展供应了战略方向。
(2)指导资源配置的优先挨次。
任何组织都是在资源稀缺状况下进行运转的,在资源有限的状况下,如何将有限资源运用于进展的关键领域是管理者必需进行的选择。
通过战略管理,可以将有限资源用于战略性、关键性的进展领域。
(3)强化组织对环境的适应力量。
战略管理非常重视对环境的感知、分析与推断,非常重视对外部环境变迁的管理。
这种特性有助于组织在动荡、多元、简单环境下的运作和管理,有助于强化组织的适应力量。
(4)设定了追求卓越的标准。
战略管理为组织设计了一套将来进展的愿景,可以为组织的运作设计追求卓越的标准,为组织进展定位。
(5)供应了掌握和评估的基础。
战略管理非常重视战略执行与评估问题,这为评估组织的绩效,实施掌握供应了良好的基础。
在公共管理中,战略管理存在什么样的问题?在公共管理中,战略管理存在以下几个方面的问题:(1)政府任期的短期性和行动取向。
政府是有任期的,在2年~4年的政治任期之内很难进展长期战略。
(2)公共管理战略的很多方面都是立法者所确立的。
即法律确定了政府机关在什么时候、什么地点将如何做。
战略管理的途径除了认真讨论执行的战略外,还应当阐明立法意图。
(3)公共规章大部分是在组织内部进行的,而选民、媒介等要求参加,而参加过程虽可以改进普遍接受的程度,但冲淡了战略的焦点议题。
(4)牢靠性分析通常是费劲又费钱的。
更重要的是, 定量分析方法如成本一效益方法在公共管理中很难实施。
(5)公共机构对问题解决的非正式群体过程不太熟识,政府机构习惯于层级的、下达文件报告的过程。
制造性、非正式性、弹性在公共组织文化中还不成熟。
(6)由于预算约束和短期观念,公共战略规划者的工作往往难以证明是合理的。
公共部门战略管理的问题与缺陷探析公共部门战略管理的兴起受到私营部门战略管理的示范性影响，也是公共部门管理改革以及环境变化的必然结果。
作为一种新模式，公共部门战略管理在性质、目标、环境和过程上都有区别于私人部门的特殊之处。
应重视差异，并且看到我国公共部门在战略管理实践中缺乏前瞻性、缺乏明确的战略实施步骤和实现战略目标的人力、物力、财力及软环境资源的现象，适度地借鉴战略管理的精髓对改善我国公共部门传统行政方式造成的困境仍是必要的。
标签：战略管理；公共部门；私营部门1 概述公共部门战略管理20世纪70年代末80年代初，战略管理理论逐渐成为企业管理中的一个重要研究方向，从而导致了西方20世纪80年代企业管理中的战略管理时代的来临。
与此对应的是，在公共部门由于内部官僚机构产生的机构臃肿、效率低下、人员僵化、程序冗杂招致广泛的批评，加上由此产生的一系列信任危机、管理危机和财政危机，新一轮的行政改革运动开始兴起。
正是在这场轰轰烈烈的新公共管理运动中，战略管理理论得到进一步的发展和应用，它被相信具有使得公共组织更富于效率、责任和远见的作用而被引入公共部门，产生了公共部门战略管理的学科分支和行为模式。
公共部门战略管理途径是一种公共部门管理（尤其是政府管理）的新实践模式，又是一种公共部门管理的新研究范式。
因为战略管理源自私营部门的概念，是为其追求合理的自身利益的最大化而产生、存在的，“这种方法假定要有明确的目标、利润和经济目的、无限的行动权力、秘密开发、有限的行动责任，以及通过市场机制对产生出来的经济结果进行检测等等”（Nutt and Backoff，1992，p.23）。
相比之下，公共部门会存在着诸如“涉及宪法规定、立法和司法命令、政府法规、管辖权限、稀缺资源、政治气候因素、客户与委托人的利益等”（MaCaffery，1989，p207）等。
2 公共部門战略管理存在的问题由于公共部门战略管理理论及实践参考经验来源都是与之有很大差异的私营部门，再加上战略管理理论自身存在的缺陷，所以施行过程中必然要作许多的改进。
公共部门战略管理的特殊性分析摘要长期以来公共部门就有从私人部门汲取管理方法的传统。
公共部门战略管理的兴起受到了私人部门战略管理的示范性影响。
但是由于公共部门和私人部门在组织实力、资源条件以及外部环境的差异，公共部门在实施战略管理时还存在许多不成熟的地方。
本文通过公共部门和私人部门在环境、交易和组织程序方面的比较，对公共部门战略管理的特殊性进行分析，在如何抓住公共部门战略管理重点，提升公共部门战略管理能力方面做了一点探讨。
关键词公共部门，战略管理，特殊性，战略管理能力“战略”一词最早见于军事著作，指在战争的某一阶段上对全局的筹划和指导。
后来战略的概念逐渐扩到到其他领域。
第二次世界大战以后，由于社会、经济、科技的发展，战略这一概念逐渐被应用于私营部门，并受到普遍的青睐。
到了20世纪80年代，“新公共管理运动”兴起，原本在私营部门受到重视的战略管理愈来愈受到公共部门的重视。
但是私营部门与公共部门存在诸多的不同，这就决定了他们在进行战略管理时也存在诸多不同。
所以我们应该了解公共部门战略管理的特殊性，区别于私营部门战略管理，抓住公共部门战略管理的重点，提升公共部门战略管理能力。
1．公共部门战略管理的内涵如前所述公共部门战略管理就是传统私营部门战略管理理论在公共部门中的运用。
对公共部门战略管理的含义不同学者给了不同的理解。
纳特和巴科夫在《公共部门和第三组织的战略管理：领导手册》一书中认为，公共部门“战略管理处理这样一个关键问题，即为面临着日益增加的不确定性未来的组织定位”；战略管理是“组织通过制定指导战略行动的计划、计谋、模式、定位和观念，将战略用于创造焦点、一致性和组织的目的。
”①①纳特，巴科夫.公共部门和第三组织的战略管理：领导手册[M].中国人民大学出版社，45。
波齐曼和斯特劳斯曼认为战略管理有如下四个特征：（1）关注长远；（2）将目标与组织内的等级制整合在一起；（3）认识到战略管理与战略计划不会自行贯彻；（4）强调一种外向性的观点，不是去适应环境而是改变环境。
战略性的公共管理则需要增加额外的一项要求，即战略思维必须考虑行使政治权利的问题。
①公共部门战略管理包括战略规划、战略实施和战略评价三个阶段。
在这里我们将公共部门战略管理定义为：在符合和保证公共部门宗旨的条件下，在充分利用环境中存在的各种机会并创造新的机会的基础上确定公共部门同环境的关系，使得公共部门的职能范围和发展方向得到合理调整，使得公共部门资源目标和对策选择更为合理，以更好地向社会公众提供公共服务而进行的整体性谋划。
②2．公共部门——私营部门的区别与战略管理公共部门战略管理是在私营部门战略管理的影响下发展而来的，但是由于公共部门和私人部门之间是有差异的,这就决定了公共部门的战略管理需要是有差异的.具体说来公共部门和私人部门的差异主要有环境因素、交易因素和内部程序因素。
2.1环境因素2.1.1市场私人部门市场有人们的购买行为决定，为了提供某项服务相互竞争，资金来源依赖收费，市场信号清晰；公共部门市场有监督机构构成，资金来源于预算拨款，市场信号弱。
因此不同于私人部门战略制定和实施依赖于市场的变化，公共部门战略制定和实施必须考虑权威网络决定的市场，认清权威网络成员的信仰和需求。
2.1.2制约私人部门具有较高的自主权和灵活性，他们通常只受到法律和内部多数人意见的限制；公共部门由于法令、章程规定的义务以及传统等对公共部门构成制约，限制它们的自主权和灵活性，导致它们在增加或减少服务方面的自由度较少。
这就要求公共部门在制定和实施战略时必须将指令和义务放到具体的、反映组织历史传统和发展方向的环境中去理解。
并考虑战略制定和实施过程中资金来源渠道的安排。
2.1.3政治影响私人部门对于政治影响被当作例外处理，不做特别的安排，政①陈振明.公共部门战略管理[M].中国人民大学出版社，第39页。
②金小桃.战略管理视角的人口发展治理[M].中国人民口出版社，第21页。
治影响对于私人部门的影响是间接的；公共部门的环境中充满了需要考虑的政治因素。
领袖的观点、议员和利益团体的直接操纵或机构行动权利的正是反对都可能使公共组织的财务陷入困境，而财务是对公共组织最重要的一环。
在制定战略的过程当中，主要成员间随时都可能出现意见不统一或互投赞成票的现象。
因此需要采用讨价还价和谈判技巧以做出重要决定。
2.2交易因素2.2.1强制力在私人部门，消费是自愿的，人们依据使用情况付费。
在公共部门，得到经过授权的强制力，使他们可以获得纳税人的资助。
有些情况下纳税人不得不使用这些部门提供的服务，即使他们不愿意。
因此，公共部门可以把强制力当场战略的重要组成部分，而私人部门则主要依赖于向潜在的顾客出售服务，根据市场自愿消费的变化来制定和实施战略。
2.2.2影响范围私人部门由于涉及的利益面较窄，通常它制定的战略对社会的影响范围较为狭窄。
而公共部门由于其具有公共性，做出的战略涉及的公共利益的较多，与外部的环境关系密切，所以战略的社会影响范围广泛，这就需要战略管理者在采取战略行动之前，应该努力找出那些反映了外部环境要求的议题。
2.2.3公共审查受公共审查的可能性与组织的公共性呈正比增长。
由于私人部门的战略涉及的公共利益较少，所以它们可以较为隐蔽的制定计划并将计划保密。
而公共部门及其管理人员受公众监督较多，这就要求公共部门的管理要注意透明度，在阳光照射的地方制定战略，战略的制度需要受到公众的监督，这就要求公共部门制定和实施战略时要寻找可以让外界参与战略制定的外部因素途径。
2.2.4所有权私人部门的所有权属于股东，除了股东几乎没有利益相关者，战略只需要考虑股东的利益。
而公共部门的所有权属于全体公民，每个公民都是利益相关者，公众要求公共部门对公民诚信、公平、正直、负有责任性并及时对公民的要求做出回应。
因此在制定战略时要了解公众对服务的要求和期望，有效高效的识别利益相关者。
2.3组织程序因素2.3.1目标私人部门是以盈利为目的的，在于最大限度的占有市场份额，组织目标清晰，且上下一致认同，战略最关注效率和利润。
公共部门长期短期目标不断变化、复杂、相互冲突且难以界定，组织公共性的特征要求公共部门要关注公平。
但是公平标准可能是组织无法专心解决目标模糊不清的问题。
而大多数战略管理程序都要求有明晰的目标，能够高效运作是这一目标的底线。
公平与效率一样重要，因此在实行战略管理时要找出目标的替代物，以克服目标的不明确及其潜在冲突。
2.3.2权利限制在私人部门中执行被授权给有权利行动的权威人物，机构的管理基本上不受外界影响。
在私人组织中，一方面，好的创意马上就能被运用于战略管理过程，另一方面，好的创意也能源源不断地从实践中产生出来。
①战略管理者控制资源，行动几乎不受限制。
在公共部门中，执行依据相关利益者而定，行动受政府控制下的机构管理，公共部门的自主权利和灵活度较低，他们的权力基础要比私人部门薄弱的多。
这就要求制定和实施战略时考虑行动需要的资源是不是在战略管理者的控制之下，重视权利限制。
尽量谋求各方的支持，提供可以辨明和管理必不可少的资源的方法，学会应对有限的行动空间。
2.3.3绩效期望私人部门战略绩效目标清楚，并且长期稳定不变，因此战略使管理者和员工有紧迫感。
而公共部门绩效期望模糊并处于不断地变化之中，随选举和政治任命的变化而变化，受到的政治影响较大因此战略管理要创造紧迫感、明确绩效目标并采取行动实现它。
2.3.4激励私人部门可以用金钱来奖励个人对利润和相关指标的贡献，但是，公共性程度较高的公共部门在实施激励时，偏好的奖励方式、个人对绩效的贡献和绩效评估标准对此产生巨大的阻碍租用。
班菲尔德发现，公共部门雇员对稳定的工作、被委以重任、权利的赞赏等的偏好超过了金钱的奖励。
然而，要给予这些奖励是非常困难的：稳定的工作和权力只能分配一次；而且，当需要给予奖励时，却不一定刚好有重要的人物分派。
另外，将雇员的努力与奖励联系起来也是一件非常困难的事。
②也就是说公共部门很难实施基于个人成就的激励机制，因此战略管理必须考虑到公共部门对激励机制反应较为迟钝这一点，在制定激励机制时，要更富有穿衣，找出真正适合组织文化和打动雇员的激励机制。
通常可以通过稳定的工作、角色和任务以及战略参与使员工得到激励并获得工作动力。
③①纳特，巴科夫. 公共部门和第三组织的战略管理：领导手册[M].中国人民大学出版社，P37。
②纳特，巴科夫. 公共部门和第三组织的战略管理：领导手册[M].中国人民大学出版社，P39。
③王乐夫，蔡立辉.公共管理学[M].中国人民大学出版社，P400.3.抓住战略重点，提升公共部门战略管理能力公共部门和私人部门之间在环境、交易和组织程序方面存在差异，但并不意味着公共部门不能实现战略管理，公共部门的战略管理必须能够区分和确认这些差别，考虑组织战略时才能抓住重点，提升公共部门战略管理能力。
3.1公共部门要充分发掘和利用现有的政治资源，为公共部门战略管理提供稳定的环境和强有力的支持。
战略管理的实施与组织所处的环球密切相关，建立在对组织资源和优势的准确判断之上。
公共部门战略管理由于在市场、制约和政治影响要求公关部门确定关键的权威人物的信仰和要求，通过权威网络成员来平衡签约双方和使用者，维持资金来源渠道的安排。
因此在之公共部门实施战略管理时要培养组织的领导人、组织成员进行战略性思考和行为能力。
树立发展前瞻性、长期性、全局性的思考观。
3.2注重政治与行政的整合，便于战略规划和战略实施间的有效配合。
战略管理是一个全面的过程，并注重组织长期性、整体性目标的构建于实现。
它强调了行政的主动性，以及它与政治目标的一致性。
考虑政治影响和权威网络的行动更容易获得成功。
在重大问题的战略决策和规划过程中提供政治参与权利与机会不仅有利于获取广泛的信息，也有利于克服实施战略管理途径。
首先，政府部门对战略规划设计的广泛参与，清楚跟中僵硬的制度障碍。
其次，还需要打破部门主义的限制，加强各部门的沟通与合作，建立有利于战略规划和战略实施有效结合的组织机构和工作程序。
3.3提高公共部门的学习能力，为战略管理提供持续的动力。
战略管理的构建主要是为了应对复杂多变的环境，公共部门系统为了提升自身的管理能力，加强对外部环境的控制和适应，必须持续学习，发展团队学习、终身学习以及全员学习，一个学习型组织更能够倾听各方面的意见，以主动的姿态掌握变化的环境，根据内外情势的发展趋势来正确引导组织的战略规划和发展。
因此，公共部门必须为组织提供良好的学习氛围，使知识具有通畅的流通渠道，形成学习互动；并且使得公共管理人员掌握业务以及各方面的知识，将其有效地作用于实践。
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