公共部门战略管理

公共部门战略管理阳斌老师给当时08级划的重点1如何解读公共利益2公共产品的特征3战略是什么4 公共战略的兴起与发展5战略管理的解释6公共部门战略预期、成就、限制、关键7公共部门战略管理框架原则8公共部门战略管理主体概念9战略管理者的四种角色P7010公民作为战略管理的路径选择11社会问题的概念12议题的概念13公共部门战略管理环境（简答）14哈佛模式15战略如何与组织类型相匹配16战略规划P15917战略实施含义战略实施的过程P163 影响战略实施的因素战略变革（名词解释）P231 公共部门战略变革的原则如何判断各种变革的需要P239 战略变革的过程P24718 公共部门战略模式发展特征战略管理的特征19简述战略过程三环节（战略规划战略实施战略评价）20论述纳特----巴可夫模式P110第二章公共部门战略管理系统共部门战略管理系统是公共部门战略管理所包含的一整套相互联系并与环境发生关系的因素所构成的有机体。

是由公共部门战略管理主体、客体及其环境的相互作用所构成的统一体。

一、公共部门战略管理主体1、政府政府既是战略的执行主体，又是战略的制定主体，是公共部门战略管理极其关键的组成部分。

2、战略管理小组（SMG）是strategic management group的缩写，它由代表组织内外部利益相关者和权力中心的人构成，是组织创造变革理念的源泉。

其主要任务是：描述历史背景；评估当前形势；规划战略问题议程；设计备选战略；评估备选战略；实施战略。

3、战略管理者是公共部门战略规划、实施、评价全过程的管理人员。

具有四种身份：A、推动者；B、教师；C、政治家；D、分析家。

4、领导者是公共部门战略管理中最主要的高级管理者，在公共部门战略管理中起决定性作用，他们负责组织使命和总目标的制定。

主要职能活动：A、界定战略议题；B、确定战略目标；C、拟定组织战略方案；D、审定战略方案。

5、规划者是指对公共部门战略进行环境分析、战略规划、设计、分析的人员或组织。

主要职责：A、科学预测；B、拟定方案；C、评估论证方案；D、追踪战略实施。

6、执行者是在公共部门战略管理过程中，运用各种资源，采取实际行动，实现战略目标的人员和组织。

主要职能活动：A、实施准备；B、进行具体的实施活动；C、总结执行情况；D、及时反馈信息。

7、评估者是依据一定的标准和程序，对战略的效益、效率、效果及价值进行判断的人员和组织。

包括内部评估者与外部评估者。

8、立法机关立法机关体现国家意志，代表国家制定各种法律法规，是一个国家的权力中心。

它作为公共部门战略管理主体的一个重要组成部分，是通过立法、官员任免、监督等方式来影响的。

9、司法机关它主要是通过以下几种途径影响公共部门战略管理。

A、司法审查；B、法令解释；C、判例；D、合法性审查。

10、政党现代社会，政党常常履行着某种“利益聚合”功能，它可以通过宣传、制造舆论、反对或赞成某项战略等方式来影响公共部门的战略管理。

中国共产党的领导：思想领导、政治领导、组织领导。

各民主党派不仅直接参与重大战略的讨论，而且还大量地进行调查研究、提供各种建议方案，充分发挥参政议政作用。

11、政治团体指在社会政治生活中，按照特定的利益集合在一起，有组织地参与、影响政府政策制定、变动和执行过程的社会团体。

身份具有双重行。

主要有工会、共青团、妇联等。

曾担任过共青团各级岗位的在职高级干部.doc12、利益集团它是人们为了影响政府决策、维护共同的利益、实现共同的主张而采取共同的行动所结成的集合体。

是非官方战略管理主体最重要构成因素之一。

13、大众传媒主要指广播、电视、报刊、杂志、书籍、电子信息网络等人们借以表达思想和意志，传播多种信息的舆论工具。

影响渠道主要有：A、通过报到相关问题，引起政府或公众对问题的注意；B、及时反映社会的各种问题好信息，把民意传达给政府或决策者，又把政府的决策传递给公众，充当一种中介或桥梁；C、通过传播新思想、新观念，制造公共舆论，影响决策；D、监督政府的政策制定与执行。

14、公民在现代民主社会中，公民通过各种途径参与政治，影响、制约和监督公共部门的战略管理。

主要方式有：A、投票；B、政治结社；C、政治接触；D、集会；E、游行示威。

15、国际组织随着科学技术的发展，信息社会的到来，全球化趋势的增强，国际性组织大量涌现，对公共部门战略管理的涌现越来越多。

主要有：A、国际机构，如联合国、WTO、世界银行等；B、跨国公司；C、非政府组织，如世界妇女大会、绿色和平组织等。

第五章公共部门战略实施一、战略实施P165是建立和发展公共组织的行动能力和机制，将战略构想转化为现实绩效的过程。

成功的战略规划并不能保证成功的实施，因为任何事情总是做比想更困难。

由于“公开性方面的限制、政治影响、权限、监察以及普遍存在的所有权，公共部门战略管理的执行更为艰难”。

（1）战略发动包含的主要内容：2、编制战略实施计划3、组织准备4、资源准备5、战略实验6、全面实施③.组织结构设计的原则：一、分析现有的组织结构；二、适当的管理层次和管理幅度；三、建立自由型的组织结构。

2）配备合适的人员欧文.E.休斯指出：战略计划的执行，人的因素是非常重要的。

要使战略计划取得成功，人的因素与计划过程的机制同样重要，因为人会学习识别问题、制定战略。

现代组织已将大量注意力放在人力资源的开发上，并将其作为运用战略管理的关键要素。

而且，由于认识到集体力量在战略制定和执行过程中的作用，我们现在将管理团队的建设看作是战略管理取得成功的决定性因素。

①、加强管理团队建设一要选择或培训能胜任新战略实施的领导人。

这些领导人要真心赞成、支持组织战略，表示愿意积极执行战略规划并有胜任新战略实施的领导能力。

二要组建战略管理小组。

这个小组将成为转变员工观念和如何在组织内部促成转变的重要因素。

三要整合组织成员的文化。

组织中的人具有各自不同的目标追求、价值观、思维习惯和行为方式。

要使战略规划顺利执行并取得预期效果，必须整合组织文化，改变组织中所有人员的行为与习惯，形成共同的观念形态和行为准则，使他们易于接受新战略。

四是要使组织成员都相信战略所指向的目标是有用的，随着该战略的实施所带来的变化将使组织长期受益。

②、格外关注利害关系人战略管理应特别重视利害关系人，因为利害关系人的态度和行为会直接影响组织战略的选择与实施。

战略规划执行必须有主管人。

对主管人要加强教育和管理，要教育他们树立全局观念，以组织整体利益为重；要尽量用既有利于组织又有利于重要利害关系人的方式解决他们的问题，适当照顾他们的利益；要加强组织纪律性，严惩因个人私利而妨碍战略规划执行者。

③、对各类人员的具体要求A、对管理者而言:第一、应该具有专业管理知识和实践经验；第二、善于处理人际关系，具有较强的沟通、协调能力；第三、熟悉组织员工的个人才能和偏好，善于用人，做到人尽其用；第四、善于从实际出发，采取机动、灵活的方式，有步骤、有次序的推动战略实施。

B、对于一般执行者，应该具有做好本职工作的业务知识和实践经验。

3）制定必要的规章管理制度：主要包括以下几方面：目标责任制度；检查监督制度；奖励惩罚制度；协调沟通制度；冲突解决制度。

7、战略控制在战略实施过程中加强控制工作，目的在于及时发现和纠正战略实施过程中可能出现的偏差和失误，保证战略实施正常进行和战略目标顺利实现。

从战略管理整体来看，控制战略实施的过程，关键在于建立一个灵敏有效的反馈控制机制。

（1）控制战略实施要做的工作：①要建立控制系统，确定控制关键因素和控制标准。

实施新战略需要在战略、管理、操作三个层次上都进行控制，故控制系统应涵盖三个层次，形成一个反应灵敏、要建立责任中心，划分战略实施控制的责任，避免无人负责的现象发生。

要抓住决定战略成功的关键因素，研究确定控制标准，确保控制活动高效低耗。

第一阶段：历史背景第二阶段：形势评估第三阶段：问题议程低第四阶段：备选战略为了确定组织将采用的战略行动，SMG要列一份清单，上面有优先考虑的议题以及组织的优势、弱点、机会和威胁。

议题应该依托优势、克服弱点、利用机会并遏制威胁。

同时，在设计备选战略方案时强调战略方案与环境类型、战略方案与组织类型相匹配。

骚动的环境平静的环境战略与环境相匹配外部回应度外部回应度低高共生者战略与组织类型相匹配外部控制小主动组织 政治组织 受挫组织 第五阶段：可行性评估公共部门所处的环境是复杂的，组织要做的事情就必须考虑到多方面的影响，例如政治、财政和法律方面的。

在进行战略的可行性分析时，有以下几个方面的内容。

1、 确定利益相关者相对于私人部门，公关部门拥有关系复杂的利益相关者，并且时间和资源是有限的，因此在进行战略的可行性评估的时候，首先要考虑的是利益相关者。

SMG 要列出拟定的战略的利益相关者，并对利益相关者进行等级鉴定，从而显示出他们对战略行动的影响程度。

利益相关者分析人数少多利益支持 反对 资源重要性重要 辅助支持的资总结一：纳特、巴可夫提出的三种战略管理方法1、集中行动：第二、三、四阶段的合成，便于形成战略，类似于哈佛模型。

2、重构：即为一个完整的战略管理过程。

包括：用文件证明趋势和事件；明确战略方向；确定理想；进行形势评估；确定战略问题议程；确定与议题相关的SWOT；制定战略行动；综合战略主题；规定战略标准；选择准备实施的战略；分析利益相关者和资源；执行选中的战略。

3、持续变革：将评估与反馈加入到重构战略管理方法中，实现组织的不断成长。

一、公共部门战略规划的基本内容1、含义：公共部门战略规划是公共组织在分析环境和把握环境所存在的威胁与机会的基础上，产生组织战略的过程，是一个一体化决策系统的形成并发出连贯协调效果的正规化程序。

它是整个公共管理计划的核心，为各项具体计划的制定从整体上确定了基本的轮廓和依据。

战略规划的主要工作在于明确组织的使命及其价值。

规划者要在利害关系人分析的基础上，明确组织的使命。

在利害关系人分析时提出和回答以下问题：组织的社会角色是什么？组织要满足社会那些方面的需求？组织如何行动去满足这些需求？组织应如何回应利害关系人？组织的主要价值是什么？组织不同于其他组织的条件是什么？三、公共部门战略规划中的SWOT分析1、SWOT分析的基本含义SWOT分析是目前战略管理与规划领域中广泛使用的分析工具，其中的S是指优势（strength）、W 是指弱势（weakness）、O是指机会或机遇（opportunity）、T是指威胁（threat）。

SWOT分析，就是指通过了解自己组织的优势与弱势的基础上，将组织内部的资源因素与外部因素造成的机会与风险进行合理的、有效的匹配，从而制定良好的战略，以掌握外部机会，规避威胁的一种方法。

2、SWOT分析法的使用在进行战略管理与规划中，通常可以通过编制SWOT矩阵图来进行SWOT分析。