公共管理学第六章 公共部门战略管理45页

9月14日，河北省公安部门对三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大 安全事故进行调查，已传唤了78名有关人员，其中19人因涉 嫌生产、销售有毒、有害食品罪被刑事拘留。这19人中有18 人是牧场、奶牛养殖小区、奶厅的经营人员，有1人涉嫌非 法出售添加剂。
9月16日，初步调查“三鹿奶粉事故”所获得的证据表 明，“三鹿奶粉事故”目前主要发生在奶源生产、收购、销 售环节。
据卫生部统计，截至2019年12月底，全国累计报告因食 用问题奶粉导致泌尿系统出现异常的患儿29.6万人，其中6 人死亡；住院治疗52898人，已治愈出院52582人。
据新华社电，根据最高法院执行死刑的命令，石家庄市 中院于2009年11月24日对“三鹿”刑事犯罪案犯张玉军、 耿金平执行死刑。
●从战略管理看三鹿奶粉风波
石家庄市分管农业生产的副市长、畜牧水产局局长、食品 药品监督管理局局长等被免去相关职务。
国务院公布奶粉检验结果：全国共有175家婴幼儿奶粉生 产企业，66家企业已经停止生产婴幼儿奶粉。对仍在生产 的109家企业的491批次婴幼儿奶粉进行了检验， 其中包括伊利、蒙牛在内的22家企业69批次检 出含量不同的三聚氰胺，占这些企业的20.18％， 占总批次的14.05％。
第一节 公共部门战略管理的性质
一、战略管理概述 二、公共部门战略管理
一、战略管理概述
战略一词，最早起源于军事领域，意指赢得战 争胜利的目标。
战略一词后来被运用于管理领域，在一般管理 领域，战略就是一个组织的总目标，它涉及到一 个时期内带动全局发展的方针、主要政策与任 务。
（一）战略管理概念界定
●事件回顾 2019年3月以来，三鹿公司先后接到消费者反映，有婴幼 儿食用三鹿婴幼儿奶粉后，出现尿液变色或尿液中有颗粒现 象。 6月中旬以后，三鹿集团又陆续接到婴幼儿患肾结石等病 状去医院治疗的信息。先后有多家媒体对此进行过相关报 道，但没有引起三鹿公司和社会的重视。
2019年9月份以来，甘肃、江苏、陕西等地出现数十名婴 儿 患肾结石的病例，湖南、湖北、山东、安徽、江西、江苏等 地发生类似病例，各地均质疑与食用三鹿奶粉有关。 三鹿集团相关负责人表示，公司密切关注奶粉事件，全力 配合有关部门调查。同时表示，三鹿集团是国内最大的奶粉 生产企业，公司的产品经国家有关部门检测，均符合国家标 准，目前尚没有证据表明食用奶粉与患肾结石有必然联系。
战略管理可视为管理者有意识的政策选择、发 展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目 标之行为。也可以被界定为：制定、实施和评价 使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术或科 学。
（二）与战略管理相区别的几个概念
1．战略管理与战略规划。战略规划仅是战略管 理的一个组成部分，并不涉及战略的执行与评估 问题。

工商行政管理总局发出紧急通知，要求各地认真开 展含三聚氰胺婴幼儿配方奶粉 市场清查工作，对市场上含三 聚氰胺的婴幼儿配方奶粉，立 即责令经营者停止销售、下架 退市。
9月17日，国家质检总局发布公告，决定从即日起，停止 所有食品类生产企业获得的国家免检产品资格，相关企业要 立即停止其国家免检资格的相关宣传活动，其生产的产品和 印制在包装上已使用的国家免检标志不再有效。
二、公共部门战略管理
（一）公共部门战略管理概念 在符合和保证公共部门宗旨的条件下，在充分 利用环境中存在的各种机会并创造新机会的基础 上确定公共部门同环境的关系，使得公共部门的 职能范围和发展方向得到合理的调整，公共部门 资源目标和对策选择更为合理，以更好的向社会 公众提供公共服务而进行的整体性谋划。
（二）公共部门重视战略管理的原因
1．更加复杂和不确定的环境。 2．公共部门角色的变化。 3．国际化和国际竞争力的挑战。 4．公共利益的挑战。 5．私人部门战略管理的示范性影响。
（三）公共部门战略管理途径的形成
公共部门战略管理的兴起大致经历了二个阶 段。
1．战略规划阶段(20世纪80年代初—90年代) 2．战略管理阶段(20世纪80年代末到现在)
9月11日晚，卫生部指出，甘肃等地报告的多例婴幼儿泌 尿系统结石病例，患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历 史，高度怀疑三鹿公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三 聚氰胺污染。
当晚，三鹿公司发布产品召回声明称：经公司自检发现 2019年8月6日前出厂的部分批次三鹿婴幼儿奶粉受到三聚
氰 胺的污染，市场上大约有700吨。
（四）公共部门战略管理的特征
1．公共部门与私部门的差异。公共部门与私部 门存在着很大的差异，这种差异决定了私部门战 略管理的理论和方法不能直接照搬、运用到公共 部门。
表6—l 公共部门与私部门的差异
因素 市场
公共部门
9月12日，石家庄市政府公布，石家庄三鹿集团股份有限 公司所生产的婴幼儿“问题奶粉”是不法分子在原奶收购过 程中添加了三聚氰胺所致。
农户甲 农户乙 农户丙
奶站 养殖小区
牧场
运输
企业
产品
消费者
乳品行业供应链示意图
9月13日，国务院启动国家重大食品安全事故I级响应机 制，成立应急处置领导小组，由卫生部牵头，国家质检总 局、工商总局、农业部、公安部、食品药品监管局等部门和 河北省人民政府参加，共同做好三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大 安全事故处置工作。
（一）企业战略存在的缺陷 1.盲目追求高速度、高增长 2.疏于外部供应链管理 3.品牌战略缺陷
（二）政府战略存在的缺陷
1 .行业管理的缺失。 2 .民间组织的缺失。 3 .媒体监督的缺失。
第六章 公共部门战略管理
第一节 公共部门战略管理的性质 第二节 公共部门战略管理过程 第三节 公共部门战略规划与战略管理 第四节 公共部门战略管理的问题与改进
2．战略管理与功能管理。
（三）战略管理的基本特征
1．战略管理是未来导向的。战略管理为组织未 来的发展设立愿景，规划蓝图。
2．战略管理着重于较长远的、总体的谋略。 3．战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及 识别威胁的过程。 4．战略管理是直觉和理性分析的结合。 5．战略管理是持续性与循环性的过程。 6．战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲 学。