高职教育集团化办学改革的研究与探索

2013.03学教育133推进职业教育集团化办学，创新职业教育发展模式周捷（重庆师范大学教育科学学院，重庆401331）[摘要]集团化办学是我国职业教育发展的战略选择。

文章从重庆市建设统筹城乡综合配套改革试验区和转变职业教育发展方式入手，阐述了推进职业教育集团化办学、创新职业教育发展模式的必要性，并从职业教育集团的形态与类型、组织结构、运行机制以及政府在推进职业教育集团化办学中的地位与作用等方面对职业教育集团进行了研究和探讨。

[关键词]职业教育；集团化办学一、推进职业集团化办学是重庆市城乡统筹职业教育发展的必然选择1、推进职业教育集团化办学是重庆市转变职业教育发展方式的需要重庆市正处于工业化调整期、城镇化加速期、市场化完善期和国际化提升期，经济社会快速发展对技能型人才保持着旺盛的需求，现代制造业和现代服务业的高速发展需要高技能、专业化人才，新农村建设需要新型农民，进城务工人员需要提升技能、加快融入城市社会，迫切需要加快构建起适应城乡发展、服务城乡全体公民的职业教育体系。

因此，加强统筹和协调，推进职业教育集团化办学是引领职业教育发展方式由以追求数量扩张为主的粗放型发展，向注重质量效益为特征的集约型发展转变，构建技能型人才培养链和产业链的联结，促进职业教育科学发展的需要。

2、推进职业教育集团化办学是重庆市职业教育自身发展的需要当前，职业教育发展面临学校生源发生变化、招生困难和在校生数量下滑、行业和企业支持职业教育的作用发挥不足、农村和边远地区职业教育发展困难较大、职业教育经费投入不足、办学条件亟待改善、职业学校教学质量和办学效益亟待提高等发展难题。

推进职业教育集团化办学，形成职业学校之间相互沟通、相互协作的良好机制。

由单纯竞争转向既竞争更合作，由“单体作战”转向“集团作战”；在政府的指导下，发挥城市学校带动农村学校、示范性职业学校带动普通职业学校，高等职业学校带动中等职业学校的示范带动作用，积极探索教育链与产业链的紧密结合，教育链服务产业链，教育群服务产业群的发展模式，形成“以城带乡、以强带弱、资源共享、优势互补、协调发展”的格局，是重庆市职业教育破解发展难题、走出困境，步入一个崭新发展阶段和提高发展质量的迫切需要。

浅谈我国职业教育集团化办学的问题及对策摘要：职业教育集团化是我国目前职业教育发展的必然趋势，国家教育部和省教育厅先后对职业教育集团化办学和组建职业教育集团以文件的形式提出若干意见，以推进职业教育集团化办学的发展。

本文在明确职业教育集团内涵的基础上，对我国职业教育集团化办学的问题及对策进行了阐述。

关键词：职业教育；集团化办学；问题；对策中图分类号：g71 文献标识码：a 文章编号：1009-0118（2012）-03-0-02一、职业教育集团的内涵职业教育集团是指由国家级示范性高等职业院校为核心，由多个中、高等职业院校、职教育中心、企业单位、行业协会等独立法人机构参加的以契约或集团章程为纽带而组成的新型的职业教育办学联合体。

职业教育集团的基本特征如下：职业教育集团是不以盈利为目的的教学、科研联合体，其目标是整合各种资源、服务职业教育，但要充分考虑集团内部企业单位和行业协会的利益；职业教育集团内部的各组成单位的仍具有独立的的法人资格，且法律地位平等；组建职业教育集团应以国家级示范性高等职业院校为核心，由多个中、高等职业院校、职教育中心、企业单位、行业协会等独立法人机构参加组建而成，核心院校在集团化办学中发挥骨干支撑、示范引领和中心辐射作用；职业教育集团的各组成单位的责、权、利关系应在平等、互利、自愿的原则和基础上以契约或集团章程加以明确，以理事会为职业教育集团最高权利机构。

二、我国职业教育集团化办学存在的主要问题（一）职业教育集团中的企业单位和行业协会和身份较为被动，积极性、能动性难以发挥职业教育集团中的企业单位和行业协会一般都是以被动的参与者身份出现的，虽然初期有一定的积极性，但随着时间推移，由于合作机制和有效沟通等原因，使企业单位和行业协会的利益难以得到有效的保障，致使其积极性、能动性难以发挥。

（二）职业教育集团的统一的合作载体和保障机制的缺乏，限制其整体竞争力的发挥建立职业教育集团的目的是整合各种资源、服务职业教育，但因为以契约或集团章程为纽带而组成的这种新型的职业教育办学联合体的合作载体和保障机制的缺乏，集团内部各单位往往在组织教学、生产经营、招生就业等方面出现脱节或各自为政，使职业教育集团难以形成整体优势，限制其整体竞争力的发挥。

中高职一体化办学探索与研究课题研究报告中高职一体化办学探索与研究课题是甘肃省职业教育集团化办学改革研究课题六个重点课题之一，隶属于国家教育体制改革试点项目范畴。

由酒泉职业技术学院牵头，兰州石化职业技术学院、兰州资环职业技术学院、甘肃机电职业技术学院、甘肃省理工中专、定西理工中专、兰州理工中专、兰州市商业学校、甘肃省卫生学校等中高职院校共同参与实施。

涉及酒泉市、兰州市、定西市、天水市、庆阳市、平凉市等六个市区。

课题研究工作开展近一年来，在省教育厅的支持、指导和课题承担单位的积极努力下，按照课题研究实施方案既定的阶段进度计划开展研究工作，取得了预期研究成效。

现将研究情况报告如下！一、目标与任务（一）研究目标通过本课题研究，初步提出中高职一体化办学的目标定位、发展思路、管理体制以及运行模式，重点对中高职教育人才培养目标、专业设置、人才素质结构和课程体系等四方面的衔接予以研究，为甘肃职业教育集团化办学和构建现代职业教育体系提供可借鉴思路。

（二）研究思路本课题研究以甘肃职业教育现状及发展前景为立足点，以构建中高职一体化课程体系为基本出发点，通过查阅资料、实地调研、获取翔实素材，进行对比分析、归纳分析和演绎推理，探索甘肃省中高职一体化办学模式，并开展试点研究，为全省职业教育集团化办学改革研究提供现实依据。

（三）研究任务任务一：通过对本课题的深入研究，了解我省乃至国内中高职一体化办学现状及存在的问题，为厘清我省中高职一体化办学的总体思路、目标定位、一体化内涵、运行模式等顶层理念提供重要的参考价值，为加快建设现代职业教育体系、促进我省职业教育科学发展提供可借鉴的思路。

任务二：通过对本课题的深入研究，创建适合中高职一体化办学的专业教学标准和课程标准，进而形成中高职协调统一的人才培养方案，避免教育资源和智力资源的浪费，为中、高职培养目标的教学连续性以及一体化教学课程的设计提供有参考价值的试点范例。

任务三：通过对本课题的深入研究，提出关于中高职教育一体化办学中培养目标衔接、专业设置衔接、人才素质规格衔接以及课程体系衔接等一系列问题的解决措施，形成中高职一体化办学的试点实施方案，补充我省职业教育集团化办学内容，有效推进职业教育集团化办学改革与发展，使之更好地适应产业结构调整和经济结构转型，进而促进我省经济社会全面发展。

职教集团化办学的发展演进突出问题与改革进路近年来，职业教育集团化办学模式逐渐成为教育改革的热点。

职教集团化办学是指将几所具有相互关联性和协同性的职业学校或教育机构组建成一个集团，通过整合资源、优势互补、协同发展，提高教学质量和教学水平，满足社会需求，推动职业教育的发展。

职教集团化办学的发展演进中存在一些突出问题，需要进行改革。

以下将结合职教集团化办学的发展演进，分析突出问题，并探讨改革进路。

一、发展演进突出问题1.资源整合不够顺畅职教集团化办学的首要任务是整合资源，但是当前在资源整合方面存在不少问题。

首先是学校之间的资源整合不够顺畅，一些学校在面对集团化办学时，存在着各自为政、资源利用不合理的情况，难以形成真正的协同效应。

其次是与企业、行业协会等社会资源整合不足，职教集团化办学应该与社会资源对接，实现优势互补，但是目前存在整合不够深入、对接不够精准的问题。

2.机制建设不够健全职教集团化办学的成功离不开健全的管理机制和运行机制，但是目前存在一些不够健全的问题。

首先是管理体制不够灵活，一些学校在集团化办学时，管理体制僵化、流程繁琐，难以适应快速变化的需求。

其次是激励机制不够完善，一些集团内部激励机制不够健全，难以调动教师和管理人员的积极性，影响集团化办学的效果。

3.办学质量不稳定职教集团化办学的目的之一是提高教学质量，但是目前存在办学质量不够稳定的问题。

一些集团内部存在着教学资源不均衡、师资力量不稳定等问题，导致教学质量参差不齐，难以形成有竞争力的教育品牌。

4.发展策略不够清晰职教集团化办学需要有明确的发展战略和规划，但是目前存在发展策略不够清晰的问题。

一些集团在发展过程中缺乏长远规划，发展方向不够明确，导致资源配置不合理、发展重心不清晰，影响集团化办学的整体效果。

二、改革进路要解决资源整合不够顺畅的问题，需要加强学校内部资源整合和与外部社会资源的对接。

首先需要建立资源整合的长效机制，明确资源整合的工作流程和责任分工，推动资源共享、优势互补。

职业教育集团化办学内部治理结构创新研究①职业教育在我国的发展中占据着非常重要的地位，而职业教育集团化办学是近年来逐渐兴起的一种新模式。

这种模式带来了很多的机遇和挑战，其中之一就是内部治理结构的创新。

本文将就职业教育集团化办学的内部治理结构进行深入研究，探讨其创新的方式和方法。

一、职业教育集团化办学的内部治理结构现状分析职业教育集团化办学是指多所职业院校组成集团，在集团内部实现资源整合、管理统筹和优势互补，形成具有强大竞争力和影响力的大型职业教育集团。

在这种模式下，内部治理结构尤为重要，它直接关系到集团的发展和稳定。

目前，职业教育集团化办学的内部治理结构存在以下几个问题：1. 权力过于集中：在一些职业教育集团中，领导层的权力过于集中，决策权垄断在少数人手中，造成了学校内部的民主和透明度问题。

2. 利益分配不公：由于职业教育集团内部存在着不同学校的差异，利益分配问题也相对突出。

一些学校利益被较大程度削弱，影响了整个集团的发展。

3. 决策流程不畅：在一些职业教育集团中，决策流程不畅，信息传递不及时，导致了一些重要决策的偏颇和延误。

以上问题都反映了职业教育集团化办学的内部治理结构存在一定程度的问题，需要加以创新和改进。

二、职业教育集团化办学内部治理结构创新的路径和方法为了解决以上问题，职业教育集团化办学需要创新其内部治理结构，从而实现更加科学和有效的管理。

根据当前的发展需求和实际情况，可以采取以下路径和方法进行创新：1. 建立多元化的决策机制：职业教育集团应该建立起多元化的决策机制，实现决策权的民主化和多元化。

可以建立学术委员会、教学委员会等机构，使得学校内部的决策更具有科学性和合理性。

2. 完善内部分权机制：在职业教育集团内部，可以根据学校的不同特色和优势，实行内部分权机制，让各个学校在决策和管理上有更多的自主权，从而更好地发挥各自的优势，促进整个集团的发展。

3. 建立公平的利益分配机制：职业教育集团可以建立公平的利益分配机制，根据各学校的贡献和发展情况，合理分配资源和利益，保障每个学校的发展。

对职业教育集团化办学模式的分析与思考摘要：研究职业教育集团化办学模式有助于促进其管理体制和运行机制的创新。

我国各地职业教育集团化办学的模式及其经验值得借鉴，职教集团在发展中还存在诸多的制约因素，职教集团发展策略需要做深入地分析与思考。

关键词：职业教育集团化办学类型与模式职业教育集团是一种由多个成员主体自愿结盟、资源共享、互惠互利、优势互补的教育联合组织。

它以专业、资产或行业为纽带，以骨干职业院校为核心，以相关职业院校为成员，联合行业、企业单位以及其他相关组织，实现职教资源的整合与优势互补，加强职业院校的专业建设与教学改革，对职业教育的发展具有积极的促进作用。

一、职教集团的类型与组建模式1．职教集团的类型目前，国内外职教集团都呈现出多样化的形式，从不同角度可以划分为多种类型。

以教育主导的差异性可分为政府主导型、学校主导型、企业主导型；以组成单位性质可分为校企合作、校校合作、多元合作；以分布地域范围可分为区域型、全国型、国际型；以成员联结方式可分为契约联结型、资产联结型、资产契约混合联结型等等。

一个职教集团可能不会限于一种类型，可以同时属于多种类型。

2．我国职教集团主要组建模式我国的职教集团大多是按照联结纽带关系来组建的，分为三种情况。

（1）契约联接模式。

由某一主体院校为核心，通过订立章程或合同联合其他学校、企业及社会力量组建职教集团，各成员地位平等，法人资格及隶属关系不变。

这种模式便于集团的组建，但不利于形成集团的核心单位以及发展优势。

（2）实质整合模式。

由某一主体院校为核心，通过成员单位的整体划入组建职教集团，成员单位不再具备独立的法人资格。

这种模式可以较快扩大集团规模，但是由于原隶属关系不同、产权变更与人事变动等问题，组建难度较大。

（3）混合联结模式。

由部分成员单位实质整合后的实体作为集团的核心，并通过契约联合其他学校、行业企业及社会力量组建职教集团。

混合联结的模式既避免了实质整合的难度，又弥补了契约维系的不足，是比较理想的一种组建模式。

新时代职教集团化办学校企合作的典型问题与解决对策新时代职教集团化办学是指利用职业教育集团的资源优势，以集团为依托，推进职业教育改革和创新，实现校企合作的深度融合，提高职业教育质量和就业水平。

在实践中，仍存在一些典型问题需要解决，下面将从学校和企业两个方面进行探讨，并提出对策。

一、学校方面的问题与解决对策1.管理体制不适应集团办学：传统的学校管理体制难以适应集团办学的需求，导致决策效率低下、资源配置不合理等问题。

解决对策：一是建立灵活高效的管理机制，实施职能转变和权力下放，提高决策效率；二是建立合理的资源配置机制，整合集团内部资源，推进资源共享，提高资源利用效率。

2.师资力量不足：由于各个学校在师资方面存在差异，导致集团化办学过程中师资力量不足，无法满足多样化的课程需求。

解决对策：一是加强师资队伍建设，提高教师的教学能力和职业素养，提供培训和发展机会；二是建立师资共享机制，通过师资交流和合作，共同提高教学质量。

3.信息化建设滞后：目前职业教育信息化建设相对滞后，影响了校企合作的深度和广度。

解决对策：一是加大对信息化建设的投入，提升教育信息化的水平，推动教学、管理等各个方面的信息化发展；二是加强与企业的信息共享和对接，提高校企合作的信息化水平。

1.企业资源利用率低：企业在校企合作中未能充分利用自身的资源，无法发挥积极作用，影响了教学效果和学生的就业能力。

解决对策：一是加强与职业教育集团的对接，充分了解学校的需求，提供适应学校需求的资源支持；二是建立企业导师制度，引入企业专家和技术工人参与教学，提高学生的实践能力。

2.校企合作机制不完善：企业在校企合作过程中缺乏明确的指导和支持，导致合作效果不佳，难以实现真正的双赢。

解决对策：一是建立稳定的校企合作机制，明确各方的责任和权益，提供合作过程中的指导和支持；二是加强沟通和协调，及时解决合作中出现的问题和困难。

3.人才培养需求与实际岗位不匹配：企业对人才的需求与学校培养的人才岗位不匹配，使得毕业生就业难度增加。

集团化办学“校企集而不团”问题的对策与探索集团化办学是职业教育发展的方向，为推动区域经济发展提供人力资源和智力支持，随着职业教育的集团化发展，已形成一些较为成熟的办学模式，但职教集团化办学中“企校集而不团”问题较为突出，本文将针对此提出一些对策。

标签：职教集团校企合作集而不团集团化办学是对职业教育发展模式的重要创新，目前广东省已组建58个职教集团，且数量在不断增加中。

职教集团是推动职业教育科学发展、校企合作的最佳途径之一，目标是将学校与行业学会、企业融为一体。

然而在办学的实践中，职教集团化办学形式大于内容，“企校集而不团”的问题较为突出，主要体现在：第一，一些有意组建职教集团的职业院校，对组建职教集团缺乏理论研究和长远规划；第二，部分已建的职教集团只是挂牌，对集团的组织结构、发展方向、发展模式、工作任务等缺少深度思考和研究，未能有效开展工作，企业和学校并没有实质开展具体合作事项。

“企校集而不团”的原因有如下三点：第一，学校的学制、办学规律等与企业的生产周期相违背；第二，职业教育未脱离传统高教模式，学校培养的毕业生与企业需求的员工相距甚远；第三，多数职教集团内部的企业和学校未形成长效共赢机制，企业参与职业教育发展的动力不足。

集团化办学是一个实践和探索的过程，出现问题在所难免，针对“企校集而不团”问题出现的原因，并结合广东工贸职业教育集团的办学实践，我们提出如下三点对策。

一、集团化办学应充分兼顾企业的生产周期和社会效益，形成规范的校企合作保障体系1.学生顶岗实习的时间与企业生产周期相契合为充分兼顾企业的生产周期，对于劳动密集型企业，学生顶岗实习可选择企业繁忙时段参与实习，对于创新型企业，可选择企业的生产淡季进入企业学习。

2.集团化办学应充分兼顾企业的社会效益为兼顾企业的社会效益，要使企业及其员工充分认识到职业教育对于其发展的重要性，把整个劳动力市场的人力资源开发战略与职业教育战略结合起来，制定更加完善的职业教育政策。