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![深圳市国土资源和房产管理局关于印发深圳市土地储备管理办法实施细则的通知-深国房[2006]775号](https://img.taocdn.com/s1/m/0dc32a54f6ec4afe04a1b0717fd5360cba1a8d71.png)
深圳市国土资源和房产管理局关于印发深圳市土地储备管理办法实施细则的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 深圳市国土资源和房产管理局关于印发深圳市土地储备管理办法实施细则的通知（2006年12月28日深国房〔2006〕775号）为加强储备土地管理，根据《深圳市土地储备管理办法》（深圳市人民政府令第153号）的有关规定，我局组织制定了《深圳市土地储备管理办法实施细则》。
现予印发，请遵照执行。
深圳市土地储备管理办法实施细则第一条根据《深圳市土地储备管理办法》（深圳市人民政府令第153号，以下简称《办法》）第三十条规定，制定本实施细则。
第二条根据《办法》第五条规定，市政府土地管理部门（以下简称主管部门）应当履行以下职责：（一）负责编制全市土地储备计划；（二）负责土地收购方案的审查；（三）负责建立全市土地储备管理信息系统、储备土地档案台帐管理制度以及全市储备土地的入出库管理制度；（四）负责制定储备土地短期利用的招投标规则，并对招投标活动实行监督管理；（五）负责拟定储备土地管理相关合同文本，并报市政府法制部门审定；（六）负责储备土地短期利用项目的审批；（七）负责土地储备融资方案的审查，在土地储备融资方案经市财政部门审核后，报市政府审定；（八）市政府确定的土地储备管理的其他职责。
主管部门的派出机构受主管部门委托，行使对储备土地的管理职能。
第三条除《办法》第六条规定的职责外，市土地储备机构还应当承担以下工作职责：（一）组织全市储备土地现状调查；（二）协助主管部门编制全市土地储备计划，经批准后，负责统一组织实施；（三）协助主管部门组织建立全市土地储备管理信息系统，并进行动态更新；（四）建立全市土地储备档案、台帐；（五）统一办理全市储备土地的入出库手续；（六）组织储备土地短期利用项目的招投标工作，与中标单位签订合同，并对合同的履行情况进行跟踪管理；（七）收取因储备土地短期利用而产生的收益；（八）处理储备土地短期利用合同终止后的善后处理工作；（九）与土地储备相关的其他工作。
深圳市规划和自然资源局关于印发深圳市临时用地管理办法的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------深圳市规划和自然资源局关于印发深圳市临时用地管理办法的通知深规划资源规〔2019〕6号各有关单位：《深圳市临时用地管理办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
深圳市规划和自然资源局2019年7月16日深圳市临时用地管理办法第一章总则第一条为进一步规范我市临时用地管理，明确审批流程和监管职责，提高服务水平和工作效率，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》《基本农田保护条例》《土地复垦条例》等有关法律法规的规定，结合我市实际，制订本办法。
第二条使用临时用地应遵循节约集约、保护耕地、依法申请、合理使用的原则。
第三条本办法所称临时用地是指因工程项目建设施工、地质勘查、抢险救灾以及政府组织实施的急需公共服务设施等需要，按临时用地合同约定使用的国有土地。
临时使用未完善征（转）地补偿手续用地的，由用地申请单位与原农村集体经济组织继受单位协商一致，自行理清相关经济利益关系，并经辖区街道办事处书面确认后，方可进行临时用地审批。
第四条市规划和自然资源主管部门负责政策统筹、指导和监管各区临时用地审批等工作，并建立临时用地审批监管系统。
各区政府（含新区管理机构，下同）负责临时用地审批、核发批复，并监督检查辖区内临时用地的管理工作。
临时用地管理部门负责开展辖区内临时用地申请受理、审查报批、日常监管、台账建设和用地收回等工作，并负责向省自然资源主管部门备案。
各区其他职能部门依各自职责，配合开展临时用地审批、监督和管理，负责出具临时用地审查意见等工作。
深圳市政府令第100号——深圳市土地交易市场管理规定文章属性•【制定机关】深圳市人民政府•【公布日期】2001.03.06•【字号】深圳市政府令第100号•【施行日期】2001.03.06•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文深圳市人民政府令第１００号《深圳市土地交易市场管理规定》已经市政府三届二十一次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起实施。
市长：于幼军二００一年三月六日深圳市土地交易市场管理规定第一章总则第一条为了规范土地使用权交易行为，深化土地制度改革，加强廉政建设，建立公开、公平、公正的土地市场，制定本规定。
第二条本市范围内的土地交易，适用本规定。
土地交易包括土地使用权出让、转让和租赁。
本规定所称的土地使用权转让包括地上建筑物、构筑物和附着物的转让，但应当适用《中华人民共和国城市房地产管理法》、《深圳经济特区房地产转让条例》的房地产转让除外。
第三条深圳市人民政府设立土地交易市场作为土地交易的专门场所。
前条所称土地交易应当在土地交易市场进行。
深圳市规划国土部门是深圳市土地交易市场的主管部门（以下简称主管部门）。
深圳市土地房产交易中心（以下简称交易中心）是深圳市土地交易市场的承办机构，按规定的职责和程序运作，并接受主管部门和监察部门的指导、监督和检查。
市政府设立交易中心理事会，理事会对交易中心的重大问题进行决策。
理事会由主管部门、物价部门、交易中心代表和房地产、规划、土地、法律等方面专业人士组成。
第四条土地交易应当遵循公开、公平、公正的原则，任何单位和个人不得非法干预。
第五条下列土地交易（包括分割转让）应在交易中心通过招标、拍卖和挂牌交易方式公开进行：（一）经营性项目用地（包括市政府收回闲置的行政划拨用地和历史用地等）的土地使用权出让；（二）以协议地价方式取得土地使用权，申请改变用地性质、功能，转让土地使用权的，依法收回土地使用权，通过招标、拍卖方式重新出让；（三）依出让方式取得土地使用权，已签订出让合同，交清市场地价后进行的土地使用权转让；（四）减免地价或交纳协议地价的土地使用权转让；（五）合作建房，但农村征地返还用地除外；（六）已建建筑物的出让用地、行政划拨用地和历史用地，若存在多个产权主体，按照城市规划由政府组织或经政府批准组织改造的，选择改造单位的；（七）已建建筑物的出让用地、行政划拨用地和历史用地，且产权属同一主体的，在符合现行规划前提下，土地使用者选择转让他人改造或与他人合作改造的；（八）为实现抵押权进行的土地使用权及地上建筑物、构造物、附着物转让；（九）人民法院、执法机关裁定、决定处分的土地使用权及地上建筑物、构造物、附着物转让；（十）法律、法规允许的集体所有的建设用地使用权交易。
广东省土地管理实施办法(97年修正)文章属性•【制定机关】广东省人大及其常委会•【公布日期】1997.10.16•【字号】•【施行日期】1997.10.16•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文广东省土地管理实施办法（１９８６年１１月２９日广东省第六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过１９９１年７月３０日广东省第七届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过修正根据１９９７年９月２２日广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改〈广东省土地管理实施办法〉第二十四条的决定》修正）第一条根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），结合本省的实际情况，制定本实施办法。
第二条省国土厅、市、县（区）国土局是同级人民政府主管本行政区域内土地统一管理工作的职能机构，负责《土地管理法》和本实施办法的组织实施和检查监督。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内的土地管理工作。
第三条依法使用国有土地的单位和个人，只享有按原确定用途的土地使用权，没有土地所有权；改变国有土地使用权或用途的，或将农业用地改为非农业用地，须向县级以上国土管理部门提出申请，经同级人民政府批准后，依法办理变更登记手续和更换证书。
国营农、林、牧、渔、盐场使用的土地的面积及其界线，任何单位和个人不得变更，但依法划拨的除外。
第四条集体和个人承包经营的集体所有的土地，以及依法划定的宅基地、自留地、自留山，只享有按原确定用途的土地使用权，没有土地所有权。
不得擅自在自留地、自留山和承包地上毁田打坯、建房、葬坟和开矿。
集体所有的土地所有权的变更，须经县级人民政府批准，到同级国土管理部门办理变更登记手续和更换证书。
第五条任何单位和个人，不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让国有土地和集体所有的土地。
国有土地和集体所有的土地的使用权可以依法转让。
国有土地依法实行有偿使用制度。
国有土地和集体所有的土地的使用权转让和国有土地有偿使用办法，按国家和省有关规定执行。
深圳市人大常委会关于修改《深圳经济特区土地使用权出让条例》的决定(1998)文章属性•【制定机关】深圳市人大及其常委会•【公布日期】1998.02.13•【字号】•【施行日期】1998.02.13•【效力等级】经济特区所在市地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文深圳市人民代表大会常务委员会关于修改《深圳经济特区土地使用权出让条例》的决定（１９９８年２月１３日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）深圳市第二届人民代表大会常务委员会第二十次会议审议了市政府提请审议的《关于修改〈深圳经济特区土地使用权出让条例〉的决定（草案）》的议案，决定对《深圳经济特区土地使用权出让条例》作如下修改和补充：一、第二条第二款修改为：“土地使用者应当向市政府交纳土地开发与市政配套设施金。
”增加一款为第三款：“土地使用权出让金、土地开发与市政配套设施金应当一次性交付。
”二、第三条第一款修改为：“深圳市土地管理部门（以下简称土地管理部门）是特区土地使用权出让的主管部门，统一对土地使用权进行出让，对出让的土地进行管理。
其他单位不得出让土地使用权。
”增加一款为第三款：“土地使用者与土地管理部门签订或者变更土地使用权出让合同时，必须向土地管理部门交纳土地开发与市政配套设施金。
”三、第十条修改为：“市政府设立土地开发基金，土地开发基金由土地管理部门负责收集。
土地开发基金由土地开发与市政配套设施金、土地使用费、土地增值费及土地上的其他收益构成。
土地使用者应交纳的土地使用权出让金、土地开发与市政配套设施金，经市政府批准作为国有资本金的，或者土地管理部门以土地使用权投资的，按其占企业总资产的比例折为股本，其收益列入土地开发基金。
”四、在第十条后，增加三条，分别为第十一条、第十二条、第十三条：“第十一条市政府设立深圳市土地投资开发中心（以下简称开发中心），根据土地开发基金使用计划，利用土地开发基金组织土地开发和城市基础设施的建设。
深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市土地整备资金管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】深圳市人民政府•【公布日期】2012.03.02•【字号】深府办[2012]22号•【施行日期】2012.03.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】财政综合规定正文深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市土地整备资金管理暂行办法》的通知（深府办〔2012〕22号）各区人民政府，市政府直属各单位：《深圳市土地整备资金管理暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。
深圳市人民政府办公厅二○一二年三月二日深圳市土地整备资金管理暂行办法第一章总则第一条为规范深圳市土地整备资金管理，根据国土资源部、财政部和中国人民银行《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号），财政部、国土资源部《土地储备资金财务管理暂行办法》（财综〔2007〕17号），《深圳市土地储备管理办法》（深府令第153号），《关于推进土地整备工作的若干意见》（深府〔2011〕102号）等规定，结合我市的实际情况，制定本办法。
第二条本办法适用于2011年7月4日《关于推进土地整备工作的若干意见》（深府〔2011〕102号）颁布后，由深圳市政府主导的土地整备工作所涉及的资金管理，包括市土地整备局和各区土地整备事务机构（含其他土地整备项目实施单位，以下简称区土地整备机构），按照国家、省、市有关规定进行土地整备过程中的资金来源、支出、监管及绩效评估等管理活动。
市、区土地整备机构日常经费的管理，另行按照同级财政部门的有关规定执行。
第三条土地整备资金实行依法依规管理，按计划执行，实行专款专用、专户储存、专账核算。
第四条整备土地出让、整备土地利用、安置房利用及整备土地资产其他收入全额缴入市级国库，纳入基金预算，实行收支两条线管理。
第二章土地整备资金的管理职责第五条市发展改革部门参与市土地整备计划的编制，并会同市土地整备局负责市政府投资项目计划与土地整备计划的衔接；负责在市土地整备年度计划经市政府批准后，一次性下达年度土地整备项目计划。
深圳市人民政府关于印发深圳市国有未出让土地日常管理暂行办法的通知文章属性•【制定机关】深圳市人民政府•【公布日期】2010.09.10•【字号】深府[2010]122号•【施行日期】2010.11.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文深圳市人民政府关于印发深圳市国有未出让土地日常管理暂行办法的通知（深府〔2010〕122号）各区人民政府，市政府直属各单位：《深圳市国有未出让土地日常管理暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
深圳市人民政府二○一○年九月十日深圳市国有未出让土地日常管理暂行办法第一条为加强国有未出让土地的日常管理，理顺管理机制，保障建设用地供应，消除安全隐患，建立国有未出让土地日常管理的长效机制，根据有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条本暂行办法适用于本市行政区域范围内国有未出让土地的日常管理活动。
第三条建立国有未出让土地管理联席会议制度。
联席会议由市规划国土部门负责召集，成员单位包括：（一）市规划国土、科工贸信、人居环境、监察、农业、住房建设、水务、市场监管、城管等部门；（二）市政府绩效评估、法制、查违等机构；（三）各区人民政府、新区管理机构。
建立市规划国土部门统一监管，各部门依法实施日常管理，按现行土地政策审批利用，多部门联动综合治理的国有未出让土地日常管理机制。
对国有未出让土地上的无合法用地手续的建设、经营等行为，除市政府另有规定外，不得办理有关许可、登记、供水、供电等手续。
第四条国有未出让土地按照城市规划功能划分为：（一）农业用地（含基本农田）；（二）水库、水源保护区、河道及海堤范围内用地；（三）城市公园（含城市公共绿地）、郊野公园用地和林业用地；（四）储备土地。
第五条下列国有未出让土地，由原管理单位继续实施日常管理：（一）根据《关于印发〈深圳市宝安龙岗两区城市化转为国有土地交接与管理实施方案〉的通知》（深府〔2006〕43号）已划定范围并移交农业、水务、城管等部门和市土地储备机构管理的；（二）原国土部门按市政府相关规定委托有关部门、单位管理的；（三）市土地储备机构根据《深圳市土地储备管理办法》（市政府令第153号）和相关实施细则的规定，与有关单位签订的委托管理合同尚未到期的。
深圳市人民政府关于推进土地整备工作的若干意见深府〔2011〕102号各区人民政府，市政府直属各单位：我市经过快速城市化、工业化的发展过程，土地资源承载力已接近极限，成为经济社会可持续发展的重大瓶颈。
创新土地整备体制机制、挖掘土地潜力、缓解土地供求矛盾，是贯彻落实科学发展观的重要举措，对促进城市规划实施，进一步拓展我市土地利用空间，优化产业结构和布局，推进特区一体化，具有重要意义。
各区政府、市政府各部门必须统一认识，高度重视土地整备工作。
为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》、《深圳市综合配套改革总体方案》、《深圳市城市总体规划（2010—2020年）》和全市城市发展工作会议精神，实现城市发展转型，加快建设全国经济中心城市和现代化国际化先进城市，现就推进土地整备工作，提出以下意见。
一、土地整备的总体要求（一）指导思想和工作目标。
开展土地整备工作，要坚持以创新思维审视土地管理，以土地整备为抓手，提高规划国土管理水平的指导思想，创新土地整备的管理体制和实施机制。
通过对现有土地资源的整合和挖潜满足城市发展的用地需求，使规划和土地管理有效地服务于我市国际化现代化城市建设。
通过实施土地整备工作，最终实现优化城市功能结构和空间布局，解决历史遗留问题，提高政府工作效能，以城市发展引领经济发展，推动经济社会可持续发展。
（二）工作原则。
开展土地整备工作，应当坚持政府主导、规划统筹、分区实施、统一管理、共同责任、利益兼顾，保障和促进科学发展的原则。
加强土地整备的规划统筹力度，实现土地整备与产业结构转型、公共基础设施建设及民生、环保工程等重大项目落地充分结合，互为促进；充分调动各区实施主体及相关机构的积极性，建立科学有效的激励机制与责任机制；实现整备土地的统一入库管理，进而提高土地整备效率和质量，保障城市建设和产业发展的供地需求；在实现城市整体利益的基础上保护各方当事人的长远利益和发展权益。
深圳经济特区规划土地监察条例(2024修正)文章属性•【制定机关】深圳市人大及其常委会•【公布日期】2024.05.10•【字号】深圳市第七届人民代表大会常务委员会公告第144号•【施行日期】2024.05.10•【效力等级】经济特区所在市地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文深圳经济特区规划土地监察条例（1995年11月3日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第四次会议通过根据2001年7月27日深圳市第三届人民代表大会常务委员会第八次会议《关于修改〈深圳经济特区规划土地监察条例〉的决定》第一次修正根据2005年2月25日深圳市第三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议《关于修改〈深圳经济特区规划土地监察条例〉的决定》第二次修正2013年12月25日深圳市第五届人民代表大会常务委员会第二十六次会议修订根据2017年4月27日深圳市第六届人民代表大会常务委员会第十六次会议《关于修改〈深圳经济特区规划土地监察条例〉的决定》第三次修正根据2019年10月31日深圳市第六届人民代表大会常务委员会第三十六次会议《关于修改〈深圳经济特区人体器官捐献移植条例〉等四十五项法规的决定》第四次修正根据2024年4月30日深圳市第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈深圳经济特区注册会计师条例〉等十二项法规的决定》第五次修正）目录第一章总则第二章职责与管辖第三章调查与处理第四章强制措施与执行第五章执法监督第六章附则第一章总则第一条为了加强规划土地监察工作，规范规划土地监察执法行为，保障城市规划的实施，保护土地资源，根据有关法律、行政法规的基本原则，结合深圳经济特区（以下简称特区）实际，制定本条例。
第二条特区规划土地监察工作适用本条例。
本条例所称规划土地监察，是指规划土地监察机构对公民、法人和其他组织遵守、执行城市规划和土地管理法律、法规、规章的情况进行监督检查，并依法对违反城市规划法律、法规、规章的行为（以下简称规划违法行为）和违反土地管理法律、法规、规章的行为（以下简称土地违法行为）进行查处的行政执法活动。
深圳市临时用地和临时建筑管理规定（2024年）文章属性•【制定机关】深圳市人民政府•【公布日期】2024.05.13•【字号】•【施行日期】2024.05.13•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】城市管理正文深圳市临时用地和临时建筑管理规定（2006年4月4日深圳市人民政府令第149号发布2024年5月13日深圳市人民政府令第361号修正）第一章总则第一条为巩固深圳市（以下简称市）市容环境综合整治梳理行动成果，加强临时用地和临时建筑管理，进一步规范临时用地和临时建筑行为，保护有关当事人的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条本规定所称临时用地是指因建设项目施工、地质勘查以及急需的公共服务配套设施需要，按照临时使用土地合同约定使用的国有土地。
本规定所称临时建筑是指单位和个人因生产、生活需要搭建的结构简易并在规定期限内必须拆除的建筑物、构筑物或其他设施。
因工商业经营以及其他需要短期使用国有土地进行临时建设的，按照国有土地租赁的有关规定办理；在本市国有土地租赁的有关具体管理规定施行前可以参照本规定办理。
第三条政府有关部门按照规划控制、节约土地、功能管制和保护生态的原则管理临时用地和临时建筑。
第四条已出让土地上进行临时建设的，由各区政府根据严控、严管、严惩的原则负责审批、管理，市规划主管部门负责检查监督。
未出让土地上进行临时建设的，由市规划主管部门和市土地主管部门按照各自权限依法管理。
第二章临时用地第五条临时用地必须符合下列条件：（一）未列入城市近期建设规划；（二）不影响各层次城市规划及建设项目计划的实施；（三）不影响近期建设规划年度实施计划及土地利用年度计划的实施；（四）不会造成生态环境破坏和水土流失。
第六条临时用地应依法向市规划主管部门申领临时建设用地规划许可证，并与市土地主管部门签订临时使用土地合同。
核发临时用地规划许可证，应对其使用性质、位置、面积、期限等作出明确规定。
深圳土地管理二十年来源：深圳特区报日期：2006-06-22第一次“革命”：第一拍首创土地使用权有偿出让－－奠定中国城市土地管理制度改革基石编者按:1986年6月25日《中华人民共和国土地管理法》正式颁布实施。
回顾这二十年来深圳土地管理的历程，就是一部不断改革、不断创新的历史。
翻开这部“历史”，其间记下了一个个“辉煌”的瞬间、留下了一个个深圳成长的“足迹”。
而面临新形势，如何落实科学发展观，树立新资源观，谋求紧约束条件下的发展，是深圳的土地管理必须承负的新使命。
时值第十六个全国“土地日”来临之际，本报推出的这组报道力图再现二十年来深圳土地管理经过的风雨历程，让人们记住历史，展望未来，牢记新使命，踏上新的“征程”。
引言:深圳土地管理二十年来的改革史，就是一部探求、实践以市场化方式配置土地资源、市场化程度不断深化的历史。
其间，三次里程碑式的革命性事件注定将记入史册。
1987年12月1日，深圳敲响了建国以来首次有偿出让国有土地使用权的“动地一槌”。
这“石破天惊”的一槌，奠定了中国土地使用制度改革的基石，拉开了改革开放以来中国土地使用制度改革的帷幕，并直接促使了《中华人民共和国宪法》的修改。
2001年3月6日，核心内容为“通过土地交易有形市场配置经营性土地出让和所有土地转让”的《深圳市土地交易市场管理规定》正式颁布。
这部被人们通称为深圳市政府“第100号令”的管理规定，直接催生了深圳土地交易有形市场的诞生。
这不仅标志着深圳土地使用制度改革又往前迈出了“决定性的一大步”，还意味着深圳的市场经济体系的进一步完善。
2005年12月20日，深圳市首宗工业用地在土地交易有形市场成功公开出让。
这标志着深圳以市场化方式配制土地资源的范围从经营性用地扩大到产业用地领域。
1建市之初，让土地流出金子是深圳人的梦想伴随着改革开放的那声“春雷”，深圳的历史翻开了新的一章。
而在立市之初，用“一穷二白”来形容深圳毫不为过。
深圳人有的就是那股“天生牛犊不怕虎，敢为天下先”的勇气和魄力。
在那时，面对“窘迫”的“腰包”，“让土地上流出金子”为深圳人所“梦寐以求”。
尽管如此，当时的国情逼迫深圳迈出了“冒天下之大不韪”的一步。
一段简练的论述道出了深圳人当时面临的难题和“解决方案”：“自新中国成立以来，我国的土地一直实行公有制，即国家和农村集体所有制。
除国家因建设需要征用农村集体土地须支付征地补偿费外，土地使用者均为无偿无限期使用土地。
而经济特区成立后，深圳在‘外引内联’的巨大需求和压力下，急需解决城市基本建设资金匮乏这个最基本也是最紧迫的问题。
正是建设资金不足这一根本性约束，逼出了深圳的‘拓荒牛’们向土地要资金，实行将国有土地由无偿使用向有偿使用转变的历史性改革。
”从最初的以合作开发土地的形式向外商收取费用、到收取土地使用费、再到公开有偿出让国有土地使用权，面对原宪法第十条第四款所明文规定的：“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地”，深圳以“违宪”的方式迈出了土地使用制度改革的步伐。
21979－－1986年深圳迈出土地使用制度改革伟大探索的第一步1979年3月17日，香港招商局与深圳市商定，蛇口工业区租赁土地1000亩，每年每亩交地租4000港元，租赁期限15年，免所得税3年。
1979年12月31日，当时的深圳市城市建设委员会主任李新亭代表当时既是国有企业，同时又是作为市政府土地开发管理机构的“深圳市建设委员会房地产公司”，与香港妙丽集团代表刘天就签下了一份《建设与出售深圳华侨新村楼宇协议书》，这份以手写的协议书中约定，“根据我国有关引进外资的条例规定，以补偿贸易的方式，在深圳市竹园及东湖附近等地建设一处容纳五万人的华侨居住区……”深圳市以“补偿贸易”这个如今听起来相当“别扭”的名词的方式（实际上就是深圳市出地，港方出资合作开发）向港方收取一定的利润分成。
就是在这“半遮半掩”之中，人们看见的是深圳土地使用制度改革露出的第一缕“霞光”。
1980年8月，由广东省颁布的《广东省经济特区条例》第12条提出：“境外客商使用经济特区土地的要交纳土地使用费。
”不过，这部条例既未规定收费标准，也未规定土地使用年期，更未涉及土地权属，一切都需经双方协商决定。
1980年12月5日，还是深圳市建设委员会房地产公司与香港就罗湖小区一块4000平方米的商住用地签下了第一份有关土地使用费征收的协议。
双方约定，港方有偿（每平方米交纳土地使用费5000元港币）、有限期（协议使用限期30年）、熟地（市房地产开发公司负责三通一平）使用该块土地。
这份协议几乎涵盖了今天在全国施行的土地使用合同所有的核心内容（有偿、有年期）。
正是这份协议，不仅冲破了特区早期建设的资金约束，也开创了新中国土地资源由无偿使用转向有偿使用的先河。
1981年11月，经深圳市的努力，《深圳经济特区土地管理暂行规定》正式颁布。
其中不仅明确了土地使用费的计费标准，而且规定“境内外用户”都须交纳土地使用费。
按规定的标准征收土地使用费首次以法律规范的形式被予以确定。
3张五常深感痛惜地说：“深圳已经开发的土地如果以每平方米5元出售，每年可得到2个亿；如果每平方米50港元，便得到20个亿。
而香港目前的地价是以每平方米万元港币计算的！”如果按时间分段，1985年－1988年应该是深圳土地使用制度改革“第一次革命”的成熟阶段。
1980年开始征收土地使用费后，确实为深圳筹集了一些建设资金，但这对于当时“百业待兴”的深圳不啻为“杯水车薪”。
此外，传统的行政划拨土地的弊端也已日益明显。
1986年，问题出来了，关键问题是政府没钱。
一份历史资料显示，1985年，政府要搞“七通一平”（土地前期开发）的费用很大，市政府向银行举债6.5亿，每年要还利息5000万人民币左右。
而土地使用费收入最高的年份1985年，大概也只有1200万，还利息都不够。
当时罗湖区和上步区这一片的开发区已基本建成，眼看还款期到了。
既要换付利息，又要开发新区，到哪里去弄钱？必须有新的办法。
穷则思变。
当年，深圳市领导邀请一批香港人士来深考察，并请他们帮助引进外资建设深圳并发表高见。
席间，一位香港的法律界人士就资金问题发表讲话时就笑道：“这（指土地）不是钱吗？你们老祖宗马克思都承认土地就是财富。
”一语道破了“天机”。
沿着这条思路，深圳开始了革命性的改革探索。
1986年国庆刚过，深圳市委、市政府从各单位抽调人员组成的调研组正式成立，其课题就是“如何推进土地使用制度改革，能不能拍卖土地？”调研组首先开始了在市内的调研，期间深圳市专门邀请了香港著名经济学家、时任香港大学经济系主任的张五常教授来深作了一次报告。
报告中，张五常对深圳当时采取的行政划拨和浪费土地资源的状况深感痛惜：“深圳已经开发的土地如果以每平方米5元出售，每年可得到2个亿；如果每平方米50港元，便得到20个亿。
而香港目前的地价是以每平方米万元港币计算的！”语出惊人的经济学家再次启发了深圳。
41986年7月提交的《深圳经济特区土地管理体制改革方案》中写道：“所有用地实行有偿使用，协议、招标、公开竞投。
各搞一个试点，先易后难。
”1986年11月17日，由当时的主管副市长带队，以市委政策研究室和市政府基建办为主共同组织的深圳市房地产改革赴港考察团在新华社香港分社的大力协助下，开始赴港考察。
在为期十天的考察中，考察团先后拜访了当时的港英当局的各相关部门；与各届专业人士进行了座谈；观摩了一次大型的官地拍卖会；现场考察了香港的诸多地产项目……。
深圳考察团的到来也引起了港方的高度关注，当时的香港四大华资地产公司之一的一家企业专门派人到考察团驻地介绍香港房地产业情况；一家中资公司的总经理和两名副总经理热情地邀请考察团参观该公司，并对深圳的改革提出了中肯的建议；以仲量行高级合伙人梁振英为代表的一批港方专业人士，前后用了三个整天的时间，免费给代表团介绍情况、带领考察团现场参观并现场讲评香港的官地拍卖、与代表团一道研讨深圳的土地使用制度改革问题……赴港考察在给代表团带来“震惊”之余，更多的是收获。
1986年12月28日，一份名为《深圳市房地产改革赴港考察报告》的调研报告交到了市领导的手中。
翻阅这份如今已发黄的报告令人有诸多感慨。
报告中写道：“香港政府十分珍惜1066平方公里的弹丸之地。
把全港土地收归政府。
在全面规划和初步开发的基础上，采取高地价政策。
通过政策和公开拍卖的形式，为港英政府获取巨额收入。
在高峰年代的1980至1981年度的卖地收入占当年总收入的37％。
进入80年代也平均达到17％。
更为重要的是，香港政府通过供应和拍卖经过规划的土地，有效地控制者整个城市建设，控制了基建规模，刺激并带动了金融（房地产贷款占全部银行贷款的31.6％）、股市（房地产股票和与房地产有关的股票占所有上市公司股票的70％以上）和香港整体经济的发展。
难怪专家们说，香港政府把仅有的一点点土地玩活了。
”1987年7月，在这份考察报告的基础上由市委政策研究室、市政府基建办公室联合草拟的《深圳经济特区土地管理体制改革方案》提交至市委、市政府。
与改革方案一道提交的关于这份改革改革的说明里，有如下表述：“……马克思说：‘劳动和土地是财富的两个形成要素。
劳动和土地是一切财富的源泉’。
创办经济特区，就是要利用特区廉价的劳动力和土地这两大资源，创造良好的投资环境来吸引外资。
因此，土地问题解决的好坏是特区建设成败的关键因素之一……改革和完善特区现行的土地管理体制，是增加政府财政收入，进一步完善特区的投资环境，吸引外资，发展外向型经济的迫切要求。
是我们无法回避的一项紧迫任务。
”改革方案提出了如下基本设想：“所有用地实行有偿使用，协议、招标、公开竞投。
各搞一个试点，先易后难。
第一年准备，第二年试行，第三年总结提高……其中，公开竞投与招标是有偿使用土地的更有效形式，有利于尽早收回土地开发成本，增加政府的财政收入；有利于政府控制投资环境。
通过竞争，价高者得或择优而取，有利于发挥土地的最大效益。
竞投或招标是国外与香港的习惯做法。
投资者乐于接受。
有利于增强客商投资信心。
”改革方案在市里顺利获得通过。
回忆一下其中的一个细节令人回味无穷。
一篇回忆文章中这样写道：“在讨论时，对于方案本身，大家没有什么意见，只是有人提出措词需要改。
比如，‘拍卖、招标’可能会引起一些人的反感，于是‘拍卖’就改成了‘公开竞投’。
”此后，改革方案按预定计划顺利推进。
1987年9月10日，深圳市首次以协议方式有偿出让土地。
在那份编号为（87）深合地字－01号的《深圳经济特区土地使用权合同书》中，深圳市政府将一块面积5300余平方米的地块（如今的中航北苑所在地）以106万元协议出让给中国航空技术进出口公司工贸中心。
1987年9月28日，深圳市首次推出公开招标地块。
