深圳市土地整备利益统筹试点规划项目管理方案计划办法

深圳市土地整备利益统筹项目管理办法第一章总则第一条为加快推进土地整备工作，保障城市基础设施、公共服务设施和重大产业项目土地供应,加强规划实施，推动土地集约节约利用，促进城市发展和社区转型,根据相关法律法规和我市土地整备相关规定，结合实际，制定本办法。

第二条本办法适用于以原农村集体经济组织继受单位及其成员实际掌控用地为主要实施对象的土地整备利益统筹项目（以下简称“利益统筹项目”).利益统筹项目以街道为界限（大鹏新区以新区为界限），项目范围内至少有一块3000平方米以上集中成片的未完善征（转）地补偿手续规划建设用地。

利益统筹项目应纳入全市土地整备年度计划的利益统筹项目目录,并报市政府批准。

纳入违法建筑空间管控专项行动的未完善征转地手续未建设空地通过土地整备实施的，可按照本办法执行。

第三条利益统筹项目按照政府主导、社区主体、社会参与的原则，综合考虑项目范围内未完善征（转）地补偿手续用地和原农村集体经济组织继受单位合法用地，通过规划、土地、资金、产权等统筹手段,完成整备范围内土地确权，一揽子解决历史遗留问题，实现政府、原农村集体经济组织继受单位及相关权益人多方共赢，促进社区转型发展。

- 1 -第四条在利益统筹项目范围内，政府与原农村集体经济组织继受单位“算大账”，通过资金安排、土地确权、用地规划等手段，集约节约安排土地，保障城市建设与社区发展空间需求。

原农村集体经济组织继受单位与相关权益人“算细账”，通过货币、股权和实物安置等手段，确保权益人相关权益,实现整备范围内全面征转清拆。

除留用土地外，其余土地全部移交政府管理。

第二章利益统筹规则第五条利益统筹项目中资金安排按照以下方式核算：项目范围内的建（构）筑物按照重置价核算；未完善征（转）地补偿手续土地按照所在区域工业基准地价的50%核算;青苗和附着物等按照相关标准核算；项目涉及的技术支持费、不可预见费及业务费参照相关规定执行。

第六条利益统筹项目留用土地是指按本办法核算并确认给原农村集体经济组织继受单位的用地，包括项目范围内已批合法用地、项目范围外调入合法指标以及本项目核定利益共享用地，具体规模按以下方式核算：(一）项目范围内已批合法用地是指原农村集体经济组织继受单位及其成员已落地确权的合法用地（包括已取得房地产证、土地使用权出让合同、非农建设用地批复、征地返还用地批复、农村城市化历史遗留违法建筑处理证明书、旧屋村范围认定批复- 2 -的用地等），此类用地按照等土地面积核算留用土地规模；（二）项目范围外调入合法指标，包括非农建设用地指标、征地返还用地指标,以及其他土地整备项目留用土地指标，此类用地指标按照相关规定核准后，可在项目范围内安排落实；（三）本项目核定利益共享用地是指项目内上述第(一)项用地范围外的未完善征(转）地补偿手续规划建设用地，扣除上述第(二）项中非农建设用地指标和征地返还用地指标后的剩余土地，按照表1核算的留用土地规模.其中现状容积率为项目实施范围内现状建筑面积与规划建设用地面积的比值.表1 利益共享用地核算比例第七条利益统筹项目留用土地应优先在本项目范围内安排，按照利益共享用地、项目范围内已批合法用地、项目范围外调入合法指标的顺序落实。

土地整备利益统筹项目实施方案
土地整备利益统筹项目实施方案应由本人根据实际情况书写，以下内容仅供参考，请您根据自身实际情况撰写。

1. 背景介绍：在地方经济发展的背景下，针对区域用地矛盾、城市建设落后等问题提出的一种新型土地整合利用方式。

利益统筹的目的在于通过合理规划、征收补偿等方式，实现城市用地的集约化使用和优化配置，提高土地资源的使用效率，促进经济发展和社会进步。

2. 项目目标：制定并执行符合当地实际的土地整备计划，包括但不限于征地拆迁、土地整理、基础设施建设和公共服务设施建设等环节，确保项目的顺利推进和目标的达成。

同时需要解决原住民安置问题以及拆迁后的环境保护和社区管理问题。

3. 工作步骤：（1）开展前期调研工作，对拟整备的土地进行详细摸底和分析；（2）制定具体的土地整备计划，明确工作内容和工作标准；（3）组织实施拆迁及土地整理等工作，落实好居民的搬迁安置工作；（4）加强资金保障和管理，确保资金的合法合规使用；（5）建立长效机制，完善后续管理和服务体系。

4. 风险控制：在实施过程中可能会面临各种风险因素，如政策变化、资金短缺、
环境影响等。

因此需要提前做好风险评估和控制措施，以确保项目的顺利进行和成功完成。

以上是一般性的土地整备利益统筹项目实施方案的框架结构，具体的内容还需要结合当地的实际情况进行调整和完善。

在实际操作中，建议咨询专业人士以获取更全面和专业的指导。

深圳利益统筹实施方案深圳作为中国改革开放的前沿城市，经济发展迅速，但也面临着诸多利益统筹的问题。

为了更好地实施利益统筹，我们制定了以下方案：一、加强政府引导，建立多方协调机制。

政府在利益统筹中起着至关重要的作用，应加强对各方利益的引导和协调。

建立政府、企业、居民等多方参与的协调机制，形成利益共识，推动各方共同发展。

二、优化城市规划，实现空间资源利益统筹。

深圳作为一个快速发展的城市，城市规划显得尤为重要。

应该科学合理规划城市空间资源，统筹考虑经济发展、生态环境和居民生活等多方利益，实现空间资源的最优配置。

三、推进产业结构调整，促进利益均衡发展。

深圳的产业结构需要不断调整，以适应经济发展的需要。

应该加大对新兴产业的扶持力度，引导传统产业转型升级，实现产业利益的均衡发展，促进经济的可持续发展。

四、加强社会保障体系建设，保障居民基本利益。

建立完善的社会保障体系，是保障居民基本利益的重要途径。

应该加大对社会保障体系建设的投入，完善医疗、教育、养老等各方面的保障机制，让居民享有更多的社会福利。

五、加强环境保护，实现经济与生态的统筹发展。

环境保护是利益统筹中不可或缺的一环。

应该加强环境保护工作，推动经济发展与生态保护的统筹发展，实现经济效益和生态效益的双赢。

六、加强法治建设，保障各方合法权益。

法治是保障各方利益的重要保障。

应加强法治建设，健全法律法规体系，保障各方合法权益，防范和化解利益冲突，维护社会稳定。

七、加强宣传教育，增强各方利益意识。

宣传教育是推动利益统筹的重要手段。

应加强对各方利益的宣传教育，增强各方的利益意识，引导各方理性表达利益诉求，共同推动利益统筹工作的顺利实施。

总之，深圳利益统筹的实施方案需要政府、企业、居民等多方的共同努力。

只有通过多方协调、优化规划、产业调整、社会保障、环境保护、法治建设和宣传教育等多方面的工作，才能实现深圳利益的统筹发展，推动城市经济社会的可持续发展。

深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市土地整备资金管理暂行办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市土地整备资金管理暂行办法》的通知（深府办〔2012〕22号）各区人民政府，市政府直属各单位：《深圳市土地整备资金管理暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。

深圳市人民政府办公厅二○一二年三月二日深圳市土地整备资金管理暂行办法第一章总则第一条为规范深圳市土地整备资金管理，根据国土资源部、财政部和中国人民银行《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号），财政部、国土资源部《土地储备资金财务管理暂行办法》（财综〔2007〕17号），《深圳市土地储备管理办法》（深府令第153号），《关于推进土地整备工作的若干意见》（深府〔2011〕102号）等规定，结合我市的实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于2011年7月4日《关于推进土地整备工作的若干意见》（深府〔2011〕102号）颁布后，由深圳市政府主导的土地整备工作所涉及的资金管理，包括市土地整备局和各区土地整备事务机构（含其他土地整备项目实施单位，以下简称区土地整备机构），按照国家、省、市有关规定进行土地整备过程中的资金来源、支出、监管及绩效评估等管理活动。

市、区土地整备机构日常经费的管理，另行按照同级财政部门的有关规定执行。

第三条土地整备资金实行依法依规管理，按计划执行，实行专款专用、专户储存、专账核算。

第四条整备土地出让、整备土地利用、安置房利用及整备土地资产其他收入全额缴入市级国库，纳入基金预算，实行收支两条线管理。

第二章土地整备资金的管理职责第五条市发展改革部门参与市土地整备计划的编制，并会同市土地整备局负责市政府投资项目计划与土地整备计划的衔接；负责在市土地整备年度计划经市政府批准后，一次性下达年度土地整备项目计划。

附件《深圳市土地整备利益统筹项目管理办法》起草说明2015年11月12日市规划国土委印发《土地整备利益统筹试点项目管理办法（试行）》（深规土[2015]721号，以下简称“试点政策”），有效期二年，于2017年11月11日到期。

市规划国土委在2016年底启动了试点政策的修订工作，并于相关部门进行了充分讨论，形成了《深圳市土地整备利益统筹项目管理办法》（征求意见稿，以下简称《管理办法》）。

现就有关问题说明如下：一、修订背景试点政策颁布实施后，社会反映积极。

截止到2017年11月底，通过市政府批准纳入土地整备利益统筹试点目录的项目63个，项目实施总面积3685公顷。

试点政策实施两年来取得了积极成效：一是有效保障了包括五和大道、地铁6号线、国际教育合作园区建设项目、坪盐通道、南坪三期等在内的一批重大民生项目的实施；二是拓展了产业发展空间，落实了包括国际低碳城、南京金龙汽车、华谊兄弟项目等在内的重大产业项目用地，促进产业升级转型；三是有效遏制了违法用地和违法建筑，统筹解决了未征转土地的历史遗留问题，消除了存量违法建筑。

试点政策通过留用土地、拨付土地整备资金等多种方式，实现政府、社区、相关权益人多方共赢，把城市发展的公共利益和社区发展的集体利益统一起来，激发了原农村社区参与土地整备工作的积极性，是破解拆迁难的有效措施，也是处理农村土地历史遗留问题的有效手段，得到了原农村社区和相关权利主体的广泛认可。

但是政策执行过程中也存在一些问题，需要进一步修改完善。

二、修订思路本《管理办法》将延续试点政策的基本政策框架，同时结合市委市政府的工作部署以及土地整备工作的新形势，在利益统筹试点工作经验的基础上，重点在以下四方面进行优化：一是细化利益共享用地核算规则；二是增加留用土地指标在项目范围外安排的路径；三是优化了留用土地规划建筑面积核算规则，增加了保障性住房配建；四是简化了地价测算规则。

三、主要内容说明（一）政策适用对象《管理办法》以原农村集体经济组织实际掌控用地为主，包括合法用地和未完善征转地手续土地。

深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市土地整备资金管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】深圳市人民政府•【公布日期】2012.03.02•【字号】深府办[2012]22号•【施行日期】2012.03.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】财政综合规定正文深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市土地整备资金管理暂行办法》的通知（深府办〔2012〕22号）各区人民政府，市政府直属各单位：《深圳市土地整备资金管理暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。

深圳市人民政府办公厅二○一二年三月二日深圳市土地整备资金管理暂行办法第一章总则第一条为规范深圳市土地整备资金管理，根据国土资源部、财政部和中国人民银行《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号），财政部、国土资源部《土地储备资金财务管理暂行办法》（财综〔2007〕17号），《深圳市土地储备管理办法》（深府令第153号），《关于推进土地整备工作的若干意见》（深府〔2011〕102号）等规定，结合我市的实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于2011年7月4日《关于推进土地整备工作的若干意见》（深府〔2011〕102号）颁布后，由深圳市政府主导的土地整备工作所涉及的资金管理，包括市土地整备局和各区土地整备事务机构（含其他土地整备项目实施单位，以下简称区土地整备机构），按照国家、省、市有关规定进行土地整备过程中的资金来源、支出、监管及绩效评估等管理活动。

市、区土地整备机构日常经费的管理，另行按照同级财政部门的有关规定执行。

第三条土地整备资金实行依法依规管理，按计划执行，实行专款专用、专户储存、专账核算。

第四条整备土地出让、整备土地利用、安置房利用及整备土地资产其他收入全额缴入市级国库，纳入基金预算，实行收支两条线管理。

第二章土地整备资金的管理职责第五条市发展改革部门参与市土地整备计划的编制，并会同市土地整备局负责市政府投资项目计划与土地整备计划的衔接；负责在市土地整备年度计划经市政府批准后，一次性下达年度土地整备项目计划。

深圳市土地整备利益统筹项目操作规程一、引言深圳市土地整备利益统筹项目操作规程是为了规范土地整备利益的统筹工作，确保土地资源的有效利用，促进城市发展和经济繁荣。

本规程旨在明确土地整备利益统筹项目的操作流程和相关要求，以确保项目顺利进行。

二、背景土地整备利益统筹项目是指通过对土地资源进行整合、优化配置和利益调整，实现公共利益和个人利益的平衡。

深圳市土地整备利益统筹项目是根据国家土地管理法和深圳市相关法规制定的，旨在解决土地资源利用不合理、利益分配不公平等问题，推动城市土地资源的高效利用。

三、操作流程1. 立项阶段土地整备利益统筹项目立项包括项目可行性研究、立项申报和审批等环节。

立项申请人应提交项目的规划方案、可行性研究报告等相关材料，经审批机关审查合格后方可立项。

2. 规划设计阶段根据项目的规划方案，进行土地利益统筹的规划设计工作。

规划设计应充分考虑土地资源的利用效益、社会经济效益和环境效益，确保统筹项目的可行性和可持续发展。

3. 资金筹措阶段根据土地整备利益统筹项目的规划设计，确定项目所需的资金来源和筹措方式。

资金筹措可以通过政府投资、土地出让收益、融资等多种方式进行，确保项目的资金需求得到满足。

4. 项目实施阶段土地整备利益统筹项目的实施包括土地整理、土地开发和利益分配等环节。

项目实施应按照规划设计和相关法规进行，确保土地资源的合理利用和利益的合理分配。

5. 监督管理阶段土地整备利益统筹项目实施后，需要进行监督管理，确保项目的顺利进行和利益的合理分配。

相关部门应建立健全监督管理机制，加强对项目的监督和管理工作。

四、相关要求1. 参与土地整备利益统筹项目的各方应遵守相关法律法规，依法履行自己的义务和责任。

2. 项目的规划设计应符合城市发展规划和环境保护要求，确保项目的可持续发展。

3. 资金筹措应合理安排，确保项目的资金需求得到满足。

4. 项目实施过程中，应加强沟通协调，解决各方之间的利益矛盾和冲突。

深圳市人民政府关于推进土地整备工作的若干意见深府〔2011〕102号各区人民政府，市政府直属各单位：我市经过快速城市化、工业化的发展过程，土地资源承载力已接近极限，成为经济社会可持续发展的重大瓶颈。

创新土地整备体制机制、挖掘土地潜力、缓解土地供求矛盾，是贯彻落实科学发展观的重要举措，对促进城市规划实施，进一步拓展我市土地利用空间，优化产业结构和布局，推进特区一体化，具有重要意义。

各区政府、市政府各部门必须统一认识，高度重视土地整备工作。

为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》、《深圳市综合配套改革总体方案》、《深圳市城市总体规划（2010—2020年）》和全市城市发展工作会议精神，实现城市发展转型，加快建设全国经济中心城市和现代化国际化先进城市，现就推进土地整备工作，提出以下意见。

一、土地整备的总体要求（一）指导思想和工作目标。

开展土地整备工作，要坚持以创新思维审视土地管理，以土地整备为抓手，提高规划国土管理水平的指导思想，创新土地整备的管理体制和实施机制。

通过对现有土地资源的整合和挖潜满足城市发展的用地需求，使规划和土地管理有效地服务于我市国际化现代化城市建设。

通过实施土地整备工作，最终实现优化城市功能结构和空间布局，解决历史遗留问题，提高政府工作效能，以城市发展引领经济发展，推动经济社会可持续发展。

（二）工作原则。

开展土地整备工作，应当坚持政府主导、规划统筹、分区实施、统一管理、共同责任、利益兼顾，保障和促进科学发展的原则。

加强土地整备的规划统筹力度，实现土地整备与产业结构转型、公共基础设施建设及民生、环保工程等重大项目落地充分结合，互为促进；充分调动各区实施主体及相关机构的积极性，建立科学有效的激励机制与责任机制；实现整备土地的统一入库管理，进而提高土地整备效率和质量，保障城市建设和产业发展的供地需求；在实现城市整体利益的基础上保护各方当事人的长远利益和发展权益。

关于《深圳市土地整备利益统筹项目管理办法》的政策解读1、《管理办法》预期达到什么效果？答：《管理办法》立足于解决公共基础设施和重大产业项目实施难题，加快解决土地历史遗留问题，实现政府、原农村集体经济组织继受单位、相关权益人等多方共赢，促进城市整体利益实现。

预期政策效果主要有三个方面：一是落实民生设施和公共利益，加强城市规划实施。

《管理办法》以公共利益为切入点，立足于解决原特区外公共基础设施欠账多、落地难的问题，加强规划实施。

从近两年的试点工作来看，土地整备利益统筹切实保障了包括五和大道、地铁6号线、龙华有轨电车、国际教育合作园区建设项目、坪盐通道等在内的一批重大民生项目实施，提升了城市发展质量。

二是保障重大产业项目，拓展城市发展空间。

《管理办法》以形成较大面积产业空间为目标，通过推进我市低效存量工业用地土地整备和空间整合，促进我市产业转型升级，提升城市发展质量，为破解空间资源瓶颈提供政策支撑和制度保障。

目前，土地整备利益统筹落实了包括国际低碳城、南京金龙汽车等在内的重大产业项目。

三是解决土地历史遗留问题，促进原农村集体经济组织继受单位转型。

《管理办法》以未完善征转地手续用地为主要对象，通过拨付土地整备资金、核算留用土地指标等方式，完成整备范围内土地全面征转和用地确权，不仅盘活了存量土地资源，而且壮大了集体资产规模，优化了原农村集体经济组织继受单位经济结构和基层治理体系。

2、《管理办法》有哪些亮点？答：一是建立利益共享机制。

《管理办法》通过规划、土地、资金、产权的政策统筹，采用资金安排、土地确权、用地规划等手段，建立了多方共享的土地增值收益分配机制，保障城市公共利益及社区发展权益，实现政府、原农村集体经济组织继受单位及相关权益人等多方共赢。

二是创新土地确权路径。

《管理办法》以未完善征转地手续土地为主要对象，根据项目范围内的地籍权属、建设情况等分类核算留用土地，统筹解决了土地历史遗留问题，有利于加快盘活原农村集体经济组织继受单位存量土地资源，提高土地集约节约水平。