厦门市地方税务局关于进一步加强普通发票管理几个问题的通知

关于印发《全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案》的通知国税发[2009]142号各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：为加强和规范普通发票管理，适应税收信息化发展的要求，根据“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”的工作思路，税务总局制定了《全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

附件：普通发票票样1普通发票票样2国家税务总局二○○九年九月三十日全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案为进一步加强和规范普通发票管理，建立发票管理长效机制，适应税收信息化管理需要，根据“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”的工作思路，现就全国普通发票（不包括增值税普通发票）简并票种统一式样工作制定如下实施方案。

一、普通发票简并票种统一式样的必要性近年来，各地税务机关按照税务总局简并票种统一式样的要求，做了大量的工作，取得了显著的成绩，但是目前各地普通发票仍然存在种类繁多、式样各异、规格不一、防伪措施各不相同的问题。

这种票种繁多、各省各异的状况，不利于税务机关规范管理、不利于纳税人方便使用、不便于公众辨别真伪，不仅增加了纳税人的经营成本，而且降低了税务机关管理效率，已经成为当前实现税务系统普通发票管理信息化的主要瓶颈。

因此，必须尽快简并票种、统一式样。

（一）简并票种统一式样，是强化税源监控的需要“以票控税”是税收征管工作的重要内容，其主要作用就是控制税源、稳固税基。

要发挥“以票控税”的作用，必须管好普通发票。

从目前各地普通发票管理情况来看，普通发票票种过多，手工票占据比例较大。

这种状况，从税源监控角度看，一是增加了税务机关发票管理难度，无法有效提高税源监控的质量和水平；二是使虚开发票有了生存空间，致使发票税源监控的作用受到削弱，税收流失难以控制。

要充分发挥发票在税源监控中的作用，首先要从发票设计和开具方式着手，通过“简并发票种类，强化机打票使用，压缩手工发票，合理使用定额发票，解决信息采集”等手段，实现发票管理水平质的飞跃，这是建立发票管理长效机制的必由之路。

关于进一步加强发票管理的通知
各商品部、批发部：
发票及销货凭证，公司多次重申必须认真管理，但至今仍有个别部门不认真保管，到处乱放。

为了确保发票凭证安全，特重申，各商品部对发票及销货凭证必须严格管理。

1、各商品部柜组使用零售发票，由柜组向财务部领取，每次领用两本（文化部各柜每次三本），领取空白发票柜组要严格进行管理，用完及时向财务部调换。

2、零售使用销货凭证，柜组向财务部领取后，对每位员工领用要进行认真登记。

销货凭证不用时要及时放进抽屉，不要到处乱放。

如果销货凭证遗失，给公司造成经济损失，损失金额将由当事人全额赔偿。

3、严格要求按照规定填写普通发票，严禁发票不填写金额或少买多开。

4、柜组领用空白发票如果管理不严造成发票遗失，根据税务部门的规定，责任人处以五千元罚款。

5、柜台营业员一律不准开虚假发票，凡未经公司同意，未购商品开发票，一经发现作三级以上违纪处理，给公司造成损失的，赔偿全部损失。

特此通知，望各部门认真执行。

浙江上百贸易有限公司 二00二年六月十一日。

福建省地方税务局关于加强发票管理的通知文章属性•【制定机关】福建省地方税务局•【公布日期】2001.12.12•【字号】闽地税征[2001]36号•【施行日期】2001.12.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】部分失效•【主题分类】税收征管正文福建省地方税务局关于加强发票管理的通知（闽地税征〔2001〕36号2001年12月12日）各市、县（区）地方税务局，省、各设区市地方税务局直属分局、稽查局，福州、厦门、泉州、漳州市地方税务局外税分局、泉州、南平市地方税务局征收分局、省局票证装备分局：为了加强发票管理，根据《中华人民共和国发票管理办法》及其《实施细则》等有关规定精神，现对我省地税办税窗口开具发票、发票领购保管和缴销管理工作，补充通知如下：一、加强办税窗口开具发票的管理（一）申请窗口开具发票的范围1、未办理税务登记（包括不需办和应办未办的）的单位、个人；2、已办理税务登记并已领购其经常性使用的发票的单位、个人，因临时生产经营需要使用其他发票的，应提供证明，经主管地税机关管理部门审核后，向办税窗口申请开具。

（二）窗口开具发票的种类1、单位、个人销售房地产或者提供交通运输、建筑安装、广告劳务而取得收入，开具与其经营项目相对应的专业发票。

2、《非经营性收入专用发票》限在办税窗口使用。

企事业、机关单位收取非经营性收入，需开具发票的，应到办税窗口开具。

3、上述列举项目之外的其他经营活动，需要在地税部门办税窗口开具发票的，统一开具《福建省××县（市）地方税务局通用发票》，不得开具行业性专用发票。

（三）窗口开具发票的管理1、单位、个人临时需要使用发票的，统一由地税部门办税窗口开具，发票不得委托中介机构、其他单位、个人开具。

2、凡到办税窗口申请开具发票的单位、个人，发票开具金额在500元以上的，应提供有关经营活动的书面证明，证明应当载明：收付款双方全称及地址、具体业务内容、数量、单价、金额和时间等。

福建省国家税务局关于进一步加强窗口代开发票监管工作的紧急通知文章属性•【制定机关】福建省国家税务局•【公布日期】2010.07.16•【字号】闽国税函[2010]181号•【施行日期】2010.07.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】税收征管正文福建省国家税务局关于进一步加强窗口代开发票监管工作的紧急通知（闽国税函〔2010〕181号）各设区市国家税务局：近期发现我省个别单位窗口代开发票人员违规操作，套开发票，造成国家税款流失，也给税务机关的形象造成了严重不良影响。

为了进一步加强窗口代开发票的监管工作，强化内部监控和税源管理，堵塞税收漏洞，维护正常的经济秩序，特重申如下：一、必须严格执行《国家税务总局关于加强和规范税务机关代开普通发票工作的通知》（国税函〔2004〕1024号）及窗口代开增值税专用发票的有关规定。

（一）各地税务机关在为纳税人办理代开增值税专用发票时，要求做到：1.主管税务机关必须在窗口设立代开专用发票岗位和税款征收岗位，并分别确定专人负责代开专用发票和税款征收工作，不得一人同时兼任上述两个岗位。

2.要加强窗口代开增值税专用发票领用存管理：（1）代开专用发票岗位不得擅自作废专用发票，作废专用发票时，应由窗口负责人在作废发票的全部联次上核实签字。

（2）代开专用发票岗位人员领用的专用发票应按月核销，核销时除应核实领购、填开、结存数量是否相符和作废发票联次是否齐全外，还应注意核实已开具发票应征的税款与对应税收缴款书上的实际入库数是否一致。

核销后，由窗口负责人在核销单上签字。

（3）建立窗口代开专用发票资料移交保管制度。

代开专用发票岗位人员应按月将代开专用发票资料（包括申报单、缴款书、专用发票等）装订成册，在年终或代开专用发票岗位人员调整时，制作移交清单，由上一级主管部门发票管理人员负责监交，核对无误后送主管税务机关档案室保管，保管期限十年。

（二）各地国税机关在为纳税人办理代开普通发票时，要求做到：1.代开发票的单位和个人必须填写代开普通发票申请表，并提供相关证明材料。

福建省地方税务局关于发票管理若干问题的通知文章属性•【制定机关】福建省地方税务局•【公布日期】2002.06.27•【字号】闽地税征[2002]19号•【施行日期】2002.06.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】部分失效•【主题分类】税收征管正文福建省地方税务局关于发票管理若干问题的通知（闽地税征[2002]19号2002年6月27日）各市、县(区)地方税务局，省、各设区市地方税务局直征分局、稽查局，福州、厦门、泉州、漳州市地方税务局外税分局，泉州、南平市地方税务局征收分局，省局票证装备分局：根据《中华人民共和国税收征收管理法》和《中华人民共和国发票管理办法》及其《实施细则》的有关规定，对我省发票管理的若干问题补充通知如下：一、关于发票开具问题。

根据《中华人民共和国发票管理办法》第二十条规定，单位、个人对外发生经营业务收取款项时，不论付款方是否索取，都必须向其开具发票。

各级地税部门要采取有力措施检查和督促有关纳税人认真履行这一法定义务，对不按规定开具发票的，要按发票管理办法及其实施细则规定给予处罚。

今后凡发现主管地税机关和税务人员放弃职守，明知纳税人有不按规定开具发票等违法违章行为而长期不查处的，将追究主管地税机关和有关税务人员的责任。

二、关于取消限额供应发票问题。

(一)停止执行省局《关于娱乐服务业使用定额发票强化征收管理的通知》(闽地税征[1997]38号)第二点定额加发票额征税办法中对定期定额户发票采用限额供应的办法，改为按定额全额供应发票。

实行这一办法后，各级地税部门要采取有效措施加强对定期定额户所领购发票的管理和核销等工作，防止非法买卖、转让发票和税源流失。

(二)为了依法规范税务机关的征税行为，对定期定额户超定额领购的发票，应按有关税法规定征税，不能在购票时提前征税。

三、关于窗口开具发票问题。

(一)凡到办税窗口申请开具发票的单位、个人必须提供书面证明的金额，调整为：发票开具金额在5000元以上的，应提供有关经营活动的书面证明；发票开具金额在5000元以下的，是否提供有关经营活动的书面证明，由各设区市局、省局直征分局确定。

国家税务总局关于认真做好2011年打击发票违法犯罪活动工作的通知国税发[2011]25号颁布时间：2011-2-18发文单位：国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：为严厉打击发票违法犯罪活动，着力从加强制度建设和完善根本性措施上解决发票违法犯罪的突出问题，根据国务院领导批示精神，2010年12月16日全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组（以下简称协调小组）召开协调小组第四次会议。

会议对加强打击发票违法犯罪活动的制度建设和根本性措施有关问题进行了研究，并对2011年开展打击发票违法犯罪活动工作做了统一部署。

为贯彻落实《全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组第四次会议纪要》（国阅[2010]124号，以下简称《会议纪要》）精神，认真做好2011年打击发票违法犯罪活动工作，现就有关问题通知如下：一、必须高度重视打击发票违法犯罪活动工作2008年11月以来，在国务院的正确领导下，在协调小组的统一部署下，在各级党委、政府的大力支持下，各地区、各部门精心组织，通力合作，打击发票违法犯罪活动工作取得显薯成效。

但是，目前发票违法犯罪活动的高发势头尚没有得到根本遏制，还没有从制度上和机制上解决引起发票违法犯罪活动的根本性和源头性问题，打击发票违法犯罪活动工作任务仍然十分艰巨，各级税务机关必须切实提高开展打击发票违法犯罪活动工作重要性、艰巨性和紧迫性的认识，高度重视，按照“打击与建设相结合、治标与治本相结合”的原则，立足实际、着眼长远、抓住要害、重点推进。

对这项工作，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，着力在加强制度建设和完善根本性措施上下功夫，着力在解决发票违法犯罪突出问题上下功夫，以更加有力的措施和更加积极的行动，扎实深入地推进打击发票违法犯罪活动工作，争取取得更大成效。

二、积极配合相关部门开展假发票“卖方市场”整治工作（一）积极配合公安部门开展假发票“卖方市场”的打击整治工作。

一是要积极配合公安部门，对发票犯罪问题突出的重点地区，采取有效措施打源头、端窝点，联合查办一批发票犯罪大要案件，严厉打击不法分子的嚣张气焰，深化巩固整治成果，确保重点地区发票违法犯罪势头得到有效遏制。

厦门市国家税务局、厦门市地方税务局关于开展发票清理检查的通告文章属性•【制定机关】厦门市国家税务局,厦门市地方税务局•【公布日期】2000.09.28•【字号】•【施行日期】2000.09.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】税收征管正文厦门市国家税务局、厦门市地方税务局关于开展发票清理检查的通告（2000年9月28日）发票是购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。

税务机关是管理发票的法定机关。

为了加强发票管理，强化财务监督，堵塞税收漏洞，打击利用发票进行各种违法犯罪活动，维护正常的经济秩序，根据国家税务总局统一部署，厦门市国家税务局、厦门市地方税务局决定在全市范围内开展一次发票清理检查活动。

现就发票清理检查有关事项通告如下：一、发票清理检查的对象和范围：根据《中华人民共和国发票管理办法》的规定，凡纳入发票管理的各种收付款凭证，均属于这次清理检查的范围。

二、发票清理检查的内容和重点：(一)检查用票单位和个人是否按规定领购、开具、取得、保管和缴销发票；增值税一般纳税人对取得的专用发票是否按规定进行抵扣。

重点是是否按照规定开具发票和取得的发票是否合法。

(二)检查发票印制和防伪专用品生产企业发票印制和发票防伪专用品的生产、保管和销售情况。

(三)清查伪造、倒卖发票的犯罪团伙，特别是利用地下印刷厂大量印刷假发票的窝点和在车站、码头等公共场所以伪造、倒卖发票为常业或牟取暴利的各种违法犯罪活动。

三、发票清理检查的时间、方法和步骤：发票清理检查工作从1999年4月1日开始至6月30日结束。

这次发票清理检查采取印制、使用发票的单位和个人自查与税务部门突击检查、重点检查相结合的方法。

具体分三个阶段。

第一阶段为自查阶段。

所有印制、使用发票的企业、单位、个体工商户和发票防伪专用品生产企业，都要按照本《通告》的规定，对1997年和1998年印制、使用、保管发票的情况进行自查，自查面要达100％；第二阶段为重点检查阶段。

普通发票管理存在的问题和对策普通发票管理是税收征管的主要工作内容。

随着税收征管工的科技含量和管理质量不断提升，如何完善普通发票的管理体系，实施以票控税，强化税源监控，是做好当前税收征管工作的一个重要课题。

一、普通发票使用和管理中存在的问题。

在纳税人使用方面，一是纳税人不按规定领购发票。

发票管理的都开原则“销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票”，规定了从事生产经营的纳税人发生经营活动时，应领购发票并向消费者开具发票的法定义务，但实际上现在存在大量纳税人为了逃避纳税义务应领购而不领购发票，向消费者不开或拒开发票，或用收据、白条代替发票的现象比较普遍，从近年来基层税务机关的发票发售数量上看，纳入管理的领票户占应用票户的比例仍然很低，远远不够，这一类问题在个体工商户中反映比较突出。

二是纳税人不按规定开具发票。

首先是应开具而未开具发票，一些个体工商户和私营企业不建账或做假账，税务机关采取双定征收办法，对发票实行定额控制发售办法。

有些纳税人虽然领购了发票，但发生应税劳务时却尽可能不开或少开发票，逃避纳税义务，或以打折等不正当理由不开、拒开发票；或以其他单据或白条代替发票开具；或“大头小尾”开票；或开具旧版作废发票；或重复使用发票，特别严重的是一些纳税人买假用假，倒卖假发票，严重冲击合法发票的使用。

其次是转借、转让、代开发票。

一些享受税收优惠政策户利用减免税政策“套”票再“转卖”票，四处替人开具发票，为他人偷逃税款提供便利，不但不用交税反而还可以从中收取“手续费”，特别是起征点上调后，很多未达起征点而领用发票的纳税人转借、代开的现象有上升趋势，造成税收的大量流失。

还有混用不同行业发票，比如以从事服务项目领购发票而用于开具娱乐项目经营收入，目的是降低适用税率，高率低开。

第三，未按规定设臵发票登记簿。

由于纳税人规范使用发票的意识不强等主客观原因，大部分领票户没有按照发票使用规定设臵规范的发票登记簿，详细登记发票使用情况，造成税务机关事后监管难度加大。

乐税智库文档财税法规策划 乐税网厦门市地方税务局关于普通发票真伪鉴定问题的补充通知【标 签】普通发票真伪【颁布单位】厦门市地方税务局【文 号】厦地税函﹝2010﹞15号【发文日期】2010-04-02【实施时间】2010-04-02【 有效性 】全文有效【税 种】发票管理各区地方税务局、直征局、外税分局、稽查局、信息技术分局： 为更好地开展发票真伪鉴定工作，根据《国家税务总局关于普通发票真伪鉴定问题的通知》（国税函〔2008〕948号）精神，结合我局实际补充通知如下，请遵照执行。

一、发票的鉴定按照《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则的规定由税务机关负责。

除个别项目或批次需要高技术手段鉴定之外，发票鉴定工作不得委托中介单位或个人办理。

二、单位或个人要求鉴定地税发票的，必须向地方税务局提交发票鉴定书面申请（附件2），并附送被鉴定发票的原件、复印件和清单。

被鉴定发票中种类原件相 同并且数量较多的，可以提供其中一部分种类原件的复印件。

发票清单（附件3）应载明发票名称、发票分类代码、发票号码、金额版面、份数。

被鉴定发票所载信 息涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，单位或个人应当在申请书中作出明确说明。

对被鉴定发票进行简易鉴定，不需出具发票鉴定结论文书，鉴定后当场予以退还被鉴定发票的，可以不办理申请受理手续。

但被认定为假票，且同时可以用《发票换票证》换下假票的,应办理受理手续。

三、发票鉴定管辖原则上实行谁受理（各基层局征管科、市局稽查局稽查管理科）谁鉴定。

受理税务机关鉴定有困难的，可以提请发票监制税务机关协助鉴定。

书面申请受理后，接受申请的税务机关应向申请单位或个人出具书面受理通知书（附件4）。

四、税务机关收到发票鉴定申请后，对申请材料齐全的，应当场作出受理决定。

对申请材料不齐全的，应当场一次性告知申请人需要补正的全部内容。

被鉴定发票不是由市局监制印刷的，应告知申请单位和个人到监制发票的税务局办理受理事项。

厦门市发票管理规定【法规类别】发票管理【发文字号】厦府[1987]综243号【发布部门】厦门市政府【发布日期】1987.06.23【实施日期】1987.07.01【时效性】失效【效力级别】地方政府规章【失效依据】本篇法规已被《厦门市人民政府关于废止部分市政府规章、市政府规范性文件的决定》（发布日期：2001年1月21日实施日期：2001年1月21日）废止（原因：新规定代替）厦门市发票管理规定（１９８７年６月２３日厦府〔１９８７〕综２４３号）根据《全国发票管理暂行办法》和《福建省发票管理实施办法》，结合我市实际情况，对发票管理作如下规定：第一条本市发票由厦门市税务局统一管理，并负责对指定的印制、使用发票的单位和个人进行监督、检查和管理。

第二条发票是财务收支的法定凭证，是会计核算的原始凭据，是税务稽查的重要依据。

本市一切单位和个人，凡从事生产、经营业务（包括对内对外业务）活动取得收入时，均应向付款方如实开具发票，并加盖发票专用章。

向消费者个人零售小额商品时，可不开具发票，如消费者索要，则不得拒开。

所有单位和个体工商业户，凡购买商品、产品或接受劳务付出款项时，均应向收款方取得发票。

第三条发票的内容包括：票头、字轨号码、联次、客户名称、商（产）品名称或经营项目、计量单位、数量、单价、金额以及大小写合计金额、经手人、开票日期以及税务机关确定的其他项目，经税务机关批准自行设计式样印制的发票还应包括：单位名称、开户银行、账号、地址等。

第四条厦门市发票的种类分为八大类：①国营企业、事业单位发票；②集体企业发票；③个体工商业户发票；④临时经营发票；⑤行业专用发票；⑥代扣税款专用发票；⑦增值税专用发票；⑧商业批发，调拨专用发票，发票的式样由厦门市税务局统一制定。

票面一律套印红色椭圆形的“福建省厦门市税务局发票监制章”。

第五条需要使用的单位和个人，应持税务登记证或其他有效证件，向主管税务机关提出购领发票的申请报告，经审核后发给“发票购买卡”，凭以购领发票。