农业政策学

1农业政策的概念：是政府为了实现一定的社会经济及农业发展目标，对农业发展过程中的重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行为的总称。

2农业政策的问题的基本特征1农业政策具有相互依赖性，2农业政策具有客观性，3农业政策具有主观性4农业政策具有历史性，5农业政策具有稳定性和动态性3浴盆模型的含义：事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效的过程。

要保证执行的可靠性，就要控制它的失效性。

依据可靠性理论分析，在政策施实过程中，其失效可分为三阶段：早期失效，偶然失效和耗损失效。

这种政策失效率的变化所描绘的曲线就称为“浴盆模型”。

4农业政策执行的影响因素一；农业政策方案的优劣对政策执行的影响1）农业政策问题的性质2）农业政策目标的正确、明确与具体性3）农业政策理论依据的科学性4）农业政策方案规划的科学性二；农业政策资源对政策执行的影响1）资金，物资，人力，信息，权威资源三；农业政策执行环境对政策执行的影响政治环境，经济环境，社会心理环境四；农业政策执行机构与人员对农业政策执行的影响1）农业政策的执行机构（1）组织机构的布局要合理（2）组织机构各部门之间要有良好的分工协作。

（3）组织机构中各部门的权责关系要明确。

2）农业政策的执行人员（1）农业政策执行人员要具备较高的政策水平。

（2）农业政策执行人员要有积极的意向和工作态度。

（3）农业政策执行人员要具备合理的知识结构和较强的组织能力。

五；农业政策对象对政策执行的影响1）农来政策对象的接受程度2）农业政策对象的数量多少5农业政策执行的方案评估含义含义：是针对不同的农业政策方案作出评价，从中挑选较好的方案，或对某一农业政策方案进行可行性分析评价。

其任务是为农业政策的选择修正及决策提供科学依据。

农业政策方案的评估既是政策制定的内容，也是政策评估的内容。

6农业土地保护政策。

☆政策：国家、政党为实现⼀一定⽬目标⽽而制定的⾏行行为准则☆农业政策：政府为实现⼀一定社会、经济和农业发展⽬目标,对农业发展过程中的重要⽅方⾯面及环节所采取的⼀一系列列措施的总称政府（调节经济）市场失灵的原因：①外部性②市场⽆无法提供公共产品③信息不不对称④垄断⑤市场调节具有盲国有企业低效（寻租盛⾏行行腐败严重）⼲干预不不当（战略略失误利利益冲突政府低效）政府和市场的关系：政府既不不缺位也不不越位☆农业的多功能性（外部性）⑴农业的经济功能：①要素贡献（为经济发展提供⽣生产要素）②产品贡献（原料料贡献粮⻝⾷食贡献）③市场贡献（为经济发展提供市场）④外汇贡献（为经济发展提供紧缺外汇）⑵农业的社会功能①提供农产品，满⾜足城乡需求，保障安居乐业，维护社会稳定②对农村不不完善的社会保障有补充功能③保障国家⾃自⽴立⾃自强⑶农业的⽂文化功能①⽣生产导向功能②⽣生产服务功能③产业协调功能④历史贯联功能⑤社会凝聚功能⑷农业的环境功能（为⼈人类提供良好的⽣生态环境）⑸农业的粮⻝⾷食安全功能☆农业⽣生产的外部性：①正外部性：⽣生态健康{净化空⽓气调节⽓气候保持⽔水⼟土减少噪⾳音降解污染}②负外部性：⽣生态恶化{⼤大⽓气污染全球变暖⽔水⼟土流失噪⾳音污染}第⼆二章农业政策分析的经济原理理与⽅方法农业政策与经济福利利的关系（P16）☆公共选择理理论：政治⾏行行为⼈人和市场⾏行行为⼈人⼀一样，作为理理性政治⼈人，追求政治利利益最⼤大化，钟情竞选胜利利，研究提供什什么并如何分配公共物品影响理理性经济⼈人的公共选择，实现社会效⽤用最⼤大化委托—代理理理理论：管理理者作为代理理⼈人，财产所有者作为委托⼈人，由于双⽅方的信息不不对称，代理理者的机会主义⾏行行为给委托⼈人带来⻛风险，分析经济主体之间由于利利益分配不不均导致的农产品的农产品地区封锁等政策⾏行行为后果组织⾏行行为理理论：研究组织⾏行行为，分析组织结构和⾏行行为⽅方式变化社会福利利函数含义：①能增加总福利利的措施可取②个⼈人主义是社会福利利基本判断③没有社会⽣生产增⻓长，任何经济变动都只是利利益在分配帕累托最优：指⼀一种资源分配的理理想状态，每个⼈人经济状况好到⼀一定程度，以致任何⼈人都不不可能在得到好处⽽而损害他⼈人利利益间接⽣生产费⽤用：间接⽤用于产品⽣生产的费⽤用，与⽣生产⼯工艺不不直接相关农业剩余劳动⼒力力：在⼀一定⽣生产⼒力力⽔水平下，农业劳动⼒力力供给⼤大于合理理经营需求的部分，投⼊入⽣生产，边际产量量为零或负数帕累托最优的实现条件：条件之⼀一：任何两种商品之间的边际替代率,对于任意两个消费者都是相同的——交换效率条件；条件之⼆二：任何两种投⼊入要素之间的边际替代率,对于任何两种产品都是相同的——⽣生产效率条件；条件之三：任何两种产品之间边际转换率与它们在消费中的边际替代率相等——产量量效率条件。

农业政策学思政案例
农业政策学是研究农业发展、农业政策和农村经济的学科。

在思政课中，可以通过分析农业政策的实施案例来提高学生的思政能力和政策分析能力。

1. 扶贫政策：农村贫困是中国面临的重要问题之一。

学习农业政策学，可以通过分析扶贫政策的案例，了解政府对贫困地区农业发展的支持措施，帮助学生认识到政府的社会责任和扶贫政策的重要性。

2. 农业转型发展政策：随着城市化的快速推进，中国农业面临着转型升级的挑战。

学习农业政策学，可以通过分析农业转型发展政策的案例，了解政府对农业现代化和农村产业结构调整的支持，培养学生对农业转型发展的战略思维和政策研究能力。

3. 粮食安全政策：粮食安全是国家安全的重要组成部分。

学习农业政策学，可以通过分析粮食安全政策的案例，了解政府对粮食生产、库存和供应的调控措施，引导学生深入思考粮食安全与国家稳定的关系，培养学生对粮食安全问题的敏感性和责任感。

4. 农村土地政策：农村土地问题一直是农业发展和农村社会稳定的核心问题。

学习农业政策学，可以通过分析农村土地政策的案例，了解政府对土地制度改革、土地流转和土地承包经营权的管理措施，帮助学生认识到土地问题的复杂性和政府的政策创新。

通过以上案例的学习，可以让学生深入了解农业政策学的理论与实践，提高他们的综合素质和思政素养，培养他们在未来的农业发展和农村建设中发挥积极作用的能力。

《农业政策学》钟甫宁课程的主要内容是：第一章导论（2学时）了解政策、政策科学、农业政策的概念，掌握政府、市场与农业政策的关系。

1 •政策与政策科学：政策；政策科学。

2•农业政策的本质与内涵：农业的概念、地位及作用；农业政策及其重要性。

3•政府、市场与农业政策：政策形成的逻辑起点；政府政策干预的U标及缺陷；市场经济条件下的农业政策。

第二章农业政策分析的经济原理与方法（4学时）通过本章学习，了解农业政策与经济福利的关系，掌握农业政策分析的模型和农业政策分析的方法。

1.农业政策分析中的经济福利：制定农业政策相关的经济理论简介；农业政策与经济福利的关系：经济福利的概念及其内涵：帕累托最优及其实现条件：福利变化的测度。

2.农业政策分析模型：理性决策模型；渐进决策模型；系统模型；过程模型；精英模型。

3•农业政策分析的方法：现代科学方法论的内容；农业政策分析方法的基本内容；农业政策分析的具体方法。

第三章农业政策的制定（4学时）通过本章学习，了解农业政策问题的确定，农业政策方案的论证与决策。

掌握农业政策目标及农业政策手段的相关内容。

重点掌握农业政策目标的含义与中国具体的农业政策目标。

1.农业政策问题的确定：农业政策问题的内涵；农业政策问题的基本特征; 农业政策问题的认定与论证；构建农业政策问题的方法。

2.农业政策LI标：农业政策I」标的基本含义；确定农业政策I」标的原则；确定农业政策LI标的基本思路与要求；不同经济制度下的农业政策LI标。

3.农业政策手段的选择与方案设汁：农业政策手段的选择；农业政策方案的设计。

4.农业政策方案的论证与决策：农业政策方案的比较论证；农业政策方案的决策；农业政策方案的修正与完善；农业政策方案的采纳与合法化。

第四章农业政策的执行过程（4学时）通过本章学习，了解农业政策执行的内涵、特点和作用。

掌握农业政策具体执行的原则和要求、农业政策执行模型、农业政策执行的影响因素。

重点掌握农业政策执行模型、农业政策执行的影响因素。

重点：农业政策的制定、执行、评估；（第三、四、五章）粮食安全问题（补充）农村人力资源政策（第八章）农村社会事业发展政策（第十三章）浴盆模型和史密斯模型任选其一；粮食问题考简答或案例；综合这几章的内容考论述题；题型：单选10*2=20分：简答8*5=40分；论述1*20=20分；案例1*20=20分时间：100分钟自己总结的重点：第三章：农业政策的制定一、思想粮食补贴政策：1.粮食直补：全称粮食直接补贴，是为进一步促进粮食生产、保护粮食综合生产能力、调动农民种粮积极性和增加农民收入，国家财政按一定的补贴标准和粮食实际种植面积，对农户直接给予的补贴。

2.农资综合补贴：指在现行粮食直补制度基础上，对种粮农民因柴油、化肥、农药等农业生产资料增支实行的综合性直接补贴政策。

3.良种补贴：指对一地区优势区域内种植主要优质粮食作物的农户，根据品种给予一定的资金补贴。

目的是支持农民积极使用优良作物种子，提高良种覆盖率，增加主要农产品特别是粮食的产量，改善产品品质，推进农业区域化布局。

4.农机具补贴：指国家对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机作业服务组织购置和更新大型农机具给予的部分补贴。

5.农业政策问题的内涵及其特征？内涵：农业政策问题指由政府列入政策议程并采取行动来加以解决的一些特定的问题，是一些通过公共行为可能追求得到的需求、价值或改进的机会。

概括来讲，农业政策问题的内涵有：a.农业政策是一种客观存在的社会现象。

b.农业政策问题能够被多数人觉察、认同并受其影响。

c.农业政策问题必须依赖于政府加以解决。

特点：a.相互依赖性——许多相关的农业政策问题构成了一个体系，不同领域、层次的农业政策问题存在着相互联系、相互制约的关系。

b.客观性——是农业经济实践中的问题，客观存在c.人为性——农业政策问题的存在源于人们改造社会行为状态的需要d.动态性——任何农业政策问题，及涉及环境因素，又与前提条件、相关人群密切联系e.历史性——农业政策问题不是突发产生的，而是逐渐形成的，例，农民负担6.构建农业政策问题的基本方法有哪些？（课件上没列出这道题）a.边界分析法——划定研究对象的边界，找出与其他事物严格区别的本质及其属性，使之与外界相对隔离，在边界内组成一个统一整体。

农业政策学钟甫宁第二版课后答案第一章导论1.政策的含义是什么？政策是如何产生的？政策是国家、政党为实现一定目标而制定的行为准则。

为了实现一定社会、经济、政治、文化等方面的发展目标，政府可以凭借其权力，通过政策来规范个人、家庭、企业、社会团体的行为，包括政府部门的行为。

它是由三大要素组成的一个严密的逻辑体系，即政策背景、政策目标、政策手段。

两次世界大战宣告了自由放任政策的破产。

各主要资本主义国家纷纷采取积极的干预政策，以维护社会经济的正常发展。

2.什么是农业政策？其基本内容包括哪些？农业政策是政府为了实现一定的社会、经济及农业发展目标，对农业发展过程中的重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。

农业政策的主体部分从属于一般经济政策，属于部门经济政策是公共政策的一个重要组成部分，作为部门经济政策，农业政策的主要目标是保持农业生产长期稳定增长。

政府必须采取有力的政策措施，保证农业在市场经济条件下的市场地位和市场竞争能力，从而保证整个社会经济稳定。

保证农民的人均收入不至于过度相对下降，保证农村社区的社会发展速度与城镇保持一定的平衡。

在我国社会主义革命和社会主义建设中，农业政策对发展农业生产和提高农民生活水平有着极其重要的意义。

3.农业政策的特殊性和重要性是怎样影响农业政策的？农业是农业政策作用的对象；农业生产自身的特征、在国民经济中的地位和作用决定了农业政策的重要性。

我国社会主义革命和社会主义建设的经验表明，农业政策对发展农业生产和提高农民生活水平有着极其重要的意义，农业政策正确与否对农业生产和农民生活有着极其深刻的影响。

因为农业是弱质产业，由于农业进行的是动植物生产，受自然影响大且生产规模小，很难与其他部门进行市场竞争。

而农产品又是人类生存的基本物品，其功给数量和价格不能有较大波动，否则就会转化成严重的社会问题。

因此对于农业政策政府必须采取有力的政策措施，保证农业在市场经济条件下的市场地位和市场竞争能力，从而保证整个社会经济稳定。