农业政策学基本原理

《农业政策学》教学大纲一、课程性质、地位和任务让学生系统学习农业政策的基本原理、基本理论和基本方法，具体了解和掌握我国解决三农问题的重要政策，学会用政策分析方法分析我国农业发展过程中存在的问题，并为研究和解决农业问题打下良好的基础。

本课程在内容上分为三大部分。

第一部分是导论；第二部分是政策学总论，主要介绍政策学的基本原理、基本理论、基本方法及涉农政策的制定、执行、评估和调整；第三部分为三农政策各论，主要介绍我国涉农的一些基本的、重要的、具体的政策。

二、课程基本要求通过本课程的学习，应达到以下要求：1、了解当代农业科技发展的基本趋势。

2、理解政策的本质及内涵，农业政策在农业发展中的作用。

3、理解并掌握政策的制定过程和执行过程，了解政策的评估方法和调整手段；4、掌握农业结构政策、农业土地政策、农村人力资源政策、农业科学技术政策、农产品流通政策、农业财政与金融政策、农业可持续发展政策、农村社会发展政策等具体政策的有关内容。

三、教学内容及安排第一章导论第一节政策与政策科学第二节农业政策的本质及内涵第三节政府、市场与农业政策第四节本书的框架第二章农业政策的经济原理与方法第一节农业政策与经济理论第二节农业政策的分析方法第三章农业政策的制定第二节农业政策目标第三节农业政策手段的选择与方案设计第四节农业政策方案的论证与决策第四章农业政策的执行过程第一节农业政策执行的背景分析第二节农业政策执行的含义与理论模型第三节农业政策执行的影响因素第四节农业政策的具体执行第五章农业政策的评估及调整第一节农业政策评估的原则、内容和指标体系第二节农业政策评估的方法与程序第三节农业政策的调整第六章农业结构政策第一节农业区域结构政策第二节农业部门结构政策第三节农业经营规模结构政策第七章农业组织政策第一节农业组织政策及其目标第二节中国农业组织政策的演变第三节农业组织政策的创新第四节农业组织创新的政策思路第八章农业土地政策第一节土地问题及农业土地政策目标第二节农业土地所有政策第四节土地赋税政策第九章农村劳动力政策第一节农村劳动力政策目标第二节农村劳动力就业政策第三节农村劳动力资源开发政策第十章农业科学技术政策第一节农业科学技术政策概述第二节农业科学技术体制政策第三节农业技术政策第十一章农产品市场与价格政策第一节市场与价格政策的内容第二节农产品国内价格政策第三节农产品对外贸易政策第四节农产品市场结构政策第十二章农业资金政策第一节农业资金的作用与投入第二节农业资金政策的一般内容第三节中国的农业资金政策第十三章农业可持续发展政策第一节农业可持续发展理论产生的背景第二节中国农业可持续发展面临的问题第三节中国农业可持续发展政策第四节农业可持续发展中的资源保护政策第十四章中国农村社会发展政策第一节中国农村人口政策第二节中国农村教育政策第三节中国农村扶贫政策。

【精排版】农业政策学（第二版）课后题答案第一章导论1.政策、农业政策、农业、市场失灵的含义。

政策：是国家,政党为实现一定目标而制定的行为准则。

农业政策：是政府为了实现一定的社会,经济及农业发展目标,对农业发展过程中的重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。

农业：是人类利用太阳能,依靠生物生长发育机能以获取劳动产品的社会物质生产部门。

市场失灵：是指市场经济自发调节存在着一些固有的缺陷或局限性,对某些经济活动领域无法实施有效调节。

2.市场失灵的原因、政府政策干预的必要性及缺陷。

市场失灵原因：①市场机制本身不能解决社会目标问题②市场经济无法提供社会运行所需的公共产品③自然垄断的存在④信息不对称⑤市场经济的调节作用存在一定的盲目性政府政策干预的必要性及缺陷：必要性：1由于市场失灵的存在2政府干预的基本目标是对宏观经济进行总量控制和政策控制,从而使国家经济的总供给和总需求达到基本平衡,以实现经济的稳步增长。

缺陷：首先,政策的制定和实施是一种政治和行政行为,其目标不可能与市场经济的理想目标完全一致,其措施也不可能与市场机制完全相容。

其次,政策的制定和实施离不开具体的人,而每个抱有良好愿望的人都有可能犯错误。

不了解实际情况或缺乏应有的理论素养和思想方法都有可能导致政策的失败。

3.农业的特点、农业的地位与作用。

农业的特点：农业最根本的特点是经济再生产和自然再生产过程相互交织在一起。

其他特点如：土地不可替代；自然环境因素对农业有较强的影响力；农业生产周期长；农业生产时间和劳动时间不一致；农产品体积大,价值低,易腐烂,难储运；农业生产单位往往是一家一户等等。

（补充：经济再生产是指社会生产过程中济方面的投入和产出周而复始,不断更新,包括物质资料,劳动力和生产关系的再生产。

自然再生产是指生物依靠其新陈代谢机能,借助自然力和外界环境条件,通过生长发育和繁衍等一系列生命活动,使自身不断更新繁衍的过程。

）农业的地位：农业是国民经济中最重要的物质生产部门,同时也是最古老最基础的部门。

农业政策分析的经济原理与方法学习目标：农业政策分析的经济理论农业政策分析与经济福利农业政策分析的理论模型农业政策分析的基本方法第一节农业政策分析中的经济原理一、公共选择理论公共选择理论把经济问题的分析置于政治研究领域，用经济学的方法分析政策决策；是研究非市场决策、对政府决策过程进行经济分析的一种理论。

公共选择理论的重心不在于价值判断，即不纠缠于国家这样做是否会比那样更好；它更关注于为什么，国民作为一个集体，选择了这个而不是那个。

它是用经济学工具提示公共产品的供应和分配的政治决策过程。

它所关注的问题如政治个体的行为特征以及由此引出的利益团体的行为特征对政策决策的影响等。

该理论假定所有政治行为人（选民、纳税人、候选人、立法者、官僚集团、利益团体、政治党派、官僚体制与国家政府），都与市场行为人的表现一样：自利、理性并追求政治利益的最大化。

政党及其候选人对原则性问题的讨论并无实质兴趣，而只是对在竞选中获胜情有独钟。

因此，任何政党及其候选人总是力图寻找那些最能吸引多数选民的政策立场。

该理论认为，政府计划大都与公共产品有关。

一个理性经济人会联合那些有共同需要的人，自发组织起来，通过各种形式向政府部门旋压，设法寻求特定利益——补贴、特权或保障。

这些特定利益的成本可分散至所有纳税人身上，而这些人并不愿意承担该成本。

这种利益集中于少数人而成本分散于多数人的现象，导致社会上少数具有同质性利益的、高度组织化的利益集团的形成。

公共选择理论研究的主要内容为：投票机制问题：作为代表，政府如何了解民众的偏好、偏好的表达方式、偏好的加总方式；作为民众如何组成利益集团表达特殊要求等。

官僚行为和政府膨胀问题：二、委托——代理理论政策制定的主体是国家和政党，它们代表的是人民的意愿（利益）。

“人民”是可以划分为具有共同需要、利益和信念的阶层和群体（利益集团、政党、工会、卡特尔，以及具有传统形象的资本家和工资收入者）。

这些通过自己的组织，采取共同行为，来确保自己的偏好能够压倒其他群体的偏好。

1.政策及其要素逻辑关系政策是政府行为，是政府凭借其权力，为了实现一定的目标而对社会经济的某些方面或环节采取得一系列措施和行动。

政策三要素及其逻辑关系政策背景政策目标政策手段2.农业政策的概念、内容农业政策是政府为了实现一定的社会、经济和农业发展目标，对农业发展过程中重要方面及环节所采取得措施和行动的总称。

农业政策的主要内容包括：▪农产品市场与价格政策：国内价格政策、外贸政策、市场结构政策▪农业结构政策：区域结构政策、部门结构政策和农场结构政策▪农村社会政策：农村人口政策、农村劳动力就业政策和农村社会保障政策▪农业环境政策1.什么是农业政策背景分析，有哪些方法？农业政策背景分析是指对农业经济发展各个方面的现状、形成这种现状的历史演变过程以及各个主要影响因素的分析。

农业政策背景分析的方法1、实证研究的方法2、历史分析方法3、结构分析方法4、模型分析方法2.农业政策背景分析的程序是什么？选题；收集资料；分析研究；形成研究报告3.对某一农产品市场分析应主要考虑哪几个方面？消费需求分析:人均消费量分析，消费支出结构分析，需求弹性分析，消费量地区差异分析，供求平衡表分析生产供给分析：产量变化过程及原因分析，人均占有量分析，产量地区差异分析，成本及地区差异分析对外贸易状况分析：某一农产品在外贸中的地位分析，进出口数量变化及原因分析，进出口结构分析，进口来源与出口去向分析价格分析：价格种类，各种价格变化情况及原因分析，价格比较分析，价格波动分析营销状况分析：营销渠道分析，营销组织分析，营销设施分析政府现行政策分析：政府现行政策措施描述，政府现行政策措施效果评价第三章1.什么是农业政策目标？有什么基本特征？农业政策目标是政府通过农业政策的实施所要达到的一种理想状态或结果，它是农业政策的出发点和归宿。

基本特征：1、层次性 2、时序变化性 3、相关性▪相互促进关系：即一项农业政策目标的实现有助于另一项农业政策目标的实现。