农业政策学基本原理

农业政策分析的经济原理与方法学习目标：农业政策分析的经济理论农业政策分析与经济福利农业政策分析的理论模型农业政策分析的基本方法第一节农业政策分析中的经济原理一、公共选择理论公共选择理论把经济问题的分析置于政治研究领域，用经济学的方法分析政策决策；是研究非市场决策、对政府决策过程进行经济分析的一种理论。

公共选择理论的重心不在于价值判断，即不纠缠于国家这样做是否会比那样更好；它更关注于为什么，国民作为一个集体，选择了这个而不是那个。

它是用经济学工具提示公共产品的供应和分配的政治决策过程。

它所关注的问题如政治个体的行为特征以及由此引出的利益团体的行为特征对政策决策的影响等。

该理论假定所有政治行为人（选民、纳税人、候选人、立法者、官僚集团、利益团体、政治党派、官僚体制与国家政府），都与市场行为人的表现一样：自利、理性并追求政治利益的最大化。

政党及其候选人对原则性问题的讨论并无实质兴趣，而只是对在竞选中获胜情有独钟。

因此，任何政党及其候选人总是力图寻找那些最能吸引多数选民的政策立场。

该理论认为，政府计划大都与公共产品有关。

一个理性经济人会联合那些有共同需要的人，自发组织起来，通过各种形式向政府部门旋压，设法寻求特定利益——补贴、特权或保障。

这些特定利益的成本可分散至所有纳税人身上，而这些人并不愿意承担该成本。

这种利益集中于少数人而成本分散于多数人的现象，导致社会上少数具有同质性利益的、高度组织化的利益集团的形成。

公共选择理论研究的主要内容为：投票机制问题：作为代表，政府如何了解民众的偏好、偏好的表达方式、偏好的加总方式；作为民众如何组成利益集团表达特殊要求等。

官僚行为和政府膨胀问题：二、委托——代理理论政策制定的主体是国家和政党，它们代表的是人民的意愿（利益）。

“人民”是可以划分为具有共同需要、利益和信念的阶层和群体（利益集团、政党、工会、卡特尔，以及具有传统形象的资本家和工资收入者）。

这些通过自己的组织，采取共同行为，来确保自己的偏好能够压倒其他群体的偏好。

1.政策及其要素逻辑关系政策是政府行为，是政府凭借其权力，为了实现一定的目标而对社会经济的某些方面或环节采取得一系列措施和行动。

政策三要素及其逻辑关系政策背景政策目标政策手段2.农业政策的概念、内容农业政策是政府为了实现一定的社会、经济和农业发展目标，对农业发展过程中重要方面及环节所采取得措施和行动的总称。

农业政策的主要内容包括：▪农产品市场与价格政策：国内价格政策、外贸政策、市场结构政策▪农业结构政策：区域结构政策、部门结构政策和农场结构政策▪农村社会政策：农村人口政策、农村劳动力就业政策和农村社会保障政策▪农业环境政策1.什么是农业政策背景分析，有哪些方法？农业政策背景分析是指对农业经济发展各个方面的现状、形成这种现状的历史演变过程以及各个主要影响因素的分析。

农业政策背景分析的方法1、实证研究的方法2、历史分析方法3、结构分析方法4、模型分析方法2.农业政策背景分析的程序是什么？选题；收集资料；分析研究；形成研究报告3.对某一农产品市场分析应主要考虑哪几个方面？消费需求分析:人均消费量分析，消费支出结构分析，需求弹性分析，消费量地区差异分析，供求平衡表分析生产供给分析：产量变化过程及原因分析，人均占有量分析，产量地区差异分析，成本及地区差异分析对外贸易状况分析：某一农产品在外贸中的地位分析，进出口数量变化及原因分析，进出口结构分析，进口来源与出口去向分析价格分析：价格种类，各种价格变化情况及原因分析，价格比较分析，价格波动分析营销状况分析：营销渠道分析，营销组织分析，营销设施分析政府现行政策分析：政府现行政策措施描述，政府现行政策措施效果评价第三章1.什么是农业政策目标？有什么基本特征？农业政策目标是政府通过农业政策的实施所要达到的一种理想状态或结果，它是农业政策的出发点和归宿。

基本特征：1、层次性 2、时序变化性 3、相关性▪相互促进关系：即一项农业政策目标的实现有助于另一项农业政策目标的实现。

农业政策学的依据可能因历史阶段和社会主要矛盾的变化而有所不同，但它通常是基于对农业、农村和农民问题的观察和分析，以及对国家经济发展战略和目标的理解。

具体来说，农业政策学可能依据以下因素制定：
1、农业的产业特性和市场环境：农业是一个具有独特性质的产业，其生产过程受到自然环境的直接影响，同时又与市场环境紧密相关。

政策制定者需要理解农业的这些特性，以制定出符合农业发展规律的政策。

2、农村的社会经济条件和农民的生活状况：农业政策不仅需要关注农业生产，还需要关注农村的社会经济条件和农民的生活状况。

例如，针对贫困地区的农业政策可能需要侧重于改善基础设施、提高农民教育水平，以及增加农民收入等方面。

3、国家经济发展战略和目标：农业政策还需要与国家经济发展战略和目标保持一致。

例如，如果国家的发展目标是实现农业现代化和农村振兴，那么农业政策就需要侧重于促进农业技术创新、提高农业生产效率，以及推动农村基础设施建设等方面。

4、国际农业市场的变化和趋势：随着全球经济一体化的深入，国际农业市场的变化和趋势也会对国内农业政策产生影响。

政策制定者需要关注国际市场的变化，以便及时调整国内政策以适应外部环境的变化。

总之，农业政策学的依据是多方面的，它需要综合考虑农业、农村和农民的问题，与国家经济发展战略和目标保持一致，并适应国际农业市场的变化和趋势。

农业农村政策学第一章绪论第二节农业农村政策概述一、农业农村政策的概念农业农村政策：是根据党的路线、方针和原则，为了促进农业生产保障供给、农村经济发展、农民富裕、生态文明建设，由中央以及地方职能部门制定的激励或约束农村各种经济活动的行动准则。

二、农业农村政策的背景(一)深入推进农业供给侧结构性改革发展需要农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。

(二)切实推进农业绿色发展和农村生态文化建设绿色农业是采用环境友好型技术和循环农业技术进行无公害农产品、绿色食品和有机食品生产的农业发展形式，是现代农业发展的新方向、新内涵。

(三)建设中国特色社会主义农业农村现代化需要2.对中国农业农村现代化的理解(1)动态性。

(2)区域性。

(3)世界性和时代性。

(4)整体性。

(四)建设中国特色社会主义美丽乡村的需要1.中国美丽乡村建设的由来习近平的“绿水青山就是金山银山”重要论断是美丽乡村建设思想的最早来源。

2.中国美丽乡村建设的基本内容美丽乡村:指经济、政治、社会、文化和生态文明协调发展，规划科学、产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等可持续发展的乡村。

第三节农业农村政策的历史演变一、农村改革的阶段化推进第一阶段，在农村内部进行改革。

第二阶段，主要是改革农产品流通体制。

第三阶段，是统筹城乡经济社会发展的新阶段。

二、农村经济政策的历史演变经历了人民公社制度、乡村社会制度和街道社区制度。

(一)人民公社制度: 1949-1985年1.农业合作化时期2.改革开放后农业经营方式的变迁(二)乡村社会制度: 1986-2002年(三)街道社区制度: 2003年至今第四节农业农村政策研究内容农业农村政策：是为了推动农村工作而制定的农村各种经济活动的行动准则，农业农村政策主要是指围绕农村公共品供给和农村管理方面的政策措施，主要包括农村经营制度、农村产业政策、农产品与农村市场政策、农村土地政策、农村人力资源政策、农村金融政策、农村资源与环境政策、农村社会发展政策等。

1.政策及其要素逻辑关系政策是政府行为，是政府凭借其权力，为了实现一定的目标而对社会经济的某些方面或环节采取得一系列措施和行动。

政策三要素及其逻辑关系2.农业政策的概念、内容农业政策是政府为了实现一定的社会、经济和农业发展目标，对农业发展过程中重要方面及环节所采取得措施和行动的总称。

农业政策的主要内容包括：▪农产品市场与价格政策：国内价格政策、外贸政策、市场结构政策▪农业结构政策：区域结构政策、部门结构政策和农场结构政策▪农村社会政策：农村人口政策、农村劳动力就业政策和农村社会保障政策▪农业环境政策1.什么是农业政策背景分析，有哪些方法？农业政策背景分析是指对农业经济发展各个方面的现状、形成这种现状的历史演变过程以及各个主要影响因素的分析。

农业政策背景分析的方法1、实证研究的方法2、历史分析方法3、结构分析方法4、模型分析方法2.农业政策背景分析的程序是什么？选题；收集资料；分析研究；形成研究报告3.对某一农产品市场分析应主要考虑哪几个方面？消费需求分析:人均消费量分析，消费支出结构分析，需求弹性分析，消费量地区差异分析，供求平衡表分析生产供给分析：产量变化过程及原因分析，人均占有量分析，产量地区差异分析，成本及地区差异分析对外贸易状况分析：某一农产品在外贸中的地位分析，进出口数量变化及原因分析，进出口结构分析，进口来源与出口去向分析价格分析：价格种类，各种价格变化情况及原因分析，价格比较分析，价格波动分析营销状况分析：营销渠道分析，营销组织分析，营销设施分析政府现行政策分析：政府现行政策措施描述，政府现行政策措施效果评价第三章1.什么是农业政策目标？有什么基本特征？农业政策目标是政府通过农业政策的实施所要达到的一种理想状态或结果，它是农业政策的出发点和归宿。

基本特征：1、层次性 2、时序变化性 3、相关性▪相互促进关系：即一项农业政策目标的实现有助于另一项农业政策目标的实现。

▪相互冲突关系：即一项农业政策目标的实现有碍于另一项农业政策目标的实现。

农业政策学【注意点：人章节，小点，不确切】第一章导论1. 识记：政策、农业政策、农业、市场失灵的含义。

政策：是国家，政党为实现一定目标而制定的行为准则。

农业政策:是政府为了实现一定的社会,经济及农业发展目标，对农业发展过程中的重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。

农业：是人类利用太阳能,依靠生物生长发育机能以获取劳动产品的社会物质生产部门。

市场失灵：是指市场经济自发调节存在着一些固有的缺陷或局限性，对某些经济活动领域无法实施有效调节。

2•领会：市场失灵的原因、政府政策干预的必要性及缺陷。

市场失灵原因：①市场机制木身不能解决社会目标问题②市场经济无法提供社会运行所需的公共产品③自然垄断的存在④信息不对称⑤市场经济的调节作用存在一定的盲目性政府政策干预的必要性及缺陷：必要性:1 rh于市场失灵的存在2政府干预的基木目标是对宏观经济进行总量控制和政策控制，从而使国家经济的总供给和总需求达到基本平衡，以实现经济的稳步增长。

缺陷：首先,政策的制定和实施是一种政治和行政行为，其目标不可能与市场经济的理想目标完全一致，其措施也不可能与市场机制完全相容。

其次，政策的制定和实施离不开具体的人，而每个抱有良好愿望的人都有可能犯错误。

不了解实际情况或缺乏应有的理论素养和思想方法都有可能导致政策的失败。

3•掌握：农业的特点、农业的地位与作用。

农业的特点：农业最根本的特点是经济再生产和自然再生产过程相互交织在一起。

其他特点如：土地不可替代；自然环境因素对农业有较强的影响力；农业生产周期长；农业生产吋间和劳动时间不一致；农产品体积大，价值低,易腐烂，难储运；农业生产单位往往是一家一户等等。

（补充：经济再生产是指社会生产过程屮济方面的投入和产出周而复始，不断更新，包插物质资料，劳动力和生产关系的再生产。

自然再生产是指生物依靠其新陈代谢机能，借助口然力和外界环境条件，通过生长发育和繁衍等一系列生命活动，使自身不断更新繁衍的过程。

农业政策第一章1.什么是农业政策？农业政策是政府为了实现一定的社会，经济及农业发展目标，对农业发展过程中重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。

2.什么是农业政策执行？农业政策的执行是农业政策方案被采纳之后，把农业政策所规定的内容转变为现实的过程。

它是农业政策的执行者运用各种政策资源，通过建立各种组织机构，采取宣传、解释、实施等各种行动将农业政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的农业政策目标得以实现的过程。

3.农业结构的概念？指生产过程中形成的各产业、产品等的构成及其比例，是农业资源和生产要素在农业领域的分配比例。

狭义指农业生产结构，包括：种植业、养殖业和渔业的构成及其所占比例，种养业中各种产品的构成及比例以及每一个品种中的品质构成及比例。

广义指除上述内容外，还包括农业的区域布局，农业中的种养业、农产品加工业和农产品储藏、运输、服务等第三产业的构成及比例。

4.农业技术推广的概念？是指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等，把农业技术普及应用于农业生产产前、产中、产后全部过程的活动。

第二章1.农业政策分析方法，原理，模型？1.农业政策分析方法：（1）社会调查法（2）历史分析法（3）结构分析法（4）模型分析法（5）社会实验法（6）群众路线法2.农业政策分析原理：3.农业政策分析模型：（1）理性决策模型（2）渐进决策模型（3）系统模型（4）过程模型（5）精英模型第三章第二节1.农业政策目标概念：农业政策目标是指农业政策所要实现的一种期望状态或理想结果。

一般来说，农业政策的目标包括：发展农业生产力，实现农产品安全供给，稳定农产品价格，增加或稳定农民收入，提高社会福利水平，改善农村环境等。

包括以下几个方面：①保证农产品尤其是粮食产量的稳定增长，实现农产品供求的基本平衡，是农业政策的重要目标。

②保证农民收入水平不断提高，实现农民收入与农业生产的同步增长，是农业政策的根本目标。

③保证农村社会稳定，实现农村经济与社会协调发展，是农业政策的主要目标。