农村公共管理与社会治理模式的创新研究

第９卷第３期　２０１３年９月　河南工业大学学报（社会科学版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｈｅｎａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ）　Ｖｏ１．９，Ｎｏ．３　Ｓｅｐ．２０１３　

文章编号：１６７３—１７５１（２０１３）０３—０００１２—０３　

我国农村社会管理创新的个案分析及其启示　

郭颖莹，赵晓菲　

（云南大学公共管理学院，云南昆明６５００９１）　

摘要：加强和创新社会管理，不能忽视农村的全面建设；分析和总结农村社会管理创新个案，对　其他地区具有借鉴作用。“枫桥经验”、“四个覆盖”工作模式和“法务前沿＿Ｔ－程”的成功经验，　对我国农村社会管理创新具有启示意义：一是加强农村党组织建设；二是树立服务型政府管理　理念；三是完善村民自治制度；四是提高农村法制化水平。　关键词：农村社会管理创新；枫桥经验；四个覆盖；法务前沿　中图分类号：Ｃ９１６．２　文献标识码：Ａ　

加强和创新社会管理，对于实现国家长治久　

安、全面建成小康社会具有重要意义。十六届四　中全会提出“加强社会建设和管理，推进社会管　

理体制创新”，十七大报告强调“完善社会管理，　维护社会安定团结”，十八大报告进一步提出“加　

快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、　

法治保障的社会管理体制”。在当下要加强和创　

新社会管理，一样不能忽视农村的全面建设。　

１　我国农村社会管理创新的个案　

分析　

不了解中国的农村、农民，就无法开展真正的　

农村社会管理创新。分析和总结我国目前农村社　

会管理创新方面的成功个案，对于其他农村地区　

进一步开展创新工作，具有重要的学习和借鉴作　

用。　１．１　枫桥镇农村社会管理创新——枫桥经验　

枫桥古镇地处浙江省诸暨市，产生于此的枫　桥经验是当地干部群众创造的一种通过发动群众　

来加强社会治安综合治理、维护社会稳定的工作　

模式，是我国农村社会管理创新的典范。　

枫桥经验是１９６３年社会主义教育运动的产　

２００６年１１月　第７卷第６期　中共云南省委党校学报　Ｔｈｅ　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｙｕｎｎａｎ　Ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌ　Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ　Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　ｔｈｅ　ＣＰＣ　ＮＯＶ，２００６　Ｖｏ１．７　ＮＯ．６　

社会主义新农村建设视野下　乡村治理模式创新　

唐文玉　（桂林电子科技大学，广西　桂林５４１００４）　摘　要：乡村治理模式创新是社会主义新农村建设的重要内容和保障。乡村治理模式创新的目　标应是合作治理，以实现农村公共利益的最大化。为此，可以从改革乡镇政权组织，推进农村公共产　品供给市场化和完善村民自治这三个核心维度来思考和推进乡村治理模式创新。　关键词：社会主义新农村；乡村治理；乡镇政权组织；市场化；村民自治　中图分类号：Ｃ９１２．８２　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７１—２９９４（２００６）０６—００３６—０３　在社会主义新农村建设的时代背景下，探讨如何　创新乡村治理模式．以促进“三农”问题的解决，具有　十分重要的现实意义。笔者以为，乡村治理模式创新　的目标应是合作治理．政治国家与公民社会合作．政　府与非政府合作，公共机构与私人机构合作．强制与　自愿合作，以实现农村公共利益的最大化。正是基于　此理念。笔者试图从改革乡镇政权组织，推进农村公　共产品供给市场化和完善村民自治这　个核心维度，　来对此问题进行个性化探讨。　一、改革乡镇政权组织　乡镇政权组织与农村发生着直接的联系．在促进　农村经济发展和社会进步方面发挥着巨大的作用。冈　此社会主义新农村建设始终都离不开乡镇政权组织　的指导、支持和服务作用。然而．当前乡镇政权组织面　临着诸如财政短缺、服务能力低下、权责不对称、干群　关系紧张等诸多的困境，为此，要发挥乡镇政权组织　在新农村建设过程中的作用。必须对现行乡镇政权组　织进行改革。　１、转变职能．精简机构．建设公共服务型政府　建设社会主义新农村．需要按照社会主义市场经　济的发展和现代行政管理科学的要求．转变乡镇政府　的职能，精简机构和人员，努力建设公共服务型政府。　为此．一要明确乡镇政府的角色定位，积极转变乡镇　政府职能。与市场经济相适应的现代政府职能主要是　经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。根据我国　实际情况，乡镇政府应该从具体参与经济建设活动中　脱身出来，把企业、中介组织和个人能够解决的问题　交给社会处理，把更多的财力和精力投入到为农村社　会、企业提供优质服务。搞好社会管理，创造良好经济　发展环境和生活环境上来。二要在转变职能的基础　上。精简乡镇机构和人员，以解决财政供养人员过多、　“生之者寡、食之者众”的问题。对乡镇事业单位，要实　行公益性事业单位和经营性事业单位分类管理。并将　重复设置的加以合并。能撤销的要撤销，不宜南政府　办的要走向市场。　２、强化监督，优化体制。发展乡镇基层民主　建立有效的监督机制，是乡镇政权组织改革的中　心问题，也是关键问题。建立对乡镇党政干部的监督　机制。切入口就是要进行选举制度的改革。因为行政　体制中最为关键的就是政府成员的产生方式，产生方　式决定了政府成员对谁负责的价值取向。民主选举既　体现了对政府成员的一种约束．又体现了公民的政治　表达和政治参与。选举制度改革．近期最好的突破口　是在乡镇一级进行的领导干部“公推公选”。通过扩大　群众选拔干部的权力和改变由上级任命的干部选拔　机制，从根本上改变过去干部选拔任用的管理体制。　收稿日期：２００６—０７—３ｌ　作者简介：唐文玉，男，桂林电子科技大学管理学院教师、管理学硕士。研究方向：公共管理。　・３６・

公共管理中治理创新的理论与实践

随着社会的不断进步和发展，公共管理面临着越来越多的挑战和变革。在这一背景下，治理创新成为了公共管理中不可忽视的重要问题。本文将探讨公共管理中治理创新的理论与实践，并分析其现实意义。

一、治理创新的理论

治理创新是一种基于创新理念和策略的管理方式，旨在提高公共管理的效率和效果。治理创新理论主要包括以下几个方面。

首先是网络治理理论。网络治理是一种基于多元利益相关者合作的治理模式，强调各方参与、协商与合作，以解决公共问题。这种理论认为，传统的政府行政管理模式已经无法应对复杂的社会问题，需要与社会各界建立良好的合作伙伴关系，共同推动问题解决。

其次是公众参与理论。公众参与是治理中的一种重要手段，旨在增加公民对政策决策的参与度，提高治理的透明度和合法性。公众参与理论强调政府与市民之间的互动和共同责任，通过广泛收集民众意见，减少决策的盲目性，提高决策的可行性和可持续性。

第三是创新治理理论。创新治理是指通过引入新的制度安排、管理机制和技术手段，实现公共治理的方式和效果的提升。创新治理理论认为，传统的管理模式已经不能适应快速变化的社会环境，需要不断创新，提出新的解决方案，以应对新出现的问题和挑战。

此外，还有政策网络理论、社会学习理论等。这些理论都为治理创新提供了理论指导和方法论基础，为公共管理实践中的创新提供了科学支持。

二、治理创新的实践

治理创新的实践需要在具体的管理环境中进行。以下是几个典型案例。 首先是电子政务的应用。电子政务是利用信息技术和网络平台实现政府服务和决策全面电子化的一种方式。通过搭建数字化平台，政府机构可以更加高效地管理和分发信息，提供便捷的在线服务，提高行政效能和满意度。

其次是智慧城市的建设。智慧城市是借助先进的技术手段和管理方法，实现城市管理和公共服务的高度智能化的一种方式。通过大数据、云计算、物联网等技术的应用，智慧城市可以提供更加智能化的交通、环保、教育等公共服务，创建更加高效和可持续的城市发展模式。

社会治理的理论框架与实践研究

社会治理是指社会成员通过协同合作、关系提升、公共管理等途径，共同解决社会问题、维护社会稳定、推进社会发展的过程。社会治理是一个与政治生态、文化机制、制度构建等因素相互作用、不断演进的过程。建构社会治理的理论框架，不仅可以指导实践，也有助于对复杂现实进行分析。

一、社会治理理论框架

社会治理理论框架可以从政府行为、自发秩序、治理机制、利益博弈等角度进行创新，指导政策动态调整、社会规则的构建与实践推行。在推动多元社会治理科学理论的发展中，强调围绕协同治理、互动合作、公共参与、权力监督和创新发展等方面的系统性建构，丰富社会治理的理论框架。其中，侧重于制度架构设计与治理模式建构是两条不容忽视的发展路径。

1. 制度架构设计

其中，包括管理体制、法律法规、社会机制、文化价值观等制度层面的设计。制度是规范与促进人们行为方式的基本规则和制度安排，是支撑治理模式原则性的关键支架。在设计制度时，不仅需考虑国家层面的规范与战略性指导，还应重视地区特点、文化差异等因素的影响。对于当前经济全球化、数字化变革背景下的治理制度，需要提供开放、公平、公正等基本要素，以及规范化的、可操作的运行机制。

2. 治理模式建构

治理模式建构包含着对治理生态、公共服务、创新发展等方面的需求进行分析，以及对关键领域需求进行解决的可行性探讨和实施方案的制定。在治理模式建构中，主要采用的方式是理论创新研究技术，通过理论创新、经验借鉴等方式来推进模式设计的创新和实践的探索，以期为社会治理发展提供积极的借鉴和指引。

二、社会治理现象的实践研究

社会治理的理论框架只是治理过程中的指导思想，具体治理对象和治理场景千差万别，需要通过实践研究来进一步完善治理各个环节。

1. 治理环境多样性研究

治理环境多样性研究，是指通过对各个领域、各个社会群体的不断了解、分析与有效沟通，来推动社会治理步伐。针对不同领域，不同人口群体，有所领先的治理模式是不尽相同的。并且，不断有新的治理难点产生。因此，需要对各个领域、各个社会群体的治理精益求精，通过理论探究和实践探索来推动治理模式的创新。