新型农村社区建设与治理模式研究

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新型农村社区管理创新研究

作者：刘新

来源：《现代商贸工业》2013年第22期

摘要：新型农村社区管理创新是社会经济发展的必然趋势，能有效推动农村社会经济体制的健全发展，明确当前农村社区管理中存在的弊端，并提出新型农村社区管理的有效路径。

关键词：新型农村；社区管理；创新

中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：16723198（2013）22003401

近年来，随着我国新型城镇化的深入推进，新农村建设概念的提出，一个不同于传统的行政村，又有别于传统城市社区的新型农村社区已经形成并迅速发展起来。随之而来的是新型农村社区正日益成为各种利益关系的交汇点和社会矛盾的聚集点。新型农村社区管理对于推进城乡一体化建设具有积极的推动作用，特别是当前国家对农村发展的一系列优惠政策，加快了农村经济的快速发展和新型农村社区建设，新型农村社区的建设有利于在保障农村生活水平提高的同时，享受到城镇化的便捷资源和设施服务，因此，创新新型农村社区管理是社会发展的必然要求。

1新型农村社区管理创新的必要性

随着系列农村发展致富政策的出台和实施，如何有效提高农村生活水平，缩小城乡差距是国家一直思索的话题，也采取很多切合实际的有效措施，使农村人也享受到城市人相同的公共服务和社会资源等等，此时，新型农村社区的建设和发展也是一项有效的策略能极大地改善农村生活水平，新型农村社区的建设和发展必须区别于以往农村的管理模式，且又不同于城镇化的管理，它需要根据新型农村社区的实际情况，创新管理方法，符合国家对新型农村社区发展的期望。

作为一种全新的社会管理形态，新型农村社区面临的社会环境与社会管理的主客体都发生了很大变化，与传统农村独门独院和自给自足生活环境和治理结构相比有根本的区别，面临着多样化的治理新需求，亟需建立健全新型农村社区管理体制。

Ｙ０ＵＮＧ青年与社会　党团建设　

“空巢村”的社会治理模式创新研究　

以温州农村社区为例　

吴雪莲　

（温州医学院人文与管理学院，浙江温州　３２５０３５）　

摘要：在我国经济与社会的上升发展逻辑中，农村地区日渐明显的出现“空巢村”现象。就我国的经济发展格局而言，空巢　村的出现是一种历史的必然，但却带来了农村的治理困境。本文以改革开放以后经济发轫最早的温州为例，对空巢村的社会治　理模式转型与创新进行研究，考察“空巢村”的现状与成因，分析空巢村现象对传统农村社会治理模式的挑战，探索空巢村社　

会治理模式创新的思路。温州空巢村的典型性使得研究结论对全省乃至全国农村问题的前瞻性分析也具有一定的指导意义。　

关键词：空巢村；治理模式；温州农村　

引论　温州是中国最早对外开放的十四个沿海城市之一，其经　济总量与人均ＧＤＰ都名列全省乃至全国前茅。然而，在开放　

的市场环境下，受到利益杠杆的驱动，本土精英出现大量的　“外向型”流动，他们的主要活动已经转向了城市，部分农村　

甚至出现了本地青壮年人口“空壳化”趋势，即所谓的“空　

巢村”现象。　“空巢”意指大量的农村青壮年劳动力永久性　

或暂时陛的向城市迁徙，许多村庄常住人口数量锐减，留在　

农村的大部分是老幼妇孺。由于传统农村精英的外流以及缺　乏对农村公共事物的积极参与，以致农村公共服务有效供给　不足。而在温州，与空巢村相伴的是外来务工人员大量涌入，　

占当地总人口的比重持续增高。最终，“空巢”的温州农村　

并没有出现理想的乡村治理模式，而是更多的表现出超前的　村民市民化倾向，这给温州农村治理模式特别是公共服务供　

给机制带来了前所未有的挑战。可以说，温州的空巢村问题　

具有典型的代表性，其社会治理模式的转型与创新是一个亟　待解决的现实问题。　

一、社会转型与“空巢村”的形成　１９７８年改革开放以来，我国的经济发展与社会进步有目　共睹。然而，我国从传统社会向现代化社会转型的快速发展，　

不断推动着城镇化的进程。在此过程中，我国农村社会相应　地出现了青壮年劳动力向城镇大规模转移的现象，致使许多　

农村社区治理的模式与创新

随着城市化进程的推进，农村社区治理成为乡村振兴战略的重要组成部分。农村社区治理的模式与创新旨在推动农村社区的可持续发展和居民福祉的提升。本文将从多个方面探讨农村社区治理的模式与创新，以期为深化农村社区治理提供一些思路和借鉴经验。

一、农村社区治理模式

1. 基于居民自治的模式

在农村社区治理中，居民自治被视为一种重要的模式。该模式强调居民对社区事务的自主参与和自治决策。通过社区自治组织的建立和居民议事会的成立，居民能积极参与社区发展规划和决策，分享决策权和利益。

2. 政府主导下的模式

政府主导下的农村社区治理模式强调政府在社区治理中的引导和监督作用。政府通过建立社区委员会和社区事务管理中心等机构，对社区发展进行规划、协调和监督。政府在资源配置、政策支持和公共服务等方面发挥重要作用，促进农村社区的发展。

3. 企业参与的模式

企业作为社区治理的参与者之一，可以通过投资和提供就业机会等方式参与农村社区治理。企业参与的模式强调社会和经济资源的共享和互利共赢。政府可以鼓励企业与社区建立长期合作关系，共同推动农村社区的发展。

二、农村社区治理的创新

1. 利用信息技术推动治理创新 信息技术的应用可以在农村社区治理中发挥重要作用。通过建立社区信息平台，能够提供居民参与和监督社区事务的途径。同时，利用大数据分析和人工智能技术，可以对农村社区的发展进行全面监测和评估，为决策提供科学依据。

2. 强化社会组织参与

社会组织在农村社区治理中的作用逐渐凸显。政府应该积极引导社会组织的参与，如农民合作社、农村妇女组织等。通过与社会组织的合作，可以整合资源，促进社区发展，并提供社会服务。

3. 打造特色小镇和美丽乡村

打造特色小镇和美丽乡村是农村社区治理的创新方向之一。通过挖掘农村特色资源和文化遗产，发展乡村旅游和农产品加工业，可以吸引投资和就业机会，提升农村社区的吸引力和竞争力。

4. 强化法治建设

丝 路 视 野

一、新型农村社区治理的总体思路目前，我国的社会经济发展处于新常态阶段，社会结构面临新的转型。在这一时期，我国面临着新的发展矛盾与发展挑战，同时也迎来了新的发展机遇。为了进一步推进农村经济的发展，建设新型农村社区，提高新型农村社区治理水平，对于农村发展以及城乡治理而言具有重要意义。在构建新型农村社区的过程中，需要明确相关思路，扎实地推进社区治理，以解决现阶段新型农村社区建设面临的各项问题以及不足之处。当前，在推动新型农村社区治理的过程中，要发挥基层社区组织及社区居民等多元主体的作用，在推进新型农村不断完善公共服务，提高为民服务能力，以及改善乡村生态环境等方面发挥作用，促进农村社会经济发展，推进城乡一体化建设。具体来说，新型农村社区治理的总体思路体现在几个方面。第一，要扎根于新型农村的实际情况，结合新型农村建设所面临的多元化治理问题，在实践与探索中，总结成功经验，并凝练为系统化的理论体系，不断创新新型农村治理模式。第二，要以推动城乡一体化为目标，推动新型农村社区治理与建设，不仅要有力地推动农村社会经济政治的发展，同时还要不断改善农村污染现状，促进其生态文明建设。第三，在推进新型农村社区治理的过程中，不能毫无目的，而需要以实现乡村社会经济发展、改善乡村基础设施建设、完善乡村公共服务等为目标，要精准地把握村民生产生活的各项需求，提高乡村的生态文明环境，从而促进农村地区社会经济发展。第四，当前新型农村社区存在多元主体，在推动新型农村社区治理的过程中，需最大程度地发挥各个不同主体的作用，促使其都能为新型农村社区建设贡献自己的力量。第五，在推进新型农村治理模式改革的过程中，要不断创新治理模式，在遵循国家相关政策法规的前提下，结合乡村习俗与村规等，提高村民自治和民主管理的水平。二、我国新型农村社区治理的价值导向社会价值取向指的是，在特定时间内，通过利用一定的机制去遵循相关的特定目标，从而反映出社会结构本质的一种总体价值取向。在新型农村社区治理中，价值导向具体可以通过相关的原则与利益机制体现，促使新型农村社区治理转向良性发展。我国的新型农村社区建设也是属于城镇化建设的重要发展战略之一，因此，其既包含了城镇化又涵盖了美丽乡村的相关内容，具有一定的特殊性，具体来说，其价值导向包含以下内容。一是坚持以人为本，促进乡村社区资源的共享。伴随着社会经济的发展，在乡村治理的过程中，针对人的治理实际上是最重要的管理因素。因此，在农村治理的过程中要特别注意考虑人的因素，要以增强人员素质为基础，促使人口实现有效流动，通过为村民提供更加科学现代化的社区服务，提高社会的公平性。二是要实现同步发展。在推进新型农村社区建设的过程中，要促使工业化、城镇化和信息化等多方融合，互相协调发展，以农村建设发展为基础，促使资源实现合理配置，实现各个城乡要素的交换，从而形成城乡一体化、工农互惠的和谐关系。三是要重新布局新型农村建设，提高效率。推动新型农村社区的发展，要根据三农建设的具体情况，在推动农村建设发展的过程中，充分关注广大要素，避免政策不符合农村发展的实际情况，产生一刀切的现象，在推动新农村建设的过程中要始终遵循高效的原则。四是要发展生态文明，坚持绿色发展。在新型农村建设的过程中，不能继续沿用以往粗放型的发展模式，而要不断调整和完善，采用集约型的发展方式，将生态文明理念融入乡村发展中，充分利用社区的自然资源，确保在发展经济的同时，减少对自然环境的破坏。五是要发展特色乡村，传承优秀文化。在推进新型农村建设的过程中，不能照搬照抄他人模式，导致“千面一村”，要扎根于乡村的特色文化，挖掘优秀的文化传统与资源，体现地域乡村发展的特殊性，发展特色乡村文化。六是要在遵循市场规律的基础上，坚持政府相关部门的引导。在创建新型农村社区建设与治理的过程中，需要科学处理政府与市场的关系，相关政府部门也需要给予当地更多的自治权，充分发挥市场经济的作用，促使新型农村社区建设充满活力。七是要推进统筹兼顾，开展分类指导。实施新型农村社区治理，对当地乡村的人力、物力等资源具有一定要求，因此，相关政府部门需要统筹兼顾，合理配置资源，统一进行调配和规划，在实践的过程中，更需要根据不同的乡村社区合理安排，分类展开指导，并有针对性地采取不同的对策，这样也便于积累和总结经验，形成较好的经验。八是要遵循实事求是的基本原则，根据城乡的不同发展现状推动改革。在进行新型农村社区建设的过程中，要学习城市发展的成功经验，并将实用性的对策落实到新型农村建设中。农村发展有其自身的特色，村民如果进行农业生产则需要一定的场地支持和基础设施，因此，在推动农村建设的过程中也需要重视完善农村基础设施和服务设施，只有这样才能促使新农村的有效治理。参考文献[1]张鸣鸣.新型农村社区治理:现状、问题与对策[J].农村经济,2016(9):13—19.新型农村社区治理的思路和价值导向尹　刚（中共邵阳市委党校，湖南　邵阳　422000）摘　要：新型农村社区治理是提高农村经济、社会、环境协调发展的重要形式，因此，在开展新型农村社区治理的过程中，要明确治理的思路和价值导向，提高农村社区治理的水平，推动农村各个层面的协调发展。关键词：新型农村　社区治理　思路　价值导向