农村公共管理与社会治理创新

龙源期刊网

公共治理视角下的社会管理创新研究

作者：侯霁桐

来源：《青年与社会》2015年第18期

【摘 要】当今中国经济体制经历了重大变革、整个利益格局在逐步调动中、社会的各个阶层阶级有了明显变动、人们思想和理念发生了变化，这是经济发展和社会发展的战略性时期，又是矛盾激增的时期，社会管理的任务之重、挑战之大，是我国社会的一大课题。我国社会管理需要创新之处是对其传统观念和体制的创新，根据国情和政治体制建立具有中国特色社会主义和谐社会特质的社会管理模式。文章从分析社会管理和公共治理的基本理论基础入手，研究重点倾向于我国社会管理的现阶段情况，实现社会的现代化管理的特点和多元化的社会管理格局，让社会管理创新基于公共治理视角下的分析。

【关键词】公共治理;社会管理;创新

我国是一个社会主义国家，社会主义是当代中国最鲜明地特征。发展是振兴中华的第一要务，社会主义的特点不仅表现在发展生产力上，更重要的社会表现在改善生产关系和上层建筑上。中国也是一个发展中的大国，从原来落后的半封建、半殖民地国家，到新中国成立，再到现在六十多年的发展和改变，人民的生活质量有了明显提升，综合国力达到了前所未有的高度。创新要突出对传统社会管理思想的飞跃，把政府管制的思想变换为治理，以善治为最终目标而奋斗。

在中国大环境越来越复杂，现代社会人类活动越来越多变，社会影响力越来越深入人心，因此，创新社会管理对中国社会具有重要的意义。创新社会管理是维系社会运行的重要之本，创新社会管理是适应社会和政府转变的迫切需要，创新社会管理也是加快民生改善的紧急使命，创新社会管理更是实现党委领导、政府负责、社会协同和公众参与的唯一途径，有助于对我国未来经济增长和社会的可持续发展。

一、实现社会的现代化管理

（一）加大政府的对社会基础建设的公共财政支出，快速改善公共财政体制

整体性治理视域下农村基层社会治理层级体系构建

作者：徐成洋

来源：《安徽农业科学》2021年第22期

摘要 农村基层社会治理的研究是一项系统性研究。现阶段，农村基层社会治理过程中存在明显“碎片化”问题，整体性治理理论契合当下中国基层治理碎片化的现实需要。梳理农村基层社会治理过程中的已有研究，以整体性治理理论为基础，在两者逻辑耦合的基础上，通过层级互动和组织互动，构建各基层治理主体间的整合和协调机制。再基于对山东省M镇基层社会治理案例的分析，结合研究实际提出针对农村基层社会治理层级体系效能提升的整体性对策。

关键词 整体性治理;农村基层社会;治理效能;层级治理

中图分类号 D-422.6 文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2021）22-0262-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.22.066 开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Construction of Rural Grassroots Social Governance Hierarchy from the Perspective of Holistic

Governance—A Case Study of M Town in Shandong Province

XU Cheng-yang （School of Economics and Management，Zhejiang Ocean University，Zhoushan，Zhejiang 316000）

Abstract Rural grass-roots social governance research is a systematic study.At this stage，there

城乡建设与发展农村经济与科技2020年第31卷第24期（总第500期）

改革开放后，我国逐渐从计划经济体制向市场经济体制发

展，不仅社会结构逐渐变得越发复杂，民众的利益诉求也越来

越多，因此基层社会治理工作中所出现的问题也越来越多，从

而为治理工作带来了更新的挑战。市场经济时代的飞速发展，

使得民众的物质需求、精神需求越来越高，对民主、公正、安

全、法治、环境等多个方面的关注度及要求与日俱增，可见加

强对基层社会治理的有效创新成为了重要的探索内容。

1 基层社会治理的现实需要有哪些

1.1 有利于国家的长治久安

中国人民共产党是在基层群众的支持与拥护下成立的，

因此人民群众的支持与拥护是我党长期执政、国家长治久安的

关键性因素。中国共产党始终坚持以维护广大人民群众的根本

利益为核心，不仅与群众间保持着良好的党群关系，同时也将

人民群众紧密地团结在一起。“水能载舟亦能覆舟”。基层如

水，是国家治理的根本，是提升社会治理效率及质量的关键部

分，通过基层在民众中有效渗透，能够更加深入的了解民众需

求，更好的做好服务工作。所以注重基层的有效治理，奠定良

好的基础，推动社会管理和服务向基层下沉，才能够实现基层

社会治理的进一步创新。1.2 有利于社会主要矛盾的转化

社会主要矛盾的转化是我国社会发展过程中的必然产物，

随着经济水平的提升，人们的需求也逐步增强，物质方面的提

高已经无法满足人们现有需求，更着眼于对高水平的精神文化

生活的追求。尤其在大数据时代到来之后，人们获取信息更加

便捷，对健康、安全、生活环境、民主权利等方面越发关注，

同时学会运用法治手段来阐释自身需求。而基层是与民众最为

接近的地方，只有通过不断创新基层社会治理，更好满足民众

需求，为民众的根本利益提供有力保障，才能进一步提升民众

的满意度，获得民众衷心拥护。1.3 有利于促进国家现代化治理体系及能力的提升

基层人民群众是国家方针政策落实的主体，对促进我国的

良好发展具有积极的作用。任何政治活动的开展都离不开基层

２００６年１１月　第７卷第６期　中共云南省委党校学报　Ｔｈｅ　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｙｕｎｎａｎ　Ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌ　Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ　Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　ｔｈｅ　ＣＰＣ　ＮＯＶ，２００６　Ｖｏ１．７　ＮＯ．６　

社会主义新农村建设视野下　乡村治理模式创新　

唐文玉　（桂林电子科技大学，广西　桂林５４１００４）　摘　要：乡村治理模式创新是社会主义新农村建设的重要内容和保障。乡村治理模式创新的目　标应是合作治理，以实现农村公共利益的最大化。为此，可以从改革乡镇政权组织，推进农村公共产　品供给市场化和完善村民自治这三个核心维度来思考和推进乡村治理模式创新。　关键词：社会主义新农村；乡村治理；乡镇政权组织；市场化；村民自治　中图分类号：Ｃ９１２．８２　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７１—２９９４（２００６）０６—００３６—０３　在社会主义新农村建设的时代背景下，探讨如何　创新乡村治理模式．以促进“三农”问题的解决，具有　十分重要的现实意义。笔者以为，乡村治理模式创新　的目标应是合作治理．政治国家与公民社会合作．政　府与非政府合作，公共机构与私人机构合作．强制与　自愿合作，以实现农村公共利益的最大化。正是基于　此理念。笔者试图从改革乡镇政权组织，推进农村公　共产品供给市场化和完善村民自治这　个核心维度，　来对此问题进行个性化探讨。　一、改革乡镇政权组织　乡镇政权组织与农村发生着直接的联系．在促进　农村经济发展和社会进步方面发挥着巨大的作用。冈　此社会主义新农村建设始终都离不开乡镇政权组织　的指导、支持和服务作用。然而．当前乡镇政权组织面　临着诸如财政短缺、服务能力低下、权责不对称、干群　关系紧张等诸多的困境，为此，要发挥乡镇政权组织　在新农村建设过程中的作用。必须对现行乡镇政权组　织进行改革。　１、转变职能．精简机构．建设公共服务型政府　建设社会主义新农村．需要按照社会主义市场经　济的发展和现代行政管理科学的要求．转变乡镇政府　的职能，精简机构和人员，努力建设公共服务型政府。　为此．一要明确乡镇政府的角色定位，积极转变乡镇　政府职能。与市场经济相适应的现代政府职能主要是　经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。根据我国　实际情况，乡镇政府应该从具体参与经济建设活动中　脱身出来，把企业、中介组织和个人能够解决的问题　交给社会处理，把更多的财力和精力投入到为农村社　会、企业提供优质服务。搞好社会管理，创造良好经济　发展环境和生活环境上来。二要在转变职能的基础　上。精简乡镇机构和人员，以解决财政供养人员过多、　“生之者寡、食之者众”的问题。对乡镇事业单位，要实　行公益性事业单位和经营性事业单位分类管理。并将　重复设置的加以合并。能撤销的要撤销，不宜南政府　办的要走向市场。　２、强化监督，优化体制。发展乡镇基层民主　建立有效的监督机制，是乡镇政权组织改革的中　心问题，也是关键问题。建立对乡镇党政干部的监督　机制。切入口就是要进行选举制度的改革。因为行政　体制中最为关键的就是政府成员的产生方式，产生方　式决定了政府成员对谁负责的价值取向。民主选举既　体现了对政府成员的一种约束．又体现了公民的政治　表达和政治参与。选举制度改革．近期最好的突破口　是在乡镇一级进行的领导干部“公推公选”。通过扩大　群众选拔干部的权力和改变由上级任命的干部选拔　机制，从根本上改变过去干部选拔任用的管理体制。　收稿日期：２００６—０７—３ｌ　作者简介：唐文玉，男，桂林电子科技大学管理学院教师、管理学硕士。研究方向：公共管理。　・３６・