公路运输超载的原因及对策研究

中国储运网Http://www.chinachuyun.com一、引言随着社会的发展，公路运输作为基本运输方式之一，其发挥的作用越来越重要。我国公路里程和交通量呈现快速增长的同时，公路运输超载现象也屡禁不止。超载增加了交通事故发生几率，同时使得公路、桥梁等基础设施发生结构性损坏，加速了车辆报废，加剧了公路运输市场恶性竞争。政府相关部门对公路运输超载进行了长久治理，但治理成效不太明显，如何彻底解决公路运输超载问题，是公路运输发展亟待解决的重要问题。二、公路运输超载的原因相关法律法规不完善。一是公路运输超载治理的法规条款存在地域差别。如不同省市之间对于超载治理的执法尺度不一致，超载车辆因跨省而受到两省的重复处罚，同一超载车辆一天内多次被处罚。二是公路运输超载治理法律法规缺位。货运经营者钻法律空子，以谋取不当利益。政府监督管理不到位。在公路超载运输治理工作中，对源头治理力度不够。我国的行政执法监督机制尚不健全，超载的治理处罚标准方面未能详细具体，使得执法人员进行处罚的自主性较强，促使了一些执法部门和低素质的执法人员以公谋私，加剧了超载超限现象的泛滥。经济利益驱动。当前公路运力呈现供大于求的状态。货运经营者为获取更大利益，会通过降低运输价格，来赢得客户订单。与此同时，货主为降低成本而压低运输价格，增加了货运经营者的生存压力。为了弥补运价竞争造成的损失，部分规模较小、在竞争中处于劣势的运输企业不得不通过超载来博得利润。“不超载不赚钱”在货运经营者之间广为流传。利用规模效应降低单位运输成本。在公路运输过程中，货运经营者重视通过降低运输成本来增加利润。运输成本包括固定成本和可变成本两种，前者由车辆购置税、运输管理成本、保险费以及机动车辆的营业税等组成，可压缩的空间小；后者包括车辆在行驶过程中产生的燃油成本、通行成本等。货运经营者会通过超载运输的形式获取规模效应，增加一次货运中的货运量，从而降低单位运输成本。三、公路运输超载的对策完善超载治理政策法规。政府相关部门应不断完善超载治理规定，完善现行运输规定中的不足；不断建立超载治理的领导制度，发挥政府在治超过程中的主体作用，公安、质检等不同部门的责任要明确到位，各部门彼此之间应加强联合执法力度；不断建立超载治理的责任追究制度，依法查处超载车辆、非法改装车辆在注册登记、市场准入等过程中的失职和渎职的单位和个人。加强公路运输超载源头监管。一是健全公路运输车辆非法改装的监管工作。对于违规的新车和改装的车辆采取不上牌、不发证的治理措施；相关部门每年在进行车辆审核工作的过程中，应重视对违规的改装车的认定，并对违规车辆进行查扣。二是加大货物装载源头监管力度。对重点货物源头加强政府监管，如钢铁、矿山、砂石、物流园等，区域内的货运车辆符合规定才能放行。落实“一超四罚”超载处罚。一是加大对司机的处罚力度。司机作为违法重要责任人并没有直接的处罚，针对这一现状可以增加对超载车辆司机的处罚，如结合现行驾驶证违章扣分管理办法，对超载司机进行扣分，督促司机规范其驾驶行为。二是增加对超载车辆进行处罚。三是重视对超载车辆所属企业的处理。四是对货主企业给与处罚。推广公路计重收费模式。计重收费是按实际车货总重计费，对车辆正常载重部分实施费率优惠，对超出车辆正常载重的部分加倍收费，超载的部分重量越高，超载车辆应缴纳的罚款也就越高。通过公路计重收费，使得公路载货车辆收费更加合理，可以弥补依靠行政手段治理超载的弊端。降低公路运输成本以配合超载治理。在公路运输可变成本中，可调整空间较大的是通行费。伴随公路投资的收回，通过采取非超载车辆先行、减免道路和桥梁通行费，降低特殊路段通行费用，逐渐取消公路收费，降低车辆行车成本，杜绝“不超载不挣钱”的现象。除此之外，运输企业应不断提高车辆运输效率，减少闲置浪费，从而降低成本。四、结论本文总体思路是在剖析公路运输超载问题产生原因的基础上，从多个角度提出了公路运输超载治理对策，更加强调对公路运输超载源头监管、落实“一超四罚”超载处罚以及推广公路计重收费模式等。本文的研究主要集中在理论讨论阶段，未来可以增加数据支撑。（作者单位：北京物资学院）参考文献[1]蒋劲羽，杨忠振.基于移动治超模式的农村公路治超站选址[J].公路交通科技，2020，37(04):125-132.[2]张春敏.公路超限超载运输利益博弈及治理模式研究[D].兰州交通大学，2018.[3]刘宜双.公路超限超载运输的治理研究[D].广西大学，2017

.公路运输超载的原因及对策研究文/慕艳雪摘要：本文从四个方面剖析了公路运输超载存在的原因，进而提出了公路运输超载治理的多种措施，为公路运输超载治理工作以及后续研究提供了依据。关键词：公路运输超载；源头监管；“一超四罚”

181Chinastorage&transportmagazine2021.06[4]王富超.公路运输超载关键影响因素的识别与分析[D].合肥工业大学，2017.[5]徐安典.云南省公路超限超载运输治理研究[D].云南财经大学，2016.[6]刘泽涛.湖南省公路货运车辆超限超载运输治理对策研究[D].湖南大学，2015.引言：高值医疗耗材的新型采购模式是我国医疗改革的重要实施战略，政府带量采购为更多优质企业产品提供了销售平台，营造良好的市场竞争环境。通过带量采购，提升我国整体医疗耗材实力。未来应当加大国产医疗耗材研发力度，提升国产质量和市场地位。一、国内高值医疗耗材企业的的发展现状（一）高值耗材概念《国务院办公厅关于印发治理高值医用耗材改革方案的通知》（国办发2019（2019）37号）指出，高值医用耗材是指直接作用于人体、对安全性有严格要求、临床使用量大、价格相对较高、群众费用负担重的医用耗材。（二）高值医疗耗材分类按照行业通常理解，高值耗材从适应症的角度进行归类，大体可以分为血管介入类、非血管介入类、骨科植入类、神经外科介入类、电生理类、起搏器类、体外循坏及血液净化类、眼科材料、口腔材料、其他。（三）研发实力高价值医用耗材产业链分为上游原料供应环节、中间研发和生产环节、下游流通环节和需求市场环节。由于高价值医用耗材行业的毛利率较高，原料价格的正常波动通常对利润率影响不大，而需求流通环节和市场环节将对中间研发环节和生产环节产生一定影响。目前，中国对高值医疗耗材科研进度相对不足，一些关键技术还没有取得进展；部分产品95%的国内市场仍然被外国巨头占据。但与此同时，中国在心血管支架、骨科耗材方面也取得了良好的进展，实现了部分进口替代。（四）销售链条高值耗材产业链下游主要是分销环节，由于国内的医疗器械的推广、采购不尽规范，仓储、配送、售后服务、资金等现实客观问题，导致国内医疗器械经销商众多，总代、省代、市级、县级、医院等各级别的经销商混在仓储、流通、进院、开单、服务各个环节，分销环节的竞争非常激烈，也在一定程度上推高高值耗材终端的价格。（五）与进口企业的对比与进口企业相比，国内企业的主要差距在企业规模相对小、研发能力相对弱、品牌认知度相对差、产品质量略有差距，进口企业中强生、美敦力、雅培、捷迈、史赛克等典型企业都是全球性的大集团，资金充足，研发实力强，产品竞争力出色，在国内拥有巨大的市场份额。国内企业也有一定的优势，属地服务更好、产品性价比更优、产业链基础逐步完善、进口替代政策导向明确，也诞生了部分优秀企业，威高股份、大博医疗、开立医疗、乐普医疗等公司在各自领域也取得较好的业绩，另外国内近年高值耗材领域的新创业公司也陆续冒头，如启明医疗、心脉医疗、嘉沛医疗等，在心脏瓣膜、心血管介入等高精尖领域也取得了可喜的成果。二、带量采购带来的影响（一）带量采购的情况2020年10月，国家层面启动高值医用耗材带量集采，冠脉支架成为首批带量采购品种，2020年11月5日采购结果公开，医院采购均价从13000元/件降至700元/件，降价幅度非常大。医疗机构临床常用的主流产品基本中选，覆盖医疗机构意向采购量的70％以上。与2019年实际情况相比，相同企业的相同产品平均降价93%。2020年11月14日，山东省淄博市医疗保障局牵头组织召开了淄博-青岛-东营-烟台-威海-滨州-德州七市采购联盟部分医用耗材带量采购现场议价活动，联盟采购将覆盖7市600余家医疗机构，包括93家企业骨科创伤10大类产品和血液透析8大类产品；通过两轮谈判竞争，拟中选骨科创伤类产品平均降幅67.3%，其中单个产品最大降幅达94%，血液透析类产品平均降幅35.2%，单个产品最大降幅66%。上述两个案例来看，带量采购的来势非常迅速，时间间隔短、采购层次为国家级及准省级、针对不同的产品、采购量大，试

点情况会迅速发展。带量采购下的国产高值医疗耗材企业的经营探讨文/莫贤明摘要：高值医用耗材是指直接作用于人体的医用耗材，具有严格的安全要求，临床用途广泛，价格相对较高，患者负担重，对社会影响较大。2015年，中国开始全面建设集中式药品采购平台，治理高药价问题，也逐步将经验推行到高值医疗器械领域；随后2019年国务院出台《治理高值医用耗材改革方案》，以规范和促进高值医用耗材采购。本文根据高值医用耗材的特点和分类，结合当前的政策和市场形势，分析了我国医疗耗材企业的经营状况经营策略。关键词：带量采购；高值医疗耗材；企业经营

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