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![嘉兴市城市社区治理中存在的问题及对策[开题报告]](https://img.taocdn.com/s1/m/bbd9ad19804d2b160a4ec03d.png)
本科毕业设计（论文）开题报告题目嘉兴市城市社区治理中存在的问题及对策一、论文选题的背景、意义（一）背景随着我国城市数量的不断增加和城市化进程的加快，现有城市的管理尤其是城市基层社会管理比较薄弱，原有的行政化管理方式难以适应形势的发展需求，加强和完善城市管理水平，发挥社区居民自治组织的作用，提高居民素质和文明程度显得十分紧迫。
同时，随着国有企业深化改革、转化经营机制和政府机构改革、转变职能，企业剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能，大部分要由城市社区来承接。
建立一个独立于企事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络，也需要城市社区发挥作用。
并且，随着人民生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的深入，城市居民和所在社区的关系愈来愈密切。
他们不仅关注社区的发展，参与社区的活动，而且对社区的服务和管理、居住环境、文化娱乐，医疗卫生等方面提出多层次、多样化的要求。
因此，这就需要城市基层管理体制的变革，通过社区建设整合和动员社会资源重新构造城市基层管理的微观社会基础，建立全新的城市基层管理体制。
城市治理这一课题正是基于上述背景提出来的。
（二）意义通过对城市社区治理这一课题的研究，从理论上对城市社区治理的内涵做一基本的探讨，从实践上摸索构建一种政府与社会双向互动、政府管理与社区自治协作共生、相互优化的新型城市社区管理体制的可能。
这主要通过包括以下三方面：（1）在城市社区治理体系中，明确治理的制度框架、主体、活动内容的定位、手段方式，在一定规制下治理机制该如何管理好社区公共事务，提供公共物品以实现社区公共利益的最大化。
（2）用合作治理视角理清社会公共事务的政府管理和社会自主管理的关系，以实现政府管理和社会自主管理的结合。
（3）用合作治理视角理清政府管理服务功能与社区自治组织、第三部门的管理服务功能的关系，以实现政府功能与社会组织功能相配合。
（三）国外对城市社区的研究发展《共同体与社会》一书，第一次系统地描述了社区，从而标志社区理论的诞生。
当前农村拆迁整体安置社区存在的问题及对策【摘要】自上世纪90年代开始，城市化进程不断加快，为服务城市的规划与建设，城市周边大片农村土地被征用，形成越来越多拆迁整体安置社区，南京市s小区是其中的一个典型。
以s小区为例，当前农村拆迁整体安置社区中存在着诸如社区环境不稳定、基础设施不健全、生活习惯不适应等问题，它们都有深层次的原因。
政府应从解决拆迁居民就业问题、加大对拆迁安置社区的投入、开展市民教育等方面解决农村拆迁整体安置社区存在的以上问题。
【关键词】农村拆迁；安置社区；问题；对策一、当前农村拆迁整体安置社区的整体状况（一）我国城市化的现状美国经济学家、诺贝尔奖获得者斯蒂格利茨在世纪之初曾发表言论：“中国的城市化是影响人类21世纪进程的两件大事之一”。
跟西方国家相比，我国的城市化虽然起步较晚，但我国城市化发展势头十分迅猛。
从改革开放到1996年以前我国的城市化以每年不到1%的速度增长，1996年以后，每年1.3%以上的速度增长，并保持了12年的高速增长。
我国的城市化率由1996年的29.4%提高到2009年的46.59%。
①如果按照这个速度继续增长，到2020年，我国的城市化率大概要达到55%-60%。
②（二）农村拆迁整体安置社区的发展现状在高速的城市化进程中，过多的人口涌入城市，导致城市用地紧张、城市周边大片农村土地被征用。
据国土资源部统计，1987年到2000年期间，全国非农建设占用耕地数量为226.44万公顷（3395万亩）③。
国土资源部的《21世纪我国耕地资源前景分析及保护对策》指出，在严格控制前提下，2001—2030年30年间将新占用耕地5450万亩。
④预计2001—2030年，将新增失地农民近8000万人，到2030年我国失地农民总数可能超过1.3亿。
⑤失地农民的安置工作关系到城乡经济发展、社会稳定等重大问题。
经过政府的实践探索，一种名为“拆迁整体安置社区”的社区形态应运而生，简单的说，就是政府通过行政性规划征用农村土地，并将因拆迁而失去土地的农民集中安置到政府统一规划、兴建的新小区中。
拆迁安置小区物业管理工作思考随着**区工业经济的发展，城市化步伐进一步加快，一批功能完善、美观新颖的拆迁安置小区拔地而起，一大批农民入住安置小区，成了“城市居民”。
安置小区由政府规划建造，设施配套，而住户的生活习惯、“付费买服务”的观念尚未转变，由此引发了一些社会问题。
因此，如何管理好安置小区，已成为一个需要认真思考的课题。
一、东城经济开发区拆迁安置小区物业管理现状及问题东城经济开发区现有银杏、和谐、民和、民安等拆迁户集中安置小区12个。
在拆迁安置小区建设过程中，相关职能部门和开发区、村（居）对小区管理做了大量卓有成效的工作，使新建小区基本达到了“布局合理、格调统一”的要求，逐步完善水网、电网、路网、管网、闭路电视和通讯设施，为把拆迁安置小区建成现代化居民新区奠定了坚实的基础。
但目前小区管理全靠政府买单，没有业主管理机构，没有长效的管理机制，与构建和谐社会、建设高品质中心城区和人民群众的期望相比，还存在一些问题，主要表现在：1、拆迁农民有偿消费意识有待提高。
拆迁安置小区绝大部分住户心中暂时还没有物业管理的概念，不愿缴纳物业管理费。
他们认为，没拆迁时，自己都不用缴纳这些费用，现在把他们房子拆了，田地都没了，应该享受政府照顾，现在反而要他们多缴纳这一项费用，所以抵触情绪很大。
2、拆迁安置小区管理难度较大。
拆迁安置小区作为失地农民安置的一个主要载体，根本目的在于让农民致富，因此，个别开商店、开农家乐的业主在自家房屋周围公共空地上违章搭建等现象经常发生，乱搭乱建多。
由于失地农民的观念、文明程度尚未达到一定高度，所以小区内乱扔乱丢、损害公共绿地、房前屋后阳台上种菜、甚至公共场所养鸡养鸭都有发生，不文明行为多。
3、配合协调难。
一个小区的物业管理从某种程度上讲，它在这个小区内行使着政府公共管理的职能，它的社会性很强，牵涉到方方面面，如治安、工商、环保、公用事业、环卫、电信、城管等等。
但从法律意义上讲，它没有相应执法权，而行政管理职能部门在小区管理方面的协调机制尚未建立，遇到问题，只能临时动议协调，协调程度只能依靠相关部门的配合、支持，协调效果达不到居民的要求。
基于“两新工程”背景下新社区管理问题探析【摘要】本文主要是在嘉兴市“两新工程”的背景下，研究由“两新工程”形成的农民在城市中的“新型社区”（以下简称新社区）的管理问题以及提供相应的参考建议。
课题的研究主要通过对代表地区的调查来获得总体相关情况，以桃源新邨为新社区的典型代表，与其它调研社区进行对比。
从调查数据中找出“新社区”管理问题的内在联系，并从居民个体特征的分析入手，着重分析不同完善程度的新社区的发展情况，找出新社区建设中存在的问题，最后根据调查的整体情况，提出相关的可行性建议。
探究中，笔者认为需要通过政府、居民、开发商及管理者之间的有效合作，来解决新社区管理中的问题和不足，以促进“两新工程”健康、稳步推进。
【关键词】“两新工程”；新社区；管理问题引言近年来，如何在农民宅基地置换时保证农民的利益以及如何安置失去宅基地的农民成为政府和学者研究的焦点，各地方政府纷纷试点各种置换办法。
目前并没有一个统一的置换经验，一些地区一般根据本地经济和具体的生产状况来制定不同的置换方案。
目前嘉兴市已经建立了桃源新邨、江南新家园、周庄等几个原农村居民安置公寓小区。
嘉兴市政府对农民的安置已取得阶段性的成果，但在居民安置公寓小区上却遇到了很多问题.本文采用实地观察及调查访问的方法，研究了在“两新工程”背景下，浙江省嘉兴地区具有代表性的几大新社区管理，现存问题，并以桃源新邨为新社区典型代表，与其它调研社区进行对比，展开研究。
最后，本文从政府、开发商、居民三个角度，提出五大对策及建议，涉及观念、行动、制度各个方面，有望对嘉兴市“两新工程”顺利开展提供支持。
一、农村土地改革的现状分析资料显示，我国自1978年改革开放以来，乡村向城市的人口流动每年以平均5.3%的速度递增，到2011年我国城市人口有5.7亿人，城市化水平达到47%。
这些数据并不包括没有户籍的外来人口。
从上世纪90年代开始，中国出现“民工潮”，每年都有大约3亿人到城市寻求工作机会。
工作心得：关于加强拆迁安置小区管理的思考近年来，随着东环路、北环路改造、皮革城、家电城片区等一大批重大项目的实施，大批农民被拆迁集中安置。
目前在建的安置小区有板房厂、柳家湾、千金榜安置房，以及即将开工建设的的东城雅居安置房，总面积达50000㎡，共计500余户。
一批功能设施完备、环境优美、外观整齐的现代化安置小区即将建成，一大批农民也在“一瞬间”成为“城市居民”。
加强安置小区管理，提升农民素质，真正使农民变为市民，使安置小区成为和谐、幸福小区迫在眉睫，意义十分重大。
一、拆迁安置小区管理存在的问题（一）拆迁农民的“城市居民”素养不够失地农民由于受农耕文明根深蒂固影响，思想比较保守、观念陈旧、文化水平普遍较低，跟不上城市居民所应具有的“城市血肉”，甚至还发生“农村素养”和“城市素养”的激烈碰撞，产生恶性矛盾等。
因为在拆迁农民脑海里，“城市素养”很大程度上是一张空白。
接受新事物的过程复杂而又缓慢。
比如在有偿消费意识方面，很多拆迁住户心中没有物业管理的概念和意识，对物业管理费的缴纳存在偏颇的认识，政府征用了我们的土地，理应享受照顾，而不是支出缴纳，抵触情绪很大。
部分安置小区，人员复杂，关系众多，除了以大山铺镇本地人为主外，还有来自团结镇、新民镇等周围的安置人员，使得农村落后思想“家庭家族本位主义”占据主导地位和“本地居民逞强，外地人示弱，反而外地人好管理”的局面，缺乏大局认识，造成人与人之间关系不稳定、不确定，协调起来比较难，统一起来不顺利。
（二）管理水平不高、服务不规范部分安置小区硬件设施设备不完善，没有门卫室和绿化地。
由于买车人员多，停车位不够。
没有文化娱乐场所，健身器材缺乏，很多楼道未安装防盗门和监控设备，相关的垃圾清理、输送等设备没有或不足。
有物业公司管理的小区，物业管理受经费影响大，如果物业费用收取率较低，导致人员配置、技术设备、服务质量等方面乏力，不能有效地进行管理和服务。
如果物业费用收取率高，由于拆迁农民自身收入来源和水平的影响，容易引起他们的反感，利益诉求一致性极易引发不稳定因素。
社区拆迁安置工作问题报告随着城市的规划发展，拆迁安置工作已成为人们关注的热点话题，拆迁安置社区文化建设和发展，既是落实以人为本、维护社会稳定的重要举措，也是推动社会健康发展的具体体现。
然而，当前拆迁安置社区文化活动建设中仍存在诸多问题需要解决。
一、在工作中出现在问题（一）领导重视不够，活动开展不经常。
当前领导干部大多把工作重心放在经济建设上，利用社区文化推动精神文明建设、丰富居民文化生活投入精力比较少。
甚至有的社区领导片面认为：上面没有具体的要求，社区文化活动搞不搞无所谓，即使上级有要求了，也只是凑几个文艺节目应付了事；有的社区领导缺乏组织文化活动的能力，乱抓文化活动的现象普遍存在，认为社区文化活动就是找几个会吹、拉、弹、唱的人登台表演一下，把开展文化活动，丰富居民精神生活当成一种负担来看待。
（二）文化人才匮乏，技能培训不经常。
据了解，现在社区文化工作者大多是“半路出家”，XX%以上不是专门的文化科班出身，对文化活动的开展还停留在一知半解上。
满足于传统文化活动的比较多，针对新形势下居民对物质文化的实际需求，创新开展文化活动的人才十分匮乏。
有的街道依赖思想严重，认为上级相关部门会安排培训，街道办班培训怕麻烦，致使社区文化工作者、文化骨干技能培训不能经常化，社区文化工作者、文化骨干素质提高不快，创新开展文化活动能力水平比较低。
（三）缺少活动资金，制约文化活动开展。
由于社区的一切财政开支全靠政府财政拨款，有的拆迁安置社区辖区内没有企业，也就不存在有外来收入，加之社区经费本身就匮乏，专门用于开展文化活动的经费更是少而又少。
拆迁安置社区大多成立晚，基础弱，家底薄，没有专项经费，这也是制约社区文化活动开展的主要“瓶颈”，是拆迁安置社区文化活动质量不高、不经常的症结所在。
（四）居民素质偏低，文化团队组建困难拆迁安置社区的居民前身大多是农民，成为新市民后，虽然环境变了，生活节奏快了，对生活质量抱有较高的期望值，但因自身能力素质偏低，自卑感强，观念和思维模式还没有真正与城里的居民同步，再加上新市民来自不同的村落，受以往散居文化影响，对参与集体文化活动积极性不高，有的即便有文艺特长也不愿主动献计献策，使文化骨干选拔、文化团队组建十分困难。
关于拆迁安置小区社区化管理的若干思考作者：张煜蓓来源：《中国集体经济》2014年第02期摘要：随着吴江城镇化、工业化的不断推进，农民进城步伐也随之加快，据统计，目前吴江已建成的农民公寓房安置小区有28个，由于思想认识、基础设施配套、管理体制等因素制约，安置小区管理难度大是一个突出的社会问题。
我们在加快农民集居的过程中，除需要加快公寓房建设，缓解公寓房供需矛盾外，在农民安置落户后，还要加强后期的一系列社区管理，实现农民真正意义上的安居、乐居。
关键词：安置小区；社区化管理；农民；进城一、拆迁安置小区管理问题呈现的特点随着吴江城镇化、工业化的不断推进，农民进城步伐也随之加快，据统计，目前吴江已建成的农民公寓房安置小区有28个，打破了传统的城与村、村与村的界限，诞生了诸如“城中村”和“社区村”等概念，拆迁安置小区的管理问题也逐渐显露出来，主要呈现以下几个特点。
1.思想认识问题。
受原农村住房观念及生活习惯的影响，搬迁农户公共意识淡薄，存在各人“自扫门前雪，不管他人瓦上霜”的现象；破坏绿化和公用设施，农具杂物乱摊乱放，在公共场所生煤炉，利用小区绿地种菜、种庄稼现象普遍存在。
另外，由于被拆迁农民集中居住的被动性，使住户抱着“不是我要住，是政府要我住”的想法，加上小区基础设施建设等方面的“不到位”，使农户产生抵触情绪，故意不配合小区管理。
2.管理体制问题。
农民逐渐从土地剥离转变为市民，在这一转变过程中，村居权力的交叉、相撞必然产生，多村杂居、两头不管的“真空地带”、村“管不到”且社区“管不了”的现象客观存在。
另外，小区住户大多为中低收入人群，人员结构复杂，素质参次不齐，呈现“三多”现象，下岗失业的多，征地失地的多，低保家庭困难的多，成为社会管理的“盲区”、社会稳定的“雷区”。
3.小区配套问题。
农民安置小区与一般的商品房小区相比，政府往往为了节约成本，安置小区周边配套布点不够健全，给农民带来诸如出行、教育、就业等衍生问题；另外，随着近年城乡一体化的不断推进，农村基础设施的配套逐步健全，部分小区布点的基础条件并不比农村优越多少，导致部分农民不愿搬入安置小区，“逆城市化”现象时有发生。
本科毕业设计（论文）开题报告题目嘉兴市城市社区治理中存在的问题及对策一、论文选题的背景、意义（一）背景随着我国城市数量的不断增加和城市化进程的加快，现有城市的管理尤其是城市基层社会管理比较薄弱，原有的行政化管理方式难以适应形势的发展需求，加强和完善城市管理水平，发挥社区居民自治组织的作用，提高居民素质和文明程度显得十分紧迫。
同时，随着国有企业深化改革、转化经营机制和政府机构改革、转变职能，企业剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能，大部分要由城市社区来承接。
建立一个独立于企事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络，也需要城市社区发挥作用。
并且，随着人民生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的深入，城市居民和所在社区的关系愈来愈密切。
他们不仅关注社区的发展，参与社区的活动，而且对社区的服务和管理、居住环境、文化娱乐，医疗卫生等方面提出多层次、多样化的要求。
因此，这就需要城市基层管理体制的变革，通过社区建设整合和动员社会资源重新构造城市基层管理的微观社会基础，建立全新的城市基层管理体制。
城市治理这一课题正是基于上述背景提出来的。
（二）意义通过对城市社区治理这一课题的研究，从理论上对城市社区治理的内涵做一基本的探讨，从实践上摸索构建一种政府与社会双向互动、政府管理与社区自治协作共生、相互优化的新型城市社区管理体制的可能。
这主要通过包括以下三方面：（1）在城市社区治理体系中，明确治理的制度框架、主体、活动内容的定位、手段方式，在一定规制下治理机制该如何管理好社区公共事务，提供公共物品以实现社区公共利益的最大化。
（2）用合作治理视角理清社会公共事务的政府管理和社会自主管理的关系，以实现政府管理和社会自主管理的结合。
（3）用合作治理视角理清政府管理服务功能与社区自治组织、第三部门的管理服务功能的关系，以实现政府功能与社会组织功能相配合。
（三）国外对城市社区的研究发展《共同体与社会》一书，第一次系统地描述了社区，从而标志社区理论的诞生。
嘉兴市拆迁安置小区社区管理模式探讨作者：张妍张兴梅来源：《科教导刊》2013年第11期摘要嘉兴城市化进程加速的同时带来了一系列拆迁问题，其解决的关键在于对之进行有效的社区化管理。
本文在分析拆迁安置小区的特点与需求的基础上，运用社区管理的相关理念，总结和借鉴了桂苑社区在管理上的成功经验，并针对其存在的不足提出一些建议与意见，以期望能够发展与完善嘉兴市拆迁安置小区的社区管理与建设，推动城市现代化进程。
关键词拆迁式安置小区社区管理桂苑社区居民参与中图分类号：D669.3 文献标识码：A近年来，随着城市化的快速推进，“撤村建居”和城中村改造步伐的加快，嘉兴市拆迁安置小区的数量和规模呈快速增加的态势，这在很大程度上改善了拆迁安置居民的生活环境与经济条件，也进一步推动了嘉兴市城乡一体化的进程与文明城市的建设。
然而，由于这些居民原有的生活习惯难以改变、文化程度普遍不高等原因的限制，使得这些拆迁安置小区呈现出环境卫生状况差、治安管理难、物业纠纷多等难题，因此，如何对这些小区进行有效管理，建立合理的社区化管理模式就成为了城市化进程的后续之重。
1 拆迁安置小区概述拆迁安置小区是政府进行城市道路建设和其他公共设施建设项目时，对被拆迁住户进行安置所建的住宅小区，安置的对象是城市居民被拆迁户，也包括征拆迁房屋的农户。
①近年来，嘉兴市在为了扩大城市规模而实施的开辟新区、拆建移建、旧区改造等措施方面卓有成效。
自2007年开始的“1812”老区改造工程②已于2009年年底基本完成拆迁、整治工作，共涉及居民1650余户，③而“1812”延续工程仍在继续。
同时，为了积极推进农村社区建设，嘉兴市创造性地实施了“两分两换”，④推动村民向现代新市镇、城乡一体新社区集聚，即“两新”工程。
至2011年底，已累计开工农村新社区382个，其中示范性城乡一体新社区142个。
⑤随着越来越多的老旧小区改造成新小区，农村社区转为新型农村社区，农民变为居民，急需根据城市社区管理的理念对之进行有效管理，才能使这些居民真正适应城市化发展进程，成为城市居民。
嘉兴市物业管理服务现状分析及有关物业的法律法规的改善意见【摘要】嘉兴市的物业管理服务在快速发展的背景下也存在着一些问题，比如服务质量参差不齐、管理混乱等。
通过分析现状，我们发现了这些问题的根源在于相关法律法规方面不够完善和执行力度不够。
我们提出了加强监督管理和改善法律法规的意见，以期能够提高嘉兴市物业管理服务的质量和水平。
在总结现状的基础上，我们也展望未来物业管理服务将会逐步向着规范化、专业化的方向发展。
为此，我们提出了一些建议，希望能够为嘉兴市物业管理服务的进一步发展提供一些参考和借鉴。
【关键词】嘉兴市、物业管理服务、现状分析、存在问题、法律法规、改善意见、监督管理、总结、展望、建议1. 引言1.1 研究背景嘉兴市作为经济发达的城市之一，物业管理服务的规范化和提升已经成为当前社会关注的热点之一。
随着人们生活水平的提高，对于居住环境的要求也越来越高，物业管理服务的质量直接关系到居民们的生活质量和幸福感。
目前嘉兴市物业管理服务存在着一些问题，如物业管理公司管理不规范、服务不到位、收费不透明等，影响了居民的居住体验和生活质量。
对嘉兴市物业管理服务现状进行深入分析，了解存在的问题及原因，并提出针对性的改善意见，对于提升嘉兴市的物业管理水平具有重要意义。
深入探讨相关的物业管理法律法规，加强监督管理，也是确保物业管理服务质量的重要保障。
通过本次研究，希望能够为嘉兴市物业管理服务的改善提供一定的参考和指导，促进城市物业管理服务的规范化和提升。
1.2 研究目的嘉兴市物业管理服务现状分析及有关物业的法律法规的改善意见引言本文旨在深入分析嘉兴市物业管理服务的现状，探讨存在的问题，并结合相关法律法规进行分析，提出改善意见，以期为提升嘉兴市物业管理服务水平提供参考和建议。
通过本文的研究，旨在使更多人了解嘉兴市物业管理服务的现状，促进物业管理服务的规范化和提升服务质量，提升市民的幸福感和生活质量。
1.3 意义物业管理服务对于城市发展具有重要意义。
摘要：随着嘉兴市城市化进程的发展，拆迁安置小区给城市建设带来了新的风貌，但同时也带来了一系列治理难题。
本文主要论述了拆迁安置小区之一的桂苑社区在社区管理中存在的主要问题，并针对这些问题提出了一些建议与对策，以期望能够进一步推动拆迁安置小区的管理与完善。
关键词：拆迁安置小区社区管理桂苑社区社工拆迁安置小区是政府进行城市道路建设和其他公共设施建设项目时，对被拆迁住户进行安置所建的住宅小区，安置的对象是城市居民被拆迁户，也包括征拆迁房屋的农户。
近年来，为了推进城市化的快速发展，嘉兴市实施了一系列卓有成效的措施，从２００７年开始的“１８１２”老区改造工程，到“两分两换”和“两新”工程，嘉兴市拆迁安置小区的数量和规模呈快速增加的态势，至２０１１年底，已累计开工农村新社区３８２个，其中示范性城乡一体新社区１４２个①。
而从２０１３年２月开始，为了贯彻落实省委、省政府深入开展旧住宅区改造、旧厂区改造、城中村改造和拆除违法建筑行动的精神，嘉兴市对“三改一拆”进行了全面部署，一年来，各地共投入资金１６．４亿元，对２７６个旧住宅区、２２２个城中村进行了综合改造整治。
据统计，全市共有１．２５万户城中村住户、６．１３万人通过征迁安置搬入设施齐全、功能完善的小区。
②这些措施都极大地推动了嘉兴市城乡一体化的进程与文明城市的建设。
然而，随着新社区的建立，也带来了一系列治理难题，如新社区建立之初的环境脏乱差、不文明现象、社区意识淡薄等问题，到后续的物业纠纷、社区服务水平不足、资金缺乏等问题，都需要寻求一套行之有效的社区管理模式来解决。
1桂苑社区管理模式概述嘉兴市南湖区南湖街道桂苑社区，始建于２０００年８月，合并前共有居住户１５３１户，其中拆迁户占９０％（农迁户占４０．７％），２０１０年３月，原东塔路社区归并为桂苑社区，居住结构由原来的拆迁安置小区为主转变为高档商品房、老旧小区、拆迁安置小区并存的局面。
桂苑社区在建立初始，与其他拆迁小区一样存在着许多问题，如不讲卫生、乱停放车辆、占用楼道、声音嘈杂、不服管理等，同时由于是老城区，也存在着社区公共设施缺乏、绿化不到位、下水道堵塞、房屋失修等一系列问题。
针对这些问题，桂苑社区居委会以“人本”与“和谐”为工作理念，时刻以“为民服务”为宗旨，设立了“亚萍一家人工作室”，听取民意与民声；设置“老娘舅”专门解决居民纠纷；通过宣传橱窗、简报、社区博客、手机短信、微博等各种方式进行社区文化的宣传与推广；从居民的需求出发，针对不同人群的特点开展各类文化活动，如老年电视大学、青少年暑期教育、“中草药兴趣小组”等；同时还扩建了社区文化广场、电子阅览室、健身房、社区学校等一些列活动场地，极大地满足了居民的文化与发展需要，促进了居民的交流与融合。
另外，为了进一步提升居民的参与意识，体现居民的利益，桂苑社区采用了“居民参与型的”管理模式，社区党组织换届选举实行“公推直选”，居委会换届选举实行“自荐直选”，通过召开业主代表大会、居民座谈会等形式解决了小区停车难等社区问题，充分彰显了居民的权利。
经过十多年的努力，桂苑社区逐渐走出了拆迁小区的困境，并取得了丰厚的成就，先后获得了全国“城市体育先进社区”、省级“文明社区”、省级“示范居委会”等一系列荣誉。
因此，桂苑社区的这些社区管理方法对于建立之初的拆迁安置小区具有较好的借鉴意义。
然而，随着社区的深入发展，桂苑社区的管理模式又涌现出了一些新的问题。
2桂苑社区管理模式存在的问题及分析2.1行政化倾向。
虽然桂苑社区在社区事务管理中尽可能地体现民意，贴近居民的需求，但由于我国体制上的问题，政府的职能没有完全转变或者相关政府官员的认识不清等原因，在社区事务中还是表现出了较严重的行政化倾向，社区工作人员将大部分时间运用于处理行政事务上，极大地影响了社区自我事务的管理。
据了解，桂苑社区居委会至少有一半的时间需要用于各种政府的行政事务、会议和上级检查等，而且在开展社区活动时，由于政府的过多干预，如对活动形式及流程的严格限制，使得活动过于单调、呆板，抑制了居民的积极性与参与性。
2.2物业问题凸显。
合并前的桂苑社区属经济适用房小区，物业管理费定价很低，每月物业管理费１２元，原由开发商下属物业公司管理小区，在２００４年因亏损严重而退出管理。
此后，业主代表大会选择了由街道下属的烟雨物业公司接管，但实际由居委会直接参与物业管理。
多年来，由于社区工作者的无私奉献和上级政府的支持与投入，桂苑社区的环境面貌有了很大的改进，但由于社区的房屋老旧、质量较差、资金及维修人员缺乏、技术水平有限等因素，物业投诉与纠纷不断；而另一方面，仍存在着部分恶意拖欠物业费的人群，影响了物业管理的正常运转。
同时，由于居委会投入了大量时间、人力在处理物业投诉、纠纷、维修等工作上，分散了时间与精力，加重了社区工作人员的负担，影响了其他社区活动的开展。
2.3社区工作人员流动性较大。
主要是年轻人的流动性较大。
随着国家对社区管理的重视，吸引了一批年轻人投身于社区事务，社区工作人员逐渐年轻化，在为社区管理带来新鲜血液的同时，也带来了一系列问题，他们的服务意识不强、流动性过大，影响了社区工作的连续性与稳定性。
桂苑社区居委会目前有９名工作人员，其中８０后有４人，基本上占了一半的比例，几乎所有的年轻人，都以社区为跳板，逢考必考，许多都考上了公务员或事业单位，而留下来的也每年都在为公务员考试做准备。
另一方面，年轻的社区工作者对社区工作认识不清、理想与现实落差过大、社区工作者待遇相对较低等因素，也是造成流动大的主要原因。
嘉兴市拆迁安置小区社区管理模式问题分析及对策———以桂苑社区为例张妍（嘉兴职业技术学院工商与旅游分院）管理科学58管理科学2.4社工的专业水平没有发挥作用。
从国外社区发展来看，社工在社区管理中发挥了极大的作用，在嘉兴，近几年也在提倡社工的发展，截止２０１２年底，南湖区持证社工有２４３人，其中国家级（助理）社工师１３８名，嘉兴市级（助理）社工师、社工员１０５名，社区社会工作室及民办社工机构３９个③，可见利用社工提供专业服务已成为今后的发展趋势。
然而，目前嘉兴的社工大多数是出于加薪、职务提升需求的居委会工作人员通过考证获得，她们缺乏系统的理论学习与专业的实务经验，同时在社区中也只能作为一般的行政人员存在，这些行政职务给予她们的负担极大削弱了社区服务的水平，不利于专业技能即“助人自助”的服务技能的发挥。
2.5资金缺乏。
资金一直是制约社区发展的关键因素，目前，社区资金的主要来源渠道是政府财政拨款，然而由于政府财力的限制，社区服务的多样性等特点，政府财政资金远远不能满足社区的需要。
虽然桂苑社区积极利用企业赞助等方式获得活动资金，但从总体来看，资金仍旧不能满足社区的需求。
3对拆迁安置小区社区管理模式的建议3.1转变政府职能，实行以居民参与为主的多元化管理模式。
政府应当对自身角色进行重新定位，政府应以公民为中心而不是以自己为中心，其关键在于政府要放权，从根本上转变政府的职能，将原本属于社区的民主选举、民主管理等自治权还给居民，真正实现居民的自我管理，推动社区自治，这是社区管理的最终目标。
同时，还应当引入多个管理主体，在以居民参与为主的基础上，建立一种政府部门、社区组织、社会中介组织、居民互动的管理与治理模式，并引入一定的竞争机制，实现政府主导与社会参与相结合、有偿服务与社区互助相结合的多类型、多层次、全覆盖的社区服务网络体系。
例如，嘉兴市在２０１２年６月底前，在全市所有城乡社区完成了网格化管理，按照规定，全部社区将被划分为三级网格，第一级网格为社区，第二级为居民小组，第三级网格为楼院④，从而加强了社区与居民的联系，为居民参与构建了直接平台。
但在实际运用中，网格化管理的优势还没有凸显，其关键在于空有形式，而居民没有真正参与其中，因此，应该从居民需求出发，采取各类有利措施提升居民的参与度，比如，针对拆迁小区房屋出租多、管理难的特点，可以利用网格化管理，建立“出租屋房产超市”，以社区为平台，通过为居民、租户提供出租、求租服务，实现对出租房屋以及外来人员的统一管理，这项措施不仅解决了居民的现实需要，也有利于社区的安全与稳定。
3.2聘请专门的物业公司承担物业管理工作。
从居委会与物业公司的基本职责来看，两者在进行物业管理时各有侧重点，物业工作只是居委会众多社区工作的一部分，而物业公司则具有技术专长、设备条件和经济实力等优势，更加适合进行具体的物业管理工作，因此，居委会与物业公司的关系应当是指导与监督的关系，而不应当由居委会去承担原本属于物业公司的工作。
桂苑社区由于其拆迁安置房老旧、质量差、物业费低等问题，在无法聘请专门的物业公司，而转而选择街道下属的物业公司的方法是可取的，这在嘉兴的许多拆迁小区中都有采用，但关键是，物业工作的重心应当落在物业公司上，而不是由居委会无偿承担，这就需要进一步加强政府的资金补贴与政策支持。
从阳光社区在物业管理上的成功经验来看，一方面是摆正了物业公司与居委会的关系，另一方面是依靠政府的大量补贴。
此外，还可以通过政府购买服务，由物业公司引入市场化的经营方法，承办相关社区服务的方法来获得周转资金。
同时，对于恶意拖欠物业费的居民，可以建立信用账户，利用网络化技术，与银行贷款信用以及工作诚信制度相联系，甚至可以使之进入个人档案。
3.3选用专业的社区工作者，逐步提高其待遇。
为了进一步提高社区服务水平，在社区人员的任用上应当选用专业的社区工作者，这些专业人才不仅具有专业知识与专业技能，更加重要的是具有较强的职业道德与社区服务意识，他们对社区管理有较深入的认识，具有相对的稳定性与较强的责任心，在一定程度上可以有效减少社区工作者的流动性。
目前，嘉兴职业技术学院自２０１１年起开设了社区管理与服务专业，该专业的学生一方面注重理论知识的培养，另一方面与嘉兴市多个社区合作，协助处理相关社区事务，极大提升了专业技能，从而为社区管理提供了功底深厚、技能扎实的科班人才。
另外，应当逐步加大社区工作者的工资待遇。
一方面应当进一步加大政府的资金投入与政策支持，另一方面，可以利用社区内部资金在获得居民代表大会同意的基础上进行适当补贴。
3.4充分发挥社工的专业服务技能。
从社工的本质来看，社工是从事“助人自助”的服务活动，服务是其根本的特性，因此应当与行政工作相区分。
从深圳、广州社区管理模式的实践来看，他们是利用“政府购买服务”，通过社工机构的招投标，在社区成立社区服务中心（深圳模式）或在街道设立家庭综合服务中心（广州模式），派驻社工入驻的方式来为居民提供服务，这些服务更多的是精神层面上的提升，在活动开展上都是独立于社区居委会等机构的，充分强调了其服务的特性，与行政工作进行了明确区分，在一定程度上削弱了社区管理的行政化倾向，也更有利于为居民提供服务。
