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协同治理视角下农村公共服务供给机制研究作者：赵海艳来源：《世纪桥》2016年第02期摘要：随着全面深化改革的推进，“三农”成为经济发展新常态下的一个重点问题。
农村公共服务供给与农村生产生活密切相关，是社会主义新农村建设的重要保障。
与日益增长的的公共服务需求相比，传统单一供给机制已经不能满足发展的需要。
新常态下，要以协同治理为视角重新构建公共服务供给机制，并通过深化县乡行政体制改革、畅通农民需求的表达渠道、推进市场有序介入、积极培育社会组织、改进绩效评价等路径实现农村公共服务供给机制创新。
关键词：协同治理；公共服务；供给机制中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）02-0084-02党的十八大指出要“改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设”。
创新农村公共服务供给机制、提高农村公共产品供给绩效，已成为当前我国公共经济领域一个亟需解决的重大理论和现实问题。
公共服务供给机制影响公共服务供给能力和共享水平。
在新常态下，推进中国特色农业现代化，要以协同治理为方向，创新公共服务供给机制，不断提升农村公共服务供给能力。
一、我国农村公共服务供给机制的发展历程从新中国成立至今，我国农村公共服务供给机制经历了三个发展阶段，各阶段供给机制有着自身的特点，但总体上政府主导的单一供给机制仍未改变。
虽然随着改革不断深化，农村公共服务开始呈现多元供给，但各主体成碎片化，没有实现有效协同。
（一）人民公社时期新国成立之初，为了发展农村经济，我国农村开展了“农业合作化运动”。
这一时期农村公共服务主要由政府以集体劳动的形式提供。
农村公共服务的筹资渠道主要以集体经济组织制度外筹资为主。
此时期农村公共服务的供给主要按照政府制定好的计划进行，是政府自上而下的单向决策。
通过行政命令的方式直接调配人民公社时期的各种政治、经济以及社会资源。
此时农民公共需求差异性不大，“自上而下”的统一、集中供给机制更加畅通，保证了公共服务的正常供给，基本满足了当时历史环境下农村地区，农业及农民对公共服务的需求。
政府公共服务供给体系创新研究随着时代的发展和社会的进步，政府公共服务的供给体系也在不断地创新完善。
公共服务是政府实现社会公共利益的一种手段，而公共服务供给体系是公共服务的基础和保障。
因此，研究公共服务供给体系的创新，对于提升公共服务质量、提高社会公共利益具有重要的意义。
本文将从多个方面进行探讨。
一、政府公共服务供给体系的概念与特点政府公共服务供给体系是指政府部门为满足社会公共利益而提供的一系列服务，该体系具有以下特点：1. 公共性。
公共服务是为全社会提供的服务，而不是为个人或团体提供的服务。
2. 公平性。
公共服务应该平等地为所有社会成员提供，不能因人种、地域、性别、职业等因素产生差异化。
3. 公益性。
公共服务的目的是为社会公共利益服务，而不是为牟取私利。
4. 全面性。
公共服务应该涵盖社会生活的方方面面，如教育、医疗、就业、社会保障等。
二、政府公共服务供给体系的创新政府公共服务供给体系的创新是政府服务理念和方式的改变，主要包括以下几方面：1. 建立全民参与的服务体系。
政府公共服务供给体系应该将居民的需求作为服务的方向，并通过调查、听取意见建立全民参与的服务体系。
2. 强化政府服务监督与评估。
政府应该建立完善的监督体系，及时掌握政府服务质量，并对公共服务质量进行评估，及时纠正存在的问题。
3. 制定公共服务标准。
政府应该通过法律法规的方式，规范公共服务的质量和水平，达到公共服务均等、透明、公正和高效的目标。
4. 加强信息化建设。
政府应该推进信息化建设，建立完善的服务平台和信息系统，方便居民查询、了解和享受公共服务。
5. 改进服务方式。
政府可以运用现代科技手段，如物联网、云计算、大数据等，改进公共服务的方式和质量，提升服务的效率和便捷性。
三、政府公共服务供给体系创新的意义政府公共服务供给体系的创新，对于提高公共服务质量、保证社会公共利益具有重要的意义：1. 优化公共服务结构，提高服务质量。
政府公共服务供给体系的创新，可以根据社会需求对公共服务进行调整和优化，提高服务的针对性和质量，提高社会公共效益。
政府治理与公共管理的协同机制近年来，政府治理和公共管理成为社会发展的重要议题，如何建立有效的协同机制，以实现社会稳定和经济可持续发展，备受关注。
本文将从不同角度探讨政府治理与公共管理的协同机制。
一、改革与创新的推动政府治理和公共管理需要不断改革和创新，以适应社会发展的变化和需求。
政府作为决策者和管理者，应积极促进公共管理的转型和创新，鼓励各级政府部门与社会各界共同参与并提出问题和改进建议。
例如，通过开展专项调研，政府可以更好地了解社会问题和民众需求，制定相应的政策和措施。
二、信息共享与协同合作政府治理和公共管理需要建立起信息共享和协同合作的机制，以促进各级政府部门之间的协调和合作，实现资源的优化配置和利用。
政府应建立起健全的信息平台，将各级政府部门的信息整合为一个系统，方便实时的共享和调用。
同时，政府还可以与企事业单位、社会组织等建立合作关系，共享各自的资源和优势，形成合力。
三、权责明晰与分类管理政府治理和公共管理中，权责明晰和分类管理是保障机制的重要组成部分。
政府应制定相应的法律法规，明确各级政府部门的职责和权限，避免权力过度集中或脱离现实需求。
同时，政府还应建立严格的分类管理制度，根据不同项目和任务的性质进行分工和管理，提高工作效率和质量。
四、监督与反馈机制政府治理和公共管理的协同机制中，监督和反馈机制起到重要作用，可以保证政府工作的透明和公正，并及时纠正和改进不足之处。
政府应建立严格的监督机构和机制，加强对政府工作的日常监督和评估。
同时，政府还可以建立起公开透明的反馈平台，与社会各界建立沟通渠道，接受公众的建议和批评，并及时作出改进。
五、公众参与与民主治理政府治理与公共管理的协同机制中，公众参与和民主治理是重要的内容。
政府应建立起广泛的公众参与机制，鼓励民众参与政府决策和管理，形成多元化的决策和治理体系。
政府可以通过开展公众听证会、征求意见等方式，增加公众对决策的参与和影响。
同时，政府还应加强对公众的宣传和教育，提高公众对政府工作的理解和支持。
公共服务供给体系改革与创新研究随着社会发展和人民生活水平的逐步提高，公共服务已成为政府和社会关注的热点和难点问题。
如何提高公共服务的质量和效益，完善公共服务供给体系，已成为当前亟待解决的问题。
本文旨在对公共服务供给体系改革与创新进行研究与探讨。
一、背景介绍公共服务是指国家或地方政府或公共组织为满足公众需求或维护共同利益所提供的基本设施、产品或服务，如教育、医疗、社会保障、公共交通等。
公共服务为社会各类人群提供基本保障和福利，是现代社会的重要组成部分。
但随着我国发展不平衡不充分的问题日益凸显，公共服务的供给和水平亟待改进和提高。
因此，对公共服务供给体系进行改革和创新尤为重要。
二、改革方向及应用1、扩大公共服务财政投入公共服务财政投入是公共服务供给体系的重要保障。
目前我国公共服务财政投入虽然在不断增加，但总体水平仍不高。
因此，应扩大公共服务财政投入，逐步实现公共服务供给的基本覆盖。
2、建立全民共享公共服务体系建立全民共享公共服务体系是公共服务供给体系改革与创新的重要方向之一。
通过建立全国联网的公共服务机构，满足不同层次、不同领域的公共服务需求，实现公共服务资源共享，提高服务水平和效率。
3、加强公共服务标准化和绩效评价公共服务标准化和绩效评价是提高公共服务质量和效率的关键手段。
政府和社会应加强对公共服务标准化和绩效评价的监督和管理，明确公共服务供给的主体责任和评价标准。
三、案例分析1、北京市公共服务供给体系创新研究北京市按照“分类推进、重点突破、全面提升”的发展思路，先后推出了“北京市公共服务创新发展专项行动计划”等多项政策措施，实现了公共服务供给的全面提升。
2、广东省“互联网+公共服务”研究广东省“互联网+公共服务”研究，大力推进公共服务与互联网的融合创新，实现了公共服务的线上线下互通互联，提高了公共服务的覆盖面和服务水平。
三、结论公共服务供给体系改革与创新是建设现代化社会的重要方面。
通过增加公共服务财政投入、建立全民服务共享体系、加强公共服务标准化和绩效评价等措施，可以提高公共服务的有效覆盖面和良好的服务水平。
公共管理的公共服务创新与协同治理公共服务是政府为满足公众需求而提供的服务，它关乎每个人的福祉和社会的良性运转。
然而，随着时代的变迁和社会需求的复杂化，传统的公共服务模式显得滞后。
为了迎合时代的要求，公共管理需要进行创新与协同治理。
公共服务的创新与协同治理旨在提高服务的效能和质量，更好地满足公众的需求。
本文将从不同角度探讨公共管理的公共服务创新与协同治理。
首先，在公共服务创新方面，科技的发展为公共管理带来了诸多机遇。
互联网技术、大数据分析和人工智能等新技术的应用，使政府能够更好地了解公众需求，并通过创新的方式提供服务。
例如，通过建立在线平台，政府能够实现与公众的快速互动，提供更便捷的办事服务。
此外，政府部门还可以利用大数据分析技术，深入挖掘数据背后的信息，了解公众的实际需求，并据此调整服务内容和形式。
人工智能技术的应用也可以提高公共服务的智能化水平，为公众提供个性化的服务。
公共服务创新需要政府部门拥有开放、包容和创新的思维方式，积极与科技企业合作，推动科技与公共服务的融合。
其次，公共服务创新还需要加强与社会组织及民间力量的协同。
政府作为公共服务提供者，不能独自承担所有责任和压力，应该借助社会组织和民间力量的力量，实现更好的服务效果。
政府可以与非营利组织、志愿者团体等建立良好的合作机制，共同推动公共服务的创新与改进。
例如，在教育领域，政府可以与学校、家庭和社会组织形成有机的合作网络，共同提高教育服务的质量和覆盖面。
在环境保护方面，政府可以与环保组织、科研机构以及企业开展合作，共同探索和应对环境问题。
公共服务创新需要政府与社会各界建立良好的沟通和合作机制，形成合力，实现资源共享和互补。
除了创新公共服务，协同治理也是公共管理必须重视的领域。
在现代社会，公共问题往往具有较大的复杂性和跨部门性，单一的管理难以解决。
协同治理是一种跨部门、跨界合作的治理方式，旨在整合各方资源和力量，共同解决公共问题。
协同治理需要政府部门加强沟通和协调，形成整体合力。
数字化转型背景下公共服务创新路径探究——基于多中心—协同治理视角引言：随着信息技术的迅猛进步和数字化转型的加速进行，传统公共服务模式已经无法满足人们日益增长的需求。
数字化转型成为当代社会的新趋势，对公共服务提出了新的要求和挑战。
在数字化转型背景下，公共服务创新成为了摆在各国面前的重要课题。
本文将以多中心—协同治理视角对数字化转型背景下公共服务创新路径进行探究。
一、数字化转型背景下公共服务面临的挑战1.1 数字化需求的不息增长随着互联网技术的飞速进步，人们对数字化服务的需求越来越强烈。
传统公共服务模式的局限性逐渐暴露，面对如何为大众提供更加便捷、高效、个性化的数字化公共服务成为了一个亟待解决的问题。
1.2 技术创新带来的变革压力新技术的不息涌现使得公共服务模式需要与时俱进。
社交媒体、大数据、云计算等技术让公共服务的形式和内容发生了巨大变化，要想跟上这种变革脚步，需要将数字技术与公共服务紧密结合，推动数字化转型。
二、公共服务创新的多中心—协同治理视角2.1 多中心治理模式的提出传统的公共服务模式多为单一中心管理，决策权集中在政府手中。
然而，在数字化转型背景下，公共服务的需求多元化，需要多方参与和合作。
多中心治理模式强调政府、企业、社会组织等各方面的参与和协作，实现公共服务创新的多元化和多样化。
2.2 协同治理的重要性协同治理是多中心治理的核心机制，强调各方协作与合作，实现资源共享、信息沟通、责任共担等方面的合作机制。
在数字化转型的背景下，协同治理可以更好地满足大众需求、提高公共效能，推动公共服务的创新进步。
三、数字化转型背景下的公共服务创新路径3.1 构建数字化公共服务平台为了更好地满足大众需求和提供个性化服务，应建立数字化公共服务平台。
这个平台应基于互联网技术，整合政府、企业和社会组织的资源，增进信息共享、协同创新和服务融合。
3.2 增进与企业的合作与企业的合作，不仅可以借助企业的技术和资源，还可以通过公私合作机制推动公共服务的创新。
政府创新与公共服务的现状及对策研究近年来，中国政府在创新发展方面的努力备受瞩目，从国家级到地方各级政府都在积极推进创新驱动发展。
然而，在公共服务方面，仍然存在许多问题和挑战。
本文将探讨政府创新与公共服务的现状和对策研究，以期提出有针对性的建议，以满足人民日益增长的公共服务需求。
一、政府创新的现状政府创新是指政府以创新思维和创新方式，提升公共服务水平，解决社会问题，推动经济发展。
中国政府在创新方面取得了显著成绩，具体表现为以下方面。
1.政府协同创新能力提升。
国家重视协同创新，采取多措并举，鼓励政府、企业、高校、科研院所等各方加强合作，共同推进技术创新，实现资源共享、优势互补。
2.政策创新成效显著。
不断发布适应时代发展的政策法规，如放宽市场准入、开展产业转型升级、探索新型城镇化等，为各行各业带来了更多的机会和发展空间。
3.公共服务模式探索创新。
大力推进互联网+公共服务模式，利用技术手段提升公共服务可及性和服务水平，打造电子政务平台、一键通、12345热线等，使百姓办事更加方便快捷。
4.创新投入加大。
政府对创新的投入不断加大，从2011年的748.7亿元增加到2016年的1088.8亿元，为技术创新提供了重要的资金保障。
二、公共服务的现状尽管政府在创新方面取得了一定的成效，但在公共服务领域，仍然存在许多问题和挑战，主要表现在以下几个方面。
1.公共服务水平不高。
一些地方的公共服务水平不够，服务质量有待提高，如在职业教育、医疗等方面，服务还有不少短板。
2.公共服务缺口较大。
由于财力和管理等因素制约，一些基础公共服务缺口较大，如幼儿园、老年服务等方面，需要政府加大投入。
3.公共服务管理不规范。
一些地方的公共服务管理规范性和服务标准化还有待提高，服务流程繁琐、效率低下，给市民带来了很多不便。
4.公共服务承载能力有限。
在经济快速发展的环境下，公共服务承载能力逐渐赶不上人民日益增长的需求。
例如，旅游服务、交通服务等多受制于容量问题。
2009年第11期辽宁行政学院学报No.11,2009 (第11卷第11期)Jou rnal of L i aon i ng Ad m i n istration Co ll ege(V o.l11.No.11)公共管理我国政府公共服务供给机制创新研究)))基于协同治理的视角郑恒峰(中共福建省委党校,福建福州350001)[摘要]政府如何提供更多、更好的公共服务,这已是一个世界性的课题。
当前我国政府在提供公共服务过程中,一方面有些领域政府职能不到位,另一方面政府又处于垄断地位。
因此,需要新的理论为改革提供支撑,协同治理理论在这方面为我们开辟了新的研究视阈。
[关键词]协同治理;公共服务;供给机制[中图分类号]D63[文献标识码]A[文章编号]1008)4053(2009)011)0015)03一、问题的提出20世纪80年代以来,西方各国都面临一个共同的矛盾:一方面是政府财政压力、政府提供服务的低效率和垄断性,另一方面是公众又不允许政府放弃过多的公共服务。
处于全球化进程中的中国也不例外。
改革开放以来,各级政府的管理水平和公共服务的质量有了显著的提高。
但是,由于我国长期实行高度集中的计划经济体制,形成了/全能主义政府0、/无限责任政府0的管理模式,使得我国公共服务的水平质量还不高,公共服务职能不到位的问题仍然很突出,公共服务多元治理程度过低。
当前我国已进入全面建设小康社会的新阶段,在新的发展阶段,政府职能转变的重点是强化公共服务职能,以促进经济社会全面协调发展。
要使这一改革目标变为现实,就必须创新公共服务提供机制,不断提高政府公共服务的能力和水平。
而协同治理能够充分发挥政府、民间组织、企业、公民个人等社会组织和行为者各自资源、知识、技术等的优势,实现对社会公共事务/整体大于部分之和0的治理功效,因而是治理社会公共事务的理想模式。
二、协同治理:公共服务供给机制的理论创新协同治理是近几年才开始提出的一个新概念。
其理念最初源于电子商务协同,以及协同软件的开发与利用。
但是,何谓协同治理?迄今为止,国内外尚未出现比较明确的文献记载,正确理解这个概念,应从协同与治理谈起。
所谓协同,一般是指系统中诸要素或子系统间的相互合作。
协同学理论在20世纪70年代初由联邦德国物理学家哈肯创立,哈肯、赫尔曼等人认为,整个世界是个协同系统,协同学是研究协同系统在外在参量的驱动下和子系统之间相互作用,以自组织的方式在宏观尺度上形成空间、时间或功能有序结构的条件、特点及其演化规律的新兴综合性学科。
现代协同论认为,协同有助于整个系统的稳定和有序,能从质和量两方面放大系统的功效,创造演绎出局部所没有的新功能,实现力量增值。
这是一种产生了质的飞跃的、扩大了的生产力。
它反映了系统中各子系统之间结合力的大小和融合度的高低,是辩证唯物主义量变引起质变哲学的生动体现。
协同思想在当代的影响和运用越来越广泛,应用到社会科学领域,它强调不同社会主体间的相互配合与协作,如地区间的合作、部门间的协调、企业间的相互竞争等。
而所谓治理,大多数学者认为,联合国全球治理委员会关于治理的定义具有代表性和权威性,即/治理是个人和公共或私人机构管理其公共事务的诸多方式的总和,它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程,它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则,也包括人民和机构同意的或以为符合其利益的各种非正式的制度安排0[1]。
简言之,治理是指官方或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序、满足公众需要活动过程,它包括公共权威、管理规则、治理机制和治理方式等[2]。
治理兴起的初衷是对政府在提供公共服务方面的低效的回应,它试图实现公众对公共事务管理效能的期待,其目的就在于力图运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动,通过各种公共的与私人的联合行动,达成社会资源的最佳配置,以创造相对较好的经济绩效。
基于协同学理论和治理理论,我们认为,协同治理是指在公共生活过程中,政府、非政府组织、企业、公民个人等子系统构成开放的整体系统,货币、法律、知识、伦理等作为控制参量,借助系统中诸要素或子系统间非线性的相互协调、共同作用,调整系统有序、可持续运作所处的战略语境和结构,产生局部或子系统所没有的新能量,实现力量的增值,使整个系统在维持高级序参量的基础上共同治理社会公共事务,最终达到最大限度地维护和增进公共利益之目的[3]。
具体来说,其有如下六层内涵:(1)治理主体的多元性。
除了政府之外,民间组织、企业、家庭、公民个人在内的所有社会组[收稿日期]2009-06-16[作者简介]郑恒峰(1977-),男,中共福建省委党校管理学教研部教师、硕士。
2009年11月第11卷第11期郑恒峰:我国政府公共服务供给机制创新研究Nov.2009Vo.l11.No.11织和行为者均可以参与社会公共事务治理;(2)治理权威的多样性。
协同治理需要权威,但这个权威并非一定是政府,其他主体都可以在社会公共事务治理中发挥和体现其权威性;(3)子系统的协作性。
政府不再仅仅依靠强制力,而更多的是通过政府与民间组织、政府与企业等的协商对话、相互合作等方式建立伙伴关系来治理社会公共事务;(4)自组织的协同性。
协同治理的直接目的是提高社会公共事务的治理效能,最终目的是最大限度地维护和增进公共利益。
协同治理过程中,政府、民间组织、企业、公民个人等主体充分利用各自的资源、知识、技术等优势,发挥出对社会公共事务/整体大于部分之和0的治理功效。
(5)系统的动态性。
面对复杂多样、变动不居的快速转型社会,各方主体都有责任学会在不同时间、地点和行动领域之间的功能联系和相互依存关系,寻求多元互动、共同协作的权力运作方式,遵循动态和权变原则,并为各自的行为负责,促进建立共同的愿景,从而鼓励新的序参量的出现,使系统在不断生成和转化的过程中达到更高级的平衡。
(6)社会秩序的稳定性。
协同治理所求的终归是创造条件以保证社会有序和稳定。
通过各种等级的调节和整合作用,在系统内不同的范围和层次将无序转化为有序,并且提高自身的组织化和有序化程度,以确保国家的和平、公民的团结、生活的有序、居民的安全以及公共政策的连贯等。
三、我国政府公共服务供给协同治理的实现路径进入新世纪的中国政府正处于世界变革的潮流之中,同时,经济改革过程中社会矛盾的逐步凸显,随着社会结构朝着多元化趋势发展,传统一元型政府供给模式已不适应日趋复杂多变的内外环境系统,公共服务供给模式也发生着巨大变革,不断提高政府公共服务的能力和水平尤其迫切。
需要新的理论为改革提供支撑,协同治理理论在这方面为我们开辟了新的研究视阈:1.强化公众服务导向的协同治理理念改进政府公共服务协同治理的首要选择就是强化公众服务导向。
强化公众服务导向,就是公共服务提供从政府本位、官本位向社会本位、民本位转变的一个根本思路选择,也是政府与社会之间正确关系的体现。
政府不再是凌驾于社会之上的封闭官僚机构,而是以公众服务为导向,积极回应公众需求的开放式、互动式的政府。
具体做法包括:(1)在管理活动中,政府不仅要循着命令链对上级负责,应当更多地向公共服务对象负责;关心顾客,特别是保证弱势群体的基本生活;(2)努力提高公共物品和公共服务的质量。
政府需要积极了解公众需求和测评公众满意度,并建立有关了解民意、公众参与决策的渠道、规则和程序,以提供公众满意的公共物品;(3)创造对公民有利的政治、经济和文化环境,加强与顾客之间的交流与沟通;(4)政府公共服务如何应当以社会大众的评价为主,以服务对象的评价为主,加大公众影响比重,对直接提供公共服务的公务员,在考核上也应当加上公众评价一项内容,并根据评估结果进行奖惩。
(5)同时,还要使内部顾客)))公务员感到满意等等。
以上这些做法核心的内容就是为顾客提供服务,让顾客满意。
这是评价政府行政效率的一个重要尺度。
这种公众服务导向的政府管理,是一种/倒流程0的政府管理方式。
这就好比一个倒过来的金字塔,塔尖指向顾客,政府关注的焦点对准顾客的需要,政府的各项工作、措施,包括改革都紧紧围绕着顾客来开展,一切都以顾客为导向、为中心,并将顾客的高满意度作为政府所追求的目标。
坚持/顾客至上0,及时了解并设法满足顾客的需要,对政府来讲,常常会带来许多创新与发展的机会。
在传统的政府公共服务供给体制下,弄不清谁是它们的顾客或服务对象,而且公共服务水平低劣。
所以,给公民以更多的选择权,让公民有机会来评价政府工作效果的/顾客驱动0机制将是一个推动政府改善工作的良好机制。
2.引入市场竞争机制的协同治理方式传统的观念认为,微观经济领域应由社会私营企业承担,而公共服务应由政府垄断。
但是,由政府部门垄断公共服务的提供,结果却往往缺乏效率,而且还增加了政府的财政压力。
治理理论认为,提供公共服务的职责不仅囿于政府,非政府组织与私人组织同样可以提供公共服务,甚至供给效能更佳。
治理理论提倡用私营企业精神来改造公共部门,提高公共服务供给的效率和品质。
通过引入市场竞争机制提高政府服务效能,是现代政府公共服务改革的一个流行趋势,也符合市场经济发展的要求。
计划经济体制下我国形成的传统社会管理体制,事业单位长期垄断经营社会公共服务行业,相互之间缺乏竞争,服务质量不高。
为了提高我国政府在公共服务领域,特别是基础实施行业的管理效率和水平,更好地发挥市场机制的作用,我们可以借鉴西方的做法,在加强对提供公共服务的宏观管理的同时,将竞争机制引入公共服务领域,开放一些公共服务的市场,在一定范围内允许和鼓励私营部门进入提供公共服务的领域。
例如在具有自然垄断性质的电信、电力、铁路运输、自来水和燃气供应等基础设施产业中便可以进行这些方面的改革,从而改变我国长期以来在基础设施中存在的/瓶颈0现象。
这有利于形成公共服务供给的竞争机制,提高公共服务的有效供给,从而产生更好的经济效率和社会效益。
实际上,近几年来,随着市场化进程的加快,我国政府管理的某些部门、领域或方面已经尝试利用市场机制。
3.培育社会自治力量的协同治理组织公共服务供给协同治理模式强调社会力量的参与,强调政府公共管理职能向社会组织的转移。
因此,公共服务的转移必须要有一定的社会组织力量为依托。
政府要有意识地培育一些社会中间组织,提高整个社会的组织化程度,扩大社会的自我管理,从而促进政府与社会之间的关系的改善。
随着中国加入W TO,经济市场化和全球化客观上也要求一个/强社会0的出现。
因此,政府需要把过去包揽的事务还给社会,培育社会的自治能力。
首先,政府必须积极培育各种民间社团,即积极培育各种带有自治性、自主性的社会组织。
市场经济体制下,各种社会组织不是附属于政府的准政府组织,而应该独立于政府行政控制之外的市场主体,这些独立自治的社会组织将承担起多样的治理责任。
