哥本哈根气候研讨大会(ppt 26页)

导力。 • 四是牵制中国的崛起步伐。
中国
• 第一，中国将可能被要求承担过多的减排 责任。
• 第二，中国将被当前所处谈判集团成员视 为异己。
• 第三，根本上而言可能会使中国遭遇发展 瓶颈。
温家宝总理提出：“中国坚持独立自主
的和平外交政策，奉行互利共赢的开放 战略，愿意同所有国家发展友好合作关 系，绝不谋求霸权。一两个国家或大国 集团不可能解决全球的问题，多极化和 多边主义是大势所趋，人心所向。有人 说，世界将形成中美共治的格局，这是 毫无根据的，也是错误的。”
• 2009年，Et本政府实施税收减免优惠、提高燃油税等鼓励 新能源车消费的刺激政策，推动日本新能源汽车产业发展 。
• 印度强调保障能源供应，努力降低能源使用的碳 强度，采取的政策举措包括促进可再生能源发电 ，提高电厂发电效率，强制能源审计制度和能效 标识制度，出台节能建筑法规，以及加快利用清 洁发展机制引进清洁能源技术等。
合作前景： 从“责任安排”到“落实行动”
首先，量化了长期合作目标
• 从《公约》到《京都议定书》，其长期合作 目标都是比较模糊的、不可量化的。而在 《哥本哈根协议》中，IPCC报告所建议的 CO2被确定为长期合作的最低目标，这相对 《公约》和《京都议定书》而言是一个较大 的进步。然而，就温室气体排放来说， CO2仍然是一个不够具体的目标，有待于转 换成与温室气体排放有关的量化指标，如大 气中的二氧化碳浓度。
• 二是无法保障各国的行动 具有可行性；
• 三是不能保证各国承诺的 总和足以实现避免升温 2℃的集体目标；
• 四是，这只是一个部分国 家而非全体认可的协议， 将对经历了近20年的国际 谈判进程构成危害。"
• 其实，哥本哈根会议对谈判进程 的推动也并非没有贡献，国际排 放贸易协会归纳了三点：
• 第一，国家元首们参加了谈判。 气候谈判不再仅仅是环境部长或 环境工业部长们的事，而是上升 为各国领导人的认定议题。
• 日本提出“低碳社会”概念，倡导在低碳排放和气候安全 的条件下建设富裕可持续发展的社会，并实施一系列相关 政策措施。
• 2008年“福田蓝图”提出把Et本打造成为世界上第一个低 碳社会，并选定了13个城市作为“环境模范城市”(即低 碳城市)。除了在能效方面处于世界领先地位之外，日本 多年来一直积极开发太阳能、风能、核能等新能源，利用 生物发电、垃圾发电、地热发电以及制作燃料电池作为新 能源，特别是对太阳能的开发利用寄予厚望。经过多年发 展，太阳能在日本已逐渐普及，很多家庭都购买了太阳能 发电装置。
各国行动
• 欧盟一直是应对气候变化的倡导者，积极推动国际温室气 体减排。
• 2000年以来，欧盟相继制定了一系列法律、政策、机制和 行动计划，推动其成员国减少温室气体排放，包括：欧洲 气候变化计划(ECCP)、欧盟排放交易体系(EU ETS)、欧 洲新能源政策，等等。
• 特别是2008年，欧盟委员会提出了《气候变化行动与可再 生能源一揽子计划》，提出3个20％目标，即2020年温室 气体排放减少20％，能效提高20％，可再生能源比重提高 20％，并将低碳经济作为国际合作的核心要素，极力输出 其碳交易规则和碳市场管理做法，旨在带动欧盟经济向高 能效、低排放的方向转型，并以此引领全球进入“后工业 革命”时代。
气候博弈
从“希望哈根”
到“无望哈根”
哥本哈根谈判的启动美 国退出《京都议定书》 后的国际气候合作进程 低谷带来了一线曙光， 全球对其充满了巨大期 待。
《哥本哈根协议》-没有法律约束力的文件
它相对于《京都议定书》 的制定方式在四个关键方 面存在严重缺失：
• 一是没有法律约束力，亦 无防范不履约的条款；二 是无法保障各国
哥本哈根气候大 会
哥本哈根会议正式名称为联合国气候变化会议，于2009年12月7日至18 日丹麦首都哥本哈根举行。
1992年，在巴西里约热内卢举行的全球首脑会议上通过了联合国气候 变化公约，哥本哈根会议是加入这一公约的各方所举行的第十五次会议。
世界各国领导人将齐聚丹麦首都哥本哈根，商讨《京都议定书》第一 个承诺期（2008年～2012年）结束后，全球应对气候变化的道路何去何 从，为后京都时代定下行动的基调。
• 第二，世界上最大的排放体正在 倾向于成为未来谈判的主要行为 体。
• 第三，也是最重要的是，就像发 展中大国提出国内减排行动一样， 发达国家开始将严肃的资金问题 摆在桌面上。双方现在都意识到 没有吸引对方的其他方式，因此 都以气候行动而非承诺来向前推 进，这是一种重要的推进举措。
政治形势
• 从“三足鼎立”
其次，具体化了资金供给额度。
• 在哥本哈根会议之前，发达国家通过气候 变化特别基金、最不发达国家基金等机制 也向发展中国家提供了一定的资金援助， 但这种援助无论在额度上，或是资金用途 上，还是在资金来源方面，都不够充分和 完善。《哥本哈根协议》则是第一次通过 缔约方大会决议的形式确定了资金供给的 额度、用途和来源，尽管其额度尚远未足 够，用途仍比较狭窄，来源规定也比较模 糊，而且协议本身也不具备法律约束力。 但是，这至少是一种积极的转变信号，即 未来的就资金问题的谈判将越来越具体。
最后，明确了市场机制方向。
• 在应对气候变化中发挥市场机制的作用是 美国为首的伞形集团国家在《京都议定书》 谈判期间提出的。在美国的强烈坚持下， 《京都议定书》确立了联合履约、清洁发 展机制和排放贸易三个市场机制。在最初 引进时，虽然包括欧盟在内的不少国家对 市场机制心有疑虑，但经过几年的实行， 市场机制得到了广泛接受和认可。其中， 欧盟最为推崇排放贸易机制，发展中国家 则更为青睐清洁发展机制。而在《哥本哈 根协议》中，市场潜力更大的碳交易市场 得到强化，也意味着它将成为未来谈判的 一个争夺焦点。
考虑到协议的实施操作环节所耗 费的时间，如果各方不能达成共识， 那么在2012年《京都议定书》第一 承诺期到期之后，全球将没有一个 共同文件来约束温室气体的排放。 这将导致人类遏制全球变暖的行动 遭到重大挫折，影响我们赖以生存 的空气、水、土地及食物。也因为 这个原因，本次会议被广泛视为是 人类遏制全球变暖行动最后的一次 机会，它将决定人类和地球的未来。
• 对于排放能力和排放潜力巨大的中国而言，发展 低碳更是具有十分重要的战略意义，有助于提升 中国国际地位、促进技术创新能力和催生低碳能 源转型。
• 2007年6月，《中国应对气候变化国家方案》提 出要发展低碳能源和可再生能源，从能源开发利 用的角度阐述低碳发展模式。
• 同年9月，胡锦涛主席在亚太经合组织会议上首次 提出中国要发展低碳经济，加强研发和推广节能 技术和低碳能源技术，促进碳吸收技术的发展， 从技术进步角度阐述了中国的低碳发展。
• 美国对国际气候合作虽然态度消极，但这并不表示其在推 动自身低碳发展方面也无动于衷。
• 2003年，美国出台的《能源部能源战略计划》把提高能源 效率上升到能源安全战略的高度。
• 2006年，美国公布新的气候变化技术计划，推动在新一代 清洁能源技术方面的研发与创新，尤其是资助碳捕捉与封 存技术。
• 2007年，美国宣布将大力发展可再生能源，到2013年可 再生电力在美国电力消费量中的比重要达到7．5％。 2009年，美国众议院通过《清洁能源安全法案》，规定到 2020年和2050年温室气体排放比2005年水平分别减少17 ％和83％。此外，奥巴马政府把新能源产业作为摆脱经济 衰退、创造就业机会、抢占未来发展制高点的重要战略产 业。
• 哥本哈根会议使国际社会对应对全球气候变化行 动从期待变成了失落，然而会议所调动的国际空 前关注也正在推动着谈判继续进行。
• 对中国而言，研究、总结和分析哥本哈根会议期 间及此后的国际气候政治新形势，既是了解谈判 本身的需要，也是为后哥本哈根时代制定国际气 候政策，促进承诺落实的一种必要。
THANK YOU
• 巴西致力于发展可再生能源，并加强森林管理。 在可再生能源发展和节能领域，巴西提出将继续 推进实施国家乙醇燃料计划、国家生物柴油生产 和使用计划、替代能源发电扶植计划、国家节约 用电计划、油气及其衍生品合理使用计划，促进 资源的回收和循环利用。
• 墨两哥重点提高能源效率，并强化林业和土地利 用管理，将减缓重点放在“能源生产和使用活动 ”以及“森林、土地利用变化和农业活动”两个 主要领域，其中与能源活动相关的减缓措施包括 ：提高能源效率，在水泥、钢铁、制糖等行业发 展热电联产，用天然气替代燃油发电和发展可再 生能源等。墨西哥还考虑首先在石油和电力部门 分阶段试行碳排放交易制度。
再次，确定了技术机制的建立。
• 技术是应对气候变化的主要动力，这是自 《公约》谈判启动以来各方的普遍共识， 技术开发与转让问题困而也成为谈判的一 个长期内容。然而，受制于专业性和复杂 性等多重原因，关于技术开发和转让问题 的谈判多年来一直进展缓慢，虽然每次会 议各方都积极主张，但却鲜有突破性的进 展。《哥本哈根协议》明确提出建立技术 (Technology Mechanism)，以加快技术研 发和转让，支持适应和减缓气候变化的行 动。虽然尚未细化技术机制的规则，但该 机制的提出就已经是向前迈进了一步。
到“中美共治”
伞形集团 欧盟 七十七国集团加中国
• 首先，中美两国谈判地位鹤立鸡群，成为 主要焦点。
• 其次，欧盟推动谈判进程的能力和意愿都 有所下降。
• 最后，三大集团内部或多或少出现了不一 致的声音。 Nhomakorabea美国
• 一是以中国为挡箭牌抵挡国际舆论压力。 • 二是以中国为诱因减少国内的政治抵制。 • 三是维护美国在全球议题上日益削弱的领