行政决策的含义

第十一章 行政决策 213策的执行深刻而又广泛地影响着行政相对人，如何保障行政决策的科学化、民主化、法治化和人本化就成为社会关注的焦点。

湖北省政府用1号文件的方式传递规范政府决策的决心，彰显了政府勇于承认并改正特定环境所难以避免的在决策领域的行政弊端，引领了各级政府行政决策科学化、法治化的重大转变。

当然，决策贵在执行，针对行政决策规范化而制定的决策（1号文件）本身也要在实践中不断经受检验而得以改进、升华，本章就行政决策体系、过程、方法和措施等展开介绍，以期能为行政决策在实践运行方面提供参考。

第一节 行政决策概述一、行政决策的含义与特点（一）行政决策的含义及要素1．行政决策的含义“决策”一词是现代管理学中广泛使用的一个重要概念。

所谓决策，就是个人或群体为需要解决的问题所做的行为设计和抉择过程。

决策思想与行为，古已有之，但是历史上的这些决策多是凭决策者个人的阅历、智慧等个人经验所进行的决策，是一种“经验决策”。

这种决策方式难以适应现代社会的需要，现代社会的行政领导应当采取科学的决策方式。

20世纪40年代美国著名的管理学家西蒙出版的《行政行为—行政组织中决策程序的研究》一书，把决策提高到行政管理学十分重要的地位，使科学决策理论更加系统化、科学化。

自此，决策理论在行政管理中得到了越来越广泛的应用。

作为决策的一种，行政决策是行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。

它至少包含两方面的意思：一是行政决策是所有行政机关的重要功能，行政决策是政府的一种行政行为，其性质具有国家法定的行政权力，既要体现国家意志，又要反映自身制度化和组织化的行为。

二是行政机关在做出处理公共事务的决定时，应根据事物发展的客观规律拟定多种方案，并选择一个满意的方案依法付诸实施。

2．行政决策的要素无论何种决策，一般都是由决策者、决策目标、决策备选方案、决策环境和决策结果等五个要素组成的。

（1）决策者。

在决策活动中，决策者作为一种角色，既可以是孤立的个人，也可以是一个团队，这分别被称为个人决策和集体决策。

第七章行政决策第一节行政决策概述一、行政决策的概念与特点(一)行政决策的概念是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，它是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。

（二）行政决策的特点1、行政主体决策的特定性-拥有行政权力的组织和个人只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。

主要包括以下三部分：（1）各级人民政府及其职能部门（2）国家行政机关内的公务人员（3）依宪法、法律规定或法律、法规授权的其他享有行政权的社会组织2、行政决策主体的广泛性由于行政管理范围和对象的及其广泛，行政决策的内容也非常广泛，它包括国家的政治、经济、文化教育及社会生活的重大事务。

3、既定行政决策的权威性行政决策体现的是国家的意志，是依据党的路线、方针、政策和国家的法律而制定，以国家权力为后盾，以行政方式作用于社会，它具有强制性。

（三）行政决策构成的三个要件1、目标---基于决策问题的需求而产生的一定的目标2、行动方案---为实现这一目标而提出的多项行动方案3、结果---不同的行动方案及其具体实施所达到的不同结果二、行政决策的基本类型1、依据行政决策主体地位的不同-----国家决策、地方决策。

2、依据行政决策涉及问题的规模和影响不同----战略决策、战役决策、战术决策3、依据决策问题的性质以及所依据的条件的不同----确定性决策、风险性决策和不确定性决策4、依据决策使用方法的先进程度---经验决策、科学决策5、依据决策目标的要求不同---最优决策、满意决策6、依照决策主体的人数和决策权力分配的情况---集体决策、个人决策7、按照决策的时间先后顺序：原有决策和追踪决策8、根据决策目标数量的不同：单目标决策和多目标决策三、行政决策的基本原则1、信息原则（1）行政信息是行政决策的基础。

（2）决策的科学性、正确性是和信息成正比的。

信息越及时、准确、全面，决策思维就越具有深度和广度。

（3）信息原则对决策的要求是建立和健全信息通道，并利用外脑来提高对信息的收集、分析和处理能力。

行政决策学各章节复习重点内容《行政决策学》期末总复习章节重点第一章行政决策导论2、行政决策的含义、对象、特性和类型。

行政决策是决策的一种。

行政决策是指国家行政机关为履行行政职能，就面临所要解决的问题所作的目标确定、行动设计和方案抉择的过程。

行政决策对象是指政府的决策行为能对之施加影响的事、物和人。

行政决策是管理决策中的一种，具有管理决策所共有的特性。

即针对性、目标性、实施性、选择性、优化性、预测性等，此外，行政决策作为政府机关决策，还具有不同于其他管理决策的特性。

1、决策主体的特定性。

2、决策内容的广泛性。

3、决策代表利益的公众性。

4、决策活动的合法性。

5、决策执行的权威性。

行政决策常见的类型有:1、依据行政决策主体地位的不同，可分为国家决策和地方决策。

2、依照决策者在管理组织中所处地位的不同，可以划分为高层决策、中层决策和基层决策。

3、依据决策目标数量的多少，可分为单目标决策和多目标决策。

4、依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策、非确定型决策和风险型决策。

5、依据决策目标要求不同，可分为最优决策和满意决策。

6、按决策的对象或范围的影响程度不同，可分为战略决策和战术决策。

7、按决策所涉及问题出现的频率以及解决问题的方法不同，可分为常规性决策和非常规性决策。

8、按决策的思维反应模式不同，可把行政决策分为理性决策和非理性决策。

3、行政决策在行政管理中的地位和作用。

答:1、行政决策是行政管理的首要环节。

2、行政决策是实现行政职能的基础。

3、行政决策是保证行政效能的重要前提。

4、行政决策正确与否直接关系到行政管理的成败和国家的兴衰。

第二章行政决策体制1、中国共产党在行政决策中枢系统中的地位及作用;中国共产党是中国的执政党，对中国的政治、经济、文化等各个领域的管理事务，实行集中统一的领导。

其地位和作用表现如下:第一，中国共产党以其执政党的地位，对国家各项事务实行政治领导。

1第二，中国共产党的决议要通过立法程序才能成为指导整个国家生活的大政方针。

第九章行政决策9.1 复习笔记一、行政决策概述1．行政决策的含义与特点（1）行政决策的含义行政决策，是指行政机关和行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定性的行政行为。

（2）行政决策的特点①行政决策主体是行政机关和行政领导者行政决策的主体是政府和政府各种职能机关以及具有行政授权的社会组织及其领导者，它既可以是一个领导人，也可以是一个领导集体，他们都有法定职权和地位以及法律授权。

②行政决策客体是公共事务行政决策的客体是公共事务，不涉及解决公共事务领域的决策不是行政决策。

③行政决策目的是实现公共利益行政决策以实现公共利益为出发点，这是行政决策与其他类型决策的最大区别之一。

政府是非营利性组织，是以为公众服务为宗旨的行政决策以实现公共利益为目标，均衡地协调社会利益和社会价值，确保社会公平和社会稳定。

④行政决策必须依法决策行政决策必须符合宪法和有关法律以及行政法规，不能违背宪法和有关法律以及行政法规。

⑤行政决策具有地域效力一级政府所做出的行政决策在其管辖区域之内，其效力达及每个公民和每个社会组织。

⑥行政决策具有强制性政府是以强制力为后盾的，因此，行政决策不是可以不可以执行的问题，而是必须执行的问题。

2．行政决策的结构行政决策具有结构性，这是由决策对象的复杂性、空间性和时间性决定的。

（1）政策的单元结构。

如果政府是针对个别公共问题做出的决策，政策就是单元结构。

政策的单元结构并不是说解决这个问题只需要制定一项政策。

（2）政策的复合结构。

问题的复杂性、地域的差异性、经济发展和社会发展的不平衡性等决定了政府往往需要几个政策单元解决问题。

由此，政府必须进行一系列决策，形成政策复合结构。

（3）政策的连续性结构。

指政府为了解决社会公共问题而连续做出的决策：先行政策、现行政策和后续政策。

（4）政策的金字塔形结构。

政策的金字塔形结构与政府系统的金字塔形结构是相对应的。

一个国家的政府在一定时期制定基本政策和路线，各级政府、各个职能部门都必须对应制定具体政策。

简述行政决策的特点简答题
行政决策是指行政机关在履行行政职能的过程中所做出的选择和决策。

它具有以下几个特点：
第一，行政决策是一种具有行政性质的决策。

行政机关在做出决策时，不仅需要考虑实现合法合规的目标，还需要考虑公共利益和社会效益。

因此，行政决策具有强烈的公共服务性和公益性，其目的是为了维护国家和人民共同的利益。

第二，行政决策具有相对固定的程序和规范性。

行政机关在处理事务的过程中，需要遵循一定的程序和规定，以保证决策的合法性和公正性。

例如，行政机关需要遵循“听取意见、调查研究、审批决策”的程序来制定工作方案、政策文件等。

第三，行政决策具有较高的权威性和强制力。

行政机关是国家的行政管理机构，拥有进行行政决策的权力和职责。

其决策对于被决策对象具有强制力，要求相关方遵守。

同时，行政机关还具有相应的行政强制手段，如罚款、责令停业、拆除等。

第四，行政决策具有相对集中的权力。

行政机关作为国家的管理机构，在行使行政决策权的过程中，其权力相对集中，决策的结果具有高度的一致性和执行力。

第五，行政决策具有不同程度的灵活性和适应性。

行政机关在做决策时，需要考虑不同的利益关系和环境条件，可根据实际情况做出调整和变通，以适应不同的场景和情境。

总之，行政决策作为行政机关履行职责的核心活动，具有相对固定的程序和规范性、较高的权威性和强制力、相对集中的权力、不同程度的灵活性和适应性等特点。

在执行行政决策的过程中，需要充分考虑社会和公众的利益，以保证决策的公正性和合理性。

行政管理第四章行政决策第四章行政决策4.1 决策与行政决策4.2 现代行政决策基本原则4.3 现代行政决策过程4.4 现代行政决策方法4.5 提高行政决策的正确性第一节决策与行政决策一、行政决策概述（一）行政决策的含义所谓决策，是指人们在社会实践基础上，根据事物发展趋势和规律，在决策主体意志因素的参与下进行的选择未来行动方案的活动。

决策有以下特点：①针对性。

②目标性。

③实施性。

④选择性。

⑤预测性。

行政决策是决策的一种，是指国家各级行政机关为履行行政职能，在其管辖权限范围内做出处理国家公共事务的决定。

它是国家行政机关管理过程中最重要也是最基本的工作。

（二）行政决策特点：1、决策主体上的特性。

行政决策是处理国家公共事务时作出的决策，因此，只有具有法定行政权力的组织和个人才能成为行政决策的主体，他们在宪法和有关法律法规规定的职权范围内进行决策。

此外，有些虽不是国家行政机关，但依照宪法、法律法规或经授权的国家机关和社会组织，也可成为行政决策的主体。

除具有一般决策的特性外，还有以下2、决策所代表的利益和依据上的特性。

进行决策时，必须依据国家宪法、法律、法规，只有严格以法办事，才能代表国家和人民的整体利益，决策才会有权威性和普遍约束力。

3、决策功能上的特性。

系统论原理告诉我们，社会是一个大系统，政府只是这个大系统中的一个子系统，因此，行政决策所产生的行动会牵涉到社会的各个方面，产生广泛的影响。

4、决策内容和约束范围上的特性。

由于行政决策的内容涉及整个国家和社会范围内的一切公共事务；同时，行政决策以国家权力为后盾，凡是在行政管辖范围内的一切机关单位、团体、个人，包括政府机关内部成员，都要受行政决策的约束。

（三）行政决策的分类1、依行政决策主体地位不同，可分为高层决策、中层决策和基层决策。

2、依行政决策客体范围大小的不同，可分为宏观决策和微观决策。

3、依决策内容的性质不同，可分为常规性决策和非常规性决策。

4、依决策条件和可靠程度的不同，可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。

第五章行政决策一、行政决策概述(一）行政决策的含义（行政主体为履行行政职能,针对所要解决的问题进行的行为设计和抉择的活动）和特点1.行政决策主体的特定性(（1）、各级人民政府及其职能部门（2）、国家行政机关内的公务人员（3)、依宪法、法律规定或法律、法规授权的其他享有行政权的社会组织)2.行政决策客体的广泛性3。

既定行政决策的权威性（二）行政决策的类型行政决策常见的类型有:1.依据行政决策主体地位的不同，可分为国家（中央)决策和地方决策.2。

依据行政决策涉及问题的规模和影响程度的不同，可分为战略决策、战役决策和战术决策.3。

依据决策目标性质的不同，可分为程序化决策和非程序化决策。

4.依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策和非确定型决策。

5.依据决策目标要求,可分为最优决策和满意决策。

此外，依据决策目标数量的不同，可分为单目标决策和多目标决策；依据决策方法的不同，可分为经验决策和科学决策；依据决策进程的不同,可分为一次性决策和渐进性决策;按照决策主体的人数和决策权力分配的情况：集体和个人决策;按照决策者的思维反应模式：理性决策和非理性决策；按照决策的时间先后顺序：原有决策和追踪决策等。

（三)行政决策的地位和作用1。

行政决策是行政管理过程的首要环节并贯穿行政管理的全过程和执行各项管理职能的基础2.行政决策正确与否是行政管理成败的关键3、行政决策是行政领导的基本职能4、行政决策的科学性是行政管理现代化的重要保证二、行政决策的基本程序和方法决策程序是指决策过程中的逻辑顺序、基本步骤。

建立健全民主决策的程序和制度，对实现行政决策的科学化具有重要意义。

近几十年来，不少学者对决策程序作了大量的研究,对决策程序的划分繁简不一，例如，赫伯特·A·西蒙认为，决策过程包括“情报活动”、“设计活动”、“抉择活动”、“审查活动"四个阶段；哈罗德·孔茨认为,在目标已定的情况下,决策过程包括“拟定抉择方案"、“评价抉择方案”、“选取抉择方案”三个阶段；国内许多行政学者也对此提出各种不同的概括.我们认为,决策程序可概括为如下四个阶段。