公共决策的涵义与特征

简述决策的含义及特点
决策是指在面临多种选择时，经过分析比较后选择一种或多种可行行为方案的过程。

决策通常需要根据信息、目标和约束条件进行评估和选择。

决策的特点主要包括以下几个方面：
1. 目的性：决策是为了实现某种目标或达到某种效果。

在做决策时，人们通常会明确地制定目标，并选择与目标相符合的行为方案。

2. 不确定性：在进行决策时，往往存在不确定因素。

不同的选择可能带来不同的结果，但是并不总是能够准确预测每个选择的后果。

决策者需要根据现有信息和经验进行评估，然后做出相对合理的选择。

3. 有风险性：决策往往伴随着一定的风险。

不同的选择可能带来不同的风险和收益。

决策者需要在评估潜在风险的基础上权衡得失，并做出有利于达到目标的选择。

4. 可逆性和不可逆性：有些决策可以进行调整和撤回，而有些决策一旦做出，就不可逆转。

不同的决策可能对个人、组织或社会产生不同程度的影响，需要慎重考虑。

5. 多目标性：决策往往需要考虑多个目标和利益相关方的利益。

不同的目标可能会相互矛盾，需要对不同的目标进行权衡和优先级排序。

6. 带有选择的结果：决策的结果是选择的结果，即选择了某种行为方案后，会带来一系列结果。

这些结果可能包括预期的收益、风险、影响等，决策者需要对结果进行评估和监控。

总之，决策是一个复杂的过程，涉及到信息的收集和处理、目标的制定和权衡、选择的评估和判断等多个方面。

决策者需要根据特定的情境和目标，灵活运用各种决策方法和工具，做出相对合理的决策。

第四章公共政策与政策工具1、对决定、决策、对策、政策等词语的含义进行辨析。

公共政策学文献从哪些不同的侧重点来定义公共政策？本书的“公共政策”定义及其内涵是什么？决定：作为一个动态过程的“作决定”是一个有目的的活动过程；而作为其结果的“决定”则是在多个可供选择的方案中选定一种。

决策：决策就是从多个可能实现同一目标的方案中进行选择，优化出最佳方案。

对策：其基本含义就是应对的策略或办法。

政策：人们为实现某一目标而采取的行动方案。

一般意义上的决定、决策、对策、政策，具有共同或共通的含义；而特殊意义上的决定、决策、对策、政策，即当主体被限定为国家、政府、公共权力机关时，指的都是公共政策。

公共政策学文献在定义公共政策时的侧重点有：侧重于政策主体、侧重于政策方案、侧重于政策结果、侧重于综合。

本书认为，公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案。

公共政策的内涵有如下几点：第一，公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态，它具有决定、决策、对策、政策的一般特征。

第二，公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关权力意志的表现。

第三，公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系。

第四，公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。

第五，公共政策是一种权威性的价值分配方案。

第六，公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。

2、公共政策的形成有哪些必须的初始条件？公共政策在内容和形式上转变成现代公共政策，主要表现在哪些方面？公共政策的产生必须有三个初始条件：①公共问题的形成。

②公共权力机关的产生。

③公共强制机构的出现。

总而言之，公共政策是随着国家的产生而产生的，是作为统治阶级治理国家与社会、实现其阶级意志的工具而产生的。

公共政策在内容和形式上转变成现代公共政策，主要表现在四个方面：①在公共问题的形成过程中，公民参与所起的作用越来越大。

第四章公共决策体制主要内容公共决策体制概述公共决策体制类型现代行政决策方式我国公共决策体制第一节公共决策体制概述一、公共决策体制的构成公共决策体制是决策权力的分配、决策的程序、规则和方式的总和。

其构成要素：决策权力、决策程序、决策规则和方式。

科学合理的决策体制为公共决策职能的实现提供有力的组织保证和制度保证。

二、公共决策体制的结构根据管理层次和管理幅度的不同：纵向结构：各级决策组织之间构成的领导与被领导的主从关系。

层级越高，权限越大，法律效率越大。

管理层次与管理幅度呈反比关系。

发展趋势是纵向分权。

横向结构：同级政策组织之间，构成平等合作与协作关系。

主要有指挥、参谋、执行、监督等部门。

发展趋势是横向决策、执行相对分离。

三、公共决策权力1、决策权力及其种类决策权力是指决策主体在决策过程中对他人的控制力、制约力和影响力，是公共决策体制中的基本要素之一。

决策权力使用的手段：说服、威胁、交换、使用权威。

决策权力的运行和作用是一个动态的过程。

决策权力角逐的中心问题是利益（物质、意识形态），利益是权力的原动力。

2、利益影响着公共权力的各个层次，在决策权力中表现为三个方面：首先，公共决策权力的产生和维护以利益关系为基础；其次，公共决策权力的运行实质上就是各种利益相互博弈的过程；最后，公共决策体制因利益关系的改变而变化。

3、决策权力可以分为正式的决策权力和非正式的决策权力。

4、中西方公共决策权力的分配及运作公共决策权力的分配制度是公共决策体制中最重要的因素之一。

其中，起决定作用的是最高决策权力的归属，最高决策权意味着权威和服从，构成了决策体制的基本框架。

1）西方公共决策权力的分配及运作其分配和运作因体制差异而形式各异，议会、政府、总统等在不同国家拥有不同的实质权力。

西方公共决策权力的分配突出体现在拥有非正式的或非权威的决策权力的政党上，其宪法没有赋予政党甚至执政党具有强制力的政策决定的合法权力，在公共决策过程中，政党更多的是作为各种特定利益的经纪人而非倡导者存在。

第三章公共决策 决策是公共管理的重要环节★为重点标注第一节 公共决策一、决策的含义决策的含义公共组织的决策是指公共组织在管理活动中，为实现一定的目标或解决面临的问题，制定行动方案并加以优化选择的过程。

理查德·施奈德将决策定义为：决策是一个过程，它是指决策者为达到想象中未来事务的状态，从社会所限制的各种途径中，选择一个行动计划的过程。

决策的一般特征或属性①预见性，决策是一项立足现实却又面向未来的活动。

②选择性，决策过程实质就是选择的过程，选择性是决策的重要特征之一。

③主观性，决策是由人的主观意志对客观存在的多种可能性进行选择，是以人的主观意志为转移的一项活动。

决策的内容可简化为两个方面一般而言，决策的内容可以简化为目标选择和方案选择两个方面。

★人们习惯上把只有一个方案可供选择、没有其他选择余地的选择称为“霍布森选择”“背水一战”二、决策的类型决策的类型①根据决策问题的重复程度不同 决策可分为程序性决策与非程序性决策。

前者亦称例行决策、常规决策、定型决策或重复决策。

它是为了解决那些经常反复出现、性质非常相近的例行性问题，可按固定的步骤和常规方法处理，后者与前者相比，它通常要处理的是那些偶然发生的、无先例可循的、非常规性的问题，在这种情况下，决策者难以照章行事，需要创造性思维。

②根据决策目标的多寡 可分为单目标决策与多目标决策。

★③根据决策条件（自然状态）的可控程度 可分为确定型决策、风险型决策与非确定型决策。

这里的自然状态指的是决策面临的未来环境和条件。

确定型决策面临的是一种比较确定的自然状态，可供选择预期结果相对明确。

因而方案之间的优劣选择不难。

风险型决策面临的是多种可能的自然状态，可选方案在不同自然状态下的结果不同，未来会出现哪一种自然状态，事前虽然难到确定但却可以预测出现的概率。

决策虽然带有一定的风险，但决策对风险程度基本预知。

非确定型决策与风险型决策条件相似，不同的只是不能预测未来自然状态出现的概率，因而不确定因素更多，决策风险更大。

第三章公共决策第一节决策的基本问题一、决策的含义亚里士多德认为是国家政府的重要职能；伊斯顿和拉斯韦尔将决策概念带到互动、正式和非正式关系的层面上；西蒙从理性、非理性的心理层面考察决策；林德布罗姆又加上了渐进主义的解释；阿利森将决策附着于官僚体系及其政治运作的模式；理查德·施奈德将决策界定为：决策是一个过程，它是指决策者为达到想象中未来事务的状态，从社会所限制的各种途径中，选择一个行动计划的过程决策的基本特征：预见性；主观性（决策是以人的主观意志为转移的一项活动）；选择性（选择性是决策的灵魂）决策的内容：目标选择；方案选择1．决策中的价值与事实因素事实因素是指决策中所依据的客观事实，价值因素是指决策者的个人好恶2 决策的价值前提决策的价值前提不是由单一因素决定的，而是由诸多价值因素构成的价值系统决定的。

在价值系统内部，既有一致的方面，又有不一致甚至相互冲突的方面。

价值判断贯穿于整个决策过程，重新确立具有指导性的价值前提是决策活动中常见的现象。

价值判断经常表现为价值目标的选择。

价值目标与决策目标是既有联系又有区别的两个概念。

决策目标包含价值目标，但又不等同于价值目标。

3 决策的事实前提事实前提主要表现在客观性、可检验性和变动性三个方面。

4 决策的价值前提与事实前提的区别。

1）提出问题的角度不同；价值前提（从需不需要，值不值的角度，主要侧重于决策主体的要求）；事实前提（从能不能、可不可以的角度，主要侧重于客观实际的条件）2）认识形成的依据不同：事实前提依赖于客观标准，容易达成共识；价值前提依赖于价值体系，往往引起冲突和矛盾。

3）影响决策的作用不同：价值前提对决策的影响主要表现在决策目标的确定上；事实前提主要体现在行动方案的选择上。

第二节行政决策体制一、行政决策的含义是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，它是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所作出的决定。

行政决策的特点：决策主体的特定性（只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体）、决策内容的广泛性（包括国家的政治、经济、文化教育以及社会生活等各个方面的重大事务）；决策的权威性（以国家权力为后盾，以行政方式作用于社会，具有强制力。

简答题（50题）1、简述公共政策的含义及其基本特征含义：公共政策是政府社会等社会公共权威为实现社会目标、解决社会问题而制定的公共行动计划、方案和准则，具体表现为一系列的法令、策略、条例和措施等。

基本特征：1、阶级性：反映统治阶级的意志和愿望、政治倾向和利益追求2、目标性：为实现经济社会目标3、强制性：具有约束性和强制力4、相对稳定性：一定的稳定性，相应的政策调整2、简述公共政策的基本功能。

1、分配社会资源。

将社会公共资源合理有效地在它所服务的公众中加以分配，协调社会中的各种利益关系。

2、规范社会行为。

规范各种行为，将各种社会行为纳入到统一的、明确的目标。

3、解决社会问题。

公共政策的制定与执行，其目的在于解决社会问题。

4、促进社会发展。

实现社会公平与效率的价值目标，促进社会发展。

3、简述公共政策学的创立者拉斯韦尔所揭示的这门学科的特点。

（1）政策科学是关于民主的学问（2）政策科学的目标是追求政策的"合理性"（3）政策科学是一门对时间和空间都非常敏感的学问（4）政策科学具有跨学科的特性（5）政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问（6）政策科学必须具有"发展概念"，必须建立动态模型4、简述公共政策直接主体的政策角色。

公共政策直接主体，是指直接参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体和组织，包括以下几种：立法机关、行政机关、司法机关、政党。

立法机关为国会、议会代表会议一类的国家权力机构，如我国则主要是指全国以及地方各级的人民代表大会及其常务委员会，它的主要任务是立法；行政机关为掌握国家行政权力、运用公共政策对国家公共事务进行管理的机构，是立法机构所确立的国家意志的执行者，如国务院；地方各级人民政府，负责执行政策，参与政策的制定；司法机关行使司法权的国家，狭义仅指法院，广义还包括检察机关，参与政策制定；政党代表一定阶级、阶层或集团的利益，旨在执掌或参与国家政权以实现其政纲的政治组织，负责提出政策议程，制定政策。

2008公共管理基础：第三章公共决策主要内容：（一）决策的基本问题（二）行政决策体制（三）行政决策程序（四）公共决策中的群体决策提示：投票、表决、拍板（修机场，“一招不慎满盘皆输”）一、决策的基本问题（一）决策的含义公共组织的决策是指公共组织在管理活动中，为实现一定的目标或解决面临的问题，制定行动方案并加以优化选择的过程。

★理查德·施奈德：“决策是一个过程，它是指决策者为达到想象中未来事务的状态，从社会所限制的各种途径中，选择一个行动计划的过程。

”说明了决策的特征：（P44，末行）（如何解决交通拥堵问题）特征：（1）预见性；（2）选择性；（3）主观性（因此要求增加科学性，可靠性）。

★决策的内容可以简化为目标选择和方案选择两个方面。

★人们习惯上把只有一个方案可供选择、没有其他选择余地的选择称为“霍布森选择”。

如韩信的“背水之战”。

管理上有一条格言：“当看上去只有一条路可走时，这条路往往是错误的。

”说明：决策是方案选择即择优的过程。

★模拟题(单项选择)（07试题）：在下列选择行为中，符合“霍布森选择”原理的是（）A.赵高的“指鹿为马”B.韩信的“背水之战”C.刘邦的“明修栈道，暗度陈仓”D.诸葛亮的“草船借箭”答案：B（二）决策类型1.程序性决策与非程序性决策（把非程序性转换为程序性）根据决策问题的重复程度不同，决策可以分为程序性决策和非程序性决策。

程序性决策亦称例行决策、常规决策、定型化决策或重复性决策。

它是为了解决经常重复出现、性质非常相近的例行性问题，可按固定步骤和常规方法处理。

非程序性决策要处理偶然发生的、无先例可循的、非常规性的问题，在这种情况下，决策者难以照章行事，需要有创造性思维。

2.单目标决策与多目标决策根据决策目标的多寡，决策可以分为单目标决策与多目标决策。

目标之间往往存在着冲突。

★3.确定型决策、风险型决策与非确定型决策根据决策条件(或称自然状态)的可控程度，决策可以分为确定型决策、风险型决策与非确定型决策。