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湖北省财政厅、省物价局、省环保厅关于印发《湖北省主要污染物排污权出让金收支管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】湖北省财政厅,湖北省物价局•【公布日期】2009.09.03•【字号】鄂财建规[2009]4号•【施行日期】2009.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文湖北省财政厅、省物价局、省环保厅关于印发《湖北省主要污染物排污权出让金收支管理暂行办法》的通知（鄂财建规〔2009〕4号）各市州、直管市、林区、县（市）财政局、物价局、环保局：为了充分体现环境资源的有价性，完善环境资源价格体系，建立有利于环境保护的价费机制，根据省人民政府《湖北省主要污染物排污权交易试行办法》（鄂政发[2008]62号）的要求，结合我省排污权交易工作的实际，省财政厅、省环保厅、省物价局联合制订了《湖北省主要污染物排污权出让金收支管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
湖北省财政厅湖北省物价局湖北省环保局二00九年九月三日湖北省主要污染物排污权出让金收支管理暂行办法第一章总则第一条为了深入贯彻落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，充分体现环境资源的有价性，完善环境资源价格体系，建立有利于保护的价费机制，促进我省环境质量的逐步好转，根据《湖北省主要污染物排污权交易试行办法》、《湖北省主要污染物排污权交易办法实施细则》等规章制度和相关法律法规，制定本办法。
第二条本办法适用于湖北省行政区域内主要污染物排污权出让金（以下简称出让金）的收缴、使用管理。
第三条本办法所称出让金是指为体现环境资源国有化原则，将无偿取得的主要污染物排污权，通过公开拍卖兑价转让所取得的利益。
第四条出让金属于政府非税收入，应缴入同级国库，纳入同级财政预算，实行“收支两条线”管理。
第五条出让金由各级财政部门负责管理，环保部门负责收取。
收取时使用省级财政部门统一印制的“财政票据”。
第六条财政、环保、物价部门和审计机关按照各自职能，加强对出让金收缴、使用的监督管理。
![湖北省物价局关于排污权交易手续服务费收费标准及有关问题的复函-鄂价环资规[2013]115号](https://img.taocdn.com/s1/m/c782b1a11b37f111f18583d049649b6649d70956.png)
湖北省物价局关于排污权交易手续服务费收费标准及有关问题的复函制定机关公布日期2013.08.14施行日期2013.08.20文号鄂价环资规[2013]115号主题类别价格效力等级地方规范性文件时效性现行有效正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 湖北省物价局关于排污权交易手续服务费收费标准及有关问题的复函（鄂价环资规〔2013〕115号）省环境保护厅：你厅《关于调整排污权交易手续服务费收费标准的函》（鄂环函〔2013〕177号）收悉。
鉴于省物价局《关于继续执行排污权交易手续费收费标准的通知》（鄂价环资〔2010〕280号）有效期已满的实际情况，为保证我省主要污染物排污权交易的持续深入开展，根据《湖北省主要污染物排污权交易试行办法》（鄂政发〔2012〕64号）的有关规定，经研究，现就排污权交易手续服务费收费标准及有关问题复函如下：一、排污权交易手续费属服务性收费。
排污权交易手续服务费收费标准根据单笔交易金额按分段递减累计的方法计征。
交易成交金额300万元及以下按3％、300万元至600万元（含600万元，下同）按2％、600万元至1000万元按15％、1000万元以上按1％收取。
单笔交易手续服务费不足1000元的按1000元收取。
二、交易手续服务费由交易双方各承担50%。
三、按照国家和省关于实行收费公示制的规定，交易机构要在交易场所公示排污权交易手续服务费收费依据、收费项目、收费标准，举报投诉电话（12358）等。
严格执行规定的收费项目及收费标准，自觉接受物价部门的监督检查。
以上批复自2013年8月20日起执行。
湖北省物价局2013年8月14日——结束——。
湖北省环境保护厅办公室关于加快推进排污权交易试点工作的通知文章属性•【制定机关】湖北省环境保护厅•【公布日期】2014.05.16•【字号】鄂环办[2014]125号•【施行日期】2014.05.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文湖北省环境保护厅办公室关于加快推进排污权交易试点工作的通知（鄂环办[2014]125号）各市、州、直管市、神农架林区环保局：为深入推进全省排污权交易试点工作，省人民政府于2012年8月印发了《湖北省主要污染物排污权交易办法》（鄂政发[2012]64号）（以下简称《交易办法》），省环保厅于2013年4月印发了《关于贯彻落实＜湖北省主要污染物排污权交易办法＞有关事项的通知》（鄂环办[2013]91号），现就加快推进我省排污权交易试点工作有关事项通知如下：一、充分认清开展排污权交易试点的重要意义开展排污权交易试点是优化配置环境资源、发展和规范市场经济条件下环境管理制度的一项创新和大胆尝试，对于促进环境管理机制的创新、推动全省经济增长方式的转变具有深远意义。
省委、省政府高度重视排污权交易试点工作，已将其纳入促进湖北科学发展跨越式发展的重要战略决策，并被列入《中共湖北省委关于深入贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的意见》。
各地环保部门要充分认识其重要意义，予以高度重视。
二、维护政策法规的严肃性和权威性省人民政府印发的《交易办法》对主要污染物排污权交易因子、时间范围、交易主体等做出了明确的规定，特别是将市州环保部门负责审批的新增主要污染物排放的建设项目纳入了排污权交易范畴。
各地环保部门要克服观望、等待思想，严格落实《交易办法》相关规定，结合各地实际，积极主动开展市州级排污权交易试点工作，确保政令畅通。
各地排污权交易开展情况将纳入对市州环保部门目标责任制考核范畴。
三、加快推进市州级排污权交易试点工作为保证今年排污权交易工作的顺利开展，各地环保部门应尽快组织开展建设项目排污权交易试点工作。
2013年第39卷第3期M ar ch 2013工业安全与环保I ndus 击al &如t y a nd Er 而r 硼ment al PrD t ec6帆49区域排污权初始分配模型应用研究——以湖北省为例*程扬1柯兴1段宁1’2(1．武汉科技大学资源与环境工程学院，冶金矿产资源高效利用与造块湖北省重点实验室武汉430081；2．武汉科技大学绿色制造与节能减排科技研究中心武汉430081)摘要针对目前湖北省水污染物排污权初始分配呈真空的现状，综合考虑环境现状、经济发展、社会公平和科技水平等众多影响因素，并细化成累计授权专利数、地区生产总值、人口总数和水资源量等指标，通过信息熵法确定各指标权重，以湖北省各市州为分配对象构建了区域排污权初始分配模型。
并以2009年湖北省各市州公布的公报数据为基准进行了分配模型的应用。
分配结果显示了分配模型具备较为全面的特点，且通过指标权重区分了各因素差异程度，为政府决策提供了参考。
关键词水污染物初始分配信息熵区域AStI l 由of “伽A l lo ∞‰ofPol l u 切11t 功scl 珈誉Ri ght s B a sed 蚰m 卿嘶：A ∞∞0f H ubei Pl m vi I 雠c ⅢⅡ岷Y a 《跹xi 耐D I I A NN i 时’2(1．已娅矿磁剃愀s 删腑恍删踟驴咖，‰‰蚵矿妣口，l d ％如l o 锄，胁6ei 研肠锄锄町向聊访眦矾舷瞳溉捌如画姗舶砌n 矿胁抛蚴肋拍试m ∞嘲№绷1)A 妇ctI n 0rder t o sol vet I l eproh 【锄tl lat thew ater pcl Ⅱ1n 叫i Il i 6al8I L 删oni snot 麟i s t edi nH ubei P I ov 讥c e ，i t i s o ∞-si der e d s 劬ei I 迁l 珊吼ced f 如t o 玲，s uch 蹈d ”er 州脚珊舱nts tat 璐，ecm l om ic 出Ⅳelopl n 咖，8∞i alequi t yaI ld l evel 0f 8ci er I cea ndt 删。
初探我国排污权交易中的定价问题中南财经政法大学会计学院赵希一、我国排污权交易定价现状在我国先期试点省市中，以湖北的发展最为典型和成功。
2008年10月，湖北省出台《湖北省主要污染物交易试行办法》，率先进入规范市场运作。
2009年3月在湖北省开展的第一次排污权交易中，化学需氧量（COD）和二氧化硫的基价，分别是2000元/吨和1600元/吨，而到2009年12月10日第四次交易，两者价格则分别达到34080元/吨和9840元/吨，市场这只无形之手已经引导排污权交易价格大幅提高。
排污权交易作为一种以市场机制为基础的新型交易产物，其实质是企业对市场环境的责任和市场对企业环保行为的补偿。
二、研究排污权交易定价制度的意义排污权交易的实质就是采用市场机制来实现环境标准质量，其最大价值在于它可使企业在利益驱使下积极治污，达到保护环境，治理污染的社会目标。
排污权交易制度的建立是我国环境资源商品化、排污许可制度的市场化、环境总量控制的体现。
由于排污企业向环境排放污染物，占用环境容量这种有价资源。
因此排污权交易活动使环境资源重新最优配置，使环境资源商品化、产权化。
排污权交易要求企业合法排污，合规排污，在限额内排污，因此污染治理变成企业间的市场行为，对全社会节约污染控制费用，提高污染控制效率具有重大意义，同时政府也相应放弃了一些配额交易权利，部分地退出交易过程，减少了寻租现象的产生。
三、目前我国排污权定价机制中存在的问题1、排污权的初始分配不公平。
我国目政府对排污权的分配采取无偿发放的方式。
这就很可能导致污染大户分到的排污权大，获益较多，而拥有先进工艺、高效率环保设备的企业须全额付费，不符合公平原则。
2、排污权交易不活跃，交易成本过高在排污权交易市场中，对买方来说，其交易的期望较高，而对卖方来说，普遍具有惜售的心理，自然会导致排污权交易市场的不活跃。
同时根据我国实际情况来看，在排污权交易市场寻求基础信息成本过高，监管与执行的成本也过高，压抑排污权交易市场的供给与需求。
《湖北省主要污染物排污权核定实施细则》的通知《湖北省主要污染物排污权核定实施细则(暂行)》的通知是湖北省环境保护厅发布的一项规定，编号为鄂环办〔2024〕278号。
该通知的目的是为了进一步优化排污权核定工作，推动环境保护工作的深入发展。
本文将对该通知的主要内容进行详细阐述，以便更好地了解该通知的具体要求。
该通知对湖北省主要污染物排污权核定实施进行了细化和规范。
该通知要求各级环境保护部门要按照国家和省级有关法律法规的要求，合理分配并使用排污权，确保排污企业按照限额排放要求进行生产经营活动。
该通知首先明确了主要污染物的范围和考核要求。
主要污染物包括二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和化学需氧量等。
通知要求各地要按照排污量指标考核污染源的环境管理绩效，并计算排污扣分。
其次，通知明确了排污权核定的程序和流程。
通知要求各地要制定排污权核定实施方案，并按照程序进行核定。
核定的具体指标和方法同样也在该通知中进行了明确和解释。
通知还规定了排污权核定的监督管理机制。
通知要求各地环境保护部门要建立健全排污权核定的监督管理制度，加强对排污企业的监督检查，及时发现和纠正违法排污行为，保障核定工作的公正、公平、公开。
该通知还要求各地要建立完善的排污权交易机制。
通知指出，可以通过政府调配、拍卖或者其他方式向排污总量控制区内的单位分配排污权。
排污权交易的具体细则需要由各地根据实际情况进行制定。
最后，通知对排污权核定实施过程中的奖惩措施进行了规定。
通知规定，对于排污量超标或者其他违法排污行为的单位，将按照污染排放扣分制度进行处罚，严重者将被吊销排污许可证。
《湖北省主要污染物排污权核定实施细则(暂行)》的通知鼓励各级环境保护部门加强对排污企业的监管力度，确保排放符合要求。
同时，该通知还为排污权的分配、交易和管理提供了具体的指导和规定，进一步推动了湖北省的环境保护工作。
通过该通知的实施，相信湖北省的环境质量将有所提高，人民群众的健康和福祉将得到更好的保障。
附件三：湖北省主要污染物排污权电子竞价交易规则（试行）第一章总则第一条为规范主要污染物排污权（以下简称排污权）电子竞价交易行为，维护交易双方合法权益，根据《湖北省主要污染物排污权交易试行办法》（（鄂政发〔2008〕62号），以下简称《试行办法》）和《湖北省主要污染物排污权交易规则（试行）》（以下简称《交易规则》），制定本规则。
第二条排污权电子竞价交易，是指两个以上竞买人参加排污权交易时，在价格成为竞争唯一指标的情况下，竞买人通过交易机构电子竞价交易系统进行分轮连续报价，确定报价最高者为受让方的交易方式。
第三条排污权电子竞价交易应当遵守国家法律、行政法规，遵循自愿平等、诚实信用和公开、公平、公正的原则。
第四条交易机构是本规则所称排污权电子竞价交易活动的组织机构，负责为排污权电子竞价交易提供场所及相关服务。
第五条参加排污权电子竞价交易活动的交易双方，应仔细阅读交易机构《电子竞价系统操作指南》，严格遵守《试行办法》、《交易规则》，按照本规则规定参加排污权电子竞价交易，并对自己执行本规则的行为负责。
第六条湖北省环境保护行政主管部门对排污权电子竞价交易过程进行监督。
第二章电子竞价交易方式第七条参加电子竞价交易活动的必须是竞买人法定代表人或其授权代表。
竞买人可以通过《湖北省排污权交易电子竞价操作代理授权书》委托竞价操作代理人替其进行电子竞价操作。
第八条电子竞价交易采取分轮竞价的方式，针对每基本计量单位主要污染物排污权的价格进行竞价，产生一个受让方后，该受让方以其申请购买的最大数量（在转让标的余量允许的范围内）受让，该轮电子竞价交易结束。
上轮竞价未取得受让权的竞买人，直接参加下轮竞价。
第九条每轮电子竞价交易结束后，交易机构根据电子竞价交易系统确定的受让方、成交价格和受让数量，当场出具《湖北省排污权交易电子竞价成交确认单》，并由受让方签字确认。
第十条上轮电子竞价交易结束后，转让标的已全部转让的，本次电子竞价交易结束。
湖北省人民政府关于印发《湖北省主要污染物排污权交易办法》的通知文章属性•【制定机关】湖北省人民政府•【公布日期】2012.08.21•【字号】鄂政发[2012]64号•【施行日期】2012.08.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文湖北省人民政府关于印发《湖北省主要污染物排污权交易办法》的通知（鄂政发[2012]64号）各市、州、县人民政府，省政府各部门：现将《湖北省主要污染物排污权交易办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
2012年8月21日湖北省主要污染物排污权交易办法第一条为进一步推进主要污染物总量减排工作，建立健全主要污染物排污权有偿使用和交易制度，推行和规范主要污染物排污权交易活动，根据国家和省有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于本省行政区域内主要污染物的排污权交易及其管理活动。
第三条本办法所称主要污染物，是指实施污染物排放总量控制的四项主要污染物：化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物；所称排污权是指在排污许可核定的数量内，排污单位按照国家或者地方规定的排放标准向环境直接或者间接排放主要污染物的权利；所称主要污染物排污权交易是指在满足环境质量要求和主要污染物排放总量控制的前提下，排污单位对依法取得的主要污染物年度许可排放量在交易机构进行公开买卖的行为。
第四条主要污染物排污权交易遵循自愿、公平、利于环境资源优化配置、环境质量逐步改善的原则。
第五条环境保护行政主管部门负责主要污染物排污权交易的指导、监督与管理。
第六条主要污染物排污权交易机构由省环境保护行政主管部门审查确定。
第七条主要污染物排污权交易主体为转让方和受让方。
转让方是指合法拥有可供交易的主要污染物排污权的单位。
受让方是指因实施建设项目（市、州以上环境保护行政主管部门负责审批环境影响评价文件的新建、改建、扩建项目），需要新增主要污染物年度排放许可量的排污单位。
第八条排污单位通过实施工艺更新、清洁生产以及强化污染治理，主要污染物年度实际排放量少于年度许可排放量的，可以向所在地环境保护行政主管部门申请减排登记，减排量可以进行主要污染物排污权交易，也可以储备。
XX省排污许可证管理及排污权交易调研报告XX省排污许可证管理及排污权交易调研报告前言：为全面推进全省排污许可证和排污权交易工作，通过排污权交易实现对环境资源的优化配置，并以排污许可证实现对企业排放污染物的有效监管，省环保厅总量处在全面分析全省工作的基础上，对江阴、常熟的工作开展较好的地区进行深入调研，总结成绩、分析不足，并就进一步推进全省排污许可证和排污权交易工作提出工作建议。
排污许可证是指环境保护主管部门根据排污单位的申请，核发的准予其在生产经营过程中排放污染物的凭证。
排污许可证制度已经在美国、日本、德国，我国台湾地区、香港地区等地普遍实施，并取得良好的效果。
排污权交易是指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排污量、保护环境的目的。
排污许可证和排污权交易的核心都是企业排放污染物的权利即排污权。
排污许可证通过法律形式对排污权予以明确，并依法对排污行为实施监管。
排污权交易通过市场手段对排污权进行交易，实现对环境资源的优化配置。
推进排污许可证和排污权交易工作对于现阶段环保工作具有非常重要的意义。
党的十八届三中全会要求建立系统完整的生态文明制度体系，完善污染物排放许可制，发展排污权交易制度。
十八届四中全会进一步要求用严格的法律制度保护生态环境。
新环保法也明确规定实行排污许可管理制度，要求按证排污，无证不得排污。
为深入贯彻落实习近平总书记视察XX重要讲话精神，认真落实新环保法和《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（国办发〔2014〕38号）对排污许可证和排污权交易工作要求，根据省政府工作部署和厅党组安排，省环保厅总量处认真调研省内外排污许可证和排污权交易工作，总结成绩、研究问题，提出下一步政策建议。
一、我省排污许可证和排污权交易工作情况在对全省工作的全面调度的基础上，我们专程到江阴市、常熟市进行调研，深入了解政策体系、技术方法、人员机构等，并和相关专家、基层同志和系统开发单位、设备提供商进行座谈，深入调研排污许可证和排污权交易工作。
对我国部分省市排污权交易市场制度的考察分析摘要：作为经济理论和环境制度结合所产生的市场手段，排污权交易已在一些发达国家获得较为完备的发展，并被实践证明其对缓解环境问题有着独特而不可替代的作用。
随着我国市场经济的深入发展、市场条件的日趋成熟，排污权交易也在国内诸多省市得到开展并产生了一定效益，但该制度在我国尚处起步阶段，相关省市的实践也未脱离”试点”定位，为此，本文对我国相关省市的排污权交易具体市场制度进行比较分析，并提出个人意见和建议。
关键字：排污权交易市场制度一、排污权交易市场制度要素排污权作为具有稀缺性的环境容量使用权，从长远来看，其价格呈上升趋势，而价值的高涨难免引致非法投机行为，甚至是垄断行为的产生。
作为具有公益性质的排污权关系到整个社会、国家的环境状况，因此排污权交易必须有一个良好的健康的交易环境，而交易市场制度构建的合理和完备则是交易顺利进行并实现环境保护目的的首要条件。
本文所讨论的排污权交易市场制度主要指排污权二级市场下与交易行为直接关联的制度要素，主要包括市场主体、客体、交易合同、中介机构以及监管机构。
（一）市场主体在排污权交易市场下，主体较之其他市场主体更为特殊，主要指为生产经营需要获得排污许可证进行排污的主体，也称之为排污者，一般包括排污权转让者和受让者。
排污者的排污权一方面可来自于一级市场的初始分配，也可在二级市场通过交易获得。
对于二级市场的交易双方，只有那些依法取得排污权并存在富余排污配额的企业才能成为出让者，而受让者则是需要增加排污配额的企业。
（二）市场客体市场客体是指市场活动中的交易对象，即市场主体的交易标的。
这些交易对象在市场活动中体现着一定的经济关系，是各种经济利益关系的物质承担者。
排污权交易对象是法律所允许享有的、排污者合法取得并登记的排污许可证，其实质是排污许可证下所允许的排污配额，对应一定的环境容量使用额度。
从排污权交易市场设立的目的来看，二级市场上用于交易的客体只能是排污许可配额的富余。
湖北省环境保护厅关于印发《湖北省关于排污费收费标准调整等有关问题的实施细则》的通知文章属性•【制定机关】湖北省环境保护厅•【公布日期】2015.07.29•【字号】鄂环发〔2015〕13号•【施行日期】2015.07.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】价格正文关于印发《湖北省关于排污费收费标准调整等有关问题的实施细则》的通知鄂环发〔2015〕13号各市、州、直管市、神农架林区环保局：现将《湖北省关于排污费收费标准调整等有关问题的实施细则》印发给你们，请认真按照执行。
2015年7月29日湖北省关于排污费收费标准调整等有关问题的实施细则第一条为落实《省物价局省财政厅省环保厅关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》（鄂价环资[2015]87号，以下简称《通知》）要求，切实做好排污费征收管理工作，根据《排污费征收使用管理条例》（中华人民共和国国务院令第369号）、《排污费征收标准管理办法》（国家计委、财政部、环保总局、经贸委第31号令）等法律法规和环保部《关于排污申报与排污费征收有关问题的通知》（环办[2014]80号）及《湖北省排污费征收使用管理暂行办法》（湖北省人民政府令第310号）等国家和我省规定，制定本实施细则。
第二条各级环境保护主管部门核定排污者排放污染物的种类、数量依据的顺序是：（1）经数据有效性审核合格的污染源自动监控数据；（2）环保部门委托的监测机构出具的监督性监测数据；（3）按照国家规定的物料衡算方法；（4）产排污系数法。
企业委托监测数据、企业自行监测数据原则上不能作为排污核算依据。
第三条各级环保部门应当按照以下原则核定不同排放浓度的差别化排污费：（1）采用自动监控数据核定的，将污染物排放浓度日均值作为核定该污染物当月差别化排污费的依据；（2）采用监督性监测数据的，将监测浓度值作为核定该污染物本收费周期内的差别化排污费的依据，若同一个月内有两个及以上监督性监测数据的，按排放浓度高的核定；（3）采用物料衡算数据的，统一按《通知》中的基准收费标准执行；（4）对纳入收费范围的多种污染物，按不同污染物种类分别核定其差别化排污费；（5）总磷因子的收费标准按《通知》中的基准标准调整，如未列入污水排放口污染物当量前3项不征收排污费；（6）五项重金属污染物在车间口或总排口超标的，均应加收一倍排污费；（7）企业污染物高于国家或省规定的污染物排放限值的或企业污染物排放量高于规定的排放总量指标的，对超标或超总量的污染因子进行加倍征收排污费。
我国排污权交易制度的相关问题探析我国排污权交易制度是为了有效缓解环境污染、促进环境保护和气候变化应对而引入的一种新策略和工具。
近年来，随着排污权交易市场的不断扩大和完善，一些相关问题也逐渐浮现出来，下面将就部分问题作简要探析。
第一个问题是关于配额如何配置的。
排污权交易制度的核心是将污染物排放总量控制在一定范围内，并将污染量的配额分配给企业，企业可以在配额内进行排放，如果企业的排污量超过配额，则需要购买其他企业的排污权。
由此可见，配额的合理分配至关重要。
目前，我国的配额分配主要采取的是基准排放和历史排放两种方式。
这两种方式各有优缺点，基准排放方式公平性较好，适用范围较广，但对新企业不够公平。
而历史排放方式能够考虑到企业过去的环境保护投入和排污治理成果，但如果过于考虑历史排放，可能会出现污染企业得益而环保企业受损的情况。
第二个问题是关于监管和处罚机制的完善。
排污权交易市场中，如果企业违反了配额限制，如何进行监管和处罚是非常重要的。
当前，监管和处罚机制还存在不足，多数地区只能依靠简单的行政手段进行违规企业的处罚，在效率和威慑力上存在不足。
因此，在完善监管和处罚机制方面，需要进一步探索有效的方式，如通过搭建信息公示平台、建立联合惩戒机制等。
第三个问题是关于市场机制的健全。
排污权交易市场是一个充分的市场，需要保证市场机制的稳定和合理。
目前，市场机制还存在不少问题，比如市场信息不对称、交易门槛高、市场缺乏流动性和市场透明度低等。
为了确保市场正常运行，并更好地服务企业和政府部门，还需要加强市场监管、扩大市场交易规模、完善交易机制和建立公开透明的市场信息平台等。
第四个问题是关于排污费和排污权交易的关系。
排污权交易与排污费是环境治理领域中两种不同的政策工具。
排污费主要是作为企业排放污染物所需支付的费用进行征收的，目的是根据排放污染物的数量或浓度进行费用划分，并促使企业控制自身污染，而排污权交易是一类污染权利，它的发行和交易是环保部门授权的，企业可以在限额内自由买卖。
2013年第39卷第2期工业安全与环保Februar y2013I ndust r i al Saf et y a nd E nvi ronm ent a l Pr o t ect i on65湖北省排污权交易问题研究*程扬柯兴(武汉科技大学矿产资源高效利用与造块湖北省重点实验室武汉430081)摘要作为同被环保部列为首批排污权交易试点地区的湖北和江苏，通过多年的试点工作，两地都取得了一定经验。
通过全方位对比两地排污权交易制度，包括初次分配、配套优惠政策以及排污监测等，找出湖北省目前排污权交易工作陷入停滞、排污权交易市场惨淡的原因，提出改善初始分配方式、制定相关激励政策、扩大交易对象和范围、加强环境监管等对策，以期为政府决策提供参考。
关键词排污权交易水污染物排污交易制度对比D i s a坞s i∞on H ubei]功l i sSi O l l$Tr adi ngC H E N G Y ang K EⅪI l g(H ubeq研1．aboraw ryfor Ef ft ci ent U t i l i zat i on and A ggl om e ra t i on of M et al l ur gi c M i neral R esour ces，W uha n U ni t er s i t y∥＆切聊and T e c hnol ogy W uh an430081)A bst r act H ub ei a nd Ji angsu pr ovi nce，a S t he em i ss i ons仕adi r唱pi l ot ar eas，bot hgot s om e a chi evem e nt s．C om pr e he ns i ve com par i s ons of t he t w o ar e as oi l t he em i ssi ons协l d_i I l g syst em，i nc l udi ng init ia l al l ocat i on，supp or t i ng pr ef erent i al pol i ces，e-m i签iol l m oni t or i ng a nd SO011，f i nd out t he l'e．a$ol l s w hy t he em i ss i ons t r ad i ng hal t s a nd t r ad i ng m a r ket bl eaks i n H ub ei provi nc e．A nd i t i s pr opo secl80m e det a i l ed sol ut i on s，su ch as i m pr ovi ng t he i ni ti al al locati ons，a=is．ing陀．,l al：ive i ncent i ves，e xpandi ng t he曲dng rt t rl ge a nd par t ll el s a nd Sn班咖越ng envi ronm ent a l m oni t ori ng鹅w el l，t o pr ovi de suppor tf or gover n-m e n t decision—m地．K e y W or ds em i ssi ons仃a di l l g w at er pol l ut ant s eom par i som of em i ssi o ns t r ad i ng s yst e mO引言从20世纪70年代开始，美国环保局尝试将排污权交易用于水污染源管理，逐步建立起以补偿、储存和容量节余等为核心内容的排污权交易政策体系…1。
据统计，到20世纪末，美国已成功地进行了16宗有关水环境的排污交易，其中大部分是涉及富营养化物质磷和氮的交易，比如水污染物排污权交易在科罗拉多州(D i l l i on水库和C her r y Creek水库)、威斯康星州(Fox河)以及北卡罗来纳州(Tar—pi m l i．co盆地)等地都有运用…2。
继美国出台排污权交易政策并实施后，英国等欧盟国家也先后对排污权交易进行研究和实践【3’5J。
我国首例S02和C O D的排污权交易在江苏省成功完成，这是由于江苏具有市场经济成熟、基础设施完善、执法监管水平较高等优势，是我国排污权交易优先发展的地区，其在太湖流域展开了一系列的排污交易试点工作，取得了很好的实践经验和环境效果…6。
湖北省在2009年被我国环保部列为全国5个排污权交易试点省份之一，以此为契机，湖北的排污权交易在此后取得了很大发展。
湖北的排污权交易立足于武汉，到现在为止，共进行了4次主要污染物高达924t的C O D污染权交易。
然而，在交易工作中还是出现了许多问题，在今后的工作中还需克服困难以求发展，实现经济繁荣、环境友好的可持续发展。
1湖北省排污权交易工作介绍湖北省在排污权交易的发展建设工作中坚持以武汉城市圈为重点和核心，不断加强和完善相关程序和政策，推行各种奖惩机制以约束行业健康发展，最终达到减少污染排放、优化环境、推动两型社会建设的目的。
湖北省排污权交易基本情况见表1。
2两地排污权交易制度差异比较江苏省和湖北省的排污权交易有很多可比之处，见表2。
3江苏太湖流域视角下湖北省排污权交易存在的问题*基金项目：武汉科技大学绿色制造与节能减排科技研究中心开放基金资助项目(B0918)。
66表1湖北省排污权交易基本情况试点范围试点污染物受让对象(试点对象)交易方式出让对象湖北省行政区，重点是武汉城市圈s02，C O D第一阶段，国家和省环保部门负责环评审批的新、改、扩建项目第二阶段，武汉城市圈内各个城市市、县级环保部门负责环评审批的新、改、扩建项目一级市场主要采取柜台办理方式，二级市场主要采取电子竞价方式，辅以协商转让等国家法律、法规规定的其他方式①各排污单位实施工艺更新、清洁生产以及强化污染治理所产生的主要污染物富余排污权；②通过淘汰落后产能，由省环保主管部门无偿收回的主要污染物排污权表2江苏省和湖北省排污权交易对比江苏太湖流域湖北省初始分配引入环境价格体系，建立排污权初始价格绕过初始分配环节，承认所有企业既得排污权交易方式政府建立基于网络的交易平台，通过电子商务、点对点模式的对于一个受让方的情况，采取协商转让等方贸易方式交易式；对于多个意向受让方，集中组织电子竞价污染物排放监在全国率先实现水质及污染源自动监测(控)系统联网，在“十污染物排放在线监测技术比较薄弱，在线监控控能力建设五”期间，以G I S技术和网络化应用为核心，开发了“太湖流域设备普及率不高，数据不够可靠水环境管理综合信息平台”和“江苏省主要污染物总量控制动态管理系统”等平台市场发展情况太湖流域是我国经济最发达、产业最密集的地区之一，市场经市场经济发展一般，环保理念没有深入企业管济成熟度、工业化和城市化程度都较高，且环保理念先进，社理之中，相关法律法规不够健全会、经济、自然条件优越，相关法律法规相对健全在武汉城市圈内，并没有全面地实施一级市场有偿分配制度，只是很有限地将国家和省环保厅审批的新、改、扩建项目纳入排污权交易范围，这样的方式必然会导致交易范围窄、分配不公平、交易主体单一等问题。
此外，现有的监督技术和监督力度都不到位，这些都是排污权交易中存在的问题，也是排污权交易实施的障碍。
3．1初始分配不公平湖北省的排污权初始分配采取在现有的排放基础之上进行无偿的分配，这种方式操作容易，而且非常有利于排污权交易的推广，也容易被企业接受，但是这种分配方式存在一些问题，例如对于新建的污染企业，获得排污权困难，也不公平，违背了经济市场的规律，影响了企业参与排污权交易的积极性。
因此，现阶段如何解决初始分配不公是湖北省排污权交易的关键问题。
3．2竞价规则不够完善目前湖北省是通过电子竞价的方式获得排污权，具体操作就是将购买同一种排污权、不同需求量的所有企业集中组织竞价，这种竞价方式明显的缺陷是对排污权需求不同的企业不公平，因为需求量小的企业，竞争力肯定要小于需求量大的企业，因此，就可能导致需求量大的企业竞价高，影响企业的正常运转。
3．3排污权交易主体单一由于市场机制还没有发展成熟，湖北省内主要还是以政府回收淘汰后的粗放发展型企业的排污权配额出售给有需求的企业，企业之间的排污权交易事件很少。
这种形式单一的排污权交易模式导致参与竞争个体少、市场不够活跃等问题。
3．4监督排污量的力度及技术条件不够构建排污量监测系统是一个庞大的工程，每个排污单位的排污口都需要设置在线监测仪，实时地掌控污染物的排放情况，这些工作需要大量的人力、物力和财力的支持。
目前一些监测技术不成熟，监测的结果可能有偏差，导致企业购买的排污权可能打折扣或者受到损失，这些都会影响企业参与排污权交易的积极性。
因此，政府应加大对污染物排放量在线监测系统资金的投入，分担企业安装监控设备的负担，以保证相关企业排污量监测持续、稳定地进行。
4解决对策4．1对于初始分配可采用有偿使用制度湖北省的无偿分配制度在实际操作中有明显的缺陷，可以借鉴太湖流域的经验，采取有偿分配制度，这样可以结合湖北省的实际情况，将效率和公平性在环境保护中充分体现。
①设置污染型企业的经济壁垒，提高排污单位的准入门槛，通过市场手段限制污染大户；②通过有偿的方式遏制恶意囤积排污指标(排污权垄断)的行为，提高排污权的利用率；③可以激励排污企业采取环保措施，消减排污量以减少排污权占用费；④通过市场机制，让排污权在市场67上流通，优化市场对环境资源的配置；⑤能够为当地的环保事业发展提供资金支持。
从20世纪70年代中期开始，美国等发达国家已经把排污权的初次分配逐渐从无偿转向有偿(拍卖、奖励等)，还出台了排污权交易政策使排污指标像商品一样在市场上流转[8l。
4．2制定促进排污权交易的激励政策排污权的交易也涉及到交易成本的问题，如果交易的成本过高，就会影响企业之间排污权交易的积极性，交易时间长、程序复杂等都会对排污权的交易产生不利影响。
可以说交易成本就是排污权交易市场活跃程度的敏感变量【9J9。
政府部门应当采取措施，积极推动排污权的交易，对于一些积极减少排污量的单位，要给予一定的税收、技术或者资金方面的支持，并且如果该单位有多余的排污权时，政府可以主导排污权的交易活动，在交易市场冷清的时候，自己出资购买排污权，以保障其治理污染的积极性；对于一些需要排污权多的企业，就要适当地给予信贷支持，并且要积极地督促其更新技术，加强污染控制，减少排污量。
4．3合理地扩大排污权交易的对象和范围排污权的交易涉及到很多的单位和企业，因此交易过程是一个非常复杂的过程。
