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湖北省财政厅、省物价局、省环保厅关于印发《湖北省主要污染物排污权出让金收支管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】湖北省财政厅,湖北省物价局•【公布日期】2009.09.03•【字号】鄂财建规[2009]4号•【施行日期】2009.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文湖北省财政厅、省物价局、省环保厅关于印发《湖北省主要污染物排污权出让金收支管理暂行办法》的通知（鄂财建规〔2009〕4号）各市州、直管市、林区、县（市）财政局、物价局、环保局：为了充分体现环境资源的有价性，完善环境资源价格体系，建立有利于环境保护的价费机制，根据省人民政府《湖北省主要污染物排污权交易试行办法》（鄂政发[2008]62号）的要求，结合我省排污权交易工作的实际，省财政厅、省环保厅、省物价局联合制订了《湖北省主要污染物排污权出让金收支管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
湖北省财政厅湖北省物价局湖北省环保局二00九年九月三日湖北省主要污染物排污权出让金收支管理暂行办法第一章总则第一条为了深入贯彻落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，充分体现环境资源的有价性，完善环境资源价格体系，建立有利于保护的价费机制，促进我省环境质量的逐步好转，根据《湖北省主要污染物排污权交易试行办法》、《湖北省主要污染物排污权交易办法实施细则》等规章制度和相关法律法规，制定本办法。
第二条本办法适用于湖北省行政区域内主要污染物排污权出让金（以下简称出让金）的收缴、使用管理。
第三条本办法所称出让金是指为体现环境资源国有化原则，将无偿取得的主要污染物排污权，通过公开拍卖兑价转让所取得的利益。
第四条出让金属于政府非税收入，应缴入同级国库，纳入同级财政预算，实行“收支两条线”管理。
第五条出让金由各级财政部门负责管理，环保部门负责收取。
收取时使用省级财政部门统一印制的“财政票据”。
第六条财政、环保、物价部门和审计机关按照各自职能，加强对出让金收缴、使用的监督管理。
![湖北省物价局关于排污权交易手续服务费收费标准及有关问题的复函-鄂价环资规[2013]115号](https://img.taocdn.com/s1/m/c782b1a11b37f111f18583d049649b6649d70956.png)
湖北省物价局关于排污权交易手续服务费收费标准及有关问题的复函制定机关公布日期2013.08.14施行日期2013.08.20文号鄂价环资规[2013]115号主题类别价格效力等级地方规范性文件时效性现行有效正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 湖北省物价局关于排污权交易手续服务费收费标准及有关问题的复函（鄂价环资规〔2013〕115号）省环境保护厅：你厅《关于调整排污权交易手续服务费收费标准的函》（鄂环函〔2013〕177号）收悉。
鉴于省物价局《关于继续执行排污权交易手续费收费标准的通知》（鄂价环资〔2010〕280号）有效期已满的实际情况，为保证我省主要污染物排污权交易的持续深入开展，根据《湖北省主要污染物排污权交易试行办法》（鄂政发〔2012〕64号）的有关规定，经研究，现就排污权交易手续服务费收费标准及有关问题复函如下：一、排污权交易手续费属服务性收费。
排污权交易手续服务费收费标准根据单笔交易金额按分段递减累计的方法计征。
交易成交金额300万元及以下按3％、300万元至600万元（含600万元，下同）按2％、600万元至1000万元按15％、1000万元以上按1％收取。
单笔交易手续服务费不足1000元的按1000元收取。
二、交易手续服务费由交易双方各承担50%。
三、按照国家和省关于实行收费公示制的规定，交易机构要在交易场所公示排污权交易手续服务费收费依据、收费项目、收费标准，举报投诉电话（12358）等。
严格执行规定的收费项目及收费标准，自觉接受物价部门的监督检查。
以上批复自2013年8月20日起执行。
湖北省物价局2013年8月14日——结束——。
湖北省环境保护厅办公室关于加快推进排污权交易试点工作的通知文章属性•【制定机关】湖北省环境保护厅•【公布日期】2014.05.16•【字号】鄂环办[2014]125号•【施行日期】2014.05.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文湖北省环境保护厅办公室关于加快推进排污权交易试点工作的通知（鄂环办[2014]125号）各市、州、直管市、神农架林区环保局：为深入推进全省排污权交易试点工作，省人民政府于2012年8月印发了《湖北省主要污染物排污权交易办法》（鄂政发[2012]64号）（以下简称《交易办法》），省环保厅于2013年4月印发了《关于贯彻落实＜湖北省主要污染物排污权交易办法＞有关事项的通知》（鄂环办[2013]91号），现就加快推进我省排污权交易试点工作有关事项通知如下：一、充分认清开展排污权交易试点的重要意义开展排污权交易试点是优化配置环境资源、发展和规范市场经济条件下环境管理制度的一项创新和大胆尝试，对于促进环境管理机制的创新、推动全省经济增长方式的转变具有深远意义。
省委、省政府高度重视排污权交易试点工作，已将其纳入促进湖北科学发展跨越式发展的重要战略决策，并被列入《中共湖北省委关于深入贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的意见》。
各地环保部门要充分认识其重要意义，予以高度重视。
二、维护政策法规的严肃性和权威性省人民政府印发的《交易办法》对主要污染物排污权交易因子、时间范围、交易主体等做出了明确的规定，特别是将市州环保部门负责审批的新增主要污染物排放的建设项目纳入了排污权交易范畴。
各地环保部门要克服观望、等待思想，严格落实《交易办法》相关规定，结合各地实际，积极主动开展市州级排污权交易试点工作，确保政令畅通。
各地排污权交易开展情况将纳入对市州环保部门目标责任制考核范畴。
三、加快推进市州级排污权交易试点工作为保证今年排污权交易工作的顺利开展，各地环保部门应尽快组织开展建设项目排污权交易试点工作。
2013年第39卷第3期M ar ch 2013工业安全与环保I ndus 击al &如t y a nd Er 而r 硼ment al PrD t ec6帆49区域排污权初始分配模型应用研究——以湖北省为例*程扬1柯兴1段宁1’2(1．武汉科技大学资源与环境工程学院，冶金矿产资源高效利用与造块湖北省重点实验室武汉430081；2．武汉科技大学绿色制造与节能减排科技研究中心武汉430081)摘要针对目前湖北省水污染物排污权初始分配呈真空的现状，综合考虑环境现状、经济发展、社会公平和科技水平等众多影响因素，并细化成累计授权专利数、地区生产总值、人口总数和水资源量等指标，通过信息熵法确定各指标权重，以湖北省各市州为分配对象构建了区域排污权初始分配模型。
并以2009年湖北省各市州公布的公报数据为基准进行了分配模型的应用。
分配结果显示了分配模型具备较为全面的特点，且通过指标权重区分了各因素差异程度，为政府决策提供了参考。
关键词水污染物初始分配信息熵区域AStI l 由of “伽A l lo ∞‰ofPol l u 切11t 功scl 珈誉Ri ght s B a sed 蚰m 卿嘶：A ∞∞0f H ubei Pl m vi I 雠c ⅢⅡ岷Y a 《跹xi 耐D I I A NN i 时’2(1．已娅矿磁剃愀s 删腑恍删踟驴咖，‰‰蚵矿妣口，l d ％如l o 锄，胁6ei 研肠锄锄町向聊访眦矾舷瞳溉捌如画姗舶砌n 矿胁抛蚴肋拍试m ∞嘲№绷1)A 妇ctI n 0rder t o sol vet I l eproh 【锄tl lat thew ater pcl Ⅱ1n 叫i Il i 6al8I L 删oni snot 麟i s t edi nH ubei P I ov 讥c e ，i t i s o ∞-si der e d s 劬ei I 迁l 珊吼ced f 如t o 玲，s uch 蹈d ”er 州脚珊舱nts tat 璐，ecm l om ic 出Ⅳelopl n 咖，8∞i alequi t yaI ld l evel 0f 8ci er I cea ndt 删。
初探我国排污权交易中的定价问题中南财经政法大学会计学院赵希一、我国排污权交易定价现状在我国先期试点省市中，以湖北的发展最为典型和成功。
2008年10月，湖北省出台《湖北省主要污染物交易试行办法》，率先进入规范市场运作。
2009年3月在湖北省开展的第一次排污权交易中，化学需氧量（COD）和二氧化硫的基价，分别是2000元/吨和1600元/吨，而到2009年12月10日第四次交易，两者价格则分别达到34080元/吨和9840元/吨，市场这只无形之手已经引导排污权交易价格大幅提高。
排污权交易作为一种以市场机制为基础的新型交易产物，其实质是企业对市场环境的责任和市场对企业环保行为的补偿。
二、研究排污权交易定价制度的意义排污权交易的实质就是采用市场机制来实现环境标准质量，其最大价值在于它可使企业在利益驱使下积极治污，达到保护环境，治理污染的社会目标。
排污权交易制度的建立是我国环境资源商品化、排污许可制度的市场化、环境总量控制的体现。
由于排污企业向环境排放污染物，占用环境容量这种有价资源。
因此排污权交易活动使环境资源重新最优配置，使环境资源商品化、产权化。
排污权交易要求企业合法排污，合规排污，在限额内排污，因此污染治理变成企业间的市场行为，对全社会节约污染控制费用，提高污染控制效率具有重大意义，同时政府也相应放弃了一些配额交易权利，部分地退出交易过程，减少了寻租现象的产生。
三、目前我国排污权定价机制中存在的问题1、排污权的初始分配不公平。
我国目政府对排污权的分配采取无偿发放的方式。
这就很可能导致污染大户分到的排污权大，获益较多，而拥有先进工艺、高效率环保设备的企业须全额付费，不符合公平原则。
2、排污权交易不活跃，交易成本过高在排污权交易市场中，对买方来说，其交易的期望较高，而对卖方来说，普遍具有惜售的心理，自然会导致排污权交易市场的不活跃。
同时根据我国实际情况来看，在排污权交易市场寻求基础信息成本过高，监管与执行的成本也过高，压抑排污权交易市场的供给与需求。
《湖北省主要污染物排污权核定实施细则》的通知《湖北省主要污染物排污权核定实施细则(暂行)》的通知是湖北省环境保护厅发布的一项规定，编号为鄂环办〔2024〕278号。
该通知的目的是为了进一步优化排污权核定工作，推动环境保护工作的深入发展。
本文将对该通知的主要内容进行详细阐述，以便更好地了解该通知的具体要求。
该通知对湖北省主要污染物排污权核定实施进行了细化和规范。
该通知要求各级环境保护部门要按照国家和省级有关法律法规的要求，合理分配并使用排污权，确保排污企业按照限额排放要求进行生产经营活动。
该通知首先明确了主要污染物的范围和考核要求。
主要污染物包括二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和化学需氧量等。
通知要求各地要按照排污量指标考核污染源的环境管理绩效，并计算排污扣分。
其次，通知明确了排污权核定的程序和流程。
通知要求各地要制定排污权核定实施方案，并按照程序进行核定。
核定的具体指标和方法同样也在该通知中进行了明确和解释。
通知还规定了排污权核定的监督管理机制。
通知要求各地环境保护部门要建立健全排污权核定的监督管理制度，加强对排污企业的监督检查，及时发现和纠正违法排污行为，保障核定工作的公正、公平、公开。
该通知还要求各地要建立完善的排污权交易机制。
通知指出，可以通过政府调配、拍卖或者其他方式向排污总量控制区内的单位分配排污权。
排污权交易的具体细则需要由各地根据实际情况进行制定。
最后，通知对排污权核定实施过程中的奖惩措施进行了规定。
通知规定，对于排污量超标或者其他违法排污行为的单位，将按照污染排放扣分制度进行处罚，严重者将被吊销排污许可证。
《湖北省主要污染物排污权核定实施细则(暂行)》的通知鼓励各级环境保护部门加强对排污企业的监管力度，确保排放符合要求。
同时，该通知还为排污权的分配、交易和管理提供了具体的指导和规定，进一步推动了湖北省的环境保护工作。
通过该通知的实施，相信湖北省的环境质量将有所提高，人民群众的健康和福祉将得到更好的保障。
2013年第39卷第2期工业安全与环保Februar y2013I ndust r i al Saf et y a nd E nvi ronm ent a l Pr o t ect i on65湖北省排污权交易问题研究*程扬柯兴(武汉科技大学矿产资源高效利用与造块湖北省重点实验室武汉430081)摘要作为同被环保部列为首批排污权交易试点地区的湖北和江苏，通过多年的试点工作，两地都取得了一定经验。
通过全方位对比两地排污权交易制度，包括初次分配、配套优惠政策以及排污监测等，找出湖北省目前排污权交易工作陷入停滞、排污权交易市场惨淡的原因，提出改善初始分配方式、制定相关激励政策、扩大交易对象和范围、加强环境监管等对策，以期为政府决策提供参考。
关键词排污权交易水污染物排污交易制度对比D i s a坞s i∞on H ubei]功l i sSi O l l$Tr adi ngC H E N G Y ang K EⅪI l g(H ubeq研1．aboraw ryfor Ef ft ci ent U t i l i zat i on and A ggl om e ra t i on of M et al l ur gi c M i neral R esour ces，W uha n U ni t er s i t y∥＆切聊and T e c hnol ogy W uh an430081)A bst r act H ub ei a nd Ji angsu pr ovi nce，a S t he em i ss i ons仕adi r唱pi l ot ar eas，bot hgot s om e a chi evem e nt s．C om pr e he ns i ve com par i s ons of t he t w o ar e as oi l t he em i ssi ons协l d_i I l g syst em，i nc l udi ng init ia l al l ocat i on，supp or t i ng pr ef erent i al pol i ces，e-m i签iol l m oni t or i ng a nd SO011，f i nd out t he l'e．a$ol l s w hy t he em i ss i ons t r ad i ng hal t s a nd t r ad i ng m a r ket bl eaks i n H ub ei provi nc e．A nd i t i s pr opo secl80m e det a i l ed sol ut i on s，su ch as i m pr ovi ng t he i ni ti al al locati ons，a=is．ing陀．,l al：ive i ncent i ves，e xpandi ng t he曲dng rt t rl ge a nd par t ll el s a nd Sn班咖越ng envi ronm ent a l m oni t ori ng鹅w el l，t o pr ovi de suppor tf or gover n-m e n t decision—m地．K e y W or ds em i ssi ons仃a di l l g w at er pol l ut ant s eom par i som of em i ssi o ns t r ad i ng s yst e mO引言从20世纪70年代开始，美国环保局尝试将排污权交易用于水污染源管理，逐步建立起以补偿、储存和容量节余等为核心内容的排污权交易政策体系…1。
据统计，到20世纪末，美国已成功地进行了16宗有关水环境的排污交易，其中大部分是涉及富营养化物质磷和氮的交易，比如水污染物排污权交易在科罗拉多州(D i l l i on水库和C her r y Creek水库)、威斯康星州(Fox河)以及北卡罗来纳州(Tar—pi m l i．co盆地)等地都有运用…2。
继美国出台排污权交易政策并实施后，英国等欧盟国家也先后对排污权交易进行研究和实践【3’5J。
我国首例S02和C O D的排污权交易在江苏省成功完成，这是由于江苏具有市场经济成熟、基础设施完善、执法监管水平较高等优势，是我国排污权交易优先发展的地区，其在太湖流域展开了一系列的排污交易试点工作，取得了很好的实践经验和环境效果…6。
湖北省在2009年被我国环保部列为全国5个排污权交易试点省份之一，以此为契机，湖北的排污权交易在此后取得了很大发展。
湖北的排污权交易立足于武汉，到现在为止，共进行了4次主要污染物高达924t的C O D污染权交易。
然而，在交易工作中还是出现了许多问题，在今后的工作中还需克服困难以求发展，实现经济繁荣、环境友好的可持续发展。
1湖北省排污权交易工作介绍湖北省在排污权交易的发展建设工作中坚持以武汉城市圈为重点和核心，不断加强和完善相关程序和政策，推行各种奖惩机制以约束行业健康发展，最终达到减少污染排放、优化环境、推动两型社会建设的目的。
湖北省排污权交易基本情况见表1。
2两地排污权交易制度差异比较江苏省和湖北省的排污权交易有很多可比之处，见表2。
3江苏太湖流域视角下湖北省排污权交易存在的问题*基金项目：武汉科技大学绿色制造与节能减排科技研究中心开放基金资助项目(B0918)。
66表1湖北省排污权交易基本情况试点范围试点污染物受让对象(试点对象)交易方式出让对象湖北省行政区，重点是武汉城市圈s02，C O D第一阶段，国家和省环保部门负责环评审批的新、改、扩建项目第二阶段，武汉城市圈内各个城市市、县级环保部门负责环评审批的新、改、扩建项目一级市场主要采取柜台办理方式，二级市场主要采取电子竞价方式，辅以协商转让等国家法律、法规规定的其他方式①各排污单位实施工艺更新、清洁生产以及强化污染治理所产生的主要污染物富余排污权；②通过淘汰落后产能，由省环保主管部门无偿收回的主要污染物排污权表2江苏省和湖北省排污权交易对比江苏太湖流域湖北省初始分配引入环境价格体系，建立排污权初始价格绕过初始分配环节，承认所有企业既得排污权交易方式政府建立基于网络的交易平台，通过电子商务、点对点模式的对于一个受让方的情况，采取协商转让等方贸易方式交易式；对于多个意向受让方，集中组织电子竞价污染物排放监在全国率先实现水质及污染源自动监测(控)系统联网，在“十污染物排放在线监测技术比较薄弱，在线监控控能力建设五”期间，以G I S技术和网络化应用为核心，开发了“太湖流域设备普及率不高，数据不够可靠水环境管理综合信息平台”和“江苏省主要污染物总量控制动态管理系统”等平台市场发展情况太湖流域是我国经济最发达、产业最密集的地区之一，市场经市场经济发展一般，环保理念没有深入企业管济成熟度、工业化和城市化程度都较高，且环保理念先进，社理之中，相关法律法规不够健全会、经济、自然条件优越，相关法律法规相对健全在武汉城市圈内，并没有全面地实施一级市场有偿分配制度，只是很有限地将国家和省环保厅审批的新、改、扩建项目纳入排污权交易范围，这样的方式必然会导致交易范围窄、分配不公平、交易主体单一等问题。
此外，现有的监督技术和监督力度都不到位，这些都是排污权交易中存在的问题，也是排污权交易实施的障碍。
3．1初始分配不公平湖北省的排污权初始分配采取在现有的排放基础之上进行无偿的分配，这种方式操作容易，而且非常有利于排污权交易的推广，也容易被企业接受，但是这种分配方式存在一些问题，例如对于新建的污染企业，获得排污权困难，也不公平，违背了经济市场的规律，影响了企业参与排污权交易的积极性。
因此，现阶段如何解决初始分配不公是湖北省排污权交易的关键问题。
3．2竞价规则不够完善目前湖北省是通过电子竞价的方式获得排污权，具体操作就是将购买同一种排污权、不同需求量的所有企业集中组织竞价，这种竞价方式明显的缺陷是对排污权需求不同的企业不公平，因为需求量小的企业，竞争力肯定要小于需求量大的企业，因此，就可能导致需求量大的企业竞价高，影响企业的正常运转。
3．3排污权交易主体单一由于市场机制还没有发展成熟，湖北省内主要还是以政府回收淘汰后的粗放发展型企业的排污权配额出售给有需求的企业，企业之间的排污权交易事件很少。
这种形式单一的排污权交易模式导致参与竞争个体少、市场不够活跃等问题。
3．4监督排污量的力度及技术条件不够构建排污量监测系统是一个庞大的工程，每个排污单位的排污口都需要设置在线监测仪，实时地掌控污染物的排放情况，这些工作需要大量的人力、物力和财力的支持。
目前一些监测技术不成熟，监测的结果可能有偏差，导致企业购买的排污权可能打折扣或者受到损失，这些都会影响企业参与排污权交易的积极性。
因此，政府应加大对污染物排放量在线监测系统资金的投入，分担企业安装监控设备的负担，以保证相关企业排污量监测持续、稳定地进行。
4解决对策4．1对于初始分配可采用有偿使用制度湖北省的无偿分配制度在实际操作中有明显的缺陷，可以借鉴太湖流域的经验，采取有偿分配制度，这样可以结合湖北省的实际情况，将效率和公平性在环境保护中充分体现。
①设置污染型企业的经济壁垒，提高排污单位的准入门槛，通过市场手段限制污染大户；②通过有偿的方式遏制恶意囤积排污指标(排污权垄断)的行为，提高排污权的利用率；③可以激励排污企业采取环保措施，消减排污量以减少排污权占用费；④通过市场机制，让排污权在市场67上流通，优化市场对环境资源的配置；⑤能够为当地的环保事业发展提供资金支持。
从20世纪70年代中期开始，美国等发达国家已经把排污权的初次分配逐渐从无偿转向有偿(拍卖、奖励等)，还出台了排污权交易政策使排污指标像商品一样在市场上流转[8l。
4．2制定促进排污权交易的激励政策排污权的交易也涉及到交易成本的问题，如果交易的成本过高，就会影响企业之间排污权交易的积极性，交易时间长、程序复杂等都会对排污权的交易产生不利影响。
可以说交易成本就是排污权交易市场活跃程度的敏感变量【9J9。
政府部门应当采取措施，积极推动排污权的交易，对于一些积极减少排污量的单位，要给予一定的税收、技术或者资金方面的支持，并且如果该单位有多余的排污权时，政府可以主导排污权的交易活动，在交易市场冷清的时候，自己出资购买排污权，以保障其治理污染的积极性；对于一些需要排污权多的企业，就要适当地给予信贷支持，并且要积极地督促其更新技术，加强污染控制，减少排污量。
4．3合理地扩大排污权交易的对象和范围排污权的交易涉及到很多的单位和企业，因此交易过程是一个非常复杂的过程。
