公共行政与公共管理的关系

贵州大学研究生复试公共管理学名词解释1公共管理学：公共管理是公共行政的一个分支，运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。

2公共行政：公共行政可概括为国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围之内对国家和社会公共事务的管理活动.这个定义包含着“谁在管理”、“如何管理”、“管理什么”三个方面的：含义。

3行政管理：是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。

也泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。

最广义的:指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。

广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等。

狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政。

4 公共政策:公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。

5公共治理：是由开放的公共管理与广泛的公众参与二者整合而成的公域之治模式,具有治理主体多元化、治理依据多样化、治理方式多样化等典型特征。

6善治：就是使公共利益最大化的社会管理过程.善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态.7政治行政二分法:行政与政治不同“行政管理的领域是一种事务性的领域它与政治领域的那种混乱和冲突相距甚远8公共选择理论:以现代经济学的基本假设为前提,依据自由的市场交换能使双方获利的经济学原理来分析政府的决策行为，民众的公共选择行为以及两者关系的理论学派。

9 新公共管理理论：以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性,倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。

10。

公共治理理论：关于不要求政府整天疲于应付，而希望政府有自知之明，做自己应做和能做的事；不强求自上而下、等级分明的社会秩序，而重视网络社会各种组织之间的平等对话的系统合作关系的一系列理论。

公共管理与行政管理的关系嘿，要说公共管理和行政管理，这俩词儿平时老在耳边晃悠，可真要掰扯明白它们的关系，还得从咱身边那点事儿说起。

就拿咱小区门口那条路来讲吧，以前那可真是个“老大难”。

路不宽，两边还停满了车，早上上班高峰，跟个大“肠梗阻”似的，汽车、电动车、自行车全挤在一块儿，喇叭声、叫嚷声，乱成一锅粥。

这事儿谁来管呢？就牵出公共管理和行政管理的不同角色了。

行政管理，那有点像小区物业里的“大管家”。

咱小区物业的张主任，就是搞行政管理的一把好手。

那天早上，他一看门口堵得不像话，立马带着几个保安出来了。

先指挥保安把乱停的车辆往边上挪挪，腾出条窄道，让着急上班上学的人先走。

然后，他站在路口，扯着嗓子跟大伙喊：“都别抢，按顺序来，汽车走中间，电动车靠边走！”这就是行政管理，聚焦在一个具体的小范围，像小区、单位这种，制定些当下能解燃眉之急的规矩，调配手头那点人力、物力，把日常运转里的“磕磕绊绊”理顺咯。

张主任平时还管着小区里的卫生打扫排班、门禁维修这些杂七杂八事儿，目标很明确，就是让咱小区这“一亩三分地”井井有条，业主们过得舒坦。

可光靠张主任他们在门口疏导，也不是长久之计啊。

那条路是市政路，归政府相关部门管呢，这就得靠公共管理发力了。

没几天，好家伙，来了一群穿着制服、戴着安全帽的人，一瞧就是市政的工作人员，搞公共管理的专业队伍。

他们先是做调研，在路边拿个小本本，数车流量、看人流高峰时段，还跟周边居民、商户唠嗑，问大家觉得路咋改合适。

我那天出门买菜，就被一个年轻的工作人员拉着问了好一通，从停车难不难到觉得需不需要多设几个斑马线，事无巨细。

接着，他们制定出一套方案。

拓宽路面肯定得干，还在路边划了规整的停车位，立起停车收费牌，这一来，乱停车现象少多了。

又在路口装上新红绿灯，配上摄像头，谁违规立马抓拍。

这一系列操作，考虑的是整片区域的公共利益、交通秩序，动用的资源可不光是小区那点安保力量了，是政府调配资金、找专业施工队、跟交警等多部门协同作业，把这一路段放进城市交通大网络里优化，目标是提升公共服务质量，让这片儿老百姓出行都便利，也让城市运转更顺畅。

公共管理与行政管理研讨公共管理与行政管理既有区别又有联系。

公共管理的外延比行政管理的外延大，公共管理的内涵比行政管理的内涵更丰富，但是，在当今世界各国行政管理又是公共管理的核心和主导者，舍去行政管理，公共管理就无从谈起。

1.这里有必要对“行政管理学”这个概念作点说明。

据我所知，“行政管理学”概念在中国的出现晚于“行政学”概念。

夏书章老先生1982年1月29日在《人民日报》上发表了《把行政学的研究提上日程是时候了》，可能是“”后最早论及“行政学”概念的一篇文章。

可是，到了1984年情况发生了微妙的变化。

这一年8月国务院办公厅和劳动部在吉林召开了行政管理研讨会，同年底，中国行政管理学会筹备组在京成立。

这一年出版的《中国行政管理学初探》一书，正式公开提出了“行政管理学”这个名词。

书中载有夏老的《关于开展行政管理学研究的一些粗浅认识》一文，此后，夏老主编的教材大多用《行政管理学》这个书名。

1985年国务院在全国一些高校设置了第一批行政管理学专业，我们西北大学也有幸名列其中。

可是，一些学者对“行政管理学”这个名词一直有看法。

因为英文administration的含义是“行政”和“管理”的意思，而不是“行政管理”的意思，如果把administration译为“行政管理”就会发生同义语重复的问题。

另外，英文man-agement的含义是管理，而“管理学”在西方又是一门研究私人企业管理的学问。

因此“，行政管理”这个名词有混淆公共行政与私人管理之嫌。

所以，当夏老1985年推出由他主编的《行政管理学》时，黄达强先生随后出版了《行政学》教材。

当“行政管理学”专业在一些高校开办后，另一个“政治学———行政学”专业也在一些高校开办起来。

当中国行政管理学会成立后，另一个全国行政学研究会也成立了。

中国行政管理学会每年有年会，参加者包括政府官员、党校、行政院校、社会科学研究机构和高校的广大人员;与此同时，全国高校每年也有一个“政治学———行政学”教学研讨会，参加人员基本上是高校教师。

公共管理和行政管理
公共管理和行政管理是现代社会中非常重要的两个领域。

它们在促进公共利益、管理公共事务和提高领导效率方面发挥着重要作用。

公共管理和行政管理虽然都与领导有关，但它们之间存在着很大的区别和联系。

公共管理主要关注实现社会、经济和政治目标的方法，它强调公共资源的最优化配置，以及满足民众需要和期望的公共服务。

公共管理包括公共制定、实施和评估，公共财政管理，公共人力资源管理等方面，其目的是确保社会资源的合理使用，使社会利益最大化。

行政管理则是指领导机构对公共事务的组织、规划、协调等方面的工作。

行政管理强调领导执行力的强大和高效，通过规范化、标准化的行政程序和管理机制，确保领导决策的准确性和实施的可行性，提高领导的有效性。

公共管理和行政管理有相似的目标，都旨在提高领导的管理质量和服务水平。

然而，两者有不同的关注点。

公共管理强调社会和公共利益，强调公众参与和民主决策。

而行政管理则强调领导管理效率和规范化，强调领导的管理能力和执行力。

因此，公共管理和行政管理在现代社会中不可缺少。

领导在公共管理和行政管理方面的投入和发展，将对国家的发展和民生的改善产生积极的影响。

同时，领导应该在两者之间寻求平衡，促进公共利益和领导效率的统一，为社会的发展和稳定做出积极的贡献。

一、中西方学者对公共行政与公共管理关系的分析1、西方学者对两者关系的分析。

西方学者的观点概括起来主要有三种。

其一是将公共管理等同于公共行政,这是那些坚持传统范式的学者们即公共行政学派所主张的,代表人物就是罗森布卢姆。

其二是将公共管理当做公共行政的一个分支,即专门研究行政管理方法、技术和技巧的这一部分。

主要是以奥特、海德和沙夫利兹为代表。

更有甚者,如格雷姆和海斯,他们将公共管理视为公共行政下的一个较低层次的技术性领域。

其三是将公共管理视为与公共行政相竞争的新范式和新途径。

主要是以波兹曼和斯特劳斯曼、雷尼、休斯为重要代表人物。

21 中国学者对两者关系的分析。

公共管理的各种内涵和观念是近些年才引进中国的,它作为一种新的政府改革思路和理念相比较于中国传统的公共行政来说,具有很多的不同之处。

在此,引用几位学者的观点来分析。

学者张成福认为:“公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福祉与公共利益”。

显然,他将公共管理的目标定位于治理能力、绩效和服务品质以及公共利益之上,而这些目标是包含在传统的公共行政的目标体系之内的。

公共管理被视为公共行政中的一部分。

学者王乐夫认为公共管理与公共行政之间呈现着错综复杂的关系。

他认为,从广义上看公共管理和公共行政两者是相等的,都可以理解为公共部门对公共事务所进行的管理活动。

在狭义上可被用来指公共部门管理的两种模式。

但从公共行政到公共管理的发展来看,该学者认为,这种发展不是概念游戏“, 它起码有两个方面的原则或意义。

首先,由于公共部门管理的生存环境的变化,导致从公共行政向公共管理的转变。

其次,从公共行政向公共管理的转变,体现了公共部门管理理念的变革。

公共管理推崇多元互动的治理机制,把社会性问题的解决作为自身的主要任务。

它追求一种开放的思维模式,力求动员一切可以调动和利用的力量,建立起一套以政府管理为核心的,以多元互动为特征的,以公民社会为背景和基础的管理体系。

公共行政与公共管理“公共行政”和“公共管理”是管理学领域的两个核心概念。

从公共行政到公共管理，是政府管理模式新旧交替，前后承接的渐变过程。

然而，学界对于“公共行政”和“公共管理”二者的关系始终存有争议，并在长期争论中形成两个对立的阵营。

本文首先介绍从公共行政走向公共管理的历史沿革过程；其次针对学界存有争议的二者关系问题，提出自己的看法和观点。

一、从公共行政走向公共管理的历史沿革19世纪20年代，西欧国家早期的商品经济发展带来了封建体制之外的公共领域，公众对于公共领域的自治需求产生了公民社会，并由此导致了公共行政的萌芽。

早期公共行政以私人权力为主，是封建皇权下服从与被服从的人身依附关系，而非我们所认识的以法律为基础的现代公共行政体系。

在19世纪的大部分时间里，美国都存在行政上的“政党分赃制”，从而产生政府更迭频繁、立法与行政的冲突等等，并最终导致早期行政模式的改革。

早期行政模式改革出现在英国，19世纪中期的文官制度改革与议会改革观念对美国公共行政产生了重要影响。

1887年以威尔逊提出的政治——行政二分法为代表，标志着公共行政学的正式诞生。

1900年古德诺发表文章《政治与行政》，进一步完善二分法概念，指出政治与行政均存在所有政治体制中，并发挥着国家意志表达和执行的作用。

此后，威尔逊的政治——行政二分法与韦伯的官僚制、泰勒科学管理原理结合，形成了著名的威尔逊——韦伯范式，并以此奠定传统公共行政的基本模式。

20世纪20年代前后至70年代早期，是传统公共行政发展的黄金时期，从20世纪70、80年代开始，西方国家普遍的经济危机和“滞胀”现象使传统公共行政面临巨大危机，各国纷纷进行政治改革，以谋求解决问题之道，新公共管理运动悄然兴起，并使“公共管理”一词进入大众视野。

从公共行政走向公共管理成为历史必然，然而对于的概念及二者关系问题学界始终存有争议。

二、的关系之争公共管理从属于公共行政“公共管理”的兴起与传统公共行政面临危机，公共政策学派的崛起有关。

公共行政学与公共管理学的区别标准化文件发布号：（9312-EUATWW-MWUB-WUNN-INNUL-DQQTY-1、公共管理，是运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科群体系。

2、行政管理又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。

它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。

3、行政管理与公共管理的联系与区别A．公共管理学的研究领域包括作为纯粹的公共部门的政府组织及其研究规律问题，还应包括第三部门的管理及其规律性问题，行政管理的研究领域包括政府组织的管理机器规律，前者范围明显大于后者。

B．公共管理学的援救对象是全部公共部门所工友的管理方式和规律。

而行政管理学研究对象仅是政府组织所持有的管理方式和规律。

C．公共管理学所关注的是公共部门如何提高效率的利用现有公共资源为社会提供更多的公共服务和公共产品，公共管理学更强调公共部门的自身的管理，而行政管理学更强带哦公共部门对社会公共事务的管理。

D．公共管理更强调责任及其义务，是为了公众提供公共物品，而行政管理侧重于组织的管理体系和政策的结果。

E．行政管理由于其主题是政府，往往束缚于政府体制和意识形态，缺乏变通性和自主性，而公共管理由于其主体的广泛性以及研究客体的普遍性，能有更高的创新思维和变通能力。

F．公共管理强调了“公共性”，即侧重于管理的公共意义曾面的研究，突出了公共管理所承担的社会责任，而行政管理由于其行政主体的唯一性决定了其研究的范围，只能对主体负责。

G．公共管理体现了公民的参与性，监督意识，更好的反映出公共管理学研究所服务的对象及其目的。

而行政管理学体现不出其目的，只能体现出其手段和技术层面。

H．二者在适用的法律上的区别在于，行政管理侧重于《行政法》等的法律规范和监督，而公共管理则在适用于普适法律的前提下，权衡于社会舆论及公民监督。

I．公共管理的绩效评估侧重于效率及受益的群体；行政管理强调行政的结果公平及规范社会的作用。

一公共管理及其相关概念1. 公共管理与公共行政公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。

公共管理：尽管公共管理也包含了公共行政的许多内涵，但有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。

所以公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任2. 公共部门与公共物品公共部门：是公共事物的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门。

公共物品：是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品；与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。

3. 公共管理与私人管理公共管理与私人管理有许多相似之处，他们的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。

但是公共管理在许多重要方面是与私人管理存在差别的，主要表现在如下几个方面：一、公共管理与私人管理的使命不同。

二、与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。

三、与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。

四、就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统更加复杂和严格。

4. 治理与善治治理概念定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。

善治是90年代后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、负责、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。

二公共管理学范式的兴起该领域发生了三次重大的范式转变，即从传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学1.对传统公共行政学范式的批评无论是政策分析途径还是公共管理途径，都可以看作是对传统的公共行政学途径的过时或者失效所做出的一种反应，是作为它的竞争或替代途径而出现的。

公共行政与公共管理的关系是对立统一关系, 即既有差别性又有统一性。

一、统一性（一）、公共管理理论是在公共行政理论基础上的发展和超越自威尔逊以来, 公共行政一直是政府公共部门管理的主要理论。

在其一百多年历史中, 经历了从传统共行政学到新公共行政学的形式变革,公共管理学是70 年代末期以后因为受到公共政策学科范式和工商管理学科范式的影响而在原新公共行政学的基础上形成的。

从历史发展的脉络上可以看出，公共管理是在公共行政的发展中成长起来的。

公共管理是对公共行政的继承和扬弃, 是对公共行政的延续和发展。

（二）、两者隶属于同一理论框架在广义上, 公共行政和公共管理二者是相等的, 都可以理解为公共部门对公共事务所进行的管理活动(主要是包括政府公共管理)。

也就是说, 二者的外延是一致的。

在狭义上，公共行政和公共管理被用来指公共部门管理的两种不同模式。

一方面, 理论界倾向于把公共行政看成是政府为主体的管理活动, 在国内也被称为行政管理。

另一方面, “公共管理是指政府及其他公共机构, 为了适应社会经济的发展和满足公众的利益需求, 对涉及公众利益的各种社会事务所实施的有效管理。

它强调的是政府的社会管理和公共服务职能, 而弱化了政府的政治统治职能。

二、差别性（一）学科设置：国家教育部颁布的高等教育专业目录中,在管理科学门类中,把公共管理定为一级学科,行政管理被定为公共管理学科之下的二级学科,与行政管理相并列的是教育经济与管理、土地资源管理、社会医学与卫生事业管理、劳动和社会保障管理。

这是从公共管理的领域划分出的二级学科。

（二）内涵区分：公共行政的内涵与公共管理的内涵学界存有较多争议和分歧,概括起来有以下几种观点：1、公共管理基本等同于公共行政一种观点是认为二者内涵是同一的。

西方坚持传统范式的学者认为公共管理完全等同于公共行政,代表人物就是罗森布卢姆。

从广义上看公共管理和公共行政两者是相等的,都可以理解为公共部门对公共事务所进行的管理活动。

从公共行政到公共管理随着时代的发展和社会的进步，公共管理的概念和理念也在不断地演变。

从最初的公共行政到今天的公共管理，公共管理越来越注重民主、透明、效率和服务，成为现代社会不可或缺的一部分。

本文以“从公共行政到公共管理”为主题，探讨公共管理的演变和发展。

一、公共行政与公共管理的区别公共行政是指政府机构为实现政府目标，管理公共事务的过程和活动，包括决策、规划、组织、协调、领导、控制、监督等一系列行为。

公共管理强调更广泛的管理范围，它不仅仅是政府机构的事务管理，同时也涉及社会组织、市场机制、公民自发性等其他管理主体。

因此，公共管理是一个更加综合、多元的概念。

二、公共管理的特征1. 民主化。

公共管理强调民主、参与和透明。

各层次管理者在决策、执行、评估等过程中应充分考虑公民利益，提高透明度和可参与度，推进民主化管理。

2. 效率化。

随着社会经济的不断发展，公共机构也需要更高的效率和质量。

为实现这一目标，公共管理借鉴了市场竞争中的管理方法，加强工作标准化、人员培训和激励机制，推进管理效能的提高。

3. 服务导向。

公共管理应当更加注重服务对象的需求，及时反馈和解决问题。

通过服务导向思想来提高政府对公众事务的处理水平，让公众受益。

三、公共管理的形式1. 政府公共管理。

政府是公共管理最核心的实体，政府的公共管理不仅仅是行政管理，还包括行政职能转变和扁平管理等一系列创新。

2. 组织公共管理。

随着社会的发展，社会组织、非营利机构等公共管理实体不断涌现，不仅为社会贡献力量，也对政府公共管理发挥了积极的补充和促进。

3. 公众参与公共管理。

公众是公共管理中最重要的参与者，公共管理需要根据不同需求，采取多种形式让公众参与到公共管理中来。

比如，公众的观念引导、信息公开、沟通协商等形式。

四、构建公共管理体系公共管理的构建需要具备现代科技的支持、政策法规制度的规范、技术工具的提升和人才队伍的建设等条件。

需要各界共同努力，实现公共管理的目标。

公共管理与行政管理的区别与联系公共管理与行政管理是两个紧密相关的概念，它们都涉及到公共事务的组织、运营和管理。

然而，尽管它们有一些相似之处，但也存在一些重要的区别。

在本文中，我们将探讨公共管理与行政管理的区别与联系。

让我们来定义这两个概念。

行政管理是一种通过制定和实施政策、规划、组织和控制等手段有效地管理公共机构的方法和理论。

公共管理是指在公共机构中进行管理活动的实践，其中包括政府、非盈利组织和其他公共服务提供者。

一方面，行政管理强调管理者对组织的内部流程和运营的掌控。

行政管理者负责规划组织的目标和战略，制定相应的政策，协调各个部门之间的工作，并确保资源的合理分配和使用。

行政管理着重强调组织的效率和效果，注重如何通过优化流程和实施有效的管理措施来提高绩效。

另一方面，公共管理的范围更加广泛，它不仅包括行政管理的方面，还涉及到公众参与、政策制定、决策分析等多个领域。

公共管理强调了公共机构与公众之间的互动关系和社会效益。

公共管理者需要了解公众的需求和利益，通过开展公共参与和社区参与活动来确保政策的公正和合理性。

行政管理往往集中在组织的层次结构和内部运营上，注重管理者对下属的指导和监督。

行政管理者通常拥有较强的控制权和决策权，他们负责指导员工的日常工作，确保组织的正常运转。

相比之下，公共管理者更注重与外部利益相关者的合作和协调，强调了多元利益的平衡和沟通。

然而，公共管理与行政管理也存在一些联系和交叉点。

二者都致力于实现公共利益和社会福利的提升。

无论是行政管理还是公共管理，其核心目标都是为了服务公众，通过有效的资源分配和组织管理来改善社会福祉。

行政管理和公共管理都需要具备相似的技能和能力。

这包括领导才能、组织能力、沟通能力和决策能力等。

公共管理和行政管理的研究和实践都为政府改革和公共政策的制定提供了支持和指导。

综上所述，公共管理与行政管理既有区别，又存在联系。

行政管理聚焦于组织的内部运营和效率，注重控制和管理，而公共管理更加宽泛，涉及到公众参与、政策制定和社会效益等多个领域。

公共管理和行政管理的联系
公共管理和行政管理是紧密相关的两个概念，它们关注的都是对公共事务进行规划、组织、指导和控制的过程。

虽然可以将它们视为相互关联的领域，但它们在范围和重点上有一些不同。

公共管理（Public Management）是一个更广泛的概念，涵盖了所有与公共事务和公共利益相关的管理活动。

它包括政府机构、非营利组织和其他公共机构中的管理。

公共管理涉及资源分配、政策制定、组织管理、决策制定和公共服务提供等方面。

公共管理旨在优化公共资源的使用，提升公共服务的质量和效率，满足公众和社会的需求。

行政管理（Administrative Management）则更加专注于组织内部的管理活动，尤其是政府机构的管理。

行政管理关注公共机构的内部运作，包括人力资源管理、预算和财务管理、政策实施、监督与监控等。

行政管理旨在确保公共机构的运作顺畅、公正高效，并实现政策目标。

两者之间的联系在于，行政管理是公共管理的一部分，它是在公共管理的范围内进行具体的管理工作。

行政管理是公共管理的一种形式，旨在通过管理组织、资源和政策来实现公共管理的目标。

公共管理和行政管理共同致力于提供公共服务，促进社会福祉，并在政府和公共机构中有效地管理和分配资源。

它们在理论和实践中相互借鉴和交叉，共同推动公共事务的有
效运作和发展。

第1章导论1.1 复习笔记一、公共管理学概述1．公共管理的含义（1）公共管理公共管理至今还没有形成一种独立的范式，它是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支学科。

它是80年代中后期，在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及公共部门管理实践特别是“新公共管理”运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种学科相关知识和方法所形成的一个知识框架。

（2）公共管理学公共管理学是指公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。

2．公共管理学的概念范畴（1）公共管理与公共行政的关系①公共管理与公共行政之间的联系a．公共管理学是公共行政的一个分支学派，是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术和方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。

b．公共管理在实施公共管理的主体、公共管理活动的内容与范围、公共管理的目标等一些基本原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。

c．在某种程度和范围内，公共管理与公共行政可以相互替代，但公共管理并不能替代公共行政的全部。

②公共管理与公共行政之间的差别a．公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程；b．公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的、经济的手段；c．公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。

（2）公共管理与公共产品为社会提供公共产品和公共服务是公共管理的重要职能和目标。

①公共产品的含义公共产品又称公共商品、公共物品或公共品，是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。

公共产品的上述特征以及其规模效益大、初始投资量大的特点，使得私人企业或市场不愿意提供、难以提供或虽提供却难以做到有效益，因而，一般由政府或其他公共部门提供。

公共行政与公共管理的关系标准化管理处编码[BBX968T-XBB8968-NNJ668-MM9N]公共行政与公共管理的关系公共行政(public administration)与公共管理(public management)一般说来都可以在以下两种含义上使用：一是，知识探索的一个领域或一种研究；二是，一种过程或一种行为——管理公共事务。

西方及我国学术界目前尚未形成关于公共行政与公共管理的公认的定义。

公共行政的基本含义最初来源于威尔逊的解释。

政治——行政二分法使行政研究集中于政府的效率，效率价值取向孕育了行政学中管理主义的思想。

效率价值与韦伯官僚制组织模型实现了最好的结合。

宪政主义则关心行政学中的价值问题，提出行政学不能排除规范性价值。

“公共管理”是二十世纪七八十年代在西方国家政府改革的背景下，在英、美等国开始成为比较流行的术语。

一些学者把公共管理看成是一种新的活动，它具有现代化的一些特征而显示出与“公共行政”的不同。

理论界对公共行政与公共管理的关系有着不同的理解，概括起来主要有三种。

第一种观点认为，公共管理基本等同于公共行政。

在这一前提下，不同学者又有两种不同的认识。

一种观点认为，二者内涵是同一的。

西方坚持传统范式的学者认为公共管理完全等同于公共行政，代表人物就是罗森布卢姆。

另一种观点认为，二者区别不大，是同一学科的不同名称。

张成福教授将公共管理的目标定位于治理能力、绩效和服务品质以及公共利益之上，这正是与公共行政的目标相同。

他认为公共管理学和公共行政学是同一学科的不同名称，充其量前者不过是后者的一种新的理论形态。

学者王乐夫认为，就广义来看，公共管理和公共行政两者是相等的，都可以理解为公共部门对公共事务所进行的管理活动；在狭义上可被用来指公共部门管理的两种模式。

第二种观点认为，两者有明显区别，或认为公共行政包含公共管理，或认为公共管理包含公共行政。

许多学者认为，二者有着密切的联系，但仍是两个不同的概念，有着明显的区别。

公共管理与行政管理的区别与联系公共管理和行政管理是现代社会中两个重要的管理领域。

虽然它们有着一定的联系，但也存在着明显的区别。

本文将探讨公共管理与行政管理的区别与联系，以便更好地理解这两个领域的特点和作用。

一、区别1. 定义和范围公共管理是指政府或公共机构对社会公共事务进行组织、协调和管理的过程。

它涉及到公共资源的配置、公共政策的制定、公共服务的提供等方面。

而行政管理则是指政府机关内部的管理工作，主要包括规划、组织、指挥、协调和控制等职能。

2. 目标和职能公共管理的目标是提高公共服务的效率和质量，满足社会公众的需求。

它的职能包括政策制定、资源配置、项目管理等。

而行政管理的目标是保障政府机构的正常运转，实现政府职能的顺利执行。

它的职能主要包括行政规划、人事管理、财务管理等。

3. 参与主体公共管理是一个广泛的概念，涉及到政府、非营利组织、企业以及公众等多个参与主体。

而行政管理主要由政府机关负责，包括中央政府、地方政府以及各级政府部门。

二、联系尽管公共管理和行政管理存在着明显的区别，但它们也有着密切的联系。

1. 目标一致公共管理和行政管理的最终目标都是为了提供公共服务，满足社会公众的需求。

无论是公共管理还是行政管理，都是为了实现公共利益而存在。

2. 相互依赖公共管理和行政管理相互依赖，共同构成了现代社会的管理体系。

公共管理需要行政管理来实现其政策目标，而行政管理则需要公共管理来提供指导和支持。

3. 信息共享公共管理和行政管理都需要大量的信息支持。

公共管理需要行政管理提供有关政策执行情况的信息，而行政管理则需要公共管理提供有关社会需求和公众意见的信息。

4. 专业化要求公共管理和行政管理都需要具备一定的专业知识和技能。

无论是公共管理还是行政管理，都需要相关专业人员来进行管理和决策。

总之，公共管理与行政管理既有着区别，又有着联系。

公共管理强调对社会公共事务的整体管理，而行政管理则更注重政府机构内部的管理工作。

《公共管理学》第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。

公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。

2、公共管理与公共行政的区别和联系差别：联系：第一：公共管理作为一种独立的范式还没有出现，公共管理是公共行政的一个分支学派；第二：公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别；第三：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容和范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。

3、公共物品的概念和特征含义：公共物品是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争．．．．．．性．和非排他性．．．．．以及收费困难．．．．等特征的物品。

．．．．、自然垄断性特征：消费的非竞争性．．．．．．．．．．．初始投资量大。

．．．．．．．．．．、收费困难、规模效益大、．．．．、自然．．．．．．．和非排他性．．垄断性4、公共管理与工商企业管理的区别第一，管理性质的不同，公共管理是国家、政府以及其他公共组织的职能、活动范围，与公共利益相关，具有广泛的社会公众参与，以行使公共权力为基础，是一个公共领域。

工商企业管理是工商企业或者个人对从原材料购买、加工生产到销售等活动所进行的管理，是工商企业自己的事，主要遵循市场价值规律，是企业内部的事务领域。

第二，两者的使命不同，公共管理以服务公众、实现公共利益和维护公共秩序为目的，以效率、民主、公平为价值；工商企业管理以营利为目的，注重效率合理利润。

第三、责任的性质和范围不同，与工商管理相比，公共管理更强调公共责任、社会责任。

第四、管理的广泛性、复杂性的晨读不同，公共管理的对象范围更为广泛、复杂，绩效评估更加困难。

5、善治的标准：90年代后，世界银行提出了“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有．．．．．．．．．．．．．效．的政府构成了善治的基本要素，成为规范政治权力的主要标准。