从传统公共行政到公共管理

公共管理考研休斯《公共管理导论》考研复习笔记考点总结1.1 复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、引言1公共行政向公共管理的转变（1）20世纪80年代初，一些西方国家相继陷入了滞胀困境，政府财政危机和信任危机随之爆发，为化解政府合法性危机、维护社会稳定，西方主要发达国家纷纷对其政府的组织形态和运作方式进行了改革。

从20世纪后期开始，公共行政开始向公共管理转变。

（2）传统的公共行政模式在整个20世纪占统治地位，并且受到人们的推崇，而如今其在理论上和实践上都已经受到人们的质疑。

在许多国家，公共部门的运作已经发生了剧烈的改变。

由于许多国家面临着严峻的金融和社会问题，因而改革的需求不断增加，社会普遍需要良好的政府管理。

（3）采纳新的公共管理模式，意味着公共部门组织、管理和治理的新范式的出现。

在经历多年的改革之后，改革的焦点已经从狭隘的管理改革转向了领导、治理、协作与合产、网络、精细化的财政改革等。

2．公共行政与公共管理的区别（1）在传统的公共行政模式下，正式的官僚体系中完全不需要领导。

同时，传统的行政模式对于外部关注不足。

而公共管理要求社区以各种方式参与管理。

（2）公共行政官员强调遵守规则，执行他人（理论上是政治领导人）的指令，把过程和程序放在十分重要的地位，仅仅对结果的产出间接地负责。

但是，公共管理者要为结果的实现承担个人责任。

（3）公共管理与公共行政的区别，具体可参见“行政与管理的区别”相关内容。

3．公共管理模式面临的挑战公共管理以及各种建立在市场基础上的管理模式，并没有完全占统治地位。

其许多方面都受到人们的质疑和挑战，而且，早期那种对经济学偏爱的状况并没有得到明显的改变。

公共管理作为一个仍在发展的领域，仍然处在不断的争论之中。

尽管公共管理新的形态还没有完全确立，但是传统的公共行政典范已经退出历史舞台，且将不再回归。

二、行政与管理1行政与管理的区别（1）从语义上看，行政是一种执行行为，即对各种事务进行管理，或者对执行、应用或行为进行指导或监督，词义上的本质在于进行服务、进行治理。

公共行政管理理论的演进公共行政管理是指政府机构和公共部门管理的过程，涉及制定政策、规划、组织、指导和监督公共资源的运用。

随着时间的推移，公共行政管理的理论逐渐演变发展，从传统的公共行政管理理论，到后现代公共行政管理理论，再到新公共管理理论，这些理论在不同的历史时期和社会环境中逐渐形成并得到不断完善和发展。

本文将对这些理论的演进进行深入探讨。

一、传统公共行政管理理论传统公共行政管理理论是20世纪初到20世纪60年代初期公共行政管理理论发展的阶段。

在这一时期，公共行政管理被视为一种规范性的技术活动，主要包括管理功能、组织结构和人员规范等内容。

传统公共行政管理理论主要包括科学管理理论和行政学派理论两大流派。

科学管理理论是由弗雷德里克·泰勒和亨利·福尔迈斯等人提出的，该理论认为管理应该是一种科学化的技术活动，以最大限度地提高效率和提高生产率为主要目标。

科学管理理论主张对工作流程进行科学化的分析和规划，以此提高生产效率和减少浪费。

这一理论为传统公共行政管理理论的发展奠定了基础。

行政学派理论则是20世纪30年代起源于美国的理论，主要关注公共管理的组织结构和管理功能。

行政学派理论强调公共管理的组织和行政功能，重视规范性的管理和组织形式，强调职责明确和分工明细。

这一理论强调行政机构的专业性和制度化，为公共行政管理的实践提供了理论指导。

二、后现代公共行政管理理论后现代公共行政管理理论的发展始于20世纪60年代，随着社会的发展和变迁，传统的公共行政管理理论逐渐显露出其理论和实践上的局限，后现代公共行政管理理论应运而生。

后现代公共行政管理理论主要包括组织理论和决策理论两个方面。

组织理论主要关注公共管理组织的动态变化和发展，强调组织的适应性和学习能力。

后现代组织理论认为公共管理组织是一个复杂的社会系统，需要适应不断变化的环境和需求，重视组织的学习和创新能力。

后现代组织理论为公共管理组织的改革和发展提供了新的思路和方法。

公共行政与公共管理的互动关系公共行政与公共管理的关系是对立统一关系, 即既有差别性又有统一性。

一、统一性（一）、公共管理理论是在公共行政理论基础上的发展和超越自威尔逊以来, 公共行政一直是政府公共部门管理的主要理论。

在其一百多年历史中, 经历了从传统共行政学到新公共行政学的形式变革,公共管理学是70 年代末期以后因为受到公共政策学科范式和工商管理学科范式的影响而在原新公共行政学的基础上形成的。

从历史发展的脉络上可以看出，公共管理是在公共行政的发展中成长起来的。

公共管理是对公共行政的继承和扬弃, 是对公共行政的延续和发展。

（二）、两者隶属于同一理论框架在广义上, 公共行政和公共管理二者是相等的, 都可以理解为公共部门对公共事务所进行的管理活动(主要是包括政府公共管理)。

也就是说, 二者的外延是一致的。

在狭义上，公共行政和公共管理被用来指公共部门管理的两种不同模式。

一方面, 理论界倾向于把公共行政看成是政府为主体的管理活动, 在国内也被称为行政管理。

另一方面, “公共管理是指政府及其他公共机构, 为了适应社会经济的发展和满足公众的利益需求, 对涉及公众利益的各种社会事务所实施的有效管理。

它强调的是政府的社会管理和公共服务职能, 而弱化了政府的政治统治职能。

二、差别性（一）学科设置：国家教育部颁布的高等教育专业目录中,在管理科学门类中,把公共管理定为一级学科,行政管理被定为公共管理学科之下的二级学科,与行政管理相并列的是教育经济与管理、土地资源管理、社会医学与卫生事业管理、劳动和社会保障管理。

这是从公共管理的领域划分出的二级学科。

（二）内涵区分：公共行政的内涵与公共管理的内涵学界存有较多争议和分歧,概括起来有以下几种观点：1、公共管理基本等同于公共行政一种观点是认为二者内涵是同一的。

西方坚持传统范式的学者认为公共管理完全等同于公共行政,代表人物就是罗森布卢姆。

从广义上看公共管理和公共行政两者是相等的,都可以理解为公共部门对公共事务所进行的管理活动。

试比较传统公共行政、新公共行政及新公共管理三种理论模式的异同。

一、传统公共行政产生于19世纪末20世纪初,随着西方各国工业化的推进,为适应工业时代的政府管理而逐步建立和发展起来。

传统公共行政模式重视行政组织的改进,注重机构、过程和程序以及行政原则的完整与统一,并以行政效率的实现作为最高目标。

其基本特点包括三个方面:1、强调行政管理的一般性或普遍性原则。

该学派认为,在行政管理领域,存在着一整套与其他科学相类似的普遍性或一般性原理。

传统公共行政学者们一方面要使行政管理的研究领域成为一门独立的学科,另一方面由于受科学管理学派追求管理的一般原理的示范性影响,所以大都愿意致力于一般行政管理原理的研究。

2、行政官僚价值中立原则。

传统公共行政理论强调行政官僚应恪守价值中立原则,公务员不应该有明显的政治倾向,公务员的主要任务是执行政治领导者的蕨裁决,并且相信这些裁决的正确性,行政部门处于政治领导的正式控制之下,由常任的、中立的官员任职,不偏不倚的为任何政党服务,并执行政治官员制定的政策。

3、强调以效率原则作为公共行政的最高标准。

对于传统公共行政学者来说,效率不仅仅是手段,而是一种目的,一种价值观,是评价政府行为的最高准则,公共行政应该围绕“促进政府管理变得合理化合高效率”而展开。

二、新公共行政的观点源于上世纪60年代末70年代初公众关于社会公平与人权的价值观,1968年明诺布鲁克会议主张,以参与、一致同意、共同理念、互信、甚至“人类的爱”等思想为基础,开创美国行政学的新时代,竖起了新公共行政的旗帜。

新公共行政理论以政府及其官员公共行政管理过程中的价值观和伦理观作为核心内容和关键性问题。

不仅认为公共行政应当以经济有效的方式为社会提供高质量的服务,而且更强调把社会公平作为公共行政所追求的目标,从而把社会公平加入到传统的目标和基本原理中。

新公共行政在对传统公共行政批判的同时阐明了自己的观点:1、新公共行政突破了传统公共行政政治行政二分法的框架。

公共行政与公共管理“公共行政”和“公共管理”是管理学领域的两个核心概念。

从公共行政到公共管理，是政府管理模式新旧交替，前后承接的渐变过程。

然而，学界对于“公共行政”和“公共管理”二者的关系始终存有争议，并在长期争论中形成两个对立的阵营。

本文首先介绍从公共行政走向公共管理的历史沿革过程；其次针对学界存有争议的二者关系问题，提出自己的看法和观点。

一、从公共行政走向公共管理的历史沿革19世纪20年代，西欧国家早期的商品经济发展带来了封建体制之外的公共领域，公众对于公共领域的自治需求产生了公民社会，并由此导致了公共行政的萌芽。

早期公共行政以私人权力为主，是封建皇权下服从与被服从的人身依附关系，而非我们所认识的以法律为基础的现代公共行政体系。

在19世纪的大部分时间里，美国都存在行政上的“政党分赃制”，从而产生政府更迭频繁、立法与行政的冲突等等，并最终导致早期行政模式的改革。

早期行政模式改革出现在英国，19世纪中期的文官制度改革与议会改革观念对美国公共行政产生了重要影响。

1887年以威尔逊提出的政治——行政二分法为代表，标志着公共行政学的正式诞生。

1900年古德诺发表文章《政治与行政》，进一步完善二分法概念，指出政治与行政均存在所有政治体制中，并发挥着国家意志表达和执行的作用。

此后，威尔逊的政治——行政二分法与韦伯的官僚制、泰勒科学管理原理结合，形成了著名的威尔逊——韦伯范式，并以此奠定传统公共行政的基本模式。

20世纪20年代前后至70年代早期，是传统公共行政发展的黄金时期，从20世纪70、80年代开始，西方国家普遍的经济危机和“滞胀”现象使传统公共行政面临巨大危机，各国纷纷进行政治改革，以谋求解决问题之道，新公共管理运动悄然兴起，并使“公共管理”一词进入大众视野。

从公共行政走向公共管理成为历史必然，然而对于的概念及二者关系问题学界始终存有争议。

二、的关系之争公共管理从属于公共行政“公共管理”的兴起与传统公共行政面临危机，公共政策学派的崛起有关。

公共管理的发展历程公共管理作为一门学科，是关于政庹公共事务的组织和管理的学科。

在全球范围内，公共管理的发展历程可以追溯到古代文明时期，但本篇文章将着重介绍近现代以来公共管理的发展历程。

公共管理在不同国家和地区的历程有所不同，但总体上，公共管理的发展可以分为几个重要阶段。

第一阶段：工业革命与行政管理工业革命的到来标志着现代社会的兴起，随之而来的是对公共事务管理的需求和改革。

在19世纪，西方国家的政府开始建立现代行政管理体系，开展行政改革，建立起以科学、规范和效率为核心的行政管理模式。

这一时期，公共管理以行政管理为主要内容，注重规范、效率和体系化。

第二阶段：社会福利国家与公共管理20世纪初，随着社会主义思想的兴起和工人运动的发展，许多国家开始建立社会福利国家，政府在公共事务管理中开始扮演更为重要的角色。

公共管理的范畴逐渐扩大，从单一的行政管理转向涵盖公共政策制定、社会福利分配、社会服务管理等多个领域。

这一时期，公共管理强调公共利益、社会公平和社会福利。

第三阶段：新公共管理20世纪末至21世纪初，新公共管理理论逐渐兴起。

新公共管理强调市场化、私有化和效率化，试图通过引入市场机制和管理手段改善公共事务管理的效率和质量。

这一理论在全球范围内得到广泛应用，同时也引起了一系列争议，其中包括对公共服务的商业化和公共利益的忽视等问题。

这一时期，公共管理逐渐向市场化、效率化的方向发展，注重公共管理的创新、运营和结果导向。

第四阶段：数字化和全球治理21世纪初，信息技术的迅猛发展催生了数字化时代的到来，全球范围内的公共事务管理开始面临数字化和全球化的挑战。

政府、组织和公共管理机构开始积极探索数字化技术在公共管理中的应用，以提高管理效率、提供更好的公共服务和加强对公共事务的监管。

全球化的发展也促进了国际合作和全球治理，公共管理理论和实践也逐渐向全球视野发展，注重跨国、区域性的公共事务管理和治理。

公共管理的发展历程是一个不断演进的历史过程，从传统的行政管理到扩大的公共事务管理，再到市场化的新公共管理，以及数字化和全球化的挑战与机遇。

试比较传统公共行政、新公共行政及新公共管理三种理论模式的异同。

一、传统公共行政产生于19世纪末20世纪初，随着西方各国工业化的推进，为适应工业时代的政府管理而逐步建立和发展起来。

传统公共行政模式重视行政组织的改进，注重机构、过程和程序以及行政原则的完整与统一，并以行政效率的实现作为最高目标。

其基本特点包括三个方面：1、强调行政管理的一般性或普遍性原则。

该学派认为，在行政管理领域，存在着一整套与其他科学相类似的普遍性或一般性原理。

传统公共行政学者们一方面要使行政管理的研究领域成为一门独立的学科，另一方面由于受科学管理学派追求管理的一般原理的示范性影响，所以大都愿意致力于一般行政管理原理的研究。

2、行政官僚价值中立原则。

传统公共行政理论强调行政官僚应恪守价值中立原则，公务员不应该有明显的政治倾向，公务员的主要任务是执行政治领导者的蕨裁决，并且相信这些裁决的正确性，行政部门处于政治领导的正式控制之下，由常任的、中立的官员任职，不偏不倚的为任何政党服务，并执行政治官员制定的政策。

3、强调以效率原则作为公共行政的最高标准。

对于传统公共行政学者来说，效率不仅仅是手段，而是一种目的，一种价值观，是评价政府行为的最高准则，公共行政应该围绕“促进政府管理变得合理化合高效率”而展开。

二、新公共行政的观点源于上世纪60年代末70年代初公众关于社会公平与人权的价值观，1968年明诺布鲁克会议主张，以参与、一致同意、共同理念、互信、甚至“人类的爱”等思想为基础，开创美国行政学的新时代，竖起了新公共行政的旗帜。

新公共行政理论以政府及其官员公共行政管理过程中的价值观和伦理观作为核心内容和关键性问题。

不仅认为公共行政应当以经济有效的方式为社会提供高质量的服务，而且更强调把社会公平作为公共行政所追求的目标，从而把社会公平加入到传统的目标和基本原理中。

新公共行政在对传统公共行政批判的同时阐明了自己的观点：1、新公共行政突破了传统公共行政政治行政二分法的框架。

试比较传统公共行政新公共行政及新公共管理三种理论模式的异同试比较传统公共行政、新公共行政及新公共管理三种理论模式的异同在公共管理领域，传统公共行政、新公共行政和新公共管理是三种具有重要影响力的理论模式。

它们在理念、方法和目标等方面存在着明显的差异，同时也有一定的相似之处。

传统公共行政理论模式兴起于 19 世纪末 20 世纪初，强调的是政治与行政的分离。

它认为行政是一种纯粹的技术和管理活动，应该遵循科学管理的原则，追求效率和经济。

在组织结构上，传统公共行政主张建立层级分明、分工明确的官僚体制。

决策权力高度集中在上级，下级只需按照规定和程序执行任务。

这种模式注重规章制度的制定和执行，以确保行政的规范性和稳定性。

新公共行政理论模式则出现在 20 世纪 60 年代末 70 年代初，对传统公共行政提出了挑战和批判。

新公共行政强调社会公平和正义，认为公共行政不仅仅是追求效率，更应该关注社会价值和公共利益。

它主张公共行政应该积极参与社会变革，推动社会公平的实现。

在研究方法上，新公共行政注重价值判断和伦理思考，关注公共行政中的人性和情感因素。

新公共管理理论模式兴起于 20 世纪 80 年代，是对传统公共行政的又一次重大变革。

新公共管理强调以市场为导向，借鉴企业管理的方法和经验，提高公共服务的质量和效率。

它主张将公共服务的提供和生产分开，引入竞争机制，让私人部门参与公共服务的提供。

在管理方式上，新公共管理注重结果导向和绩效评估，强调管理者的自主权和灵活性。

从理念上来看，传统公共行政注重效率和经济，新公共行政强调社会公平和正义，而新公共管理则侧重于市场导向和绩效。

传统公共行政将行政视为一种技术性的活动，忽视了人的因素和社会价值。

新公共行政则关注公共行政中的人性和社会公平，强调公共行政的社会责任。

新公共管理则将市场机制引入公共行政，强调以结果为导向，提高公共服务的效率和质量。

在组织结构方面，传统公共行政的官僚体制层级分明、分工明确，权力集中。

从公共行政到公共管理引言所讲的题目不完全一样，但是整体上来讲，就是两个领域，要么就是政务信息化，要么就是公共管理，公共治理。

我想大家对这个问题整体来讲还是比较关注的。

我讲这个题目叫从公共行政到公共管理。

实际上我整体上介绍一下国外在这几十年来，执行公共管理变革，它的过程，它的主要内容以及它对我们所产生的影响。

举个例子，比如我们搞医疗改革，这次两代会上有关民生问题也是很关注的焦点；其中最主要的就是看病贵、上学难、住房难这些问题。

而我们恰恰在医疗改革的过程当中，我们引进了公共服务市场化的理念；就是说我们在医疗改革的时候，引进这种市场化的机制和运作的理念；那么若干年下来以后，引起很大的反响。

比如说改革的失败，也有说不能简单的否定，但我告诉大家，当初在江苏宿迁搞医疗改革市场化的市委书记，仇和，现在提任为江苏省的副省长，他把医院基本都卖了，都市场化了。

比如说仇和当年在宿迁市当市委书记进行大胆的试验，如果说这次试错的话，怎么试错了，现在江苏省总队让他在7400万人的全江苏省试错，别人说宿迁民改失败了，但宿迁现在通过医疗市场化以后，初步的市场化以后，现在医院收红包的人少了，看病的价格下降了。

这种反象给我们一种印证，中国这个民改到底是成败还是失败还是市场不充分造成的结果呢，还是本身引进市场机制就是错误的，现在众说纷纭，莫衷一是。

我在国家行政学院最近带了几个MP的学员，都是市局长，其中有位河北鄂州市的副市长，是位女市长，1970年出生，才30多岁，已经当了六年局级官员，她是专管医疗卫生，她在鄂州市搞了四年医疗体制改革，已经形成了鄂州模式，她这次学的是我们学院公共管理硕士，基本都是局级官员，最低要正处，大部分都是局级，我说她这个鄂州模式又是一种民改模式。

我在接受很多记者采访时，说如果说我们医疗改革不成功的话，这个板子大概不能简单的打到公共服务市场化这里。

公共服务市场化是西方国家在公共管理变革潮流中，一个非常重要的管理方法的变革。

从公共行政到公共管理随着时代的发展和社会的进步，公共管理的概念和理念也在不断地演变。

从最初的公共行政到今天的公共管理，公共管理越来越注重民主、透明、效率和服务，成为现代社会不可或缺的一部分。

本文以“从公共行政到公共管理”为主题，探讨公共管理的演变和发展。

一、公共行政与公共管理的区别公共行政是指政府机构为实现政府目标，管理公共事务的过程和活动，包括决策、规划、组织、协调、领导、控制、监督等一系列行为。

公共管理强调更广泛的管理范围，它不仅仅是政府机构的事务管理，同时也涉及社会组织、市场机制、公民自发性等其他管理主体。

因此，公共管理是一个更加综合、多元的概念。

二、公共管理的特征1. 民主化。

公共管理强调民主、参与和透明。

各层次管理者在决策、执行、评估等过程中应充分考虑公民利益，提高透明度和可参与度，推进民主化管理。

2. 效率化。

随着社会经济的不断发展，公共机构也需要更高的效率和质量。

为实现这一目标，公共管理借鉴了市场竞争中的管理方法，加强工作标准化、人员培训和激励机制，推进管理效能的提高。

3. 服务导向。

公共管理应当更加注重服务对象的需求，及时反馈和解决问题。

通过服务导向思想来提高政府对公众事务的处理水平，让公众受益。

三、公共管理的形式1. 政府公共管理。

政府是公共管理最核心的实体，政府的公共管理不仅仅是行政管理，还包括行政职能转变和扁平管理等一系列创新。

2. 组织公共管理。

随着社会的发展，社会组织、非营利机构等公共管理实体不断涌现，不仅为社会贡献力量，也对政府公共管理发挥了积极的补充和促进。

3. 公众参与公共管理。

公众是公共管理中最重要的参与者，公共管理需要根据不同需求，采取多种形式让公众参与到公共管理中来。

比如，公众的观念引导、信息公开、沟通协商等形式。

四、构建公共管理体系公共管理的构建需要具备现代科技的支持、政策法规制度的规范、技术工具的提升和人才队伍的建设等条件。

需要各界共同努力，实现公共管理的目标。

公共管理发展沿革
公共管理是指政府、民间组织及其他公共机构通过各种手段来实现公共利益的管理活动，它的发展历程可以概括为以下几个阶段：第一阶段：传统公共管理（1900年-1960年）
传统公共管理强调政府的权威性和行政管理的专业性，主要以行政法规和管理体制为基础，以规范化和集中制为主要手段，以实现公共政策和公共利益为目标。

这个阶段的代表性理论就是韦伯的官僚理论。

第二阶段：新公共管理（1960年-1990年）
新公共管理是在对传统公共管理的批判和反思中产生的，它强调市场化和竞争，强调公民参与和服务质量，注重效率和成本控制，提倡公共-私人合作。

这个阶段的代表性理论有奥斯特罗姆的“公共选择理论”和奈特的“合作治理理论”。

第三阶段：后新公共管理（1990年至今）
后新公共管理强调政府治理的网络化和多元化，注重社会资本和公共参与，强调创新和适应性，推崇跨部门和跨领域的合作。

这个阶段的代表性理论有德鲁克的“社会企业理论”和奥斯本的“全面质量管理”。

总体来说，公共管理的发展历程是一个不断变革和进步的过程，它既受到外部环境和国家制度的影响，也受到管理思想和理论的启示和引领。

未来，随着全球化和数字化的趋势加快，公共管理将面临更多新的挑战和机遇。

公共管理、行政管理前沿理论一、理论概述公共管理、行政管理是现代社会组织发展的重要组成部分，对政府和社会运行起着重要的指导和规范作用。

在这个领域的研究中，前沿理论的不断涌现推动着学科的发展，同时也为实践提供了更好的理论支撑和指导。

二、公共管理、行政管理的发展历程公共管理、行政管理的发展经历了若干阶段，从传统的行政机构管理到现代公共管理理论的逐步形成，不断迭代和完善。

在这个过程中，不同国家和地区有着不同的特点和偏重点，但总体来说，前沿理论的引入使得公共管理、行政管理在全球范围内更加科学化和规范化。

三、前沿理论介绍1.新公共管理（New Public Management, NPM）新公共管理是20世纪80年代兴起的一种公共管理理论，强调市场机制和私营部门管理方法在公共部门的应用。

其核心思想是通过市场化、产权化和社会化的手段提高公共部门的效率和绩效。

2.治理理论（Governance Theory）治理理论关注社会组织之间的关系、协作和协调机制，强调社会的参与和共同决策。

治理理论强调建立合作性、协商性的政府与社会关系，强调参与民主、社会参与和合作。

3.社会资本理论（Social Capital Theory）社会资本理论认为社会结构和社会资源（社会网络、信任、互惠行为等）对社区和组织效能的影响至关重要。

社会资本理论关注社会关系网络对组织绩效和社区发展的作用。

4.创新网络理论（Innovation Network Theory）创新网络理论强调社会网络和组织之间的关系对创新和知识转移的重要性。

通过组织间合作、共享资源和知识，促进创新和发展。

四、未来趋势和挑战公共管理、行政管理不断发展，面临着许多挑战和机遇。

未来，需要更多关注技术创新、社会需求变化、全球化挑战等方面，不断完善理论和实践，推动公共管理、行政管理领域的进步。

五、结语公共管理、行政管理前沿理论的不断探索和引入，为政府和社会组织提供了更好的管理思路和方法，促进了公共服务的提升和社会发展的进步。