第七章政策和策略理论

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第六编 企业人力资源管理制度 ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !
第二节
企业薪酬政策
一、企业薪酬政策的性质与制定原则
表 !"#"$ 发展阶段 经营战略 经营战略、报酬战略与企业发展阶段 报酬战略目标 报酬战略重点 高报酬 快速上升阶段 扩大投资力度 刺激创业 高绩效奖励 中等福利 中等薪酬 正常成熟阶段 保持市场和利润 奖励绩效 中等绩效奖励 标准福利
低市场率工资 停滞衰退阶段 转移利润与市场 侧重成本控制 成本控制 适当奖励 标准福利
第七章 企业薪酬战略、薪酬政策与薪酬方案 ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !
四、企业薪酬战略与企业发展
处于不同发展阶段的企业必须实施不同的经营战略，相应地也需要有差异的薪酬战 略，因为企业经营战略、报酬战略与企业发展阶段三者之间存在着内在关联性，如表 ! " # " $ 所示。
第六编 企业人力资源管理制度 ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 业薪酬体系和薪酬方案的设计、运作和操作上。如图 ! 企业，经营战略是以投资促进企业的成长。为了与经 营战略一致，报酬战略应该将战略重点定位为：通过报酬刺激形成一个强有力的领导班 子和有实力的员工队伍。为此，设计一个高报酬与高绩效相结合的薪酬计划，体现风险 越大、报酬越高的付薪机制，以鼓励员工敢于承担风险，多做贡献。此时，即使企业现 有的实力不足以维持高于市场率的薪酬水平，为了竞争的需要，采取超前的薪酬水平政 策也是必要的。 &% 对于处于成熟阶段的企业，应采取以保持利润和市场为主的经营战略。薪酬战 略的重点是员工更多地掌握企业所需要的技术和管理技巧，因此，报酬水平取中位，薪 酬激励力度和福利也控制在中等水平。 ’% 对于已经处于衰退期的企业，最恰当的战略是将资金投向更为赢利的产业，换 言之，要实现投资目标的战略转移，有必要使企业的薪酬水平低于市场的平均水平。福 利因为具有刚性的特征，以保持标准水平为宜。

（三）政策评估——指依据一定的标准和程序， 审视政策过程的各个阶段与环节，对政策做出 评价与预估，判断政策的效果、效益以及优劣。
（四）政策监控——指为实现政策目标与解决 政策问题，保证政策的科学、合法与有效实施， 对政策制定、执行、评估与终结等环节进行监 督与控制。
（五）政策终结——指特定主体对政策进行审 慎评估后，终止那些已完成、过时、多余、无 效甚至错误的政策的活动与过程。
社会化工具是指政府动员社会资源参与政策执 行，实现政策目标，包括社区、积极公民、第 三部门参与执行等。
作业
收集国内外公共决策失误的典型案例，并运用 公共政策理论分析失误原因及改进策略。 要求：1.下周以书面形式、以班为单位上交；
2.可以独立完成，也可以2-3人协作完 成，不能超过3人；
3.作业质量高低对期末成绩有一定影响； 4.绝对不能抄袭。
公共政策是指公共权力机构，为解决公共问题 或实现社会目标，依法定程序作出的决策，其 表现形式是行为准则、方案、法规、命令、决 议、决定、条例等。
第一，公共政策的制定主体是公共权力机构， 包括立法机关、行政机关、司法机关或授权的 有关机构和部门。
第二，公共政策的目的是为了解决社会公共问 题，增进公共利益，实现公共目标。公共问题、 公共目标与公共利益是公共政策的三大元素。
政策合法化是法定主体依照法定权限所实施的 活动，包括审查、通过、批准、签署和颁布政 策等一系列行为过程。
第三节 公共政策的执行
一 公共政策执行与行动者网络 公共政策执行是指政策的执行者解读、解释、 细化、宣传、监督与落实既定政策，将其适用 于具体的个人、事件、组织或特定情景以实现 决策目标的过程。 政策执行的行动者网络包括具体负责落实政策 的专责主体以及影响政策执行的诸多利益相关 者。包括官僚机构、传媒、社区、积极公民、 私人部门与非营利部门、利益集团、公民社会。

如果出口国对进口国的市场依赖程度较大，征税 商品的供给弹性很小，就意味着外国出口商要承 担更多的关税；如果出口国对进口国的市场依赖 程度较小，那么出口商就不愿意承担任何关税。 如果进口国对该产品的需求有弹性，结果其进 口规模会随着关税的上升而下降； 如果进口国对 该厂商产品的需求弹性较小，甚至无弹性，结果 进口国的消费者可能承担绝大部分进口关税。
此时不论波音公司生产还是不生产，空 中客车公司都会生产并进入市场，在这种情 况下，波音公司会选择退出市场。空中客车 获得125亿美元的利润。
由此可见，当国际市场 处于寡头垄断地位时，一国 政府实施支持和补贴政策会 改变本国企业的竞争地位， 提高本国的福利水平。
3、战略性贸易政策成功实施的前提条件
假定飞机生产行业是寡头垄断，有两家 相互竞争的企业——波音公司和空中客车公 司，它们分属美国和欧盟。
BOEING
VS
AIRBUS
这两家企业生产技术相同，都能生产 150座位的客机。它们都希望进入并长期占 领第三国的市场。 空中客车
不生产 生产 生产 （－5，－5） （100，0） 不生产 （0，100） （0，0）
第一阶段（1949-1978年）：计划经济下的国家统制贸易 这一阶段，我国对外贸易的目标主要是进出口贸易在总体上 达到平衡。这有利于国际收支平衡，维持较低的国内价格水 平，但使中国与世界市场的有机联系被割断，不利于外贸和 整个国民经济的发展。 第二阶段（1979-1991年）：有计划的商品经济下的部分贸
三、最佳关税的来源与抽取垄断租金
上面关于最佳关税的讨论是基于供求弹性而言 的，此外，从垄断角度讲，征收最优关税还意味着 从出口商那里抽取一部分垄断租金（snatching rent）,即关税带来的利益来源于垄断厂商的一部 分垄断利润。 在垄断存在的条件下，垄断出口商为保证利润最 大化，将承担一部分关税负担。 假定在进口国市场上没有其他生产者生产同类产品， 因而出口商是进口国市场某种产品的唯一供应者 （或垄断者）。图中进口国国内需求曲线为D（这 也是出口商在进口国所面对的需求曲线），边际收 益曲线为MR，为了方便起见，假设出口商的平均 成本与边际成本相同，且为常数，故平均成本曲线 与边际成本曲线是一条相同的直线。

毛概考试复习提纲（2014年12月）（一）分值1、单项选择题（20题，共20分）；2、多项选择题（5题，共15分）；判断题（10题，共10分）；4、简答题（5题，共25分）；5、材料分析和论述题（3题，共30分）（二）重点章节：第一章、第五章、第七章、第八章、第十二章（三）重点问题：1、马克思主义两大理论成果之间的关系P5毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系是马克思主义中国化的两大理论成果。

它们之间是一脉相承又与时俱进的关系。

（1）毛泽东思想是中国特色社会主义理论体系的重要思想渊源。

毛泽东思想所蕴含的马克思主义的立场、观点和方法，为中国特色社会主义理论体系提供了基本遵循。

实事求是、独立自主、群众路线是毛泽东思想活的灵魂，是马克思主义根本立场、观点、方法的集中体现，也贯穿于中国特色社会主义理论体系之中。

(2)中国特色社会主义理论体系在新的历史条件下进一步丰富和发展了毛泽东思想。

中国特色社会主义理论体系是党在改革开放历史新时期的理论创新成果，在认真总结中国社会主义建设历史经验和最新经验的基础上，创造性地提出了一系列新思想、新观点、新论断，进一步丰富和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想。

中国特色社会主义理论体系同毛泽东是一脉相承而又与时俱进的，这个“承”和“进”，主要就体现在以上这些新思想、新观点、新论断上。

（3）毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系都是马克思列宁主义在中国的运用和发展。

毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系作为马克思主义中国化的两大理论成果，它们有着共同的“根”,这个“根”就是马克思列宁主义。

2、毛泽东思想的主要内容、活的灵魂和历史地位P9-P151、毛泽东思想的主要内容：（1）新民主主义革命理论。

毛泽东从中国的历史状况和现实状况出发，深刻研究中国革命的特点和中国革命的规律，制定了新民主主义革命的总路线，开辟了以农村包围城市、武装夺取全国政权的革命道路。

这一理论，是反映中国新民主主义革命客观规律的完备的理论形态，是毛泽东思想达到成熟的主要标志。