行政许可法课件演示教学31页PPT

• 2.有限自然资源开发、利用、公共资源配置以及 直接关系到公共利益的特定行业的市场准入等， 需要赋予特定权利的事项。
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• 3.提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、 行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者 特殊技能等资格、资质的事项。
• 4.直接关系公共安全、人身健康、生命财产安 全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照 技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫 等方式进行审定的事项。
• 4.地方性法规。地方性法规可以设定行 政许可。但是法律、行政法已经对有关 事项设定行政许可的，地方性法规只能 作出具体规定，不得增设行政许可。
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• 5.省、自治区、直辖市人民政府规章。尚未制定法 律、行政法规和地方性法，因行政管理的需要，确 需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民 政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行 政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级 人民代表大会及其常委会制定地方性法规。
• 5.企业或者其他组织的设立等，需确定主体资 格 的事项
• 6.法律、行政法规规定可以设定行政许可的其 他事项。
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（三）可以不设定行政许可的事项 P182，《许可法》13条
• 1.公民、法人或者其他组织能够自主决定 的
• 2.市场竞争机制能够有效调节的
• 3.行业组织或者中介机构能够自律管理的
利恢复” • 本书观点认为行政许可的本质是公民自
由权利的恢复
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三、行政许可的作用P180
• 采纳张兴祥观点，可归纳为 • 1.控制危险 • 2.配置资源 • 3.提供公信力证明
• 提示：本章学习需要注意掌握并记忆《行 政许可法》已经规定的内容，了解、理解 法学研究中的行政许可的相关理论。

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二、行政
限
规定权
从无到有 从粗到细
形 经常性许可 式 非经常性许可
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三、行政许可权限的设定程序
起草
评价
停止
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第三节、行政许可的实施机关
（一） 实施机关 1 行政机关 2 被授权组织（法律、法规授权） 3 被委托组织 （法律、法规、规章可委托）
一、行政许可的概念和特征
（一）行政许可的概念
行政许可（实践中，我国叫审批），是指行政机关根据公民、法人和 其他组织的申请，经过依法审查准予其从事特定活动的行为。
（申请 止的解除）
审查
批准（特定权利）。实质是对一般禁
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（二）特征
1. 依申请
2. 管理性 ：行政许可是一种管理活动
3. 外部性：“官”批准“民”是外部审批，即 许可。简而言之，内部审批不叫许可。
4. 授益性：行政机关授予老百姓权利和好处。 （注意与行政确认的区别）
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二、行政许可的基本原则
（一）依法许可的原则 （二）公开公平公正原则
公开指合法性，公平公正之合理性 1 公开： (1) 规范公开（2）行政许可的过程要公开 （三）便民原则 （四）程序保障原则 （五）信赖保护原则 1 撤销赔偿 2 废止补偿 （六）禁止转让原则 与人生有关的许可禁止转让 （七）法律监督原则
一、对许可机关的监督 上级机关有义务监督下级机关实施的许可活动。
二、对被许可人的监督 1 行政机关检查 2 被许可人自查 3 对特许行业监督 三、监督机制、规则 1 机制 （1）举报（2)异地协助告知 2 监督规则
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四、行政许可的撤回、变更、撤销、注销

• （1）行政机关为申请人提供方便，如表 格，一次补证制度；可以当场作出决定和 发证的，要当场决定和发证。
• （2）由上级许可机关决定的许可事项， 下级许可机关要依法接受申请人的申请， 审查补证后依法移送上级机关决定，以减 少申请人的办事成本和时间。
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（五）及时、效率原则。
• 及时、效率原则，指行政机关
（2） 配置资源（特许）; • （3） 证明或提供信息、信誉（登记、
认可）。
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（二）立法背景
• 1、巩固行政审批制度改革的成果； • 2、兑现中国政府加入WTO谈判时的承
诺。 • 3、转变政府职能、深化行政管理体制改
革、从源头上预防和治理腐败。
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（三）立法目的
• 规范行政机关的行政许可的设定和实 施，保护公民、法人和其他组织的合法 权益，维护公共利益和社会秩序，保障 和监督行政机关有效实施行政管理。
• （2）有限自然资源开发利用、公 共资源配置以及直接关系公共利益 的特定行业的市场准入等事项； （如土地资源、矿产资源、水资源 等的开发和利用，医疗卫生、教育 交通资源的配置等）
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• （3）提供公共服务并且直接关系 公共利益的职业、行业，需要具备 特定条件、技能、资质、资格、信 誉的事项。（如各种职业资格和技 术、技能等级的取得等）
应当提高办事效率，为申请人提 供便捷、优质服务。能当地作出 许可决定的要当地作出决定。能 够统一、集中办理的，要减化程 序和手续。
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（六）信赖保护原则。
• 行政机关不得随意改变生效的 许可；确需改变的，应给当事人 补偿。（1）当事人信赖行政机 关，得到的许可受法律保护，不 得随意变更、撤销。（2）有特 殊的原因方可改变许可。如国家 取消许可项目，或者客观情况重 大变化。（3）取消、变更许可， 造成损害的，行政许可机关要补 偿当事人。•Fra bibliotek典藏PPT

• 三是地域管辖权。 • 四是层级管辖权。
• 3、行政处罚种类法定
• • • • • （一）警告； （二）罚款； （三）没收违法所得、没收非法财物； （四）责令停产停业； （五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊 销执照； • （六）行政拘留； • （七）法律、行政法规规定的其他行政处 罚。
• 4、处罚的幅度法定。 • 行政处罚的裁量权只能在法定幅度内进行，超出法定幅 度的行政裁量，是越权处罚，因而是无效处罚。
2）行政许可事项范围法定制度
• 行政许可事项范围法定制度，解决的是对哪些事项 可以设定行政许可的问题。这其实就是解决政府的职能 问题，或者说政府职能有限性的界限问题，许可法将传 统的政府职能的定位逻辑“先政府，后社会，再市场” 明确转变为“先市场，再社会，后政府”的定位逻辑。 • 设定不设定行政许可，要先看市场自身能不能解决 问题，再看社会组织能不能解决问题，市场和社会不能 解决问题的，才可以设定行政许可。 • 根据行政许可法的规定，可以设定行政许可的事项 包括：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、 生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全、 有限自然资源开发利用、公共资源配置以及关系到公共 服务和公共利益的职业资格许可等。
• 法律如何约束行政？主要方式有： • 第一，行政职权法定。从主体和职权方面 约束行政权。 • 第二，行政权的范围和方式法定。从权力 的行使的实体和程序方面约束行政权。 • 第三，行政权作为或不作为的后果法定。 从法律后果上约束行政权。 • 行政法治的三个方面均指向行政法定。
• 3、行政法定 • 含义：行政主体及职权、行政权行使与后果全 部由法律明确规定，行政机关必须遵循法律的 明确规定。行政法治、依法行政最终落实到行 政法定原则。 • 行政法定原则是行政法立法、执法、守法、司 法、监督等一系列运行机制的核心原理原则， 是理解、运用行政法的一把金钥匙。 • 作为基层、中层执法机关和执法者，主要是执 行法律、适用法律，必须深刻理解、熟练掌握 行政法定原则。