行政许可法知识讲座.pptx

• 2.有限自然资源开发、利用、公共资源配置以及 直接关系到公共利益的特定行业的市场准入等， 需要赋予特定权利的事项。
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• 3.提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、 行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者 特殊技能等资格、资质的事项。
• 4.直接关系公共安全、人身健康、生命财产安 全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照 技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫 等方式进行审定的事项。
• 4.地方性法规。地方性法规可以设定行 政许可。但是法律、行政法已经对有关 事项设定行政许可的，地方性法规只能 作出具体规定，不得增设行政许可。
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• 5.省、自治区、直辖市人民政府规章。尚未制定法 律、行政法规和地方性法，因行政管理的需要，确 需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民 政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行 政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级 人民代表大会及其常委会制定地方性法规。
• 5.企业或者其他组织的设立等，需确定主体资 格 的事项
• 6.法律、行政法规规定可以设定行政许可的其 他事项。
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（三）可以不设定行政许可的事项 P182，《许可法》13条
• 1.公民、法人或者其他组织能够自主决定 的
• 2.市场竞争机制能够有效调节的
• 3.行业组织或者中介机构能够自律管理的
利恢复” • 本书观点认为行政许可的本质是公民自
由权利的恢复
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三、行政许可的作用P180
• 采纳张兴祥观点，可归纳为 • 1.控制危险 • 2.配置资源 • 3.提供公信力证明
• 提示：本章学习需要注意掌握并记忆《行 政许可法》已经规定的内容，了解、理解 法学研究中的行政许可的相关理论。

监督机制
行政许可法律责任的监督机制主要包括 内部监督和外部监督。内部监督由行政 机关内部的监察、审计等部门负责，外 部监督由人大、司法机关、媒体和社会 公众等组成。
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追究机制
行政许可法律责任的追究机制主要包括依 职权追究和依申请追究两种方式。依职权 追究是指行政机关在发现违法行为后主动 进行调查和追究，依申请追究则需要当事 人或利害关系人提出申请。
一般许可
对符合法定条件的申请人，以书 面证书或者其他形式确认其直接 从事某项特定活动的权利。
登记
对符合法定条件的申请人，以书 面形式记录其从事某项活动的信 息。
行政许可的设定范围
涉及公共安全、公共卫生 、社会治安等领域的活动 。
需要对特定自然资源、生 态环境进行保护的活动。
需要对特定行业、产品、 服务进行质量监督管理的 活动。
行政许可实施机关的监督和制约
监督
接受上级机关、监察机关和社会公众的监督，确保行政许可行为的合法性和公正 性。
制约
通过内部制约机制、司法审查等方式，对行政许可行为进行制约，防止权力滥用 。
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行政许可的实施程序
申请与受理
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申请方式
申请人可以采取书面形式 、口头形式等提出行政许 可申请。
立案
对涉嫌违法的行政许可行 为进行初步审查，符合条 件的予以立案。
行政许可的法律责任的承担方式和程序
调查
对立案的案件进行调查 取证，查明事实真相。
听证
在作出决定前，为当事 人提供陈述和申辩的机
会。
决定
根据调查结果，作出相 应的处理决定。
执行
对处理决定进行执行， 确保法律责任得到落实

自然资源的开发利用 公共资源的配置 专营权利的赋予即特定行业的市场准入
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行政许可的设定
• 资格资质方面的事项
• 需要通过检验、检疫和检测等方式对相关物品 是否达到法定技术标准进行审查的事项
直接关系到公共安全、人身健康、生命财产安全的 重要设备、设施的设计、建造、安装和使用
直接关系到人身健康、生命财产安全的特定产品、 物品的检验和检疫。
• 确定主体资格的登记
• 法律、法规规定的其他事项
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行政许可的设定
设定权限
• 法律 • 行政法规 • 国务院决定 • 地方性法规 • 政府规章 • 下位法的规定权
下位法可以对上位法规定的行政许可的条件、程序等作出具 体规定；
下位法不得增设行政许可 不得增设违反上位法规定的其他条件
转变政府职能 贯彻实施行政许可法，不单纯是一部法律的执行 问题，而是涉及改革行政管理体制，转变政府职 能的大问题
推动形成新的执法理念 行政许可法所确立的基本原则和一系列制度、措 施，不仅是对行政许可本身的规范和重大改革， 也是对整个政府工作的进一步规范，具有导向和 示范意义
推动廉政建设 行政许可法确立了防止借审批进行寻租的制度性 措施，如公开原则、效率原则、实施行政许可原 则上不得收费，实行收精支选PPT两条线，加强审批的监 4 督和制约等
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行政许可的原则
“三公”原则
• 公开原则
实施许可的法定依据要公开 实施机关、条件、程序、期限等应公布 应提交的申请材料和格式文本要公开 有数量限制的许可项目，要公布数量 实施的结果应公开
• 公平、公正原则
平等地对待当事人 许可机关不能私下接触申请人 组织听证，听取陈述、申辩 告知和说明理由

（七）行政许可的规定权
行政法规可以在法律设定的行政许可事项范 围内，对实施该行政许可作出具体规定；
地方性法规可以在法律、行政法规设定的行 政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体 规定；
规章可以在上位法设定的行政许可事项范围 内，对实施该行政许可作出具体规定。
法规、规章对实施上位法设定的行政许可作 出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可 条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其 他条件。
（一）可以设定行政许可的事项
4.（核准）直接关系公共安全、人身健康、生 命财产安全的重要设备、设施、产品、物 品，需 要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检 疫等方式进行审定的事项。
目的：主要是判断某些事项是否达到特定技术 标准和技术规范，以防止危险、保障安全。
特点：（1）许可的依据主要是技术性、专业 性的标准；（2）没有数量限制；（3）行政机关实 施许可一般没有自由裁量权；（4）许可与申请事 项的自身条件有关，许可证件不能转让。
（一）行政许可的种类
2. 以许可的书面形式及其能否单独使用为标 准，分为独立的许可和附文件许可。
3. 以许可是否附有附加义务为标准，分为权 利性许可和附义务的许可。
4.以许可享有的程度为标准，分为排他性许 可和非排他性许可。
（一）行政许可的种类
5.以许可的范围为标准，分为一般许可和特 殊许可。
6.以许可有效期的长短，分为长期许可和短 期许可。
2．公平、公正原则，指设定和实施行政许可要平等地 对待所有个人和组织，在设定行政许可时，不能对个人和 组织因地位、经济条件、来自地区不同而规定不同的条件； 在实施行政许可时，不能对符合法定条件或者标准的个人 和组织实行歧视待遇。
（三）提高办事效率提供优质服务的便民原则