《行政许可法》学习培训课件
行政许可的基本理论
一、行政许可的基本含义
1、从内容上看，行政许可是依法准予相对人从事特定活动的一种授益行政行为。
2、从程序上讲，行政许可是一种应申请的行政行为。行政许可的实质就在于审查申请人是否具备从事某种特定活动的法定条件。
3、从形式上看，行政许可还必须采用书面许可证件或其他特定的形式，即为一种要式行政行为。
4、从适用范围上看，行政许可并不包括内部行政审批行为，而是一种外部行政行为。
二、 行政许可的种类
1、普通许可，指行政机关准予符合条件的当事人从事特定活动的行为。
2、特许，指行政机关代表国家依法转让特定权利给当事人行使的行为。用于资源开发，资源配置，垄断行业市场准入。
3、认可，指行政机关对当事人是否具备特定技能的认定。
4、核准，行政机关对管理事项是否达到标准、技术规范的判定、确定活动。
5、登记，指行政机关确立相对人的特定主体资格的行为。用于向公众提供当事人具备某种能力的证明、信誉及信息。
三、行政许可的基本原则
1、许可法定原则。具体要求：许可的设定必须法定；许可的实施必须法定。
2、公开、公平、公正原则。 3、便民、效率原则。 4、权利救济原则。 5、信赖保护原则。 6、不得转让原则。
7、监督检查原则。包括两个方面的监督：一是对许可机关实施许可的监督（执法监督）；二是对被许可人从事被许可活动的监督。
第二节 行政许可的设定
一、关于行政许可的设定
行政许可的设定，是指国家机关在其制定的有关法律、法规和规章中，自行创设或第一次规定需要经过行政许可的
事项。
1、设定范围。行政许可的设定范围，是指哪些事项可以设定行政许可，哪些事项不能纳入行政许可的范围。
（1）可以设定许可的事项。
各位同事
大家下午好，应区局要求，今天由我来和大家一起，共同学习《行政许可法》。最近学习的比较多，我把许可法的要点和几个与涉路许可有关的经典案例一起和大家探讨一下。在座的可能有许多同志对行政许可工作比较了解，但是在理论上学的比较少，一些案件在我们这里没有发生过，但是不代表以后不发生。
现在我给大家讲《行政许可法》的行政许可的实施。行政许可的实施非常的重要，对各级行政机关来说更主要、更大量的工作是行政许可的实施。行政许可实施里面我主要跟大家介绍三个问题，第一个是行政许可的实施机关；第二个是行政许可的程序；第三个是行政许可实施当中要注意的几个问题。
（第十图）
首先我给大家介绍行政许可的实施机关。
第一类是行政机关
行政许可的实施权是一种典型的行政权，行政机关具有实施行政许可的权利。行政机关主要分为三个层次。
第一类层次是国务院及其各部委，这主要关系到非常重大的行政许可的实施，审批。比如说我们的海安全、我们的航空，非常重大的涉及到国家安全、公共安全的需要国务院及其部委来批。
第二类层次属于省级政府，及其职能部门来批准。这一些事情也同样的重大，非常的重大，但是不能都由国务院来批，所以说省级政府有很大行政许可实施权。
第三类层次更大量的是市、县一级政府及其职能部门。这主要是跟老百姓生活密切相关的。行政机关实施许可主要是这三个层次。
这就是我给大家讲的行政许可的实施机关。
（第十一图）第二个叫行政许可的实施程序。
行政许可的程序非常重要，本质上讲它主要有三点意义。
第一个是规范和监督行政许可的实施。
第二个要保护公民、法人和其它组织的合法权益。
第三个促进公民有效参与，加强政府与公民的双向沟通，最重要的就是听政制度的确立。这就是许可程序它的三个意义。
《许可法》的程序体现了前面讲的一系列立法原则和精神。比如说在许可实施当中体现了便民原则的程序，方便老百姓的一些程序。在制度安排上，主要有这样一些制度。
行政许可法讲义
1、行政容许概念:
容许法第2条规则：本法所称行政容许，是指行政机关依据公民、法人或组织的央求，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。其有以下特征:
〔1〕行政容许依央求而为。以央求为起始，不是行政机关惹起。
〔2〕行政容许是行政监管行为。
〔3〕行政容许是准许当事人从事特定活动的行为，使其取得特定活动的权益或资历。
〔4〕行政容许是外部行为。外部的人事、财务、请假等，不属于〔3条2款〕。
2、行政容许的性质
〔1〕权益的取得：国度做出财富、资源的权益主体，转移给当事人。
〔2〕权益的行使：有些权益行使，触及他人要限制；有些不触及，不需限制。
〔3〕权益、资历确实认：经容许，确认；无容许，那么无资历。
3、功用〔作用〕
〔1〕 控制风险〔普通容许、核准〕〔2〕 配置资源〔特许〕〔3〕 证明或提供信息、信誉〔注销、认可〕
二、 行政容许的种类
现行法律中，容许的项目多，有容许、审批〔核〕、同意、认可、注销、注册、备案等70多种，约4000项，国务院清算后，余2648项。容许法将其为分6类：
1、普通容许，指行政机关准予契合条件的当事人从事特定活动的行为。用于防止危害、保证平安，如产品〔物品〕平安的容许。
2、特许，指行政机关代表国度依法转让特定权益给当事人行使的行为。用于资源开发，资源配置，垄断行业市场准入，如海域、土地运用、出租车、电信运营等。
特点：取得容许支付费用，特许权可转让、承袭，数量控制，行政机关可自在裁量。
3、认可，指行政机关对当事人能否具有特定技艺的认定。用于效劳业、关系公共利益行业的技艺、职业、资源评价。如律师、会计、特设操作人员。
特点：经过考试、考核发容许，对身份、素质确认，不能承袭、转让，没有数量限制，行政机关不能自在裁量。
4、核准，行政机关对管理事项能否到达规范、技术规范的判定、确定活动。用于关系公共利益、平安产品〔设备〕的运营环节，检验检测及检疫。
行政许可法是一部规范政府行为的重要法律
曹康泰
（2003年11月6日）
《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）已于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于2004年7月1日起施行。这是我国社会主义民主法制建设的一件大事。行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律，学习好、实施好这部法律是各级行政机关的一项重要责任。
一、制定行政许可法的必要性
（一）什么是行政许可
行政许可，是一项重要的行政权力。它涉及政府与市场，政府与社会，行政权力与公民、法人或者其他组织的权利的关系，涉及行政权力的配置及运作方式等诸多问题。行政许可法将“行政许可”界定为：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。据此，行政许可具有以下四个方面的特征：
一是，行政许可是行政机关管理性的行政行为。行政机关确认民事财产权利（比如房地产登记）和确认民事关系（比如婚姻登记）的行为，不具有行政管理的性质，不属于行政许可。
二是，行政许可是对社会实施的外部管理行为。行政机关对内部的管理行为，如对其他行政机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不属于行政许可。
三是，行政许可是根据公民、法人或者其他组织提出的申请产生的行政行为。无申请即无许可。
四是，行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。取得行政许可，表明申请人符合法定条件，可以依法从事有关活动。
(二)为什么要制定行政许可法
制定行政许可法，是全面推进依法行政，实现政府行为法律化、规范化、理性化的必然要求，具体来讲，主要有三个方面的理由：
第一，制定行政许可法，是规范设定、实施行政许可行为的需要。行政许可作为一项重要的行政权力，是政府管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种事前控制手段，在我国行政管理中被广泛运用，对于保障、促进经济和社会发展发挥了重要作用。但是，由于缺少法律约束，实践中存在不少问题，有些已经成为生产力发展的体制性障碍，主要表现在六个方面：
