农业政策学课件 第22章 农业资源环境政策

☆政策：国家、政党为实现⼀一定⽬目标⽽而制定的⾏行行为准则☆农业政策：政府为实现⼀一定社会、经济和农业发展⽬目标,对农业发展过程中的重要⽅方⾯面及环节所采取的⼀一系列列措施的总称政府（调节经济）市场失灵的原因：①外部性②市场⽆无法提供公共产品③信息不不对称④垄断⑤市场调节具有盲国有企业低效（寻租盛⾏行行腐败严重）⼲干预不不当（战略略失误利利益冲突政府低效）政府和市场的关系：政府既不不缺位也不不越位☆农业的多功能性（外部性）⑴农业的经济功能：①要素贡献（为经济发展提供⽣生产要素）②产品贡献（原料料贡献粮⻝⾷食贡献）③市场贡献（为经济发展提供市场）④外汇贡献（为经济发展提供紧缺外汇）⑵农业的社会功能①提供农产品，满⾜足城乡需求，保障安居乐业，维护社会稳定②对农村不不完善的社会保障有补充功能③保障国家⾃自⽴立⾃自强⑶农业的⽂文化功能①⽣生产导向功能②⽣生产服务功能③产业协调功能④历史贯联功能⑤社会凝聚功能⑷农业的环境功能（为⼈人类提供良好的⽣生态环境）⑸农业的粮⻝⾷食安全功能☆农业⽣生产的外部性：①正外部性：⽣生态健康{净化空⽓气调节⽓气候保持⽔水⼟土减少噪⾳音降解污染}②负外部性：⽣生态恶化{⼤大⽓气污染全球变暖⽔水⼟土流失噪⾳音污染}第⼆二章农业政策分析的经济原理理与⽅方法农业政策与经济福利利的关系（P16）☆公共选择理理论：政治⾏行行为⼈人和市场⾏行行为⼈人⼀一样，作为理理性政治⼈人，追求政治利利益最⼤大化，钟情竞选胜利利，研究提供什什么并如何分配公共物品影响理理性经济⼈人的公共选择，实现社会效⽤用最⼤大化委托—代理理理理论：管理理者作为代理理⼈人，财产所有者作为委托⼈人，由于双⽅方的信息不不对称，代理理者的机会主义⾏行行为给委托⼈人带来⻛风险，分析经济主体之间由于利利益分配不不均导致的农产品的农产品地区封锁等政策⾏行行为后果组织⾏行行为理理论：研究组织⾏行行为，分析组织结构和⾏行行为⽅方式变化社会福利利函数含义：①能增加总福利利的措施可取②个⼈人主义是社会福利利基本判断③没有社会⽣生产增⻓长，任何经济变动都只是利利益在分配帕累托最优：指⼀一种资源分配的理理想状态，每个⼈人经济状况好到⼀一定程度，以致任何⼈人都不不可能在得到好处⽽而损害他⼈人利利益间接⽣生产费⽤用：间接⽤用于产品⽣生产的费⽤用，与⽣生产⼯工艺不不直接相关农业剩余劳动⼒力力：在⼀一定⽣生产⼒力力⽔水平下，农业劳动⼒力力供给⼤大于合理理经营需求的部分，投⼊入⽣生产，边际产量量为零或负数帕累托最优的实现条件：条件之⼀一：任何两种商品之间的边际替代率,对于任意两个消费者都是相同的——交换效率条件；条件之⼆二：任何两种投⼊入要素之间的边际替代率,对于任何两种产品都是相同的——⽣生产效率条件；条件之三：任何两种产品之间边际转换率与它们在消费中的边际替代率相等——产量量效率条件。

第一章农业政策法规概述1政策：政策是政府或政党行动的总计划。

政府或决定任何一项政策，都为着实现一定的目标，解决一定的问题，都是对社会生活的干预。

政策一般特点：阶级性、原则性、系统性、实践性、稳定性、阶段性。

2农业政策：是国家为改善农业运行和促进农业发展而进行的干预。

农业政策的特点：工作范围的广泛性、具体应用上的灵活性、政策效力的有限性。

★政策的实施主体是国家行政机关，即各级人民政府及农业主管部门。

3农业政策实施影响因素（1）、政策的制定：是影响政策实施的主要因素。

政策本身是否科学、正确，这关系到政策实施的成败。

（2）、政策的资源：主要包括人力、经费、物力、信息、权威等。

（3）、政策执行者：国家行政机关是政策执行机关，政策执行机构是由执行人员组成的。

执行人员的素质如何，对政策实施关系很大。

4农业政策实施基本原则与方法•基本原则：原则性与灵活性相结合；领导与群众相结合；执行与创新相结合。

•方法：行政方法、经济方法、法律方法和思想教育方法。

5农业政策调整：农业政策在实施过程中，由于政策本身存在某些问题或出现新情况，进而需要对政策进行修正和补充，以适应新的认识和发展变化了的情况，这就是农业政策调整。

6农业政策调整的必要性因为经济基础决定政策的产生，政策是为适应一定社会形态下经济基础的需要而产生，并有效地发挥为经济基础服务的职能。

否则，就会障碍经济基础的发展，甚至对经济基础产生破坏作用。

所以，经济基础改变了，政策也要随着改变，以适应经济基础的要求，发挥为经济基础服务的作用。

政策与经济基础不适应主要来自两方面：一是认识的局限性；二是经济基础的发展变化。

7农业政策延续其包含三层意思：一是党的基本农业政策长期稳定不变；二是党的农业政策实施的连续性，不因人员变动而中断；三是保持新旧政策的衔接继起，避免出现真空。

8调整与延续的关系政策调整与延续既相互联系，相互依存，又相互区别。

第一，政策调整与延续都是由社会的经济基础及其发展变化所决定的，是不以人们意志为转移的。